南京師范大學法學院韋寶平行政許可法專題1南京師范大學法學院韋寶平行政許可法專題1一、《行政許可法》誕生背景分析

（一）行政許可的含義概念：

是指行政主體根據行政相對人的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行政行為。理解：1、主體2、行政相對人3、審查準予4、從事特定活動2一、《行政許可法》誕生背景分析（一）行政許可的含義2一、《行政許可法》誕生背景分析

特征：執法性行政行為外部行政行為依申請的行政行為授益性行政行為準予相對人從事特定活動要式行政行為形成性行政行為（日、韓有認為是命令性行政行為）3一、《行政許可法》誕生背景分析特征：3一、《行政許可法》誕生背景分析

性質：理論界的觀點：賦權說解禁說賦權解禁說確認說核準說4一、《行政許可法》誕生背景分析性質：4一、《行政許可法》誕生背景分析

(二)行政許可的分類與形式分類1、行為許可與資格許可2、一般許可與特殊許可3、排他性許可與非排他性許可4、權利性許可與附義務許可5、附款許可與無附款許可6、按目的分類7、按管理領域分類5一、《行政許可法》誕生背景分析(二)行政許可的分類與形式5一、《行政許可法》誕生背景分析

(二)行政許可的分類與形式形式1、許可證2、執照3、準許證4、資質資格證5、批準文件或證明文件6、其他形式6一、《行政許可法》誕生背景分析(二)行政許可的分類與形式6一、《行政許可法》誕生背景分析

（三）行政許可的理論基礎世界上有許多國家都有行政許可制度，其理論基礎何在？市民社會與國家的關系權利中心主義與權力中心主義“大社會，小政府”架構全能政府與有限政府7一、《行政許可法》誕生背景分析（三）行政許可的理論基礎7一、《行政許可法》誕生背景分析（四）《行政許可法》出臺的必要性1、是發展社會主義市場經濟，告別計劃經濟條件下“行政審批時代”的需要2、是履行加入WTO承諾的需要（法律法規統一實施；非歧視原則）3、是深化行政審批制度改革，鞏固行政審批改革成果的需要

4、是預防和減少腐敗的需要5、是規范行政許可行為，提高依法行政水平的需要8一、《行政許可法》誕生背景分析（四）《行政許可法》出臺的必要“行政審批時代”的標志是：有行政管理的地方，就有行政審批。審批項目多，手續繁，要收費。例1：北京的模特上崗證；例2：在北京中關村設立一公司，需要審批的流程表有幾米長：例3：在深圳辦一高新企業，要經過20多個部門，蓋50多個章，收30多次費。例4：在鄭州，有6個市、區“饅頭辦”都規定要辦許可證，分別交1100元和1600元。《行政許可法》體現了“市場優先”的立法理念。建立社會主義市場經濟體制，需要轉變政府職能。在市場經濟條件下，政府的主要職能是宏觀調控，而不是計劃經濟條件下的大包大攬，不是一切有計劃，凡事要審批。99現實中的問題：

1、行政許可范圍不清，行政許可事項過多。

2、行政許可的設定權不明確。3、行政許可環節多、周期長、手續繁瑣，程序不規范，透明度不高。

4、重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍。

5、利用行政許可亂收費。

6、權力責任不對等，缺乏公開、有效的監督制約機制。10現實中的問題：10一、《行政許可法》誕生背景分析(五)立法過程從1990年開始研究，到2003年頒布經歷了13年“十三年磨一劍”11一、《行政許可法》誕生背景分析(五)立法過程11一、《行政許可法》誕生背景分析(六)立法宗旨規范行政許可的設定和實施保護公民、法人或者其他組織的合法權益維護公共利益和社會秩序保障和監督行政機關有效實施行政管理12一、《行政許可法》誕生背景分析(六)立法宗旨12二、行政許可的基本原則1、行政許可法定原則2、公開、公平、公正原則3、便民原則4、保障相對人合法權益原則5、行政許可信賴保護原則6、監督原則13二、行政許可的基本原則1、行政許可法定原則13三、行政許可的主要制度（一）行政許可范圍制度1、可以設定行政許可的事項范圍（6類）2、可以不設定行政許可的事項范圍（4類）3、如何理解“可以”？14三、行政許可的主要制度（一）行政許可范圍制度14三、行政許可的主要制度（二）行政許可設定權制度1、行政許可的設定主體2、行政許可的設定形式3、權限15三、行政許可的主要制度（二）行政許可設定權制度15三、行政許可法的主要制度（三）行政許可實施機關制度3種類型及其條件相對集中行政許可權其他專門規定16三、行政許可法的主要制度（三）行政許可實施機關制度16三、行政許可法的主要制度（四）行政許可實施程序制度

17三、行政許可法的主要制度（四）行政許可實施程序制度17三、行政許可法的主要制度（五）費用制度（六）監督制度（七）法律責任制度

18三、行政許可法的主要制度（五）費用制度18四、行政許可法的立法成就、特點與不足鍛造法治、誠信、服務與責任政府19四、行政許可法的立法成就、特點與不足鍛造19五、行政許可法的重要意義和對政府管理的影響一、是我國民主法制建設史上的一座里程碑二、行政許可對政府管理將產生重大影響20五、行政許可法的重要意義和對政府管理的影響一、是我國民主法制六、行政許可法的貫徹實施（一）國務院高度重視行政許可法的實施工作（二）地方和部門認真貫徹，積極做好實施準備工作21六、行政許可法的貫徹實施（一）國務院高度重視行政許可法的實施七、實施中要注意的問題（一）挑戰來源

1、立法原因（超前；原則；疏漏）2、利益驅使（部門；地方；個人）3、認識（二）工作

1、進一步加大宣傳、學習和培訓的力度

2、加快行政許可規定的清理

3、抓緊行政許可實施機關的清理

4、盡快完善配套制度建設

5、加強對清理工作的指導和問題解答6、監督22七、實施中要注意的問題（一）挑戰來源22講座到此結束謝謝大家23講座到此結束謝謝大家23南京師范大學法學院韋寶平行政許可法專題24南京師范大學法學院韋寶平行政許可法專題1一、《行政許可法》誕生背景分析

（一）行政許可的含義概念：

是指行政主體根據行政相對人的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行政行為。理解：1、主體2、行政相對人3、審查準予4、從事特定活動25一、《行政許可法》誕生背景分析（一）行政許可的含義2一、《行政許可法》誕生背景分析

特征：執法性行政行為外部行政行為依申請的行政行為授益性行政行為準予相對人從事特定活動要式行政行為形成性行政行為（日、韓有認為是命令性行政行為）26一、《行政許可法》誕生背景分析特征：3一、《行政許可法》誕生背景分析

性質：理論界的觀點：賦權說解禁說賦權解禁說確認說核準說27一、《行政許可法》誕生背景分析性質：4一、《行政許可法》誕生背景分析

(二)行政許可的分類與形式分類1、行為許可與資格許可2、一般許可與特殊許可3、排他性許可與非排他性許可4、權利性許可與附義務許可5、附款許可與無附款許可6、按目的分類7、按管理領域分類28一、《行政許可法》誕生背景分析(二)行政許可的分類與形式5一、《行政許可法》誕生背景分析

(二)行政許可的分類與形式形式1、許可證2、執照3、準許證4、資質資格證5、批準文件或證明文件6、其他形式29一、《行政許可法》誕生背景分析(二)行政許可的分類與形式6一、《行政許可法》誕生背景分析

（三）行政許可的理論基礎世界上有許多國家都有行政許可制度，其理論基礎何在？市民社會與國家的關系權利中心主義與權力中心主義“大社會，小政府”架構全能政府與有限政府30一、《行政許可法》誕生背景分析（三）行政許可的理論基礎7一、《行政許可法》誕生背景分析（四）《行政許可法》出臺的必要性1、是發展社會主義市場經濟，告別計劃經濟條件下“行政審批時代”的需要2、是履行加入WTO承諾的需要（法律法規統一實施；非歧視原則）3、是深化行政審批制度改革，鞏固行政審批改革成果的需要

4、是預防和減少腐敗的需要5、是規范行政許可行為，提高依法行政水平的需要31一、《行政許可法》誕生背景分析（四）《行政許可法》出臺的必要“行政審批時代”的標志是：有行政管理的地方，就有行政審批。審批項目多，手續繁，要收費。例1：北京的模特上崗證；例2：在北京中關村設立一公司，需要審批的流程表有幾米長：例3：在深圳辦一高新企業，要經過20多個部門，蓋50多個章，收30多次費。例4：在鄭州，有6個市、區“饅頭辦”都規定要辦許可證，分別交1100元和1600元。《行政許可法》體現了“市場優先”的立法理念。建立社會主義市場經濟體制，需要轉變政府職能。在市場經濟條件下，政府的主要職能是宏觀調控，而不是計劃經濟條件下的大包大攬，不是一切有計劃，凡事要審批。329現實中的問題：

1、行政許可范圍不清，行政許可事項過多。

2、行政許可的設定權不明確。3、行政許可環節多、周期長、手續繁瑣，程序不規范，透明度不高。

4、重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍。

5、利用行政許可亂收費。

6、權力責任不對等，缺乏公開、有效的監督制約機制。33現實中的問題：10一、《行政許可法》誕生背景分析(五)立法過程從1990年開始研究，到2003年頒布經歷了13年“十三年磨一劍”34一、《行政許可法》誕生背景分析(五)立法過程11一、《行政許可法》誕生背景分析(六)立法宗旨規范行政許可的設定和實施保護公民、法人或者其他組織的合法權益維護公共利益和社會秩序保障和監督行政機關有效實施行政管理35一、《行政許可法》誕生背景分析(六)立法宗旨12二、行政許可的基本原則1、行政許可法定原則2、公開、公平、公正原則3、便民原則4、保障相對人合法權益原則5、行政許可信賴保護原則6、監督原則36二、行政許可的基本原則1、行政許可法定原則13三、行政許可的主要制度（一）行政許可范圍制度1、可以設定行政許可的事項范圍（6類）2、可以不設定行政許可的事項范圍（4類）3、如何理解“可以”？37三、行政許可的主要制度（一）行政許可范圍制度14三、行政許可的主要制度（二）行政許可設定權制度1、行政許可的設定主體2、行政許可的設定形式3、權限38三、行政許可的主要制度（二）行政許可設定權制度15三、行政許可法的主要制度（三）行政許可實施機關制度3種類型及其條件相對集中行政許可權其他專門規定39三、行政許可法的主要制度（三）行政許可實施機關制度16三、行政許可法的主要制度（四）行政許可實施程序制度

40三、行政許可法的主要制度（四）行政許可實施程序制度17三、行政許可法的主要制度（五）費用制度（六）監督制度（七）法律責任制度

41三、行政許可法的主要制度（五）費用制度18四、行政許可法的立法成就、特點與不足鍛造法治、誠信、服務與責任政府42四、行政許可法的立法成就、特點與不足鍛造19五、行政許可法的重要意義和對政府管理的影響一、是我國民主法制建設史上的一座里程碑二、行政許可對政府管理將產生重大影響43五、行政許可法的重要意義和對政府管理的影響一、是我國民主法制六、行政許可法的貫徹實施（一）國務院高度重視行政許可法的實施工作（二）地方和部門認真貫徹，積極做好實施準備工作44六、行政許可法的貫徹實施（一