基于全壽命周期管理的水利工程資產綜合效益最大化研究摘要:本文根據全壽命周期管理理論和水利工程效益發揮的實際，論述了在水利工程效益發揮中引入全壽命周期管理的必要性和可行性，并從功能、造價和建管水平三因素入手，系統分析了全壽命周期管理與水利工程資產綜合效益最大化的關系，提出了將全壽命周期管理理念引入水利工程建設管理、更好地實現水利工程資產綜合效益最大化的措施和建議。關鍵詞:全壽命周期水利工程建設管理資產效益新中國成立以來，國家始終把水利水利工程建設放在重要位置，現已基本建成較為完善的大江大河防洪減災工程體系。但受長期“重建輕管”思想等影響，我國水利工程資產的效益發揮情況并不理想，不少工程設施老化失修嚴重，有的甚至出現運行困難。如截至2006年底，全國共有各類病險水庫3.7萬多座，占我國已建成各類水庫8.7萬多座的43%。水利工程資產效益不能有效發揮的問題，已成為制約水利改革與發展的“瓶頸”與“短板”，如不妥善處理，將會影響經濟安全、生態安全和國家安全，影響經濟社會發展全局。資產全壽命周期管理(lifecycleassetmanagement)起源于全壽命周期成本管理(lifecyclecost)，它以資產為管理對象，以系統工程理論為指導，統籌考慮、系統優化資產生命周期內各個環節，通過不斷選擇優化設計方案、施工方案和運營維護方案等，在滿足安全、效能的前提下追求資產追求資產全壽命周期成本最優，從而實現資產綜合效益價值最大化的科學方法，是效能管理（efficiencymanagement）和全壽命周期成本管理在資產管理方面的有機結合。在工程建設管理領域，全壽命周期成本管理又稱全壽命周期造價管理。其目標是在保證設計功能可靠性基礎上，實現建設項目整個生命周期總造價（含建設造價及運營和維護成本）的最小化。資產效能主要為特定資產在實現管理目標所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映，涉及價值工程中的“功能”和“價值”兩部分。根據價值工程（valueengineering）理論，價值（v）二功能（f）/成本（c）。功能的發揮是實現價值的基礎，實現價值是效能管理的目標。在一般情況下，資產效能管理的目標與資產綜合效益的價值最大化的內涵是一致的。水利工程在項目立項、可行性研究和初步設計等前期工作階段時，已對其功能和效益進行了預先設計。絕大多數水利工程兼具公益性和經營類的特性，設計時需要對其經濟效益、社會效益和生態環境效益等進行經濟和社會影響評價。根據價值工程理論，水利工程資產綜合效益價值最大化，應以水利工程能按照設計要求持續穩定地發揮經濟效益、社會效益和生態環境效益，達到或超出預先設計的功能和效益目標為基本前提。將全壽命周期管理理論引入水利工程管理，其目的就是以水利工程建設管理的全過程為研究對象，通過優化設計、強化管理等手段，統籌考慮、系統優化資產生命周期內各個環節，在提升功能和降低成本上下功夫、在滿足安全效能的前提下追求資產全壽命周期造價最低，從而實現資產綜合效益價值最大化。一、研究的必要性和可行性（一）這是當前研究現狀和水利工程各階段的不可分割性決定的水利工程的全壽命周期一般包括前期工作（如項目建議書、可行性研究、初步設計等）、建設實施（如施工準備、建設實施、竣工驗收等）和運行維護三個階段，各階段之間有著密切的聯系。當前對水利工程資產效益發揮問題的研究，多數只局限于水利工程建成交付后運行維護階段的效益發揮問題，忽略了前期設計及建設實施階段水利工程效益發揮的影響。這些研究方法割裂了水利工程建設與管理的有機聯系，雖然從改進管理體制、區域選擇等方面取得了不少成果，但由于僅從運行維護的角度進行研究，必然出現“以偏概全”、影響資產綜合效益發揮等問題。如因設計和建設形成的“天不足”的工程，必將在運行維護階段嚴重影響資產效益的發揮等。（二）項目前期及建設影響資產效益最大化的問題較為突出，亟待解決“重建輕管”和“建管脫節”問題。多數單位“重建輕管”較為突出，對建設階段的造價控制較為重視，上項目、搞建設積極，對工程建成后的運行管理考慮不足，造成項目維護成本偏高、管