WTO貿易便捷化談判能力建構與技術協助議題(TACB)之進展：

對我國援外政策之啟示2009年7月30日徐遵慈副研究員07-30-20091WTO貿易便捷化談判能力建構與技術協助議題(TACB)之進展簡報大綱一、貿易便捷化之談判授權與範圍二、貿易便捷化談判現況與進展三、便捷化所涉法律與執行爭議四、對我國新援外政策之啟示07-30-20092簡報大綱一、貿易便捷化之談判授權與範圍07-30-2009207-30-2009307-30-20093116daystomoveacontainerfromthefactoryinBanguiintheCentralAfricanRepublictothenearestportSametransactiontakesfivedaysfromCopenhagen

07-30-20094116daystomoveacontainerf貿易便捷化之背景全球關稅逐步調降，非關稅貿易障礙(NTB)林立資訊通信科技之積極運用加強國家競爭力，改善投資環境~WorldBankSurvey,2004-choiceoflocation–soundlogistics,ease/costofimport&export解決廠商遭遇之問題：行政程序繁複、法規不夠透明化及可預測性、行政/關務機構缺乏合作及協調07-30-20095貿易便捷化之背景全球關稅逐步調降，非關稅貿易障礙(NTB)林貿易便捷化之效益UNCTAD：每降低交易成本1%可促使亞洲整體GDP增加33億美元。APEC：工業國家及低度開發國家每分別降低1%及2%進口成本，可使出口增加3.3%；貿易程序電子化(e-documentationfortrade)將減少進口貨物到岸成本之1.5%~15%。每節省航運(含通關)一天，相當於減少從量關稅之0.5%。07-30-20096貿易便捷化之效益UNCTAD：每降低交易成本1%可促使亞洲整其他組織之便捷化工作UNCTAD--UNCTADTRUSTFUNDFORTRADEFACILITATIONNEGOTIATIONSWorldBank–increasingfocusonTFactivitiesIMFWCO–HSHarmonization,SAFEFrameworkofStandardsAPEC–TradeFacilitationActionPlantargetsafurtherreductionof5%inbusinesstransactioncostsFTA/RTA,bilateralODAanddevelopmentagencies07-30-20097其他組織之便捷化工作UNCTAD--UNCTADTRU貿易便捷化談判的背景

2001年WTO杜哈部長宣言：「咸認有必要進一步加速貨物的移動、放行與通關，包括過境貨物，以及加強技術協助與能力建構的必要性，同意於第五屆(坎昆)部長會議中以明確共識決方式，通過談判模式後即展開談判。」2004年七月套案附錄D：談判旨在澄清及改善GATT第五、八、十條的相關層面，以進一步加速貨物的移動、放行與通關，包括過境貨物談判亦應加強技術協助與能力建構的必要性加強海關合作07-30-20098貿易便捷化談判的背景2001年WTO杜哈部長宣言：07-3GATT第五條:過境運輸之自由非歧視性：最便利的國際運輸路線(mostconvenientroutes)，通行其他會員領域之過境運輸自由非限制性：不得有不必要之延誤或限制合理性：所徵收之規費必須合理適用範圍：僅涵蓋貨物(包括行李)、船舶及其他運輸工具之運輸，不適用航空器之過境航行

07-30-20099GATT第五條:過境運輸之自由非歧視性：最便利的國際運輸路線GATT第八條:進出口規費及手續為輸出入而課徵之所有規費及費用:項目儘量減少。手續與文件應儘量簡化。其數額應與提供服務成本相近不得成為國內生產者之間接保護不得為財政目的對觸犯通關法令或程序情節輕微者，不應嚴懲(微罪不罰)通關文件如有遺漏或錯誤，若係易於補正或顯無詐欺或重大過失情事，所採罰則不得超過僅需警告之程度

經其他會員或WTO之請求，會員應檢討其法律及規章之實施情形

07-30-200910GATT第八條:進出口規費及手續為輸出入而課徵之所有規費及費

GATT第十條:貿易法令之公布及施行

普遍適用之法律、行政規章，司法判決及行政命令，應以讓各國政府及業者得以熟知之方法迅速公布兩國間足以影響國際貿易政策的協定例外:1.妨礙法律之執行或違背公共利益，或2.損害公民營特定企業之合法營業利益之機密者

普遍適用之措施，其對輸入新增或加重限制者，應於執行前先公布法律、行政規章、司法判決及行政命令應以一致、公正及合理之方式予以執行針對關務行政決定之審查及救濟，應維持或儘速設置獨立的司法、仲裁或行政的機制或程序07-30-200911

GATT第十條:貿易法令之公布及施行

普遍適用之法律、行其他便捷化談判議題(1/3)~開發中國家與特殊與差別待遇原則(S&D)2004年七月套案附錄D超越給予不同於傳統之過渡期的S&D開發中國家承諾之程度與時點應與其執行能力相當開發中國家無義務進行超出其能力範圍之基礎建設投資低度開發國家應僅負擔與其個別發展程度、財政及貿易需求或行政與體制能力相符之承諾07-30-200912其他便捷化談判議題(1/3)~開發中國家與特殊與差別待遇原則其他便捷化談判議題(2/3)~技術援助(TA,TRTA)與能力建構(CB)原則

WTO2004年七月套案附錄D：提供TA&CB俾使開發中國家及低度開發國家能參與談判並自其中獲益開發中國家未能獲得援助且執行能力缺乏時，毋須執行便捷化之義務已開發國家承諾提供援助，但並非無止境07-30-200913其他便捷化談判議題(2/3)~技術援助(TA,TRTA)與其他便捷化談判議題(3/3)~國際組織的參與

2004年七月套案附錄D：應邀集IMF、OECD、UNCTAD、世界關務組織(WCO)及世界銀行在TA&CB領域上共同合作應適切考量WCO及其他相關國際組織在便捷化領域所進行之相關工作

07-30-200914其他便捷化談判議題(3/3)~國際組織的參與07-30-2TN/TF/W/137提案：中南美、歐、日、瑞士、中國DDA談判結束簽署單一認諾及貿易便捷化協定開發中及LDCs會員進行自我能力評估完全執行建立落實貿易便捷化承諾機制依下列九個階段逐步達成開發中及LDCs會員依據評估結果通知秘書處所需之TA&CB及過渡期貿易便捷化協定生效完成能力建構計劃能力建構計劃需求通知落實貿易便捷化承諾評鑑TA&CB完全有效提供及獲得接受TA&CB會員通知有效獲得協助07-30-200915TN/TF/W/137提案：中南美、歐、日、瑞士、中國DDATN/TF/W/142：核心集團提案建立貿易便捷化能力建構、技術協助支援小組(TA&CBSupportUnit)已開發國家有關TA&CB之義務建立貿易便捷化落實機制監督及報告已開發國家提供TA&CB情形與其他國際組織之合作設立貿易便捷化通知及需求註冊點協定簽署後X個月內建立TA&CB模式並透過SupportUnit通知WTO秘書處接獲要求後提供TA&CB之自我評估協助提供TA&CB之能力建構計劃協助07-30-200916TN/TF/W/142：核心集團提案建立貿易便捷化能力建構、實施需求評估會員之統計

總數已完成需求評估尚在進行需求評估未提出需求評估之要求已完成與尚在進行評估會員之比例開發中會員9436302870.21%低度開發會員321711487.50%觀察員29191934.48%07-30-200917實施需求評估會員之統計

總數已完成尚在進行未提出需求評估之要部分會員自我需求評估結果

提供簡報會員總需求評估項目數*完全符合標準項目數/比率部份符合標準項目數/比率未符合標準項目數/比率未評估項目數/比率完成評估日期賴索托（LDC）3510.28%21.60%%%2008年7月孟加拉（LDC）488（17%）14（29%）9（19%）17（35%）2007年10月尚比亞（LDC）7126（37%）27（38%）9（12.5%）9（12.5%）2007年2月越南7628%56%12%4%2008年3月葉門（觀察員）7518%------2008年3月臺灣4422（50%）15（34.09）0（0%）7（15.91）2008年4月07-30-200918部分會員自我需求評估結果

提供簡報會員總需求評估項目數*完全貿易便捷化談判的進展談判小組於2004年10月成立已開發國家、開發中國家集團積極提出提案自2008年進入第三代提案，進入協議文字之實質談判自2009年進入實質談判：便捷化承諾之落實不涉及市場開放議題，但對企業交易成本影響極大談判爭議點在開發中國家之S&D與TR&CB；如何確保開發中會員取得評估其執行貿易便捷化措施所需技術協助之需求，為影響談判進展之關鍵*已開發國家與開發中國家的權利義務先後順序問題07-30-200919貿易便捷化談判的進展談判小組於2004年10月成立07-302009年最新進展確認會將有一TF協定及常設機制(WTOCommittee)，談判結果(scheduleofcommitments/承諾時間表)以「附件」呈現需求評估（NeedsAssessment）性質承諾之分類及其生效時間：CategoryA、B、CCategoryB、C法律性質A、B、C三類承諾跨類「移動」之彈性協定承諾之執行及其排除適用爭端解決程序之問題

07-30-2009202009年最新進展確認會將有一TF協定及常設機制(WTOC我對外貿易依存度高，實施貿易便捷化已頗具成效，故以達成高標準且具約束性之協定為談判目標我雖為開發中國家惟願就能力所及提供會員技術協助分享我國發展經驗透過談判加強我與他國海關間之關務合作關係倡議在WTO下設立「貿易便捷化委員會」，作為落實便捷化工作之長期性機制我國談判立場07-30-200921我對外貿易依存度高，實施貿易便捷化已頗具成效，故以達成高標準及早檢視我國執行相關國際公約及標準之可行性宜積極引進相關業者及產業公協會之參與及支持積極參與WTO便捷化談判工作，同時加強與主要國家之合作及交流對於部分便捷化措施，未來我國在履行上仍有困難，或國內尚未能達成共識之特定議題者，宜及早進行跨部會溝通及與業者進行協商宜加強與主要貿易國家及區域國家協商貿易便捷化及關務合作，協助我國業者在各地區(東協)之貿易及投資活動。

未來因應談判之方向

07-30-200922及早檢視我國執行相關國際公約及標準之可行性

未來因應談判之方世界銀行貿易有關貸款(項目數)07-30-200923世界銀行貿易有關貸款(項目數)07-30-200923世界銀行貿易有關貸款(百萬美元)07-30-200924世界銀行貿易有關貸款(百萬美元)07-30-200924世界銀行貿易有關貸款比較07-30-200925世界銀行貿易有關貸款比較07-30-200925便捷化與WTO貿易援助工作

WTO貿易援助工作下之便捷化議題：注重「供給面之限制」(supply-sideconstraints)增加開發中國家(受援國)的主導性.注重便捷化工作在國家層級與區域層級之落實規劃評估指標與加強自我評量能力確認便捷化之需求與優先領域:-WCOSelf-AssessmentChecklistforArticles

V,VIIIand

X-TN/TF/W/16-WB'sWTOTFNegotiationsSupportGuide-TN/TF/W/51-Self-AssessmentQuestionnaire&Inventory-TN/TF/W/59

07-30-200926便捷化與WTO貿易援助工作WTO貿易援助工作下之便捷化便捷化與我國援外政策政府於2009年5月發布「援外政策白皮書，宣示將以TA&CB取代金援2008年我國政府開發援助(ODA)約4.3億美，佔GNI之0.11%兩岸「外交休兵」氣氛下我將有較大空間注重supplyside的TF相關TA&CB漸為多邊與雙邊援贈機構之最新援外作法趨勢TF於我國有成功經驗(ICT、關務、e化)，並可結合產業發展政策與商機(ICT、物流、運輸…)我國援外資源之整合：外交部、國合會、財政部(海關)、農委會(農技、檢驗檢疫)、衛生署、資策會….07-30-200927便捷化與我國援外政策政府於2009年5月發布「援外政策白皮書謝謝

敬請指教07-30-200928謝謝

敬請指教07-30-200928WTO貿易便捷化談判能力建構與技術協助議題(TACB)之進展：

對我國援外政策之啟示2009年7月30日徐遵慈副研究員07-30-200929WTO貿易便捷化談判能力建構與技術協助議題(TACB)之進展簡報大綱一、貿易便捷化之談判授權與範圍二、貿易便捷化談判現況與進展三、便捷化所涉法律與執行爭議四、對我國新援外政策之啟示07-30-200930簡報大綱一、貿易便捷化之談判授權與範圍07-30-2009207-30-20093107-30-20093116daystomoveacontainerfromthefactoryinBanguiintheCentralAfricanRepublictothenearestportSametransactiontakesfivedaysfromCopenhagen

07-30-200932116daystomoveacontainerf貿易便捷化之背景全球關稅逐步調降，非關稅貿易障礙(NTB)林立資訊通信科技之積極運用加強國家競爭力，改善投資環境~WorldBankSurvey,2004-choiceoflocation–soundlogistics,ease/costofimport&export解決廠商遭遇之問題：行政程序繁複、法規不夠透明化及可預測性、行政/關務機構缺乏合作及協調07-30-200933貿易便捷化之背景全球關稅逐步調降，非關稅貿易障礙(NTB)林貿易便捷化之效益UNCTAD：每降低交易成本1%可促使亞洲整體GDP增加33億美元。APEC：工業國家及低度開發國家每分別降低1%及2%進口成本，可使出口增加3.3%；貿易程序電子化(e-documentationfortrade)將減少進口貨物到岸成本之1.5%~15%。每節省航運(含通關)一天，相當於減少從量關稅之0.5%。07-30-200934貿易便捷化之效益UNCTAD：每降低交易成本1%可促使亞洲整其他組織之便捷化工作UNCTAD--UNCTADTRUSTFUNDFORTRADEFACILITATIONNEGOTIATIONSWorldBank–increasingfocusonTFactivitiesIMFWCO–HSHarmonization,SAFEFrameworkofStandardsAPEC–TradeFacilitationActionPlantargetsafurtherreductionof5%inbusinesstransactioncostsFTA/RTA,bilateralODAanddevelopmentagencies07-30-200935其他組織之便捷化工作UNCTAD--UNCTADTRU貿易便捷化談判的背景

2001年WTO杜哈部長宣言：「咸認有必要進一步加速貨物的移動、放行與通關，包括過境貨物，以及加強技術協助與能力建構的必要性，同意於第五屆(坎昆)部長會議中以明確共識決方式，通過談判模式後即展開談判。」2004年七月套案附錄D：談判旨在澄清及改善GATT第五、八、十條的相關層面，以進一步加速貨物的移動、放行與通關，包括過境貨物談判亦應加強技術協助與能力建構的必要性加強海關合作07-30-200936貿易便捷化談判的背景2001年WTO杜哈部長宣言：07-3GATT第五條:過境運輸之自由非歧視性：最便利的國際運輸路線(mostconvenientroutes)，通行其他會員領域之過境運輸自由非限制性：不得有不必要之延誤或限制合理性：所徵收之規費必須合理適用範圍：僅涵蓋貨物(包括行李)、船舶及其他運輸工具之運輸，不適用航空器之過境航行

07-30-200937GATT第五條:過境運輸之自由非歧視性：最便利的國際運輸路線GATT第八條:進出口規費及手續為輸出入而課徵之所有規費及費用:項目儘量減少。手續與文件應儘量簡化。其數額應與提供服務成本相近不得成為國內生產者之間接保護不得為財政目的對觸犯通關法令或程序情節輕微者，不應嚴懲(微罪不罰)通關文件如有遺漏或錯誤，若係易於補正或顯無詐欺或重大過失情事，所採罰則不得超過僅需警告之程度

經其他會員或WTO之請求，會員應檢討其法律及規章之實施情形

07-30-200938GATT第八條:進出口規費及手續為輸出入而課徵之所有規費及費

GATT第十條:貿易法令之公布及施行

普遍適用之法律、行政規章，司法判決及行政命令，應以讓各國政府及業者得以熟知之方法迅速公布兩國間足以影響國際貿易政策的協定例外:1.妨礙法律之執行或違背公共利益，或2.損害公民營特定企業之合法營業利益之機密者

普遍適用之措施，其對輸入新增或加重限制者，應於執行前先公布法律、行政規章、司法判決及行政命令應以一致、公正及合理之方式予以執行針對關務行政決定之審查及救濟，應維持或儘速設置獨立的司法、仲裁或行政的機制或程序07-30-200939

GATT第十條:貿易法令之公布及施行

普遍適用之法律、行其他便捷化談判議題(1/3)~開發中國家與特殊與差別待遇原則(S&D)2004年七月套案附錄D超越給予不同於傳統之過渡期的S&D開發中國家承諾之程度與時點應與其執行能力相當開發中國家無義務進行超出其能力範圍之基礎建設投資低度開發國家應僅負擔與其個別發展程度、財政及貿易需求或行政與體制能力相符之承諾07-30-200940其他便捷化談判議題(1/3)~開發中國家與特殊與差別待遇原則其他便捷化談判議題(2/3)~技術援助(TA,TRTA)與能力建構(CB)原則

WTO2004年七月套案附錄D：提供TA&CB俾使開發中國家及低度開發國家能參與談判並自其中獲益開發中國家未能獲得援助且執行能力缺乏時，毋須執行便捷化之義務已開發國家承諾提供援助，但並非無止境07-30-200941其他便捷化談判議題(2/3)~技術援助(TA,TRTA)與其他便捷化談判議題(3/3)~國際組織的參與

2004年七月套案附錄D：應邀集IMF、OECD、UNCTAD、世界關務組織(WCO)及世界銀行在TA&CB領域上共同合作應適切考量WCO及其他相關國際組織在便捷化領域所進行之相關工作

07-30-200942其他便捷化談判議題(3/3)~國際組織的參與07-30-2TN/TF/W/137提案：中南美、歐、日、瑞士、中國DDA談判結束簽署單一認諾及貿易便捷化協定開發中及LDCs會員進行自我能力評估完全執行建立落實貿易便捷化承諾機制依下列九個階段逐步達成開發中及LDCs會員依據評估結果通知秘書處所需之TA&CB及過渡期貿易便捷化協定生效完成能力建構計劃能力建構計劃需求通知落實貿易便捷化承諾評鑑TA&CB完全有效提供及獲得接受TA&CB會員通知有效獲得協助07-30-200943TN/TF/W/137提案：中南美、歐、日、瑞士、中國DDATN/TF/W/142：核心集團提案建立貿易便捷化能力建構、技術協助支援小組(TA&CBSupportUnit)已開發國家有關TA&CB之義務建立貿易便捷化落實機制監督及報告已開發國家提供TA&CB情形與其他國際組織之合作設立貿易便捷化通知及需求註冊點協定簽署後X個月內建立TA&CB模式並透過SupportUnit通知WTO秘書處接獲要求後提供TA&CB之自我評估協助提供TA&CB之能力建構計劃協助07-30-200944TN/TF/W/142：核心集團提案建立貿易便捷化能力建構、實施需求評估會員之統計

總數已完成需求評估尚在進行需求評估未提出需求評估之要求已完成與尚在進行評估會員之比例開發中會員9436302870.21%低度開發會員321711487.50%觀察員29191934.48%07-30-200945實施需求評估會員之統計

總數已完成尚在進行未提出需求評估之要部分會員自我需求評估結果

提供簡報會員總需求評估項目數*完全符合標準項目數/比率部份符合標準項目數/比率未符合標準項目數/比率未評估項目數/比率完成評估日期賴索托（LDC）3510.28%21.60%%%2008年7月孟加拉（LDC）488（17%）14（29%）9（19%）17（35%）2007年10月尚比亞（LDC）7126（37%）27（38%）9（12.5%）9（12.5%）2007年2月越南7628%56%12%4%2008年3月葉門（觀察員）7518%------2008年3月臺灣4422（50%）15（34.09）0（0%）7（15.91）2008年4月07-30-200946部分會員自我需求評估結果

提供簡報會員總需求評估項目數*完全貿易便捷化談判的進展談判小組於2004年10月成立已開發國家、開發中國家集團積極提出提案自2008年進入第三代提案，進入協議文字之實質談判自2009年進入實質談判：便捷化承諾之落實不涉及市場開放議題，但對企業交易成本影響極大談判爭議點在開發中國家之S&D與TR&CB；如何確保開發中會員取得評估其執行貿易便捷化措施所需技術協助之需求，為影響談判進展之關鍵*已開發國家與開發中國家的權利義務先後順序問題07-30-200947貿易便捷化談判的進展談判小組於2004年10月成立07-302009年最新進展確認會將有一TF協定及常設機制(WTOCommittee)，談判結果(scheduleofcommitments/承諾時間表)以「附件」呈現需求評估（NeedsAssessment）性質承諾之分類及其生效時間：CategoryA、B、CCategoryB、C法律性質A、B、C三類承諾跨類「移動」之彈性協定承諾之執行及其排除適用爭端解決程序之問題

07-30-2009482009年最新進展確認會將有一TF協定及常設機制(WTOC我對外貿易依存度高，實施貿易便捷化已頗具成效，故以達成高標準且具約束性之協定為談判目標我雖為開發中國家惟願就能力所及提供會員技術協助分享我國發展經驗透過談判加強我與他國海關間之關務合作關係倡議在WTO下設立「貿易便捷化委員會」，作為落實便捷化工作之長期性機制我國談判立場07-30-200949我對外貿易依存度高，實