招投標時限制度招投標的法定期限期限，指民事法律關系發生、變更、終止的時間，分為期間和期日。民事上的期限可以由法律規定（法定期限），還可以由法律關系的當事人約定（約定期限），也可以由人民法院裁判確定（指定期限）。

指定期限和約定期限不得改變法定期限。1招投標時限制度招投標的法定期限11.發售招標文件或者資格預審文件的最短時間（2003七部委30號令第十五條）招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。21.發售招標文件或者資格預審文件的最短時間（2003七部委2.強制招標項目編制投標文件的最短時間（招標投標法第二十四條）

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。32.強制招標項目編制投標文件的最短時間（招標投標法第二十四條3.招標人修改招標文件的時間要求（招標投標法第二十三條）

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。43.招標人修改招標文件的時間要求（招標投標法第二十三條）4.投標截止時間和開標時間（招標投標法第三十四條）

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。54.投標截止時間和開標時間（招標投標法第三十四條）開標應當5.評標和定標時間要求（2003七部委30號令第五十六條）

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。

65.評標和定標時間要求（2003七部委30號令第五十六條）《匯編》P302第40條（2001七部委12號令第四十條）評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。7《匯編》P302第40條（2001七部6.簽訂合同時間要求招標投標法第四十六條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。86.簽訂合同時間要求招標投標法第四十六條招標7.退還投標保證金的時間要求

2003七部委30號令第六十三條招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。

97.退還投標保證金的時間要求2003七部委8.投標保證金有效期

2003七部委30號令第三十七條投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。

108.投標保證金有效期2003七部委309.提交招標投標情況的書面報告招標投標法第六十五條依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

119.提交招標投標情況的書面報告招標投標法第六十五投標保證金的法律性質12投標保證金的法律性質12招投標過程中要約、承諾的特殊性13招投標過程中要約、承諾的特殊性135.7案例分析

案例1

背景：某辦公樓的招標人于2002年3月20日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其中說明,3月25日在該招標人總工程師室領取招標文件;4月5日14時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。

145.7案例分析

案例1

背景：145.7案例分析

案例1

(第2頁）評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。經評標、定標，招標人選定乙承包商為中標人，并與之簽訂了合同。問題：該項目施工招標投標過程中有哪些方面不符合《招標投標法》的規定？請逐一說明。155.7案例分析

案例15.7案例分析

案例1答案

(第3頁）在該項目招標投標過程中有以下幾方面不符合《招標投標法》的有關規定，分述如下：

（1）從3月25日發放招標文件到4月5日提交投標文件截止，這段時間太短。根據《招標投標法》第24條規定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20d。（——2分）

（2）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據《招標投標法》第36條規定:開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。（——2分）

（3）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定（——1分），而且評標委員會成員組成也不符合規定（——2分）。根據《招標投標法》第37條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數（——1分），其中技術經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3（——1分）。評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采取（從專家庫中）隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目（——1分）。

165.7案例分析

案例1答案5.7案例分析

案例2

(第1頁）背景：

某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產投資計劃，概算已經主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關技術資料齊全?，F決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業參加投標外，還可能有外省市施工企業參加投標，故業主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業投標價的評定。175.7案例分析

案例25.7案例分析

案例2

(第2頁）

業主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發給各投標單位，為簡明起見，采用如下表格形式。在書面答復投標單位的提問后，業主組織各投標單位進行了施工現場踏勘。在投標截止日期前10天，業主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內刪除。

序號問題提問單位提問時間答復1

2

185.7案例分析

案例25.7案例分析

案例2

(第3頁）問題：1．該項目的標底應采用什么方法編制？簡述其理由。2．業主對投標單位進行資格預審應包括哪些內容？3．該項目施工招標的哪些方面存在問題或不當之外？請逐一說明。195.7案例分析

案例2招標投標法案例分析

案例3

(第1頁）背景

某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五家施工承包企業發出了投標邀請書。20招標投標法案例分析

案例3

該五家企業均接受了邀請，并于規定時間９月２０－２２日購買了招標文件。招標文件中規定，１０月１８日下午４時是招標文件規定的投標截止時間，１１月１０日發出中標通知書。21該五家企業均接受了邀請，并于規定時間９月２

在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。22在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業

評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。2323

評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業分別綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企業,11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。24評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委問題：（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。25問題：25（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。26（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。26

答案（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。答：根據《招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。27答案（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。答：根據《招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。28（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。28

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業投標文件沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。29根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據《招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；30（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。302）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。312）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。32（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。32

一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。《招投標法》還規定評標委員會技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。33一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。答：根據《招標投標法》（第四十一條）規定，能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的中標人的投標應當中標。因此中標人應當是綜合評分最高或投標價最低的投標人。本案中B企業綜合評分是第一名應當中標，以B企業投標報價高于A企業為由，讓A企業中標是違規的。34（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。34（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。答：《招標投標法》（第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規定。35（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。35案例4背景

某大型工程，由于技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。業主在對有關單位和在建工程考察的基礎上，邀請了三家國有一級施工企業參加投標，并預先與咨詢單位和該三家施工單位共同研究確定了施工方案。36案例4背景36招標人于2000年3月5日向A、B、C三家國有一級施工企業發出投標邀請書，其中說明，3月10～11日9～16時在招標人總工程師室領取招標文件，4月5日14時為投標截止時間。該五家承包商均接受邀請，并領取了招標文件。4月5日這三家承包商均按規定的時間提交了投標文件。

37招標人于2000年3月5日向A、B、

按照招標文件中確定的綜合評標標準，3個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、C、A故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業，招標人于4月8日將中標通知書寄出，承包商月于4月12日收到中標通知書。最終雙方于5月12日簽訂了書面合同。38按照招標文件中確定的綜合評標標準，3個投標人綜合問題1)《招標投標法》中規定的招標方式有哪幾種?2)該工程采用邀請招標方式且僅邀請三家施工單位投標，是否違反有關規定?為什么?3)從招標投標的性質看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現是什么?

39問題39分析與答案

1)《招標投標法》中規定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

40分析與答案

1)《招標投標法》中規定的招標方式有

2)不違反有關規定。因為根據有關規定，對于技術復雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于三家。412)不違反有關規定。因為根據有關規定，對于技術

3)在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書，要約是投標人提交的投標文件，承諾是招標人發出的中標通知書。423)在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀案例5背景

某承包商通過資格預審后，對招標文件進行了仔細分析，發現業主所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規定每拖延1d工期罰合同價的l‰。若要保證實現工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本；還發現原設計結構方案采用框架剪力墻體系過于保守。43案例5背景43因此，該承包商在投標文件中說明業主的工期要求難以實現，因而按自己認為的合理工期(比業主要求的工期增加3個月)編制施工進度計劃并據此報價；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，44因此，該承包商在投標文件中說明業主的工期要求難以實現，因并對這兩種結構體系進行了技術經濟分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結構的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用的靈活性，而且可降低造價約3％。

45并對這兩種結構體系進行了技術經濟分析和比較，證明框架體系該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經理簽字后，在投標截止日期前1d上午將投標文件報送業主。次日(即投標截止日當天)下午，在規定的開標時間前1h，該承包商又遞交了一份補充資料，其中聲明將原報價降低4％。46該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單但是，招標單位的有關工作人員認為，根據國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充資料。

47但是，招標單位的有關工作人員認為，根據國際上“一標開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資格進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。48開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。

49主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投問題1)該承包商運用了哪幾種投標技巧?其運用是否得當?請逐一加以說明。2)從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。

50問題1)該承包商運用了哪幾種投標技巧?其運用是否得當?分析與答案1)該承包商運用了三種報價技巧，即多方案報價法、增加建議方案法和突然降價法。其中，多方案報價法運用不當，因為運用該報價技巧時，必須對原方案(本案例指業主的工期要求)報價，而該承包商在投標時僅說明了該工期要求難以實現，卻并未報出相應的投標價。

51分析與答案1)該承包商運用了三種報價技巧，即多方案報價增加建議方案法運用得當，通過對兩個結構體系方案的技術經濟分析和比較(這意味著對兩個方案均報了價)，論證了建議方案(框架體系)的技術可行性和經濟合理性，對業主有很強的說服力。

52增加建議方案法運用得當，通過對兩個結構體系方案的技突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定的投標截止時間僅提前1d多，這既是符合常理的，又為競爭對手調整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標前1h突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調整報價了。

53突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定2)該項目招標程序中存在以下問題：

①招標單位的有關工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。

542)該項目招標程序中存在以下問題：54②根據《中華人民共和國招標投標法》，應由招標人主持開標會，并宣讀投標單位名稱、投標價格等內容，而不應由市招投標辦公室工作人員主持和宣讀。

55②根據《中華人民共和國招標投標法》，應由招標人主持開③資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通過資格預審)，公證處人員無權對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。

56③資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通④公證處人員確認所有投標文件均為有效標書是錯誤的，因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應作為廢標處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經理有合同簽字權，若沒有正式的委托書，該投標文件仍應作廢標處理。57④公證處人員確認所有投標文件均為有效標書是錯誤的招投標綜合案例

背景某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質的監理單位承擔施工招標代理和施工階段監理工作，并在監理中標通知書發出后第45天，與該監理單位簽訂了委托監理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價降低10%的協議。58招投標綜合案例背景某工程項目

在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工單位報名投標，經監理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業為由不同意其參加投標，而監理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。59

在施工公開招標中，有A、B、C、

評標委員會由5人組成，其中當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家庫中抽取的技術經濟專家3人。60

評標委員會由5人組成，其中當地建設行

評標時發現，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。61

評標時發現，B施工單位投標報價明顯

建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。6262

工程按期進入安裝調試階段后，由于雷電引發了一場火災。火災結束后48小時內，G施工單位向項目監理機構通報了火災損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬元，租賃的施工設備損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。63

工程按期進入安裝調試階段后，由于雷電另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬元，并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經項目監理機構審核屬實。

64另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機械閑問題：

1.指出建設單位在監理招標和委托監理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標資格預審中，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。

3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。

65問題：654.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。

5.安裝調試階段發生的這場火災是否屬于不可抗力？指出建設單位和G施工單位應各自承擔哪些損失或費用（不考慮保險因素）？664.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標

答案（共20分）

1.在監理中標通知書發出后第45天簽訂委托監理合同不妥，依照招投標法，應于30天內簽訂合同。

在簽訂委托監理合同后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價降低10％的協議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。67

答案（共20分）67

2，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區作為確定投標資格的依據是一種歧視性的依據；這是招投標法明確禁止的；

68

2，監理單位認為A施工單位有資格參加投3.評標委員會組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：

評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中。技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

693.評標委員會組成不妥，不應包括

4.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F單位的情況可以認定為是明顯不符合技術規格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。

704.B、F兩家施工單位的投標5.安裝調試階段發生的火災屬于不可抗力。建設單位應承擔的費用包括工程本身損失150萬元，其他單位臨時停放在現場的汽車損失25萬元，待安裝的設備的損失100萬元，工程所需清理、修復費用200萬元。715.安裝調試階段發生的火災屬于不可抗力。

施工單位應承擔的費用包括:施工單位人員燒傷所需醫療費及補償費預計15萬元，租賃的施工設備損壞賠償10萬元，大火撲滅后C施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬元。72施工單位應承擔的費用包括:施工單招投標時限制度招投標的法定期限期限，指民事法律關系發生、變更、終止的時間，分為期間和期日。民事上的期限可以由法律規定（法定期限），還可以由法律關系的當事人約定（約定期限），也可以由人民法院裁判確定（指定期限）。

指定期限和約定期限不得改變法定期限。73招投標時限制度招投標的法定期限11.發售招標文件或者資格預審文件的最短時間（2003七部委30號令第十五條）招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。741.發售招標文件或者資格預審文件的最短時間（2003七部委2.強制招標項目編制投標文件的最短時間（招標投標法第二十四條）

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。752.強制招標項目編制投標文件的最短時間（招標投標法第二十四條3.招標人修改招標文件的時間要求（招標投標法第二十三條）

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。763.招標人修改招標文件的時間要求（招標投標法第二十三條）4.投標截止時間和開標時間（招標投標法第三十四條）

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。774.投標截止時間和開標時間（招標投標法第三十四條）開標應當5.評標和定標時間要求（2003七部委30號令第五十六條）

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。

785.評標和定標時間要求（2003七部委30號令第五十六條）《匯編》P302第40條（2001七部委12號令第四十條）評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。79《匯編》P302第40條（2001七部6.簽訂合同時間要求招標投標法第四十六條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。806.簽訂合同時間要求招標投標法第四十六條招標7.退還投標保證金的時間要求

2003七部委30號令第六十三條招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。

817.退還投標保證金的時間要求2003七部委8.投標保證金有效期

2003七部委30號令第三十七條投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。

828.投標保證金有效期2003七部委309.提交招標投標情況的書面報告招標投標法第六十五條依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發出中標通知書之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

839.提交招標投標情況的書面報告招標投標法第六十五投標保證金的法律性質84投標保證金的法律性質12招投標過程中要約、承諾的特殊性85招投標過程中要約、承諾的特殊性135.7案例分析

案例1

背景：某辦公樓的招標人于2002年3月20日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其中說明,3月25日在該招標人總工程師室領取招標文件;4月5日14時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。

865.7案例分析

案例1

背景：145.7案例分析

案例1

(第2頁）評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經濟專家1人，技術專家1人。經評標、定標，招標人選定乙承包商為中標人，并與之簽訂了合同。問題：該項目施工招標投標過程中有哪些方面不符合《招標投標法》的規定？請逐一說明。875.7案例分析

案例15.7案例分析

案例1答案

(第3頁）在該項目招標投標過程中有以下幾方面不符合《招標投標法》的有關規定，分述如下：

（1）從3月25日發放招標文件到4月5日提交投標文件截止，這段時間太短。根據《招標投標法》第24條規定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20d。（——2分）

（2）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據《招標投標法》第36條規定:開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。（——2分）

（3）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定（——1分），而且評標委員會成員組成也不符合規定（——2分）。根據《招標投標法》第37條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數（——1分），其中技術經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3（——1分）。評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采?。◤膶＜規熘校╇S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目（——1分）。

885.7案例分析

案例1答案5.7案例分析

案例2

(第1頁）背景：

某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產投資計劃，概算已經主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關技術資料齊全?，F決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業參加投標外，還可能有外省市施工企業參加投標，故業主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業投標價的評定。895.7案例分析

案例25.7案例分析

案例2

(第2頁）

業主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發給各投標單位，為簡明起見，采用如下表格形式。在書面答復投標單位的提問后，業主組織各投標單位進行了施工現場踏勘。在投標截止日期前10天，業主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內刪除。

序號問題提問單位提問時間答復1

2

905.7案例分析

案例25.7案例分析

案例2

(第3頁）問題：1．該項目的標底應采用什么方法編制？簡述其理由。2．業主對投標單位進行資格預審應包括哪些內容？3．該項目施工招標的哪些方面存在問題或不當之外？請逐一說明。915.7案例分析

案例2招標投標法案例分析

案例3

(第1頁）背景

某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五家施工承包企業發出了投標邀請書。92招標投標法案例分析

案例3

該五家企業均接受了邀請，并于規定時間９月２０－２２日購買了招標文件。招標文件中規定，１０月１８日下午４時是招標文件規定的投標截止時間，１１月１０日發出中標通知書。93該五家企業均接受了邀請，并于規定時間９月２

在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。94在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業

評標委員會成員共有7人組成，其中當地招投標監督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟方面專家4人。9523

評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業分別綜合得分第一、第二名。由于B企業投標報價高于A企業,11月10日招標人向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。96評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委問題：（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。97問題：25（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。98（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。26

答案（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。答：根據《招標投標法》（第十一條）規定，省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經過省、自治區、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。99答案（1）企業自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。答：根據《招標投標法》（第二十八條）規定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。100（2）C企業和E企業投標文件是否有效？分別說明理由。28

根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業投標文件沒有法定代表人簽字，項目經理也未獲得委托人授權書，無權代表本企業投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。101根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據《招標投標法》（第三十四條）規定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；102（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。302）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持，是不妥之處二。1032）根據《招標投標法》（第三十五條）規定，開（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據《招標投標法》和國家計委、建設部等《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家，并規定項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會委員。104（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。32

一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務，當地招投標監督管理辦公室屬于行政監督部門，顯然招投標監督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的?！墩型稑朔ā愤€規定評標委員會技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。本案技術、經濟等方面的專家比例為4/7，低于規定的比例要求。105一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業務（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。答：根據《招標投標法》（第四十一條）規定，能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的中標人的投標應當中標。因此中標人應當是綜合評分最高或投標價最低的投標人。本案中B企業綜合評分是第一名應當中標，以B企業投標報價高于A企業為由，讓A企業中標是違規的。106（5）招標人確定A企業為中標人是否違規？說明理由。34（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。答：《招標投標法》（第四十六條）規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關規定。107（6）合同簽訂的日期是否違規？說明理由。35案例4背景

某大型工程，由于技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。業主在對有關單位和在建工程考察的基礎上，邀請了三家國有一級施工企業參加投標，并預先與咨詢單位和該三家施工單位共同研究確定了施工方案。108案例4背景36招標人于2000年3月5日向A、B、C三家國有一級施工企業發出投標邀請書，其中說明，3月10～11日9～16時在招標人總工程師室領取招標文件，4月5日14時為投標截止時間。該五家承包商均接受邀請，并領取了招標文件。4月5日這三家承包商均按規定的時間提交了投標文件。

109招標人于2000年3月5日向A、B、

按照招標文件中確定的綜合評標標準，3個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、C、A故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業，招標人于4月8日將中標通知書寄出，承包商月于4月12日收到中標通知書。最終雙方于5月12日簽訂了書面合同。110按照招標文件中確定的綜合評標標準，3個投標人綜合問題1)《招標投標法》中規定的招標方式有哪幾種?2)該工程采用邀請招標方式且僅邀請三家施工單位投標，是否違反有關規定?為什么?3)從招標投標的性質看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現是什么?

111問題39分析與答案

1)《招標投標法》中規定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

112分析與答案

1)《招標投標法》中規定的招標方式有

2)不違反有關規定。因為根據有關規定，對于技術復雜的工程，允許采用邀請招標方式，邀請參加投標的單位不得少于三家。1132)不違反有關規定。因為根據有關規定，對于技術

3)在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書，要約是投標人提交的投標文件，承諾是招標人發出的中標通知書。1143)在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀案例5背景

某承包商通過資格預審后，對招標文件進行了仔細分析，發現業主所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規定每拖延1d工期罰合同價的l‰。若要保證實現工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加成本；還發現原設計結構方案采用框架剪力墻體系過于保守。115案例5背景43因此，該承包商在投標文件中說明業主的工期要求難以實現，因而按自己認為的合理工期(比業主要求的工期增加3個月)編制施工進度計劃并據此報價；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，116因此，該承包商在投標文件中說明業主的工期要求難以實現，因并對這兩種結構體系進行了技術經濟分析和比較，證明框架體系不僅能保證工程結構的可靠性和安全性、增加使用面積、提高空間利用的靈活性，而且可降低造價約3％。

117并對這兩種結構體系進行了技術經濟分析和比較，證明框架體系該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經理簽字后，在投標截止日期前1d上午將投標文件報送業主。次日(即投標截止日當天)下午，在規定的開標時間前1h，該承包商又遞交了一份補充資料，其中聲明將原報價降低4％。118該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單但是，招標單位的有關工作人員認為，根據國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充資料。

119但是，招標單位的有關工作人員認為，根據國際上“一標開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資格進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。120開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。

121主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投問題1)該承包商運用了哪幾種投標技巧?其運用是否得當?請逐一加以說明。2)從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。

122問題1)該承包商運用了哪幾種投標技巧?其運用是否得當?分析與答案1)該承包商運用了三種報價技巧，即多方案報價法、增加建議方案法和突然降價法。其中，多方案報價法運用不當，因為運用該報價技巧時，必須對原方案(本案例指業主的工期要求)報價，而該承包商在投標時僅說明了該工期要求難以實現，卻并未報出相應的投標價。

123分析與答案1)該承包商運用了三種報價技巧，即多方案報價增加建議方案法運用得當，通過對兩個結構體系方案的技術經濟分析和比較(這意味著對兩個方案均報了價)，論證了建議方案(框架體系)的技術可行性和經濟合理性，對業主有很強的說服力。

124增加建議方案法運用得當，通過對兩個結構體系方案的技突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定的投標截止時間僅提前1d多，這既是符合常理的，又為競爭對手調整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標前1h突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調整報價了。

125突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定2)該項目招標程序中存在以下問題：

①招標單位的有關工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。

1262)該項目招標程序中存在以下問題：54②根據《中華人民共和國招標投標法》，應由招標人主持開標會，并宣讀投標單位名稱、投標價格等內容，而不應由市招投標辦公室工作人員主持和宣讀。

127②根據《中華人民共和國招標投標法》，應由招標人主持開③資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通過資格預審)，公證處人員無權對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。

128③資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通④公證處人員確認所有投標文件均為有效標書是錯誤的，因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應作為廢標處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經理有合同簽字權，若沒有正式的委托書，該投標文件仍應作廢標處理。129④公證處人員確認所有投標文件均為有效標書是錯誤的招投標綜合案例