第五批小型農田水利重點縣

建設與管理

2013年10月第五批小型農田水利重點縣

建設與管理2013年10月1目錄一、重點縣建設的基本思路二、重點縣建設目標解讀三、建設方案編制四、合規性審查目錄一、重點縣建設的基本思路2

2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農田水利重點縣建設，以期通過重點縣建設，實現小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，徹底改變小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。一、重點縣建設的基本思路2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連3（一）建設原則統一規劃、因地制宜。集中連片、突出重點。尊重民意、民辦公助。整合資源、完善機制。4一、重點縣建設的基本思路（一）建設原則4一、重點縣建設的基本思路4（二）2013年主要任務

1、西南地區“五小水利”工程建設廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五省（區、市）小型水利設施建設規劃》為依據，重點支持干旱片區以小微型水源為重點的“五小水利”工程建設。西藏依據《西藏自治區“五小水利”工程建設實施方案》開展“五小水利”工程建設。5一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務5一、重點縣建設的基本思路5（二）2013年主要任務2、華北地下水超采區高效節水灌溉工程建設北京、天津、河北、山西、山東、河南優先集中安排地下水嚴重超采區，大力開展高效節水灌溉工程建設，適當開展高標準農田水利建設，提高灌溉水利用效率，壓減農業灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態狀況。6一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務6一、重點縣建設的基本思路6（二）2013年主要任務3、西北高效節水灌溉工程建設新疆以中央援疆工作領導小組同意的高效節水灌溉發展規劃為依據；甘肅以河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目實施方案為依據；陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節水灌溉總體實施方案為依據；集中連片，開展高效節水灌溉工程建設，促進農業種植結構調整，提高群眾生產生活水平，節約農業用水，改善生態環境。嚴格限制發展新的灌溉面積。7一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務7一、重點縣建設的基本思路7（二）2013年主要任務4、長江中下游及東南沿海高標準農田水利建設長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區省份，重點結合渠系工程配套改造，大力開展高標準農田水利建設。8一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務8一、重點縣建設的基本思路8（二）2013年主要任務5、農村河塘清淤整治河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個省繼續開展農村河塘清淤整治工作。河道整治要以改善水環境、恢復和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標，實現溝通周邊主要水系；塘壩整治應大幅度提高安全性，增加蓄水能力。9一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務9一、重點縣建設的基本思路9（二）2013年主要任務6、1-5萬畝中型灌區配套改造華北、西北、長江中下游及東南沿海地區的省份，每省自行選擇一個重點縣，開展1-5萬畝灌區配套改造試點。選擇1處水源工程已除險加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎好、地方積極性高、通過3年建設完成工程整體配套改造任務，同時，健全基層水利服務體系，完成灌溉用水水價和管理體制機制進行改革，將灌區打造成工程高標準、管理高效率的示范灌區。10一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務10一、重點縣建設的基本思路10（三）重點縣管理的基本方式中央對省：采取“名額分配到省、資金切塊

到省、責任落實到省”的辦法進行管理，兩部不直接安排具體項目。省對縣：大力推廣競爭立項方式遴選重點縣。部分省按因素法選擇重點縣。縣對項目：大力推行“七步工作法”。11一、重點縣建設的基本思路（三）重點縣管理的基本方式11一、重點縣建設的基本思路11（四）重點縣監管的主要措施一是規范選擇程序。積極推行競爭立項方式遴選重點縣。二是建立績效考核制度。對重點縣建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等進行考核。三是實行動態管理。實行一年一考核、一年一確定，考核結果與以后年度重點縣數量和資金規模直接掛鉤。對考核不及格的重點縣取消資格。12一、重點縣建設的基本思路（四）重點縣監管的主要措施12一、重點縣建設的基本思路12

（四）重點縣監管的主要措施四是加強資金監管。與紀檢、監察、審計部門配合，加強資金監管。五是加強工程建設管理。積極推行“四制”，規范工程建設管理。六是規范前期工作。加強建設方案技術審查，對各縣方案由兩部組織合規性審查。13一、重點縣建設的基本思路

（四）重點縣監管的主要措施13一、重點縣建設的基本思路13二、重點縣建設目標解讀

《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》提出的重點縣建設主要目標是：在全國范圍內分批次、分階段開展小型農田水利重點縣建設，使每一個重點縣經過若干年建設，基本完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

二、重點縣建設目標解讀《財政部、水利部關于實施中央14（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到60%以上。

“比重提高10-15%”不是指提高10-15個百分點，而是相對現狀比重提高10-15%（如果現狀所占比重為44%，要求提高到48-51%，即4個百分點以上）；由于水資源條件限制，新增灌溉面積的地區差異很大，有的地區尚有一定潛力，有的地區不僅不可能增加灌溉面積反而應適當調減灌溉面積，目標可能難以實現。建議按照“恢復灌溉面積”理解，即恢復和少量新增灌溉面積之和不低于依據該項目標計算的新增灌溉面積，這樣理解比較符合大多數重點縣的實際情況。二、重點縣建設目標解讀（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到615（二）節水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%以上，其中高效節水灌溉面積提高5%，或達到23%。

“比重提高15%”不是指15個百分點，而是15%（如果現狀比重為40%，要求提高到46%，即6個百分點）；另外全國目前約有1/3的省市自治區節水灌溉面比重超過50%，有條件的重點縣可以采用絕對指標作為建設目標；高效節水灌溉面積，比重高的縣超過70%，低的縣不足1%，相差很大。對發展高效節水灌溉需求不大的地區，可套用“提高5%”的要求。二、重點縣建設目標解讀（二）節水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%16（三）純井灌區的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比例達到80%以上；高效農業區的噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比例達到50%以上。該項指標限定于重點縣中的“純井灌區”和“高效農業區”，不是指全縣；

“高效農業區”并無嚴格定義，各地可以根據實際情況自行確定，需要就提，不需要則可不提。二、重點縣建設目標解讀（三）純井灌區的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工17（四）井灌區灌溉水利用系數平均不低于0.75，渠灌區灌溉水利用系數（大中型灌區斗口以下、小型灌區渠首以下）：缺水地區平均不低于0.65，豐水地區平均不低于0.55。該項指標依據有關技術規范（小型灌區為0.7），但為便于實施和考核均折算到小型農田水利工程范圍內；由于資金、時間限制縣域內小型農田水利工程不可能全部改造，以及南北方對節水要求的客觀差異，相應調低了指標。二、重點縣建設目標解讀（四）井灌區灌溉水利用系數平均不低于0.75，渠灌區灌溉水利18（五）全縣糧食綜合生產能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區和灌區高崗地，通過新建小型水源工程發展補充灌溉，基本解決農民口糧問題。該項指標指糧食綜合生產能力，并非糧食總產量，可主要體現在糧食單產水平上。（六）著力推進小型農田水利工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。該項指標針對小型農田水利，改革方向比較明確，但做法不強求一律，注意政策界限。

二、重點縣建設目標解讀（五）全縣糧食綜合生產能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區和19三、建設方案編制（一）概述1、基本情況：簡述縣域自然條件和社會經濟狀況，包括農業人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食綜合生產能力及高效農業發展狀況等。高效節水試點縣應說明現狀高效節水面積和集中連片地塊及作物情況；高標準農田示范縣應說明高產和中低產田面積、單產及分布，集中連片地塊情況；三、建設方案編制（一）概述20三、建設方案編制（一）概述農村河塘清淤整治試點縣要說明整治河道的地理位置、集雨面積、河道長度、比降及淤積情況，并說明與周邊水利設施聯系溝通情況及主要承擔的農村灌溉與排水任務等；擬改造塘壩要列表說明各塘壩地理位置、集雨面積、工程規模、主要規模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質量，灌溉面積、受益村莊等。1-5萬畝灌區改造試點縣要說明灌區基本情況，包括自然、經濟、生產狀況；灌區有效灌溉面積、實灌面積，水源工程、骨干工程建設年代和完好率，田間工程配套、運行管理、水費計收（水價、水費實收率、應收水費、實收水費等）情況。三、建設方案編制（一）概述21三、建設方案編制2、現狀分析小型農田水利工程的類型、數量、分布、完好程度（圖片）；節水灌溉及高效節水發展情況；渠系水利用系數、灌溉水利用系數；大中型灌區骨干工程改造及運行情況水源工程運行情況；近年來實施小型農田水利工程投入及成效（圖片）；基層水利服務機構和農民用水合作組織建設情況。三、建設方案編制2、現狀分析22三、建設方案編制3、水資源狀況全縣水土資源總量，水土資源可利用量，開發利用程度，重點對項目區開發利用潛力進行分析（從耕地面積、灌溉面積、水資源利用現狀、可利用量等條件進行客觀分析）。三、建設方案編制3、水資源狀況23步驟一：全縣水資源供需平衡分析1、水資源（1）水資源總量及可利用量（2）現狀水利工程的供水能力（3）規劃年水利工程的供水能力全縣水利工程在現狀年P=75%時可供水量為1.70億m3，規劃年P=75%時可供水量為2.78億m3。2、全縣水資源需求預測根據全縣經濟社會發展需求，參照相關專項規劃成果，按照農村生活用水、農業灌溉用水、農業其它用水在灌溉保證率P=50%、P=75%、P=95%時的灌溉需水量：（1）現狀年需水量（2）規劃年需水量步驟一：全縣水資源供需平衡分析1、水資源24步驟二：全縣水資源供需平衡評價例：由現狀年、規劃年的水量供需平衡分析計算可知，現狀年全縣可供水量17013萬m3，現狀年需水量為17440萬m3，現狀年全縣缺水427萬m3；規劃年在灌溉保證率P=50%時，全縣可供水量31350萬m3，需水量26568萬m3，現全縣余水4782萬m3；規劃年在灌溉保證率P=75%時，全縣可供水量27801萬m3，需水量24979萬m3，現全縣余水2822萬m3；規劃年在灌溉保證率P=95%時，全縣可供水量23217萬m3，需水量23498萬m3，現全縣缺水量281萬m3。步驟二：全縣水資源供需平衡評價例：由現狀年、規劃年的水量供需25步驟三：項目區現狀年水資源供需平衡分析⑴項目區現狀年可供水量⑵項目區現狀年農業需求預測⑶項目區現狀年水量供需平衡分析現狀年在灌溉保證率P=75%時，灌區作物需水量為2485.64萬m3，此時灌區可供水量為1927.63萬m3，經水資源供需平衡分析計算，缺水量為558.01萬m3，現狀年水量平衡不滿足要求。步驟三：項目區現狀年水資源供需平衡分析⑴項目區現狀年可供水量26步驟四：項目區規劃年水資源供需平衡分析⑴項目區規劃年可供水量⑵項目區規劃年農業需求預測⑶項目區規劃年水量供需平衡分析規劃年在灌溉保證率P=75%時，灌區作物需水量為2062.84萬m3，此時灌區可供水量為2070.89萬m3，經水資源供需平衡分析計算，余水8.05萬m3，項目區新增節水能力為422.80萬m3，規劃年水量平衡滿足要求，步驟四：項目區規劃年水資源供需平衡分析⑴項目區規劃年可供水量27三、建設方案編制（二）必要性、可行性分析簡述從促進農業增產、農民增收、農村生態環境改善等方面，分析重點縣建設的必要性。從工作組織、資金籌措、設計施工能力、管護運行機制等方面，分析重點縣建設的可行性。三、建設方案編制（二）必要性、可行性分析28三、建設方案編制（三）《縣級農田水利建設規劃》情況：介紹經縣政府或人大審批后的小型農田水利建設規劃任務情況。高效節水試點縣補充說明高效節水規劃情況；高標準農田示范縣補充說明高標準農田規劃情況；1-5萬畝灌區配套試點縣補充說明灌區配套改造規劃投資、工程量及主要效益情況。三、建設方案編制（三）《縣級農田水利建設規劃》情況：29縣級農田水利規劃應包括：1、范圍與年限2、規劃目標任務3、總體布局4、主要建設內容5、投資估算及預期效益縣級農田水利規劃應包括：1、范圍與年限30三、建設方案編制（四）重點縣實施計劃1、目標與任務根據《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）要求，以經審批的縣級農田水利建設規劃為依據，制定重點縣三年建設的具體目標與任務（用數據說明）。（1）高效節水灌溉試點縣3年新增高效節水灌溉面積不少于6萬畝；項目區灌溉用水利用系數達到0.8以上；（2）高標準農田水利示范縣3年建設高標準農田水利面積不少于6萬畝；說明整合資金建設目標，包括平整耕地、建設田間道路、建設田間防護林等目標內容；三、建設方案編制（四）重點縣實施計劃31三、建設方案編制（四）重點縣實施計劃1、目標與任務（3）農村河塘整治試點縣河道整治要以改善水環境、恢復和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標，實現溝通周邊主要水系；塘壩整治應大幅度提高安全性，要說明塘壩整治后的工程規模、建筑物級別及洪水標準。（4）1-5萬畝灌區改造試點縣通過三年建設，完成灌區整體配套改造任務，渠系水利用系數不低于0.65，要成為工程高標準、管理高效率示范灌區。三、建設方案編制（四）重點縣實施計劃321、小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m3）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等；2、灌溉渠系工程：包括大中型灌區的末級渠系（流量小于1m3/s）工程及配套建筑物、5萬畝以下灌區的渠系工程及配套建筑物等(中型灌區）；3、高效節水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等；4、排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；5、農村河塘清淤整治工程：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km2以下的農村河道的清淤整治（只適用于實施農村河塘清淤整治試點的縣），10萬m3以下塘壩的清淤整治；6、配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等配套工程（資金規模控制在項目總投入的5%以內）。

三、建設方案編制2、建設內容三、建設方案編制2、建設內容33三、建設方案編制3、資金測算和籌措、整合方案（1）資金測算建議采用單位投資指標進行估算。首先對建設內容進行分類，測算各類型工程的單位投資指標，進而計算各類工程投資，并匯總，最終測算總投資；各類工程單位投資指標應根據近幾年當地同類工程實際發生的單位投資，并考慮其代表性以及物價變化等因素合理確定；用于測算單位投資指標的工程應具有代表性且投資決算（概算）符合有關規定。三、建設方案編制3、資金測算和籌措、整合方案34三、建設方案編制3、資金測算和籌措、整合方案（2）資金籌措和整合方案資金整合作為籌措資金的一個途徑，但應單獨列出，即重點縣建設資金籌措渠道包括中央財政補助、省級財政補助、資金整合等；資金整合數額可根據近幾年實際用于小型農田水利工程建設的各種渠道資金數額及其增加趨勢合理測算；

“重點縣建設意見”要求：以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各記其功，形成合力”的原則，積極整合各項資金，統籌安排、集中使用。可見重點縣建設對資金整合的依賴程度很高，需要認真把握。三、建設方案編制3、資金測算和籌措、整合方案35謝謝謝謝36第五批小型農田水利重點縣

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建設與管理2013年10月37目錄一、重點縣建設的基本思路二、重點縣建設目標解讀三、建設方案編制四、合規性審查目錄一、重點縣建設的基本思路38

2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農田水利重點縣建設，以期通過重點縣建設，實現小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，徹底改變小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。一、重點縣建設的基本思路2009年，財政部、水利部決定，集中資金投入，連39（一）建設原則統一規劃、因地制宜。集中連片、突出重點。尊重民意、民辦公助。整合資源、完善機制。40一、重點縣建設的基本思路（一）建設原則4一、重點縣建設的基本思路40（二）2013年主要任務

1、西南地區“五小水利”工程建設廣西、重慶、四川、貴州、云南以《西南五省（區、市）小型水利設施建設規劃》為依據，重點支持干旱片區以小微型水源為重點的“五小水利”工程建設。西藏依據《西藏自治區“五小水利”工程建設實施方案》開展“五小水利”工程建設。41一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務5一、重點縣建設的基本思路41（二）2013年主要任務2、華北地下水超采區高效節水灌溉工程建設北京、天津、河北、山西、山東、河南優先集中安排地下水嚴重超采區，大力開展高效節水灌溉工程建設，適當開展高標準農田水利建設，提高灌溉水利用效率，壓減農業灌溉地下水開采量逐步改善地下水生態狀況。42一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務6一、重點縣建設的基本思路42（二）2013年主要任務3、西北高效節水灌溉工程建設新疆以中央援疆工作領導小組同意的高效節水灌溉發展規劃為依據；甘肅以河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目實施方案為依據；陜西、青海、寧夏以2013-2017年高效節水灌溉總體實施方案為依據；集中連片，開展高效節水灌溉工程建設，促進農業種植結構調整，提高群眾生產生活水平，節約農業用水，改善生態環境。嚴格限制發展新的灌溉面積。43一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務7一、重點縣建設的基本思路43（二）2013年主要任務4、長江中下游及東南沿海高標準農田水利建設長江中下游平原、淮河以及珠江流域等水稻主產區省份，重點結合渠系工程配套改造，大力開展高標準農田水利建設。44一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務8一、重點縣建設的基本思路44（二）2013年主要任務5、農村河塘清淤整治河北、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東等10個省繼續開展農村河塘清淤整治工作。河道整治要以改善水環境、恢復和強化河道輸水灌溉、行洪排澇能力為目標，實現溝通周邊主要水系；塘壩整治應大幅度提高安全性，增加蓄水能力。45一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務9一、重點縣建設的基本思路45（二）2013年主要任務6、1-5萬畝中型灌區配套改造華北、西北、長江中下游及東南沿海地區的省份，每省自行選擇一個重點縣，開展1-5萬畝灌區配套改造試點。選擇1處水源工程已除險加固改造完畢、渠系工程布局完整、管理基礎好、地方積極性高、通過3年建設完成工程整體配套改造任務，同時，健全基層水利服務體系，完成灌溉用水水價和管理體制機制進行改革，將灌區打造成工程高標準、管理高效率的示范灌區。46一、重點縣建設的基本思路（二）2013年主要任務10一、重點縣建設的基本思路46（三）重點縣管理的基本方式中央對省：采取“名額分配到省、資金切塊

到省、責任落實到省”的辦法進行管理，兩部不直接安排具體項目。省對縣：大力推廣競爭立項方式遴選重點縣。部分省按因素法選擇重點縣。縣對項目：大力推行“七步工作法”。47一、重點縣建設的基本思路（三）重點縣管理的基本方式11一、重點縣建設的基本思路47（四）重點縣監管的主要措施一是規范選擇程序。積極推行競爭立項方式遴選重點縣。二是建立績效考核制度。對重點縣建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等進行考核。三是實行動態管理。實行一年一考核、一年一確定，考核結果與以后年度重點縣數量和資金規模直接掛鉤。對考核不及格的重點縣取消資格。48一、重點縣建設的基本思路（四）重點縣監管的主要措施12一、重點縣建設的基本思路48

（四）重點縣監管的主要措施四是加強資金監管。與紀檢、監察、審計部門配合，加強資金監管。五是加強工程建設管理。積極推行“四制”，規范工程建設管理。六是規范前期工作。加強建設方案技術審查，對各縣方案由兩部組織合規性審查。49一、重點縣建設的基本思路

（四）重點縣監管的主要措施13一、重點縣建設的基本思路49二、重點縣建設目標解讀

《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》提出的重點縣建設主要目標是：在全國范圍內分批次、分階段開展小型農田水利重點縣建設，使每一個重點縣經過若干年建設，基本完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

二、重點縣建設目標解讀《財政部、水利部關于實施中央50（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到60%以上。

“比重提高10-15%”不是指提高10-15個百分點，而是相對現狀比重提高10-15%（如果現狀所占比重為44%，要求提高到48-51%，即4個百分點以上）；由于水資源條件限制，新增灌溉面積的地區差異很大，有的地區尚有一定潛力，有的地區不僅不可能增加灌溉面積反而應適當調減灌溉面積，目標可能難以實現。建議按照“恢復灌溉面積”理解，即恢復和少量新增灌溉面積之和不低于依據該項目標計算的新增灌溉面積，這樣理解比較符合大多數重點縣的實際情況。二、重點縣建設目標解讀（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到651（二）節水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%以上，其中高效節水灌溉面積提高5%，或達到23%。

“比重提高15%”不是指15個百分點，而是15%（如果現狀比重為40%，要求提高到46%，即6個百分點）；另外全國目前約有1/3的省市自治區節水灌溉面比重超過50%，有條件的重點縣可以采用絕對指標作為建設目標；高效節水灌溉面積，比重高的縣超過70%，低的縣不足1%，相差很大。對發展高效節水灌溉需求不大的地區，可套用“提高5%”的要求。二、重點縣建設目標解讀（二）節水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達到50%52（三）純井灌區的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比例達到80%以上；高效農業區的噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比例達到50%以上。該項指標限定于重點縣中的“純井灌區”和“高效農業區”，不是指全縣；

“高效農業區”并無嚴格定義，各地可以根據實際情況自行確定，需要就提，不需要則可不提。二、重點縣建設目標解讀（三）純井灌區的管道輸水、噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工53（四）井灌區灌溉水利用系數平均不低于0.75，渠灌區灌溉水利用系數（大中型灌區斗口以下、小型灌區渠首以下）：缺水地區平均不低于0.65，豐水地區平均不低于0.55。該項指標依據有關技術規范（小型灌區為0.7），但為便于實施和考核均折算到小型農田水利工程范圍內；由于資金、時間限制縣域內小型農田水利工程不可能全部改造，以及南北方對節水要求的客觀差異，相應調低了指標。二、重點縣建設目標解讀（四）井灌區灌溉水利用系數平均不低于0.75，渠灌區灌溉水利54（五）全縣糧食綜合生產能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區和灌區高崗地，通過新建小型水源工程發展補充灌溉，基本解決農民口糧問題。該項指標指糧食綜合生產能力，并非糧食總產量，可主要體現在糧食單產水平上。（六）著力推進小型農田水利工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。該項指標針對小型農田水利，改革方向比較明確，但做法不強求一律，注意政策界限。

二、重點縣建設目標解讀（五）全縣糧食綜合生產能力提高10%，缺乏灌溉條件的山丘區和55三、建設方案編制（一）概述1、基本情況：簡述縣域自然條件和社會經濟狀況，包括農業人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食綜合生產能力及高效農業發展狀況等。高效節水試點縣應說明現狀高效節水面積和集中連片地塊及作物情況；高標準農田示范縣應說明高產和中低產田面積、單產及分布，集中連片地塊情況；三、建設方案編制（一）概述56三、建設方案編制（一）概述農村河塘清淤整治試點縣要說明整治河道的地理位置、集雨面積、河道長度、比降及淤積情況，并說明與周邊水利設施聯系溝通情況及主要承擔的農村灌溉與排水任務等；擬改造塘壩要列表說明各塘壩地理位置、集雨面積、工程規模、主要規模、主要功能、大壩、溢洪道、壩下涵管等工程質量，灌溉面積、受益村莊等。1-5萬畝灌區改造試點縣要說明灌區基本情況，包括自然、經濟、生產狀況；灌區有效灌溉面積、實灌面積，水源工程、骨干工程建設年代和完好率，田間工程配套、運行管理、水費計收（水價、水費實收率、應收水費、實收水費等）情況。三、建設方案編制（一）概述57三、建設方案編制2、現狀分析小型農田水利工程的類型、數量、分布、完好程度（圖片）；節水灌溉及高效節水發展情況；渠系水利用系數、灌溉水利用系數；大中型灌區骨干工程改造及運行情況水源工程運行情況；近年來實施小型農田水利工程投入及成效（圖片）；基層水利服務機構和農民用水合作組織建設情況。三、建設方案編制2、現狀分析58三、建設方案編制3、水資源狀況全縣水土資源總量，水土資源可利用量，開發利用程度，重點對項目區開發利用潛力進行分析（從耕地面積、灌溉面積、水資源利用現狀、可利用量等條件進行客觀分析）。三、建設方案編制3、水資源狀況59步驟一：全縣水資源供需平衡分析1、水資源（1）水資源總量及可利用量（2）現狀水利工程的供水能力（3）規劃年水利工程的供水能力全縣水利工程在現狀年P=75%時可供水量為1.70億m3，規劃年P=75%時可供水量為2.78億m3。2、全縣水資源需求預測根據全縣經濟社會發展需求，參照相關專項規劃成果，按照農村生活用水、農業灌溉用水、農業其它用水在灌溉保證率P=50%、P=75%、P=95%時的灌溉需水量：（1）現狀年需水量（2）規劃年需水量步驟一：全縣水資源供需平衡分析1、水資源60步驟二：全縣水資源供需平衡評價例：由現狀年、規劃年的水量供需平衡分析計算可知，現狀年全縣可供水量17013萬m3，現狀年需水量為17440萬m3，現狀年全縣缺水427萬m3；規劃年在灌溉保證率P=50%時，全縣可供水量31350萬m3，需水量26568萬m3，現全縣余水4782萬m3；規劃年在灌溉保證率P=75%時，全縣可供水量27801萬m3，需水量24979萬m3，現全縣余水2822萬m3；規劃年在灌溉保證率P=95%時，全縣可供水量23217萬m3，需水量23498萬m3，現全縣缺水量281萬m3。步驟二：全縣水資源供需平衡評價例：由現狀年、規劃年的水量供需61步驟三：項目區現狀年水資源供需平衡分析⑴項目區現狀年可供水量⑵項目區現狀年農業需求預測⑶項目區現狀年水量供需平衡分析現狀年在灌溉保證率P=75%時，灌區作物需水量為2485.64萬m3，此時灌區可供水量為1927.63萬m3，經水資源供需平衡分析計算，缺水量為558.01萬m3，現狀年水量平衡不滿足要求。步驟三：項目區現狀年水資源供需平衡分析⑴項目區現狀年可供水量62步驟四：項目區規劃年水資源供需平衡分析⑴項目區規劃年可供水量⑵項目區規劃年農業需求預測⑶項目區規劃年水量供需平衡分析規劃年在灌溉保證率P=75%時，灌區作物需水量為2062.84萬m3，此時灌區可供水量為2070.89萬m3，經水資源供需平衡分析計算，余水8.05萬m3，項目區新增節水能力為422.80萬m3，規劃年水量平衡滿足要求，步驟四：項目區規劃年水資源供需平衡分析⑴項目區規劃年可供水量63三、建設方案編制（二）必要性、可行性分析簡述從促進農業增產、農民增收、農村生態環境改善等方面，分析重點縣建設的必要性。從工作組織、資金籌措、設計施工能力、管護運行機制等方面，分析重點縣建設的可行性。三、建設方案編制（二）必要性、可行性分析64三、建設方案編制（三）《縣級農田水利建設規劃》情況：介紹經縣政府或人大審批后的小型農田水利建設規劃任務情況。高效節水試點縣補充說明高效節水規劃情況；高標準農田示范縣補充說明高標準農田規劃情況；1-5萬畝灌區配套試點縣補充說明灌區配套改造規劃投資、工程量及主要效益情況。三、建設方案編制（三）《縣級農田水利建設規劃》情況：65縣級農田水利規劃應包括：1、范圍與年限2、規劃目標任務3、總體布局4、主要建設內容5、投資估算及預期效益縣級農田水利規劃應包括：1、范圍與年限66