社區體育公共設施管理服務外包理論研究1前言全民健身關系到人民大眾的身體健康和生活幸福。為進一步發展全民健身事業，加快體育強國建設進程，在2011年頒布了〔全民健身計劃〔2011-2015〕〕，〔計劃〕提出，到2015年我們要構成比較健全的全民健身公共效勞體系。而發展迅速的社區體育在全民健身活動中擔當側重要角色。在這里之前，學者已經對我們國家的社區體育公共設備管理情況進行了具體的調查研究，結果表示清楚，當前我們國家的社區體育公共設備管理在設備裝備、資金、制度、人才和內部協調眾多方面都存在嚴重問題，詳細表現為設備種類單一和數量不足，經費缺乏以及法律保障機制軟弱，等等。這極大地限制了社區居民的日常體育健身活動，嚴重阻礙了〔全民健身計劃〔2011-2015〕〕基本任務的實現。為此，本文將效勞外包理論引入到社區體育公共設備管理研究之中，以期推進我們國家社區體育公共設備管理的效勞外包研究進程。2社區體育公共設備管理效勞外包理論相關概念梳理2.1社區體育公共設備管理概念“社區〞一詞是在2030年代初，費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作〔CommunityandSociety〕時，從英文單詞“Community〞翻譯過來的，后來被很多學者開始引用，并逐步流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經德國的社會學家滕尼斯開始應用到社會學的研究中。至今關于“社區〞的概念存在眾多版本，每種版本的著重點也各不一樣，如：〔辭?！持袑ⅰ吧鐓^〞解釋為“在一定地域內由互相關聯的人們所構成的社會生活共同體〞，強調“社區〞的地域性；鄭杭生〔1〕則以為社區就是區域性的社會，是進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域，其強調社區的區域性、社會性和文化性。除此之外，學者也分別從不同角度對“社區〞進行了定義，固然他們的著重點各不一樣，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文以為“社區〞應包括如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活效勞設備；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發生各種社會關系。一般來說，我們國家當前所稱的社區，在城市一般指街道，農村則指鄉、鎮或天然村。當前學術界關于“體育設備〞的概念已經達成共鳴，正如〔現代漢語詞典〕所言，“體育設備〞是指用于體育競賽、訓練、教學和大眾健身并知足其使用要求的場地、建筑物和相關固定附屬設備。但關于“體育設備〞的最終從屬問題還存在很大的爭議，構成了“公共體育設備說〞和“體育公共設備說〞兩大派別。但本文以為，不管是“公共體育設備〞，還是“體育公共設備〞，其都是“公共設備〞的下位概念，其爭辯的焦點在于其最終應該歸屬于“公共問題〞還是“體育問題〞。進一步而言，“公共〞一詞是對“體育設備〞的修飾，對其只起到限定作用，而“體育〞才是對“公共設備〞的詳細和延伸，應占領“核心〞地位，因而，筆者更傾向于“體育公共設備〞這一學說。結合本研究的特點，，筆者以為“體育公共設備〞詳細是指國家、、企業、公益性組織通太多渠道投資興建的，用于普通社會大眾健身并知足其使用要求的社區體育公共運動場地、體育公共運動場館、體育公共運動器械和相關固定附屬設備和效勞?！肮芾砘顒莹曌怨乓延?，但久長以來學術界對“管理〞概念內涵的界定仍未獲得共鳴和統一。而我們通過綜合這些概念定義發現，“經過活動說〞普遍遭到眾多學者的賞識和認可?！敖涍^活動說〞以為“管理〞是指一定組織中的管理者、領導者，通過計劃、組織、協調、控制等各種有效方法和手段，使內部成員和組織一塊實現既定目的的經過。從這一概念中我們不難發現，“管理〞內涵一般包含下面幾個主要特點：第一，目的是管理活動的出發點和最終歸宿；第二，管理的“載體〞是“組織〞，管理老是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內容是組織內部資源。資源詳細包含人、財、物、時間、信息等類型；第四，管理活動具有系統性和完好性，即管理自己就是一個完好、科學的體系。因而，我們以為“管理〞是指一定組織通過計劃、組織、協調、控制等各種有效方法和手段，對組織內各個要素進行不斷的調節，繼而最終實現既定目的的活動經過。就此，根據以上對“社區〞“體育公共設備〞“管理〞三個概念的理解，本文以為“社區體育公共設備管理〞并不是三個詞匯的簡單組合，而是在融合基礎上的豐富和發展，擁有更明確的內容構造和更明顯的功能價值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、、企業和公益性組織等共同投資興建的運動場地、運動場館、運動器械和相關固定附屬設備；三、管理的范圍是具有共同生活習慣或價值觀念的社會群體；四、管理的目的是知足社區居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎上的豐富與發展。2.2效勞外包概念“外包〞一詞最初由美國管理學者加里·哈梅爾〔GaryHamel〕和C·K·普拉哈爾德〔ad〕于1990年在〔企業核心競爭力〕一文中首先提出。作為一種運營形式，作為外包的一種組織形式，效勞外包的轉移對象重要是指投入的效勞性活動。最早，英國學者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在〔企業外包形式〕中以為，效勞外包就是根據效勞協議，將某項效勞的連續管理責任轉給第三者履行，以此來提升效率、降低運作成本的一種經濟活動和經營方式。而隨著經濟的快速全球化發展、產業構造非實物化及現代效勞業的迅速崛起，“效勞外包〞的內涵也得到眾多研究領域、眾多專家學者的喜愛，固然現前階段學術界對“效勞外包〞的概念內涵仍莫衷一是，沒有獲得一致性認識，但是眾多學者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進行了討論分析，提出了很多具有建設性和借鑒性意義的觀點。而且經過綜合分析發現，這些概念在實質功能上均趨于一致化，即效勞外包就是指企業為了將有限資源專注于其核心競爭力，以為依托，將非核心的效勞生產業以商業形式發包給企業以外的專業效勞機構，進而到達降低成本、提升效率、提升企業對市場環境迅速應變能力并優化企業核心競爭力的一種效勞形式或管理形式。3社區體育公共設備管理效勞外包研究相關理論基礎3.1體育公共產品理論“體育公共產品〞是“公共產品〞的下位概念，其包括“公共產品〞所具有的所有屬性，同時也適用“公共產品〞的分類標準?！肮伯a品〞根據形態分類時，能夠分為物質型公共產品和效勞型公共產品，那么“體育公共產品〞即可相應地分為物質型體育公共產品和效勞型體育公共產品，也就是我們常言的有形體育公共產品和無形體育公共產品。在體育領域中，有形的體育公共產品是多種多樣的，本文所研究的社區體育公共設備就是其中的典型，它已經隨著社區體育的發展逐步遭到人們的關注，并構成了相應的管理機制。就當前國內發展而言，關于社區體育公共設備的管理重要集中于設備配置、工作人員責任、基礎經費使用、維修網絡建設和健身宣傳等幾個方面，從客觀角度來看，其管理機制的選擇與公共產品的非競爭性和非排他性親密相關，這是社區體育公共設備管理中應該遵守的基本特征，也是社區體育公共設備管理形式創新的關鍵所在。3.2效勞外包理論效勞外包經過是一個資源優化配置的經過，它能夠將許多資源進行重組，同時創造出令人意想不到的績效。它本身具有許多屬性：首先，效勞外包是由發包方將本身業務中非核心的業務交由第三方來完成。這種工作內容的轉移是通過合同的方式達成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績效而言，其能夠獲得更大的經濟效益；其次，效勞外包與信息技術親密相關，并利用其作為效勞提供的手段。信息技術發展得越來越快，其身上所表現出來的宏大能量已經輻射各行各業，成為不可或缺的主要載體，在效勞外包行業內也是如此。第三，效勞外包有利于發包方提升效率、降低生產成本和獲得競爭優勢。由于發包方將本身非核心的業務全部進行轉移，因此就有更多的時間、精神和資源專注于其核心競爭力，進而大大提升其工作效率，加強本身的競爭優勢。第四，效勞外包是一種整合與利用外部優秀的專業化資源的經濟活動和經營方式。承包商大都具有比發包商更優秀的專業化資源，他們能夠更好地幫助發包商有針對性地解決相關問題，同時只需花費少量的費用，這與他們節省出來的資源、精神和時間相比較，是一種宏大的優勢。4國內外社區體育公共設備效勞外包相關研究當前國外關于效勞外包形式的社區體育公共設備管理研究較少，但關于社區體育公共設備管理方面的研究較多，牽涉內容也非常廣泛。4.1國外社區體育公共設備管理相關研究眾多學者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個發達國家的社區體育公共設備管理進行了相關的研究，研究視角集中于社區體育設備的配置、規劃、開放水平、人才培養、法律法規建設幾個方面。在設備配置方面，重要對設備的種類和數量進行了統計分析，結果表示清楚，大部分發達國家都具有較為完備的社區體育公共設備，這與他們有力的國家財務支持有關。在設備規劃方面，重要對設備的建設與民眾意愿之間的關系進行了研究，指出國外發達國家在社區體育設備規劃經過中，重視居民的意愿，富有較強的人性化特點。在體育設備開放水平方面，重要對社區體育公共設備的使用費用進行了討論，指出發達國家的大部分體育公共設備都供居民免費使用，只要少數維護成本較高的體育設備收取少量的費用。在人才培養方面，重要對社區內管理人才的培養問題進行了研究，牽涉體育設備的維護人才培養、社區體育指點員的培養等。在法律法規方面，重要對政策的完善水平進行了討論，并指出建立完善的社區體育公共設備管理政策有利于提升社區體育公共設備的管理水平。國外發達國家的社區體育公共設備管理水平普遍較高，這與其經濟發展水安然平靜國家體育資金分配親密相關。4.2國內社區體育公共設備管理相關研究當前，我們國家關于社區體育公共設備管理的研究重要集中于設備配置、設備規劃、設備維護、設備開放、相關法律履行以及相關資源分享等方面。杜建輝、張啟明〔2005〕〔28〕，蘇艷〔2011〕〔29〕等學者對社區體育設備配置方面進行了研究，指出體育設備種類單一和數量不足是一個具有普遍性和人們所共知的事實，而且隨著時間的推移，這種矛盾會越加突顯。莊永達〔2〕，趙春珍〔3〕等學者對設備規劃方面進行了研究，以為社區建設有早晚之分，發展有先后之別，就此造成現前階段新老社區之間設備規劃水平的差別，從總體上而言，新社區的規劃水平要遠好于老社區，但也同樣存在不同水平的科學性缺失問題。何建偉〔4〕等學者對體育設備的維護狀態進行了研究，指出缺乏體育設備維護人員是現前階段我們國家社區普遍存在的問題，在設備破損而無人維護的情況下繼續對其使用，不僅會縮減設備的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學者對設備開放度進行了研究，發如今一些設備資源較好的社區，管理者為了降低維護成本，延長設備使用壽命，采用限制使用或付費使用的方法進行管理，從某種意義上而言，這降低了設備的使用成本，節省了維護費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價的。盧耿華〔5〕等學者從法律履行角度進行了研究，指出我們國家已經頒布了多部法律來保障社區體育公共設備的供應，但在執法經過中卻沒有得到很好的具體表現出，這與部分法律內容的籠統和管理者法律意識的淡薄是親密相關的。李驍天〔6〕等學者對資源分享方面進行了研究，提出應該充足整合學校、企業等多方面的優秀資源，將之與社區分享，進而改善社區體育設備資源不足的現在狀況。4.3國內外研究現在狀況綜合評價與分析通過以上對國內外社區體育公共設備管理相關研究的整理與分析，我們能夠得知，國外發達國家的社區體育公共設備管理已經構成了較為完善的管理機制，在社區體育公共設備的配置、規劃、開放水平、人才培養、法律法規等方面都構成了較為穩定的組織形式；而國內社區體育公共設備的發展還處于較低水平，管理機制還不成熟，各方面建設還需進一步完善。固然國內外由于體育文化背景和政策環境的不同造成了社區體育公共設備管理效果上的差別，在管理方式上也未構成系統、成熟的效勞外擔保理機制，但各國已經開始將研究視角轉移到效勞外包領域，這對于進一步豐富社區體育公共設備管理形式具有非常主要的意義，還需在今后的研究中進一步地分析和討論。5小結社區體育公共設備是社區居民進行體育健身活動的主要媒介，也是人們提升身體健康水平的主要依托。但當前在體育設備管理中出現的設備配置低、維護差、開放水平小等問題已經嚴重影響到人們的日常體育健身活動，晦氣于全民健身目的的實現。要想調節供需矛盾，實現體育公共設備建設知足社會公眾的體育需求，關鍵是要改變管理思路，提升管理水安然平靜條理。因而，本文以效勞外包形式的社區體育公共設備管理為根本出發點，對社區體育公共設備管理和效勞外包的相關概念進行了梳理，分析了與其相關的基礎理論，討論了國內外相關的研究現在狀況，以期為社區體育公共設備的管理機制提供一些新的思路與方法，促進社區體育公共設備管理質量的提升。以下為參考文獻〔1〕鄭杭生.社會學概論新修〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2002：272-275.〔2〕莊永達，陸亨伯，鄭建岳.浙江省城市社區體育設備配套建設調研關〔J〕.浙江，2005.27〔1〕：14-38.〔3〕趙春珍.臨汾市城市社區體育場地設備存