赴美參加國際化培訓的體會與思考按照部黨委安排和市委市政府、廳黨委指派，2009年11月27日至12月17日，我有幸作為全國公安系統24位代表之一，在公安部政治部副主任、人事訓練局局長李春生團長的帶著下，參加了公安部第一期全國公安機關中青年領導干部國際化培訓班，到美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院和格式飚克公司，重點就全球化挑戰、系統思維與決策、危機管理與領導力、市場戰略、人才管理、執法信息與情報共享、市場經濟條件下的犯罪及對策、美國現代警務機制等課題進行了研修培訓，并赴有關警察機關、城市應急管理中心和警務培訓機構進行了觀摩考察和交流探討。

本次培訓是部黨委針對全國公安機關中青年領導干部開展的首期國際化培訓班，也是首次在全球著名的商學院對我國中高級警官進行系統的商學和警學培訓。本次培訓的突出特點可概括為“四高〞：一是高站位的培訓規劃。國務委員、公安部長孟建柱親自主持召開部黨委會專題研究培訓工作，親自審定培訓方案和課程方案，屢次就培訓工作作出指示。二是高密度的課程教學。商學由沃頓商學院按MBA教學要求設計，警學由格式飚克公司根據市場經濟條件下的犯罪形勢設計實施，科學安排課程體系，嚴格落實授課時間，精心設計現場演示。三是高水平的師資隊伍。承擔商學培訓的沃頓是現代MBA的發源地和全球排名第一的商學院，擁有世界上最雄厚的師資力量，承擔教學任務的教師是精選商學領域的知名學者。承擔警務培訓的是前美國聯邦調查局FBI資深特工和警察機關的優秀警官，具有豐富的管理和實踐經驗。四是高標準的教學管理。培訓班教學管理嚴格周密，由專門的學術總監、課程主任、課程經理、課程協調員層層分工負責、全程錄像，嚴格教學評估打分。

這種全新的培訓設計和教學模式，在現代商學理論與警務工作之間搭建了融會貫穿的橋梁和平臺，使我們既比較深入地了解了美國的現代警務機制，又對應用商學和經濟管理理念分析研究市場經濟條件下的公安工作和隊伍建設有了新的嘗試，充分表達了部黨委的戰略眼光和開拓創新精神，也使我們對部黨委和孟部長深入推進“三項建設〞的重大戰略決策，對廳黨委和曾廳長“強化五個理念、提高五種能力〞的要求，有了更加深入的認識和理解。回憶本次短暫而難忘的學習培訓，有以下幾點體會和思考。

一、必須用世界眼光和戰略思維來審視我國的警務工作

美國位于北美洲中部，國土面積937萬平方公里，總人口3.03億，人均年收入3.76萬美元，有“民族熔爐〞之稱。美國科技興旺、經濟繁榮，國民生產總值和對外貿易均居世界首位，工農業生產、交通運輸、文化教育和社會效勞等方面已全面實現現代化，是世界政治、經濟、軍事強國。第一次近距離看美國，深切感受到了美國強大的經濟實力、綜合國力和高速興旺的工業化、城市化、現代化建設；感受到了美國良好的城市治安和務實友好的民眾關系；感受到了美國健全的法制、先進的警務和良好的警員素質。作為一名基層公安指揮員，在倍感壓力和責任的同時也深刻地認識到，新形勢下必須堅持用世界眼光和戰略思維來審視我國的警務工作。一要用經濟管理理論思考研究現代警務工作。本次培訓2/3的時間安排了現代商學理論學習，使我們比較系統地接觸了現代商學和經濟管理中的系統思維理論、弱信號理論、利益相關方理論、信息共享理論、危機管理理論和人才培訓理論，對運用前沿的工商管理學理論和方法思考研究現代警務工作提供了有益的啟示和借鑒?，F代企業和經濟管理中的許多理念、方法和成果，都可以直接為公安工作和隊伍管理效勞。作為公安指揮員，必須自覺運用現代商學理論和企業管理的先進理念這一全新的視覺來思考研究現代警務工作，自覺運用現代商學理論及企業管理方法來分析解決公安工作和隊伍管理中的困難問題，不斷豐富現代警務工作的理論和方法，不斷提高科學管理、科學決策能力。二要著力提升駕馭復雜局勢的能力。當今世界正處于大變革大調整時期，國際形勢復雜多變，國內不穩定、不安定、不確定因素大量增多。公安機關必須增強憂患意識，用開闊的視野、寬廣的視角分析國際國內大勢，用馬克思主義的立場、觀點、方法分析判斷經濟、社會、政治、科技、文化等諸多因素對國內平安、社會穩定和公安工作的影響，用科學開展觀指導公安工作，不斷提高統籌國際國內兩個大局的能力，提高把握開展機遇、應對各種風險和挑戰的能力。三要始終瞄準世界一流警務。與美國相比，中國公安的警力、裝備、經費并不明顯落后，在辦公用房等根底設施和一些常規警用裝備方面開展快的地方甚至還有比較優勢。我們的差距主要在警務機制、警員素質、科技信息化水平和生物技術等方面。為此，我們必須始終瞄準世界一流警務，以開放、立體、多維、動態的現代思維，以與時俱進、開拓創新的精神，思危、思進、思變、思開展，充分借鑒世界先進警務經驗，充分吸收現代企業的管理理念和經濟等相關領域的研究成果，開展優勢，彌補短板，爭創世界一流警務工作。

二、必須用先進警務理念和警務模式來催生現實戰斗力

盡管此次短短20天的研修培訓是走馬觀花，對美國警務理念和警務模式的了解還很淺薄，但美國警方的人文關心、科技信息化水平和警務效能給我們留下了深刻印象。也盡管我國與美國警察的管理體制不同，但美國警方的一些警務理念和警務模式對我們還是很有啟發和借鑒的。一要進一步深化以人為本和人性化的效勞理念。按人口比例計算，美國警力與人口的比例為萬分之十七，中國為萬分之十三，差距并不是很大。如果就城市警察與市民的比例看，我國一些大中城市警察所占比率可能還高于美國。美國警察雖未明確提出“以人為本〞，但他們以人為本的效勞工作非常到位，無論城市還是農村，民眾都可以得到警察全天候、全方位的效勞。在管理、執法和效勞的每一個細小環節，無不表達了人文關心和人性化設計。相比之下，我國警察除了為民眾提供社會治安、公共平安等方面的效勞外，其他方面的效勞還比較有限，很多工作還比較粗放，尤其是農村群眾能夠得到的效勞相對較少。為此，我們在警務工作中必須進一步強化以人為本的效勞理念，除了社會治安和公共平安等方面的效勞外，還要想方設法進一步提高見警率，為民眾提供更多、更好、更及時、更有效的效勞，尤其要提升群眾平安感，提升對公安工作的滿意度。二要高度重視科技強警。美國警察十分重視科技強警，前沿、高端的科學技術很快就能全方位應用到警務工作中去，警務工作的科技含量非常高，尤其是信息化、生物技術等高端技術相當興旺。相比之下，我國警務工作的科技含量和信息化水平近年來雖有較快開展，但總體水平還比較滯后，一定程度上影響了警務效能。比照世界先進警務，我們必須不斷強化科技強警意識，以“三項建設〞為契機，在發揮傳統優勢的根底上，努力提升警務工作的科技化、信息化水平，當前尤其要大力加強信息化建設應用，加快大情報體系建設，全面提升核心戰斗力。三要進一步完善警務機制。機動靈活、實戰實用是美國警務機制的顯著特點，美國的警種職能劃分比較模糊，要求警員一警多能，但凡警察機關的職能警察都要認真履行。培訓考察期間，我們對美國警察敬業奉獻的職業精神、嚴謹細致的工作作風、精干高效的辦事效率、一絲不茍的程序意識留下了深刻影響。相比之下，我國警察警種部門設置過多，分工過細，一些職能交叉重疊，職責不清，效率不高；民警的專業化、職業化素質和水平還有差距。因此，十分有必要重新研究和界定警種部門的設置劃分及職責任務，總的原那么是強化警察意識，淡化警種部門界限，實行一警多能，進一步理順管理體制，完善警務機制，提高警務效率。

三、必須用實戰和實用的要求來改進加強教育培訓

美國是一個高度重視職業培訓的國家，美國警方也不例外，警員的業務技能、執法水平和體能素質比較高，執行任務、處理問題的能力較強。美國警察教育培訓的顯著特點是：理念先進、目標明確、體系健全、模式多樣、方法靈活、實戰實用、效果良好。相比之下，我國警察的教育培訓內容比較陳舊，模式比較單一，方法手段不夠靈活，尤其是針對性、實用性不夠強，培訓效果不理想。現實情況下，我國警察數量的機械增長受經濟社會水平制約，不可能大量增加。加強教育培訓，實現“無增長改善〞尤為重要。借鑒美國警察教育培訓的先進經驗，個人認為我國警察的教育培訓工作應重點從三個方面改進加強：一是警察學歷教育與警察職業培訓分設。學歷教育主要依托地方院校進行，公安培訓機構專司警察的職業培訓。警察職業培訓的重點是強化職業意識、提高職業技能、嚴格職業操守、弘揚職業精神。二是改革課程設置和教學方式。根據崗前培訓、崗位培訓、晉級培訓等不同特點以及不同層次的受訓對象，科學合理設置培訓課程，做到內容標準化、科目實戰化、環境社會化、工程系統化、考核常態化。尤其要加大根底培訓和專業培訓的比重，采用靈活多樣的培訓方式，采用脫產集訓、選送培訓、短期輪訓、跟班作業等多層次、多渠道、多形式、全方位、靈活多樣的培訓方法，增強培訓的針對性、實戰性和實用性。三是盡快完善大教育大培訓體系。把大教育大培訓體系建設作為警察培訓的根底工程來抓，作為剛性要求來落實，重點加強教育培訓的組織保障、經費保障和師資力量保障，下大力氣完善教育培訓基地建設和設施設備建設。

四、必須以預防和減少犯罪為目標強化社會治安管控

上世紀90年代中期以前的美國，犯罪率居高不下，當時犯罪研究專家預測隨后數年美國犯罪率將一路飆升。但從90年代中期開始，被稱為“犯罪之都〞的紐約及其美國大局部城市治安狀況卻有了明顯改善。以紐約為例，1994以后的10年間犯罪率下降了60%，到達紐約近30年來的最低點，從全美最不平安的城市轉變為最平安的城市之一。其根本原因是上世紀90年代中期以來，美國高度重視犯罪預防。美國政府認為，預防犯罪不僅是確保公共平安的需要，更重要的是每年可以為政府節約上千億美元的剛性支出。美國預防犯罪的成功做法啟示我們，必須更加注重犯罪預防：一要樹立“三多三少〞的政績觀。牢固樹立“多破案、多查處、多打擊是政績，少發案、少傷亡、少損失更是政績〞的觀念，既抓大案又抓小案，最大限度地預防犯罪，減少違法犯罪帶給民眾的損失和傷痛。二要保持高壓震懾態勢。始終保持對各類刑事犯罪活動的嚴打高壓態勢，樹立“零容忍〞理念，堅決重拳懲治黑惡犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪以及多發性侵財犯罪等嚴重影響群眾平安感的犯罪，形成震懾，提升群眾平安感。三要擠壓犯罪空間。美國經濟高度興旺，犯罪率卻呈下降趨勢。美國預防犯罪的成功實踐說明，經濟開展與違法犯罪并不一定成正比，犯罪是可防可控的。有效預防和控制犯罪，必須克服悲觀論調和無所作為的思想，堅持專群結合，整合各方資源，發動各方力量，創新社會管理，形成點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的全方位、全天候、立體化動態防控網絡，最大限度地擠壓犯罪空間，增大犯罪本錢，減少犯罪人和犯罪案件。

五、必須高度重視警察執法公信力和執法權威的樹立

美國法律規定，警察執行公務時任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權在保護自己的前提下主動采取行動，阻止犯罪發生。美國刑法還單設了襲警罪，以維護警察的執法權威。紐約一般沒有死刑，但如果殺死正在執行公務的警察就可以判處死刑。美國警察執行公務時具有絕對權威，警察處理交通違章時，當事者如果不服可以事后憑警察開具的記錄和罰單去法庭上訴，但絕不可與警察爭辯，更不能有任何肢體動作，否那么會被認為有阻礙執行公務和襲警的嫌疑，輕那么被送進監獄，重那么可能遭到警察槍擊而喪命。我國的現實情況是，警察的執法環境不太好，執法公信力和執法權威面臨諸多困惑，暴力襲擊、圍攻阻擾、誣告謾罵警察的違法犯罪行為時有發生，同時約束民警的紀律禁令多，民警怕執法、怕擔責。警察執法權威的弱化勢必影響警察職能的發揮，提高警察的執法公信力和執法權威已是當務之急。一是回歸法律關于公安機關的職能定位。法律規定，公安機關是人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政和刑事司法力量。這一論述說明公安機關具有民主和專政雙重職能，代表國家和人民的意志執行法律，任何人、任何組織都不能藐視、挑釁甚至踐踏警察的執法權威。樹立警察執法權威，有必要回歸法律對公安機關的職能定位，堅持民主與專政并重，決不能片面強調警察的效勞職能而弱化專政職能。二是建議在刑法中增加襲警罪。我國司法實踐中，如果襲擊民警造成民警傷亡，司法機關往往依照刑法第232條成心殺人罪或第234條成心傷害罪處分；如果襲警未造成民警傷亡，多依據刑法第277條妨害公務罪處分；其他襲擊民警情節輕微的，依據人民警察法或治安管理處分法處分。由于警察與一般國家機關工作人員的最大區別是執行公務具有危險性和特殊性，為維護民警的正當合法權益，非常有必要在?刑法?中增設襲警罪，為嚴厲打擊暴力襲警行為及一般性襲警行為提供法律支持。三是提高執法公信力。主動適應開放、透明、信息化