應急指揮系統建設思路商討淺談應急指揮系統建設思路商討淺談應急指揮系統建設思路商討淺談應急指揮系統建設思路商討淺談應急指揮系統是針對自然災禍、事故災禍、公共衛生、社會安全等突發公共事件的搶險營救活動實行組織領導的一個科學應急平臺。應急指揮系統平常包含增援平臺、有關數據庫、管理中心、保證系統四個方面。它們直接影響著系統的正常運轉，擁有不可以代替的作用。目前我國應急系統從2003年“非典”事件開始建設以來，在上述四個方面從無到有，有了長足發展。本文商討的是應急系統中最主要的應急保障系統，即平常所描繪的應急指揮系統或應急指揮平臺在目前的建設趨向與展望。一、我國的應急指揮系統在我國政府及各部門行政管理系統構造下，我國的應急指揮是一個弘大的系統，它不只在國家、省、地市等層面上橫向拉通各職能部門并做到上傳下達，同時縱向上需要在各專業部門上下級組織之間成立起垂直的專業應急交流網絡，并且二者之間還會有交叉。以以下列圖所示：圖1應急指揮中心構造圖為了保證科學有序的建設這樣復雜的應急指揮系統，近來幾年來國家宣告了一系列有關規范及要求。并把應急指揮系統（平臺）做了明確的分類定義：應急指揮場所系統、基礎支撐系統與綜合應用系統等（每個系統中還有很多分系統子項），如圖2。圖2應急聯動指揮系統（平臺）構成而近來幾年來，我國各樣災禍事故和危害公共安全事件，如地震、冰災、洪災、交通、衛生、火災等事故時有發生，特別是2008年的南方冰雪災禍、“5.12”四川汶川大地震，我造成了重失。當不測事件生，急指系操作繁，信息乏，合用系與基支撐系脫；系易故障，缺少份手段；各子系七國八制，管理復；平使用就保障率很低，急刻更是不堪使用??初期建的急指系在使用中裸露出很多，不好用甚至不可以夠用，是目前各急指系（平臺）比尬的狀。更多的候是靠手段解決。所以在我國急指建多年后，特是了近來幾年來多個重要事件后，很多政府急指主管及技人在很多合重提急指系（平臺）如何建！其有的呼聲其實不奇異，因目前我國在急系展初期，在國內出才短短6年。二、如何劃建急指系（平臺）急指要解決的核心集中在事件爆后如何在最短的內做出正確而全面的反！最大的挑是兩個要求的同！急的本特色，急指系需要具以下能力：·初期各樣信息齊聚、分析能力；·快速反響能力；·水平信息整合和共享能力；·足夠的信息齊聚和指揮通信能力；·系統擁有冗余性和靠譜性設計；（在具備以上四種能力前提下）它分四個平面：第一平面應急收集與通信包含各樣前端信息收集和各樣通信系統的終端，為應急指揮系統初期各樣信息足夠的齊聚能力以及指揮通信能力供給有力保障。信息收集分為視頻圖像信息收集和數據庫數據收集兩大類，依據數據的涉密性，又能夠分為內網涉密數據和一般數據。一個圓滿的信息收集系統就是由散布在前端的各樣收集設施和后臺的控制管理設施構成的。視頻圖像信息收集將各樣廠家各樣平臺的視頻監控圖像做整合，一致接入做資源調動。目前鑒于IP技術的視頻監控方案已經比較成熟，關于應急視頻接入這類跨域、跨系統、跨物理距離的需求而言，是最合適的解決方案。前端經過IP編碼收集，后端經過IP解碼表現，中間經過IP網絡承載，IP儲蓄實現數據寄存。整個系統控制管理是鑒于NGN架構的。而關于數據庫數據的收集上收，向來是困擾應急指揮的一個大問題。很多專業業務系統，如GIS、氣象云圖、車輛/人員GPS追蹤、醫療/手術/顯微/影像等，有些是構造化數據，有些是非構造化數據。構造化數據在數據整合方面缺少一致標準，實行難度大，難以鑒于數據層面在應急指揮中心做表現；非構造化數據質量高，傳統視頻接入不可以夠知足要求。從長久來看，跟著應急數據中心的建設以及配套的管理規范實行，將逐漸實現與應急有關的信息上收、備份，數據庫中間件方式或許儲蓄虛假化方式都是能夠采納的技術方案，但就目前而言，反而能夠考慮采納遠程表現TD，Tele-Display）的方式來解決問題。將構造化數據非構造化，把各樣專業業務系統的顯示結果及時截取過來表現在應急指揮中心，大大減少技術復雜度；關于非構造化數據，因為TD設施供給高質量的圖像，所以能將氣象云圖、GIS、醫療手術/顯微/影像等高質量表此刻各個指揮中心。數據收集是應急系統運作的基礎，目前最正確的實現方式就是鑒于IP的視頻接入和遠程表現配合使用，達成各樣數據遠程表現的目標，實現應急決議支撐；而將來的建設目標則應針對構造化數據和非構造化數據均具備圓滿的遠程調取能力。指揮通信系統則由各樣不一樣樣的通信接下手段共同構成，如集群語音、一般語音接入、挪動電話、衛星電話、視頻會議等，其核心是整合和共同。因為應急事件天生的不確定性，我們沒法展望在某個時刻、某個地點采納哪一種通信手段是最合適的。所以應急指揮通信系統最重點的要求就是互通，并且是設施層面和業務層面均需互通。由此在應急系統中就形成了應急聯系中心+各樣接入終端的一體化通信系統的看法。從技術的角度講，鑒于IP技術的通信控制，是最正確實踐。數據收集和指揮通信終端位于整個應急支撐平臺的最外面，憂如應急系統的手腳，在四個平面中負責著最基礎的工作。傳統的應急系統建設常常忽略了這個平面的重要性，實質上因為物理分別造成的復雜性，這個平面是最需要系統架構設計和整體規劃的。第二平面應急傳輸網絡包含目前全部的通信手段：城域/廣域高質量的有線網絡、WiFi/WiMAX/WOWare/3G四種嶄新高帶寬無線接入、緊迫狀況下的衛星通信系統、以及作為應急主要指揮手段的集群系統；主要作用為信息的齊聚、水平信息的整合和共享、指揮通信的平臺，有充分冗余及靠譜性設計。WiMAX/WOWare/3G/衛星是應急指揮系統重要的構成部分，作為光纖、電纜等有線通信冗余手段，能夠供給合適不一樣樣場景、各樣帶寬、靠譜性、各樣成本的無線通信鏈路保障。比方，汶川地震中營運商的網絡全部癱瘓，汶川一度成為信息孤島。經過空投衛星電話和搭建小型衛星基站，災區通信業務和數據傳輸的恢復獲得保障。而WiMAX/WOWare系統則合用在油田等對無線帶寬要求較高的行業，以及叢林防火、島嶼通信等人口散布少、地區跨度廣的場所。在有條件的狀況下，應急系統應盡可能在專網上運轉，且應當采納近似RPR等的鏈路保護技術；在沒法供給專網的狀況下，則應盡可能采納專線類的營運鏈路。衛星鏈路和無線通信方式作為有線鏈路必備的備份傳達手段，要盡可能的作用于每一個網絡節點。各樣不一樣樣制式之間的切換與保護也是應急網絡平臺管理最具挑戰性的需求。一句話，應急網絡的核心要求就是“高靠譜”。第三平面應急數據中心廣義的應急數據中心是全部應急系統業務的物理載體，我們常有的應急指揮大廳其實也是應急數據中心另一種表現形式。全部的決議均根源于數據，全部的方案均來自于累積。在整個應急支撐系統中，應急數據中心是最湊近決議中樞的環節，也是最直接支撐上層軟件應用的環節。說它是整個應急支撐系統核心中的核心，一點都不為過。應急數據中心和傳統數據中心比較，存在兩個新的特色，一是數據種類更加多樣，特別是多媒體類數據據有大批比重；二是包含了集中通信控制和集中顯示控制兩個功能，需充分考慮這兩個控制單元在數據中心的集成。在目前各樣數據中心架構技術中，鑒于以太網的一致互換架構數據中心關于知足應急數據中心的兩個新特色最為合適。一方面一致的以太網基層通道為集中控制、集中通信、集中顯示供給了物理上的通道技術基礎，只需在需要的環節和地點引入相應的控制設施即可，甚至于還能夠夠做到設施級的各樣集成；另一方面，一致互換架構數據中心打通了數據中心中前后端的網絡平面，一致了LAN、SAN和服務器互聯網，服務器、儲蓄及各樣設施之間的互聯沒有了先后序次的限制，這就為不一樣樣種類數據（如媒體類數據）的不一樣樣管理方式帶來了最大的靈巧性。其余，一致互換架構數據中心在容災方面的實現手段多樣化、易于部署，關于應急數據中心的高靠譜性也是一個很大的支撐。第四平面應急管理平面實現應急指揮系統設施管理、網絡管理、業務管理（通信、會議、圖像、數據等）、用戶管理等各樣管理功能，為全部應急業務供給高效的資源管理，并且它的連續優化整合最后表此刻應急系統的易用性上。同時也為綜合應用系統供給優秀業務接口（軟件）。綜合應用系統的效能最后表此刻接口豐富性和管理平面對下邊各個平面管理的親近度。以上四個部分，互相之間有特別親近的連接和對應，每個部分自成系統，組合在一同又構成系統。這類規劃方式，有助于從根本上改變目前應急指揮平臺建設廢弛耦合、七國八制的不利場面。三、應急指揮系統（平臺）建設展望應急指揮系統（平臺）建設應當依據應急業務特色及發展規律做整體合理規劃，分層分模塊實行，逐漸推動建設，模塊交托。在政府信息化建設中，就向來重申“整體規劃、分步實行”的原則。政府應急指揮聯動系統建設作為一個時間長、范圍廣、應用復雜的大工程，必然也必然依據這一原則。但就目前狀況來看，因為以前沒有一個成功的參照，很多地方、部門對整個應急聯動系統終究要建設成什么樣子并無一個很清楚的認識，在建設過程中也只好想到哪里做到哪里。對他們來說，需要明確的是，采納如何的規劃以及如何的步驟來達成才能事半功倍。整體規劃第一要考慮到應急指揮的應用環境，它是需要能應付極端狀況的系統，也就是說在重要事件（重要自然災禍）發生后也能夠正常工作，或許說能快速恢復功能，同時它也應當能做到平戰聯合。其次要考慮承載各樣業務需求，如數字集群、視頻會議、電話會議、各樣視頻的接入、各部門各樣數據容災備份、衛星鏈路的圓滑接入等等都是應急系統的核心業務。其余，還要考慮如何保障這些業務在各種狀況的堅固運轉。分層分模塊實行所謂分層分模塊實行，是考慮到系統建設有周期、資本投入、技術能力等多方面的因素，在建設模式上逐漸分層建設，特別是在基礎零件系統上更要聯合應急指揮的業務特色，綜合考慮各樣技術因素。比方：傳輸網--現有電子政務網可否知足應急業務的需求？多種鏈路備份技術如何部署實行？業務帶寬如何規劃？傳輸網絡安全--應急平臺的安全威迫如何評估？全網安全如何規劃？儲蓄系統--流媒體數據和應用業務數據如何一致儲蓄？如何為各委辦局供給一致的容災保護？系統運轉保護--弘大復雜的應急平臺如何一致管理？如何降低運維成本？如何降低對使用人員的技術門檻？綜合應用系統建設--用戶與專家特別關懷此中的應急方案或應急應用軟件建設與規劃。而經過這幾年有關應用建設與發展我們也能夠看到：方案是依據詳細事件來確定的；方案更多是行政方法和辦理流程（方案不可以夠過分的以為是聯動軟件）；方案將會連續增加與優化（組織優化，流程優化）；應急指揮系統是輔助人實現方案的；應急聯動應用軟件是應急指揮經驗的總結。因為應急IT系統波及的技術廣度和復雜性，在現行的操作模式下，我們看到的絕大部分應急平臺的建設，關于硬件平臺該怎么規劃、怎么建設、怎么運轉管理缺少必需的系統性思慮和設計，而更多的是以傳統的廢弛集成模式，將就