現代社區建設與發展現代社區建設與發展

主要內容一、社區建設的基本理論二、重慶社區建設的發展三、社區工作應注意的幾個問題主要內容一、社區建設的基本理論

一、社區建設的基本理論重慶市社區建設的現狀及發展

什么叫社區

社區是一個社會學的基本概念。

一般認為，社區這個概念是由德國社會學家滕尼斯在1887年最早提出來的。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生，根據滕尼斯的原意首先使用中文“社區”一詞。什么叫社區社區是一個社會學的基本

我國對社區的定義

《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出：

“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”

“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。”我國對社區的定義《民政部關于在全國推進城

社區四個基本要素

有一定數量的、以一定社會關系聯接起來的、參與社會生活的人群；（人口）

有一定界限的地域和相對完善的生活設施；（地域）有一套相互配合的社會組織和管理制度；（結構）有一定的認同感和歸屬感。（文化）社區四個基本要素有一定數量的、以一定社會關系

中外社區建設的模式

一是“政府推動型”，其特點是政府主導、居民相應參與、自上而下推行社區發展；

二是“社區自主性”，社區主導、居民主動參與、自下而上實施的社區建設路徑；

三是“政府與社區互動型”，自下而上、自上而下兩種方式同時并舉。

多數發達國家主要依靠社會力量推動；我國具有政府主導的特點。中外社區建設的模式一是“政府推動

社區建設的發展趨勢

第一、社區工作將會越來越重要。三個深刻變化：一是社區矛盾越來越多；二是社區成為城市管理的基礎環節；三是社區成為老百姓生活的家園。

第二、社區建設配套將會越來越健全。形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第三、社區的社會政策將會越來越多。創新社會管理、促進社會發展的對經濟政策社會政策將會更多落到社區。社區建設的發展趨勢第一、社區工作將二、重慶社區建設的發展二、重慶社區建設的發展（一）重慶社區建設的發展歷程

一是起步探索階段（1998—2006年）

關鍵詞：搭建社區架構二是推進發展階段（2007—2011年）

關鍵詞：建設和諧社區三是深化創新階段（2011—至今）

關鍵詞：創新社會管理

（一）重慶社區建設的發展歷程（二）當前社區建設所面臨的宏觀環境

黨的十七大對社區建設提出的新要求：健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。（二）當前社區建設所面臨的宏觀環境黨的十七

黨中央國務院對社區建設作出了重要部署。一是十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對推進社區建設做了明確要求；二是2006年國務院下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發[2006]14號）；三是2010年8月，中辦、國辦下發《關于加強和改進社區居委會建設的意見》（中辦發27號）

四是2011年2月，黨中央對社會管理創新提出了新要求。

五是2011年12月國辦印發社區服務體系建設“十二五”規劃。當前社區建設所面臨的宏觀環境黨中央國務院對社區建設作出了重要部署。當前社區建設所面臨的宏觀環境

市委市政府對社區建設高度重視、作出了系列重大決策。

一是市委第三次黨代會對社區建設提出了新要求：“加強社區建設和管理，建立條塊結合、以塊為主的社區管理體制。二是《中共重慶市委關于構建和諧重慶的決定》把社區建設作為了構建和諧重慶的重要內容，要求切實加強社區建設，健全基層服務和管理網絡。

三是2007年市委市政府召開了全市城市社區建設工作會議。出臺了“1+9”文件。

四2011年市委辦公廳、市政府辦公廳先后出臺《關于加強村（社區）干部隊伍的意見》、《關于深入推進村（居）務公開的通知》、《關于加強社區居委會建設的意見》。

五是2012年5月市政府辦公廳出臺《重慶市社區服務體系建設“十二五”規劃》

當前社區建設所面臨的宏觀環境市委市政府對三是2007年11月16日，市委市政府召開了全市城市社區建設工作會議，安排部署今后一個時期的全市城市社區建設工作會議。2007年11月16日，市委市政府召開全市城市社區建設工作會議三是2007年11月16日，市委市政府召開了全市城市社區建設（三）重慶社區建設的總體要求和主要任務

1.加強城市社區建設的總體要求堅持以建設和諧社區為目標，以完善社區服務功能為主題，以制度創新為動力，健全社區服務和管理網絡，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，提升社會管理水平和城市文明程度，為統籌城鄉發展和和諧重慶建設創造良好的社會環境。（三）重慶社區建設的總體要求和主要任務1.加強城市社區建2.重慶社區建設的主要任務提升四大功能：1、提升服務功能。2、提升居民自治功能。3、提升維護安全穩定功能。4、提升文明促進功能。健全四大機制：1、健全社區黨建工作長效機制。2、健全社區建設管理運行與考評機制。3、健全社區社會動員與參與機制。4、健全社區城鄉統籌互動機制。強化五大保障：1、強化社區建設的組織保障。2、強化社區建設的財力保障。3、強化社區建設的設施保障。4、強化社區建設的隊伍保障。5、強化社區專職工作者的待遇保障。2.重慶社區建設的主要任務提升四大功能：提升四大功能1、提升服務功能：一是社區就業服務。二是社區救助互助服務。三是社區衛生計生服務。四是退休人員社區管理服務。五是社區商業服務。六是農民工的服務和管理。七是社區志愿服務。提升四大功能

2、提升居民自治功能:社區居委會要負責辦理社區居民的政策法律宣傳、自助互助服務、便民利民服務、民間糾紛調解、精神文明創建、文體活動組織、扶貧幫困等公共事務和公益事業；協助政府做好與社區居民利益有關的社會保障、城市管理、社會穩定、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作；負責協調管理社區內民間組織、志愿者組織、業主委員會、物業管理機構和其他社區組織。提升四大功能提升四大功能提升四大功能3、提升維護安全穩定功能。廣泛開展平安社區創建活動。加強社區警務室建設。加強社區治安巡邏隊、治保組織建設。建立社區居委會對矛盾糾紛調解機制。加強流動人口管理服務。健全突發公共事件、自然災害應急機制。提升四大功能3、提升維護安全穩定功能。建立社區居委4、提升文明促進功能。建設便民讀書、閱報、娛樂、健身場所。開展多種形式的教育培訓和科普活動。健全社區環境保護管理制度。加強社區環境衛生綜合治理。深化群眾性精神文明創建活動。提升四大功能4、提升文明促進功能。提升四大功能（四）推進社區服務體系建設

社區服務體系建設的四大目標：

1．社區服務功能得到優化。基本公共服務項目覆蓋到所有社區，社區志愿服務和群眾互助服務制度化，社區專業服務和商業服務規范便利，建立基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務有效銜接的服務體系。（四）推進社區服務體系建設社區服務體系建設的四大目標：社區服務體系建設的四大目標

2．社區服務設施得到完善。社區綜合服務設施覆蓋率達到95%，每百戶居民擁有社區服務設施面積不低于20平方米，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。社區服務體系建設的四大目標2．社區服務設施得到社區服務體系建設的四大目標

3．社區服務隊伍得到壯大。社區服務人員專業化、職業化水平顯著提高，90%以上的社區居委會實行直接選舉，80%以上的社區黨員和30%以上的社區居民參與社區志愿服務活動，每個社區擁有5個以上的社區社會組織。社區服務體系建設的四大目標3．社區服務隊社區服務體系建設的四大目標

4．社區服務機制得到健全。政府部門之間的協調機制、政府與社區之間的協作機制、社區組織之間的互動機制健全，社區服務發展制度環境逐步優化，基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。社區服務體系建設的四大目標4．社區服務機社區服務體系建設的五大重點

1、發展以民生需求為導向的多樣化社區服務，提高社區居民生活水平。發揮政府、市場、社會多元主體作用，全面發展以社區全體居民、駐社區單位為對象，以基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容的社區服務，努力拓展服務內容，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。社區服務體系建設的五大重點1、發展以民生需求社區服務體系建設的五大重點

2、加強適應社區服務發展要求的社區服務隊伍建設，不斷提高社區服務隊伍綜合素質。建立以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干，以社區專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。社區服務體系建設的五大重點2、加強適應社區服務

社區服務體系建設的五大重點

3、加強滿足居民服務需求的社區服務設施建設，不斷夯實社區服務基礎平臺。綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立以社區綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區信息平臺為支撐的社區服務設施網絡。社區服務體系建設的五大重點3、加強滿足居

社區服務體系建設的五大重點

4、推進順應創新社會管理形勢的社區服務機制創新，優化社區服務方式。加強社區服務組織建設，創新社區服務體制機制，理順社區服務運行關系，拓展社區服務方式，提高社區服務水平。社區服務體系建設的五大重點4、推進順應

社區服務體系建設的五大重點

5、推進以城鄉統籌發展為目標的農村社區建設，不斷提高農村基層服務能力。緊緊圍繞新農村建設，繼續開展農村社區建設試點，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務為動力，健全農村基層服務和管理網絡。社區服務體系建設的五大重點5、推進以城鄉統籌發

三、社區工作應注意的幾個問題

（一）明確社區居委會的主要職責

1、依法組織居民開展自治活動。

2、依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。

3、依法依規組織開展有關監督活動。

（一）明確社區居委會的主要職責依法組織居民開展自治活動

一是社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動二是召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業三是開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；四是組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；五是管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；六是務實及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

依法組織居民開展自治活動一是社區居民委員會是社區居民自依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作

社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

依法協助城市基層人民政府或者社區居民委員會是黨依法依規組織開展有關監督活動

一是社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，二是對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。三是指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

依法依規組織開展有關監督活動一是社區居民委員（二）明確社區居委會與相關組織關系

1、城市基層人民政府或者它的派出機關與社區居委會的關系城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。

普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居委會；凡依法應由社區居委會協助的事項，應當為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。

逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居委會開展的檢查評比達標活動。（二）明確社區居委會與相關組織關系

1、城市明確社區居委會與相關組織關系

2.社區居委會與黨組織的關系自覺接受社區黨組織的領導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，切實領導和指導好社區居民委員會工作。

明確社區居委會與相關組織關系2.社明確社區居委會與相關組織關系3.社區居委會與社會組織的關系支持社會組織和社區志愿者參與社區管理和服務。社區居民委員會要積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務網絡。

明確社區居委會與相關組織關系3.社區居委會與社會組織明確社區居委會與相關組織關系

4.社區居委會與物業服務企業和業主委員會的關系發揮業主大會和業主委員會在社區管理和服務中的積極作用。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

明確社區居委會與相關組織關系4.社區居委會與物業服務明確社區居委會與相關組織關系5.社區居委會與駐區單位的關系強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。推動駐區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示范單位創建內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區居民委員會對駐區單位的意見。

明確社區居委會與相關組織關系5.社區居委會與駐區單（三）規范社區居委會工作

1.規范社區服務管理制度社區基本制度有：社區居民公約、社區自治章程、社區組織和社區工作人員職責、社區黨組織聯系服務群眾制度、社區居民會議制度、社區成員代表會議制度、社區議事協商會議制度、社區居務公開制度、社區民主理財制度、社區民主評議制度、社區干部離任審計制度、社區檔案管理制度、社區教育培訓制度、社區矛盾糾紛和不穩定因素排查制度、社區人民調解制度等。除此之外，社區可根據服務管理實際制定實施相應的制度。

（三）規范社區居委會工作1.規范社區服務管理制度規范社區居委會工作

2.規范社區公共事務服務流程

社區公共事務辦理基本流程主要有：社區民主決策流程、社區黨員服務流程、社區居務公開流程、社區各項救助辦理流程、社區就業服務流程、社區社會保險辦理流程、社區計生服務流程、社區殘疾人服務流程、社區流動人口服務流程、社區法律援助服務流程、社區相關證件代辦流程等。除此之外，社區可根據實際情況和工作需要制定相應公共事務辦理流程。

規范社區居委會工作

2.規范規范社區居委會工作

3.規范辦公設施功能設置立足于方便辦事、服務居民、開展活動，推進社區服務中心（站）建設，統一建設標準，完善功能布局，提升文化品質，使社區服務中心（站）成為集工作議事、教育培訓、黨建服務、便民服務、文化活動“五位一體”的重要陣地。社區居委會轄區內的社區服務站必設功能包括“一站式”服務大廳、“兩委”辦公室、社區黨建工作用房、社區綜治工作用房（警務、消防、人民調解、法律援助）、社區衛生服務用房（醫療衛生、康復）、社會保障工作用房（社區培訓中心、市民學校、多功能會議室）、社區文體工作用房（文體活動、圖書閱覽、共享工程服務）、社區慈善救助工作用房（慈善超市、愛心室、救助站）、社區居家養老工作用房（托老、托幼日間照料）、社區檔案室等。規范社區居委會工作

3.規范辦公設施功能規范社區居委會工作

4.規范社區工作公開

總體思路：完善村（居）務公開“四個內容”、實行“兩個統一”、規范“五個程序”、強化“兩項管理”，切實提高村（居）務公開工作的制度化、規范化水平。

規范社區居委會工作

居務公開的內容

（一）黨務公開的主要內容。嚴格按照《重慶市黨的基層組織黨務公開實施辦法》規定的內容公開，主要包括：1.黨組織決議、決定和執行情況；2.黨的思想建設情況；3.黨的組織建設情況；4.領導班子建設情況；5.干部選任和管理情況；6.聯系和服務黨員、群眾情況；7.黨風廉政建設情況。居務公開的內容居務公開的內容（二）政務公開的主要內容。1.強農惠農政策：農業補助政策、退耕還林政策、水庫移民扶持政策、人飲工程建設政策、小型農田水利工程建設政策、農村扶貧開發政策等執行情況；2.農村土地政策：國家重點工程征用土地補償政策、城鎮開發用地補償政策、宅基地申報審批政策、集體土地和“四荒”地承包及租賃政策、土地流轉政策等執行情況；3.社會管理政策：戶籍制度改革政策、征地農轉非政策、計劃生育政策、農村勞動力轉移政策等執行情況；4.社會保障政策：養老保險、居民合作醫療保險、社會救助政策等執行情況。居務公開的內容（二）政務公開的主居務公開的內容（三）財務公開的主要內容。1.強農惠農資金：農村基礎設施建設資金、農機具購置補貼等涉農獎勵補貼資金、農業產業化發展和社會化服務體系建設資金、農業綜合開發資金、農村綜合改革資金、防災救災資金、土地征占用資金、退耕還林資金、農村社會事業發展資金、財政扶貧開發資金、水庫移民資金、支持農村基層組織建設資金等使用情況；2.集體經濟財務：村（社區）年度財務收支情況，土地、廠房等承包及租賃情況，“一事一議”籌資籌勞情況，團體、個人捐贈款物使用情況，村（社區）集體資金、資產、資源等情況；3.組織運轉經費：村（社區）組織辦公經費，村（社區）干部待遇，任期、離任經濟責任審計結果等。居務公開的內容（三）財務公開的主要內居務公開的內容

（四）服務公開的主要內容。1.組織建設情況：村（居）委會職能職責及成員分工情況，任期規劃、任期目標、年度工作計劃及進展情況，城鄉基層專業經濟組織、志愿者組織和民間組織等服務組織建設情況等；2.民主管理情況：村（居）民會議和村（居）民代表會議的決定及實施情況，民主評議村（社區）干部情況等；3.服務群眾情況：聯系服務群眾“三項制度”情況，便民利民服務開展情況等。居務公開的內容

居務公開的內容

在抓好以上常規性工作內容公開的同時，對十分之一以上村（居）民或者五分之一以上村（居）民代表聯名向村（社區）黨組織、村（居）委會[以下簡稱村（社區）“兩委”]要求公開的事項，應當納入村（居）務公開的內容；對重大財務收支、重要政策落實等涉及群眾利益的重大事項，要根據實際情況隨時公開；要抓好組務公開，公開內容由村（居）民小組會議參照村（居）務公開內容討論決定。居務公開的內容居務公開的時間

每年1、4、7、10月的15日為全市統一的村（居）務公開日，各村（社區）要按期公開上季度村（居）務工作情況。集體財務往來較多的村（社區），應當每月15日定期公布上月財務收支情況。在村（居）務公開欄公布的內容應當保留10日以上。居務公開的時間

居務公開的方式堅持實用、便民的原則，在村級公共服務中心和社區服務站設立固定的村（居）務公開欄，全面公開村（居）務的內容。對面積較大、居住分散的村（社區），還可以村（居）民小組或村（居）民聚居點為單位實行分片公開。要將公開內容在村（居）民代表會議上通報并發放到村（居）民代表手中，便于村（居）民向村（居）民代表查閱。要充分利用廣播、電視、網絡、通訊、宣傳資料、民主聽證會等其他有效形式實施公開。要推進村（居）務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。居務公開的方式堅持實用、便民的原則，在村級

居務公開的基本程序

（一）提出公開方案。村（社區）“兩委”根據本村（社區）的實際情況，依照法規和政策的有關要求，在公開日10日前提出村（居）務公開的初步方案。（二）審查完善方案。村（居）務監督委員會對初步方案進行審查并提出意見；村（社區）“兩委”根據意見補充完善。（三）確定公開方案。村（社區）黨組織和村（居）民委員會聯席會議就經村（居）務監督委員會審查確認后的公開方案進行討論確定。（四）組織實施公開。村（社區）“兩委”通過村（居）務公開欄等形式按要求在公開日及時公布。（五）做好存檔備案。村（社區）“兩委”將公開資料及時進行整理歸檔并妥善保管，并在公開后5日內報鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案。居務公開的基本程序

（一）提出公開方案。村（社居務公開的監督制度（一）健全村（居）務公開監督制度。村（居）民對村（居）務公開內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村（居）務監督委員會或村（社區）“兩委”反映；村（居）務監督委員會對村（居）務公開有異議的，應及時向村（社區）“兩委”書面提出；村（社區）“兩委”應當在10日內答復；對違反規定的，應及時糾正，重新公布。十分之一以上村（居）民、五分之一以上村（居）民代表或村（居）務監督委員會對村（社區）“兩委”的答復有異議的，由村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論，如確有問題，應及時糾正。村（居）民和村（居）民監督委員會對村（居）務公開有異議或者對處理結果不滿意的，可以向鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）或者區縣（自治縣）黨委、政府及其有關部門反映或投訴，有關黨委、政府或者主管部門應當在10日內調查處理并予以答復；確有問題的，應責令有關村（社區）“兩委”依法改正并重新公布。五分之一以上的村（居）民聯名要求審計的村（居）務公開事項，由鄉鎮政府（街道辦事處）或者區縣（自治縣）有關部門負責組織審計居務公開的監督制度（一）健全村（居）務公開監督

居務公開的責任追究制度村（社區）“兩委”及其成員不按規定實施村（居）務公開、在村（居）務公開中弄虛作假、干擾阻礙村（居）務監督委員會實施監督行為、打擊報復對村（居）務公開提出異議的村（居）務監督委員會成員或者村（居）民的，由鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）予以批評教育并責令限期改正；逾期拒不改正或者情節嚴重的，可以建議村（社區）黨員大會或村（居）民會議對有關責任人員依法啟動罷免程序。村（居）務監督委員會成員對村（居）務公開監督不力或者連續3個月以上不履行職責的，村（居）民會議或者村（居）民代表會議應當終止其職務。在村（居）務公開工作中發現有違法違紀行為的，由鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）或者區縣（自治縣）黨委、政府有關部門調查處理。鄉鎮（街道）相關領導和有關人員指導督查村（居）務公開工作不力、敷衍塞責、落實不到位的，要嚴肅追究相關責任人的責任。居務公開的責任追究制度村（社區）“兩委”（四）提升社區工作者的基本素質

加強學習做全能選手愛崗敬業做奉獻模范勇于探索做創新標兵（四）提升社區工作者的基本素質

加強學習，做全能選手1、掌握社會工作的基本功

2、熟悉政府公共服務政策3、學會做群眾工作的方法加強學習，做全能選手1、掌握社會工作的基愛崗敬業，做奉獻模范

1、朝陽事業

2、珍惜崗位愛崗敬業，做奉獻模范勇于探索，做創新標兵

1、立足實際，建特色社區

2、適應需求，創特色工作勇于探索，做創新標兵

謝謝

謝謝

現代社區建設與發展現代社區建設與發展

主要內容一、社區建設的基本理論二、重慶社區建設的發展三、社區工作應注意的幾個問題主要內容一、社區建設的基本理論

一、社區建設的基本理論重慶市社區建設的現狀及發展

什么叫社區

社區是一個社會學的基本概念。

一般認為，社區這個概念是由德國社會學家滕尼斯在1887年最早提出來的。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生，根據滕尼斯的原意首先使用中文“社區”一詞。什么叫社區社區是一個社會學的基本

我國對社區的定義

《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出：

“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”

“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。”我國對社區的定義《民政部關于在全國推進城

社區四個基本要素

有一定數量的、以一定社會關系聯接起來的、參與社會生活的人群；（人口）

有一定界限的地域和相對完善的生活設施；（地域）有一套相互配合的社會組織和管理制度；（結構）有一定的認同感和歸屬感。（文化）社區四個基本要素有一定數量的、以一定社會關系

中外社區建設的模式

一是“政府推動型”，其特點是政府主導、居民相應參與、自上而下推行社區發展；

二是“社區自主性”，社區主導、居民主動參與、自下而上實施的社區建設路徑；

三是“政府與社區互動型”，自下而上、自上而下兩種方式同時并舉。

多數發達國家主要依靠社會力量推動；我國具有政府主導的特點。中外社區建設的模式一是“政府推動

社區建設的發展趨勢

第一、社區工作將會越來越重要。三個深刻變化：一是社區矛盾越來越多；二是社區成為城市管理的基礎環節；三是社區成為老百姓生活的家園。

第二、社區建設配套將會越來越健全。形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第三、社區的社會政策將會越來越多。創新社會管理、促進社會發展的對經濟政策社會政策將會更多落到社區。社區建設的發展趨勢第一、社區工作將二、重慶社區建設的發展二、重慶社區建設的發展（一）重慶社區建設的發展歷程

一是起步探索階段（1998—2006年）

關鍵詞：搭建社區架構二是推進發展階段（2007—2011年）

關鍵詞：建設和諧社區三是深化創新階段（2011—至今）

關鍵詞：創新社會管理

（一）重慶社區建設的發展歷程（二）當前社區建設所面臨的宏觀環境

黨的十七大對社區建設提出的新要求：健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。（二）當前社區建設所面臨的宏觀環境黨的十七

黨中央國務院對社區建設作出了重要部署。一是十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對推進社區建設做了明確要求；二是2006年國務院下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發[2006]14號）；三是2010年8月，中辦、國辦下發《關于加強和改進社區居委會建設的意見》（中辦發27號）

四是2011年2月，黨中央對社會管理創新提出了新要求。

五是2011年12月國辦印發社區服務體系建設“十二五”規劃。當前社區建設所面臨的宏觀環境黨中央國務院對社區建設作出了重要部署。當前社區建設所面臨的宏觀環境

市委市政府對社區建設高度重視、作出了系列重大決策。

一是市委第三次黨代會對社區建設提出了新要求：“加強社區建設和管理，建立條塊結合、以塊為主的社區管理體制。二是《中共重慶市委關于構建和諧重慶的決定》把社區建設作為了構建和諧重慶的重要內容，要求切實加強社區建設，健全基層服務和管理網絡。

三是2007年市委市政府召開了全市城市社區建設工作會議。出臺了“1+9”文件。

四2011年市委辦公廳、市政府辦公廳先后出臺《關于加強村（社區）干部隊伍的意見》、《關于深入推進村（居）務公開的通知》、《關于加強社區居委會建設的意見》。

五是2012年5月市政府辦公廳出臺《重慶市社區服務體系建設“十二五”規劃》

當前社區建設所面臨的宏觀環境市委市政府對三是2007年11月16日，市委市政府召開了全市城市社區建設工作會議，安排部署今后一個時期的全市城市社區建設工作會議。2007年11月16日，市委市政府召開全市城市社區建設工作會議三是2007年11月16日，市委市政府召開了全市城市社區建設（三）重慶社區建設的總體要求和主要任務

1.加強城市社區建設的總體要求堅持以建設和諧社區為目標，以完善社區服務功能為主題，以制度創新為動力，健全社區服務和管理網絡，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，提升社會管理水平和城市文明程度，為統籌城鄉發展和和諧重慶建設創造良好的社會環境。（三）重慶社區建設的總體要求和主要任務1.加強城市社區建2.重慶社區建設的主要任務提升四大功能：1、提升服務功能。2、提升居民自治功能。3、提升維護安全穩定功能。4、提升文明促進功能。健全四大機制：1、健全社區黨建工作長效機制。2、健全社區建設管理運行與考評機制。3、健全社區社會動員與參與機制。4、健全社區城鄉統籌互動機制。強化五大保障：1、強化社區建設的組織保障。2、強化社區建設的財力保障。3、強化社區建設的設施保障。4、強化社區建設的隊伍保障。5、強化社區專職工作者的待遇保障。2.重慶社區建設的主要任務提升四大功能：提升四大功能1、提升服務功能：一是社區就業服務。二是社區救助互助服務。三是社區衛生計生服務。四是退休人員社區管理服務。五是社區商業服務。六是農民工的服務和管理。七是社區志愿服務。提升四大功能

2、提升居民自治功能:社區居委會要負責辦理社區居民的政策法律宣傳、自助互助服務、便民利民服務、民間糾紛調解、精神文明創建、文體活動組織、扶貧幫困等公共事務和公益事業；協助政府做好與社區居民利益有關的社會保障、城市管理、社會穩定、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作；負責協調管理社區內民間組織、志愿者組織、業主委員會、物業管理機構和其他社區組織。提升四大功能提升四大功能提升四大功能3、提升維護安全穩定功能。廣泛開展平安社區創建活動。加強社區警務室建設。加強社區治安巡邏隊、治保組織建設。建立社區居委會對矛盾糾紛調解機制。加強流動人口管理服務。健全突發公共事件、自然災害應急機制。提升四大功能3、提升維護安全穩定功能。建立社區居委4、提升文明促進功能。建設便民讀書、閱報、娛樂、健身場所。開展多種形式的教育培訓和科普活動。健全社區環境保護管理制度。加強社區環境衛生綜合治理。深化群眾性精神文明創建活動。提升四大功能4、提升文明促進功能。提升四大功能（四）推進社區服務體系建設

社區服務體系建設的四大目標：

1．社區服務功能得到優化。基本公共服務項目覆蓋到所有社區，社區志愿服務和群眾互助服務制度化，社區專業服務和商業服務規范便利，建立基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務有效銜接的服務體系。（四）推進社區服務體系建設社區服務體系建設的四大目標：社區服務體系建設的四大目標

2．社區服務設施得到完善。社區綜合服務設施覆蓋率達到95%，每百戶居民擁有社區服務設施面積不低于20平方米，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。社區服務體系建設的四大目標2．社區服務設施得到社區服務體系建設的四大目標

3．社區服務隊伍得到壯大。社區服務人員專業化、職業化水平顯著提高，90%以上的社區居委會實行直接選舉，80%以上的社區黨員和30%以上的社區居民參與社區志愿服務活動，每個社區擁有5個以上的社區社會組織。社區服務體系建設的四大目標3．社區服務隊社區服務體系建設的四大目標

4．社區服務機制得到健全。政府部門之間的協調機制、政府與社區之間的協作機制、社區組織之間的互動機制健全，社區服務發展制度環境逐步優化，基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。社區服務體系建設的四大目標4．社區服務機社區服務體系建設的五大重點

1、發展以民生需求為導向的多樣化社區服務，提高社區居民生活水平。發揮政府、市場、社會多元主體作用，全面發展以社區全體居民、駐社區單位為對象，以基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容的社區服務，努力拓展服務內容，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。社區服務體系建設的五大重點1、發展以民生需求社區服務體系建設的五大重點

2、加強適應社區服務發展要求的社區服務隊伍建設，不斷提高社區服務隊伍綜合素質。建立以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干，以社區專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。社區服務體系建設的五大重點2、加強適應社區服務

社區服務體系建設的五大重點

3、加強滿足居民服務需求的社區服務設施建設，不斷夯實社區服務基礎平臺。綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立以社區綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區信息平臺為支撐的社區服務設施網絡。社區服務體系建設的五大重點3、加強滿足居

社區服務體系建設的五大重點

4、推進順應創新社會管理形勢的社區服務機制創新，優化社區服務方式。加強社區服務組織建設，創新社區服務體制機制，理順社區服務運行關系，拓展社區服務方式，提高社區服務水平。社區服務體系建設的五大重點4、推進順應

社區服務體系建設的五大重點

5、推進以城鄉統籌發展為目標的農村社區建設，不斷提高農村基層服務能力。緊緊圍繞新農村建設，繼續開展農村社區建設試點，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務為動力，健全農村基層服務和管理網絡。社區服務體系建設的五大重點5、推進以城鄉統籌發

三、社區工作應注意的幾個問題

（一）明確社區居委會的主要職責

1、依法組織居民開展自治活動。

2、依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。

3、依法依規組織開展有關監督活動。

（一）明確社區居委會的主要職責依法組織居民開展自治活動

一是社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動二是召集社區居民會議，辦理本社區居民的公共事務和公益事業三是開展便民利民的社區服務活動，興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務活動；四是組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；五是管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開；六是務實及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。

依法組織居民開展自治活動一是社區居民委員會是社區居民自依法協助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作

社區居民委員會是黨和政府聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，要協助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區。

依法協助城市基層人民政府或者社區居民委員會是黨依法依規組織開展有關監督活動

一是社區居民委員會是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議，二是對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。三是指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益。

依法依規組織開展有關監督活動一是社區居民委員（二）明確社區居委會與相關組織關系

1、城市基層人民政府或者它的派出機關與社區居委會的關系城市基層人民政府或者它的派出機關對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。

普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于基層人民政府及其部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區居委會；凡依法應由社區居委會協助的事項，應當為社區居委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。

逐步清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范政府部門面向社區居委會開展的檢查評比達標活動。（二）明確社區居委會與相關組織關系

1、城市明確社區居委會與相關組織關系

2.社區居委會與黨組織的關系自覺接受社區黨組織的領導。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要不斷加強自身建設、改進工作方式，切實領導和指導好社區居民委員會工作。

明確社區居委會與相關組織關系2.社明確社區居委會與相關組織關系3.社區居委會與社會組織的關系支持社會組織和社區志愿者參與社區管理和服務。社區居民委員會要積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區服務性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。大力推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務網絡。

明確社區居委會與相關組織關系3.社區居委會與社會組織明確社區居委會與相關組織關系

4.社區居委會與物業服務企業和業主委員會的關系發揮業主大會和業主委員會在社區管理和服務中的積極作用。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

明確社區居委會與相關組織關系4.社區居委會與物業服務明確社區居委會與相關組織關系5.社區居委會與駐區單位的關系強化駐區單位的社區建設責任。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。推動駐區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區居民委員會提供人力、物力、財力支持。探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示范單位創建內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區居民委員會對駐區單位的意見。

明確社區居委會與相關組織關系5.社區居委會與駐區單（三）規范社區居委會工作

1.規范社區服務管理制度社區基本制度有：社區居民公約、社區自治章程、社區組織和社區工作人員職責、社區黨組織聯系服務群眾制度、社區居民會議制度、社區成員代表會議制度、社區議事協商會議制度、社區居務公開制度、社區民主理財制度、社區民主評議制度、社區干部離任審計制度、社區檔案管理制度、社區教育培訓制度、社區矛盾糾紛和不穩定因素排查制度、社區人民調解制度等。除此之外，社區可根據服務管理實際制定實施相應的制度。

（三）規范社區居委會工作1.規范社區服務管理制度規范社區居委會工作

2.規范社區公共事務服務流程

社區公共事務辦理基本流程主要有：社區民主決策流程、社區黨員服務流程、社區居務公開流程、社區各項救助辦理流程、社區就業服務流程、社區社會保險辦理流程、社區計生服務流程、社區殘疾人服務流程、社區流動人口服務流程、社區法律援助服務流程、社區相關證件代辦流程等。除此之外，社區可根據實際情況和工作需要制定相應公共事務辦理流程。

規范社區居委會工作

2.規范規范社區居委會工作

3.規范辦公設施功能設置立足于方便辦事、服務居民、開展活動，推進社區服務中心（站）建設，統一建設標準，完善功能布局，提升文化品質，使社區服務中心（站）成為集工作議事、教育培訓、黨建服務、便民服務、文化活動“五位一體”的重要陣地。社區居委會轄區內的社區服務站必設功能包括“一站式”服務大廳、“兩委”辦公室、社區黨建工作用房、社區綜治工作用房（警務、消防、人民調解、法律援助）、社區衛生服務用房（醫療衛生、康復）、社會保障工作用房（社區培訓中心、市民學校、多功能會議室）、社區文體工作用房（文體活動、圖書閱覽、共享工程服務）、社區慈善救助工作用房（慈善超市、愛心室、救助站）、社區居家養老工作用房（托老、托幼日間照料）、社區檔案室等。規范社區居委會工作

3.規范辦公設施功能規范社區居委會工作

4.規范社區工作公開

總體思路：完善村（居）務公開“四個內容”、實行“兩個統一”、規范“五個程序”、強化“兩項管理”，切實提高村（居）務公開工作的制度化、規范化水平。

規范社區居委會工作

居務公開的內容

（一）黨務公開的主要內容。嚴格按照《重慶市黨的基層組織黨務公開實施辦法》規定的內容公開，主要包括：1.黨組織決議、決定和執行情況；2.黨的思想建設情況；3.黨的組織建設情況；4.領導班子建設情況；5.干部選任和管理情況；6.聯系和服務黨員、群眾情況；7.黨風廉政建設情況。居務公開的內容居務公開的內容（二）政務公開的主要內容。1.強農惠農政策：農業補助政策、退耕還林政策、水庫移民扶持政策、人飲工程建設政策、小型農田水利工程建設政策、農村扶貧開發政策等執行情況；2.農村土地政策：國家重點工程征用土地補償政策、城鎮開發用地補償政策、宅基地申報審批政策、集體土地和“四荒”地承包及租賃政策、土地流轉政策等執行情況；3.社會管理政策：戶籍制度改革政策、征地農轉非政策、計劃生育政策、農村勞動力轉移政策等執行情況；4.社會保障政策：養老保險、居民合作醫療保險、社會救助政策等執行情況。居務公開的內容（二）政務公開的主居務公開的內容（三）財務公開的主要內容。1.強農惠農資金：農村基礎設施建設資金、農機具購置補貼等涉農獎勵補貼資金、農業產業化發展和社會化服務體系建設資金、農業綜合開發資金、農村綜合改革資金、防災救災資金、土地征占用資金、退耕還林資金、農村社會事業發展資金、財政扶貧開發資金、水庫移民資金、支持農村基層組織建設資金等使用情況；2.集體經濟財務：村（社區）年度財務收支情況，土地、廠房等承包及租賃情況，“一事一議”籌資籌勞情況，團體、個人捐贈款物使用情況，村（社區）集體資金、資產、資源等情況；3.組織運轉經費：村（社區）組織辦公經費，村（社區）干部待遇，任期、離任經濟責任審計結果等。居務公開的內容（三）財務公開的主要內居務公開的內容

（四）服務公開的主要內容。1.組織建設情況：村（居）委會職能職責及成員分工情況，任期規劃、任期目標、年度工作計劃及進展情況，城鄉基層專業經濟組織、志愿者組織和民間組織等服務組織建設情況等；2.民主管理情況：村（居）民會議和村（居）民代表會議的決定及實施情況，民主評議村（社區）干部情況等；3.服務群眾情況：聯系服務群眾“三項制度”情況，便民利民服務開展情況等。居務公開的內容

居務