人口老齡化問題與“問題化”

1.占總?cè)丝诒戎卮?015年65

歲以上老年人口比重將超過10.47%，預(yù)計2036年將超過20%，到2050年將達到23.2%。2.農(nóng)村人口老齡化水平高于城市據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。3.老年人口女性多于男性老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達到峰值，多出2645萬人。21世紀下半葉，基本穩(wěn)定在1700-1900萬人。4.老齡化超前于現(xiàn)代化發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。我國60歲、65歲及80歲以上老人增長趨勢通過對以往文獻的梳理可以發(fā)現(xiàn)，這種問題化傾向主要集中在三個方面：其一，以醫(yī)療保障系統(tǒng)負擔(dān)為視角的老年人口研究。這類研究發(fā)端于生物學(xué)的衰竭理論，最先將老年人的醫(yī)療衛(wèi)生作為關(guān)注對象。從社會成本的角度出發(fā)，這類研究擔(dān)憂老年人口的增多對醫(yī)療技術(shù)、衛(wèi)生條件甚至醫(yī)療保障體系的威脅和挑戰(zhàn)。從個體層面，他們把關(guān)注點更多地放在老年人口的功能性依賴、抑郁以及癡呆癥等問題上。從宏觀層面，人們普遍擔(dān)心老年人口的增多將會使醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系難以維系。人社部：尹蔚民表示，2015年全國養(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期結(jié)余是3000多億元。未來20年，中國的養(yǎng)老金現(xiàn)金缺口可能高達70萬億。其二，對人口紅利消失的擔(dān)憂。這類研究認為老齡化的到來意味著中國巨大人口紅利的減少，以及非勞動人口的增多。因而，這部分學(xué)者們一方面擔(dān)憂人口紅利的消失，思考如何延長此種人口優(yōu)勢；另一方面，擔(dān)憂“未富先老”所造成的經(jīng)濟發(fā)展減緩，并不斷地思考縮小“未富先老”的辦法。無論哪種擔(dān)憂，在這種經(jīng)濟視域的理解中，老年人口被視為“依賴人口”、“純消費人群”是“給社會發(fā)展拖后腿”的一群人，因而在他們看來，老年人口更多的被強調(diào)為社會的負擔(dān)，而非社會的財富。其三，從家庭贍養(yǎng)和青年一代的負擔(dān)角度出發(fā)的擔(dān)憂。這類比較關(guān)注“空巢家庭”和“少子化”現(xiàn)象和“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，擔(dān)心子女需要承擔(dān)經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的事務(wù)。他們擔(dān)心老齡化現(xiàn)象會引起家庭在經(jīng)濟的代際轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老的保障方面出現(xiàn)斷層，從理論前提來看，這類研究也將老年人假設(shè)為“無生產(chǎn)力人群”或“造成家庭負擔(dān)的人群”。二、“問題化”研究與社會福利內(nèi)卷化老年問題化研究的積極方面在于：使人口老齡化引起社會關(guān)注，促使政府出臺相應(yīng)的福利政策。二戰(zhàn)以后，為了讓人們更加關(guān)注老年群體，并更好地推動社會福利制度的發(fā)展，學(xué)者們通過挖掘和分析老人所面臨的問題，并不斷地強調(diào)老年人口比例增高，以及老齡化所必然帶來的嚴重問題，以此引起人們的關(guān)注。這一策略讓越來越多的資金投向老年福利上。其所影響的結(jié)果，在早期的確起到了推動福利政策和社會服務(wù)發(fā)展的作用。因此，作為一種“策略”，“問題化”的研究傾向?qū)先烁＠陌l(fā)展起到了良好的效果。從思路上，我國開始強調(diào)政府、市場、社會、家庭等多方面的協(xié)調(diào)和配合，逐步發(fā)展為目前“多元主體共同參與、責(zé)任共擔(dān)的合作機制”。從政策上，2012年之后中國老年政策更是密集出臺。本世紀我國政府先后共制定了近200個涉老政策。所以老齡化現(xiàn)象的“問題化”極大地推動了中國老年政策的發(fā)展。然而，福利制度的豐富并不能等同于福利效果的提升。一方面，從社會認識層面看，過分地強調(diào)老年人所造成的社會問題，會讓公眾對老年人的角色定位傾向于負面。當實際社會資源缺乏，不同年齡人群之間需要針對某一資源進行爭奪時，其他年輕群體就容易對老年福利制度產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙原福利服務(wù)的實施，從而使相應(yīng)福利政策所預(yù)期的目標就會大打折扣。另一方面，從社會效果層面看，世界衛(wèi)生組織有證據(jù)顯示，成人保護服務(wù)和警察及社工的探訪工作事實上可能也會產(chǎn)生反面后果，會加劇對老人的歧視和虐待。具體地說：其一，從市場層面，以勞動時間為核心討論老年人生產(chǎn)勞動與宏觀就業(yè)狀況、經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，以及不同職業(yè)領(lǐng)域?qū)夏耆搜舆t退休的接納程度；其二，從家庭層面，以生活照顧時間為核心討論老年人的身體健康狀況、生活需求與老年人生產(chǎn)性參與的