第五章建設工程招投標法律制度續緒《建筑法》規定工程承發包的兩種方式為：直接發包———限制招投標發包——提倡《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程招標投標暫行規定》《工程設計招標投標暫行辦法》《工程建設施工招標投標管理辦法》《建筑安裝工程總分包實施辦法》

第一節基本概念1、招標投標招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

《中華人民共和國招標投標法》共6章68條國務院2000.1.1實施規定了招標、投標、開標、評標定標的工作程序和內容，以及違法招標投標法的法律責任。原則：公開：信息、開標的程序、平標的標準和程序、中標的結果公開。誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準則。公平、公正：嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等的對待每一個投標競爭者。基本條件公平競爭的市場經濟機制招標采購項目的買方市場

2、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內對人的效力：自然人法人其他組織——招投標參與人員——招標、投標單位——行政部門3、調整對象

招標投標活動中的關系

自愿招標強制招標4、強制招標范圍和規模標準《招標投標法》總則第三條：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”。即強制招標范圍：著眼于：工程建設項目涵蓋：工程建設項目全過程按照招標投標法第三條的規定，法定強制招標項目的范圍有兩類：一是本法已明確規定必須進行招標的項目，二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。

第二節建設工程招標一、概述1、

建設工程招標

指招標人就擬建工程發布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優選定工程承包方的法律行為。2、建設工程招標的種類

(1)全過程招標。

(2)勘察設計招標

(3)材料、設備供應招標。

(4)工程施工招標。二、招標人提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。不能是個人建設單位（自行招標）招標代理機構《工程建設項目自行招標試行辦法》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》1、建設單位自行招標所應具備的條件招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招文件和組織評標的能力，具體包括：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

(3)有從事同類工程建設項目招標的經驗；

(4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。2、招標代代理機構招標代理機構構是指依法設設立，從事招招標代理業務務并提供相關關服務的社會會中介組織。。資質雙重限定定設立條件………申請條件從業資格………甲、乙兩級級三、招標項項目應具備的的條件建設工程在施施工招標時必必須具備的條條件是：(1)概算算已經批準；；(2)建設設項目已正式式列入國家、、部門或地方方的年度固定定資產投資計計劃；(3)建設設用地的征用用工作已完成成；(4)有能能夠滿足施工工需要的圖紙紙及技術資料料；(5)建設設資金和主要要建筑材料、、設備的來源源已經落實；；(6)已經經建設項目所所在地規劃部部門批準，施施工現場的““三通一平””已經完成或或一并列入施施工招標范圍圍。案例1某市越江隧道道工程全部由由政府投資，，該項目為該該市建設規劃劃的重要項目目之一，且已已列入地方年年度固定資產產投資計劃，，概算已經主主管部門批準準，征地工作作尚未全部完完成，施工圖圖及有關資料料齊全，現決決定對該項目目進行施工招招標。請問：該項目目施工招標是是否存在問題題？解析：項目目目前征地未完完成，未滿足足招標要求！！四、招標方方式公開招標－－招標人以以招標公告的的方式邀請不不特定的法人人或其他經濟濟組織來進行行投標，它是是面向全社會會的招標。邀請招標－－招標人以以投標邀請書書的方式邀請請一些特定的的法人或其他他經濟組織來來進行投標。。公開招標和邀邀請招標的主主要區別(1)發布信息的方方式不同。一是公告，一一是投標邀請請書。(2)選擇承包人的的范圍不同。。(3)公開的程度不不同。(4)時間和費用不不同。五、招標程序序公開招標邀邀請招標招標續六

、建設工工程招標的要要求1、招標方式上上的限制國家重點建設設項目和地方方重點建設項項目都必須進進行公開招標標。只有在某某些特定情況況下，方可采采用邀請投標標方式，但事事先須經國務務院發展計劃劃部門或省、、自治區、直直轄市人民政政府批準。2、信息發布的的要求（1）公開招招標－發布招招標公告招標人的名稱稱和地址招標項目的性性質、數量、、實施地點和和時間獲取招標文件件的辦法等（2）邀請招招標－－發出出投標邀請書書受到邀請的投投標人不得少少于三個。無錫蠡湖科技技大廈招標公公告3、禁止實行行歧視待遇的的要求招標人不得以以不合理的條條件限制或排排斥潛在投標標人，不得對對潛在投標人人實行歧視待待遇。招標文文件不得要求求或者標明特特定的生產供供應者以及含含有傾向或者者排斥潛在投投標人的其他他內容。4、保證合理理時間的要求求招標人規定的的投標截止日日期距招標文文件開始發出出之日，不得得少于20日。第三節建設設工程投標一、投標人1、投標人的概念念投標人是指響響應投標，參參加投標競爭爭的人。法人自然人（只限限于科研項目目）其他組織2、投標人應具備備的條件一般即招標文文件規定的投投標資格條件件投標單位應向向招標單位提提供以下材料料：(1)企業營業執照照和資質證書書；(2)企業簡歷；(3)自有資金情況況；(4)全員職工人數數(包括技術人員員、技術工人人數量及平均均技術等級等等)；(5)近三年承建的的主要工程及及其質量情況況；(6)現有主要施工工任務，包括括在建的和尚尚未開工的工工程一覽表。。3、投標聯合體所謂聯合體投投標，是指兩兩個以上法人人或者其他組組織組成一個個聯合體，以以一個投標人人的身份共同同投標的行為為。最常見的為設設計承包商、、設備供應商商、工程施工工承包商聯合合投標，共同同承接工程。。理解（1）聯合體體承包的聯合合各方為法人人或者法人之之外的其他組組織。（2）聯合體體是一個臨時時性的組織，，不具有法人人資格。（3）是否組組成聯合體由由聯合體各方方自己決定。。（4）聯合體體對外“以一個個投標標人的的身份份共同同投標標”。（5））聯合合體各各方均均應具具備相相應的的資格格條件件，不不同資資質就就低不不就高高。優點（1））聯合合體可可承接接工程程量大大、技技術復復雜、、風險險大、、難以以獨家家承攬攬的工工程，，使經經營范范圍擴擴大。。（2））在投投標中中發揮揮聯營營各方方技術術和經經濟的的優勢勢，珠珠連璧璧合，，使報報價有有競爭爭力。。（3））在國國際工工程中中，國國外的的承包包商如如果與與當地地的承承包商商聯營營投標標，可可以獲獲得價價格上上的優優惠。。這樣樣更能能增加加報價價的競競爭力力。續（4））在合合同實實施中中，聯聯營各各方互互相支支持，，取長長補短短，進進行技技術和和經濟濟的總總合作作，可可以減減少工工程風風險，，增強強承包包商的的應變變能力力，能能取得得較好好的工工程經經濟效效果。。（5））通通常，，聯營營僅在在某一一工程程中進進行，，比合合營、、合資資有更更大的的靈活活性。。聯合體體合同同關系系業主聯營成員聯營成員聯營成員聯營合同總承包合同二、投投標要要求投標文文件編編制要要求投標文文件內內容要要求投標時時間要要求投標行行為要要求投標人人數量量要求求1、投投標文文件編編制要要求按照招招標文文件的的要求求編制制投標標文件件投標人人只有有按照照招標標文件件載明明的要要求編編制自自己的的投標標文件件，方方有中中標的的可能能。投標文文件應應當對對招標標文件件提出出實質質性要要求和和條件件作出出響應應應當對對招標標文件件規定定的包包括招招標項項目的的技術術要求求、投投標報報價要要求和和評標標標準準等)一一一作出出相對對應的的回答答，不不能存存有遺遺漏或或重大大的偏偏離。。否則則將被被視為為廢標，失失去中中標的的可能能。2、投投標文文件的的內容容要求求（1））擬派派出的的項目目負責責人和和主要要技術術人員員的簡簡歷。。（2））近三三年的的業績績。（3））擬用用于完完成招招標項項目的的機械械設備備。（4））其他他如財財務狀狀況、、現有有任務務，全全體員員工技技術力力量等等。3、投投標時時間要要求(1)保保密要要求(2)合合理報報價(3)誠誠實信信用在投標標截至至時間間以前前送達達！4、投投標行行為要要求5、投投標人人數量量要求求不少于于3人人，否否則重重新招招標三、投投標程程序投標續續第四節節開開標標、評評標與與中標標一、開標1、開標標的概概念開標是是指投投標截截止后后，招招標人人按招招標文文件所所規定定的時時間和和地點點，開開啟投投標人人提交交的投投標文文件，，公開開宣布布投標標人的的名稱稱、投投標價價格及及投標標文件件中的的其他他主要要內容容的活活動。。2、開標的的時間間與地地點《招標標投標標法》》規定定，““開標標應當當在招招標文文件確確定的的提交交投標標文件件截止時時間的的同一一時間間公開進進行；；開標標地點點應當當為招招標文文件中中預先確確定的的地點點。”招標文文件截截止時時間即即是開開標時時間，，一般般精確確至某某年某某月某某時某某分。。開標地地點事事先在在招標標文件件中明明確規規定，，有利利于投投標人人準時時參加加開標標，從從而更更好地地維護護了其其合法法利益益。3、開標標主持持——開開標由由招標標人主主持建設單單位自自行招招標———自自行主主持委托代代理招招標———可可由代代理機機構主主持行政主主管部部門可可派人人參加加以監監督開開標的的合法法進行行4、開開標應應遵守守的法法定程程序由投標標人或或其推推選的的代表表檢查查投標標文件件的密密封情情況。。經確認認無誤誤的投投標文文件，，由工工作人人員當當眾拆拆封。。宣讀投投標人人名稱稱、投投標價價格和和投標標文件件的其其他主主要內內容。。提交投投標文文件的的截止止時間間以后后收到到的投投標文文件，，則應應不予予開啟，原原封不不動的的退回回。案例2某項目開開標會由由市招標標辦的工工作人員員主持，，市公證證處有關關人員到到會，各各投標單單位代表表均到場場。開標標前，市市公證處處人員對對各投標標單位的的資質進進行審查查，并對對所有投投標文件件進行審審查，確確認所有有投標文文件有效效后正式式開標，，宣讀投投標單位位名稱、、投標價價格、投投標工期期和有關關投標文文件的重重要說明明。請問：該該開標過過程否存存在問題題？解析：開標應由由招標單單位主持持！公證處人人員無權權審查投投標人資資格和投投標文件件并宣讀讀！投標人資資格審查查應在投投標之前前！二、評標標－－依據據招標文文件的規規定和要要求，對對投標文文件所進進行的審審查、評評審和比比較。評評標由招招標人組組建的評評標委員員會負責責。1、評標委員會(1)評標委員會的組成 招標人代表 技術專家 經濟專家

5人以上單數占總人數2/3以上《評標委委員會和和評標方方法暫行行規定》》（國家七七部委第第12號令令）2、評標標程序初步評審審包括投標標人投標標資格、、標價、、標書的的響應程程度的審審查，是是否有重重大偏差差，確小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評→詳評詳評根據招標標文件所所確定的的評標辦辦法和評評標標準準，對其其技術部部分、商商務部分分所做出出的詳細細評審和和比較。。要求投標標人對投投標文件件中含義義不明確確的內容容作出的的澄清或或者說明明。投標人應應采用書書面形式式進行澄澄清或者者說明，，其陳述述內容必必須由投投標人簽簽字確認認。3、評標結結果評標結束束后，評評標委員員會應向向招標人人提交書書面評標標報告，，并就中中標人提提出意見見，根據據不同情情況，可可有三種種不同意意見。(1)推薦中標標候選人人。(2)直接確定定中標人人。(3)否決所有有投標人人三、中中標1、中標通知知書中標通知知書即是是招標人人向中標標的投標標人發出出的告知知其中標標的書面面通知文文件。招投標過過程就是是訂立合合同的過過程:要要約-------承諾。2、簽訂承包包合同招標人和和中標人人應當自自中標通通知書發發出之日日起30日內，按按照招標標文件和和中標人人的投標標文件訂訂立書面面合同。。3、提交招標標投標報報告強制招標標的項目目，招標標人應自自確定中中標人之之日起15日內，向向有關行行政監督督部門提提交招標標投標報報告。第五節建建設工程程招投標的的管理與監監督一、管理理機構及其其職責建設工程的的招標投標標，由縣以以上各級人人民政府建建設行政主主管部門或或其授權機機構負責管管理與監督督。建設部——全國各省、自治治區、直轄轄市的建設設行政主管管部門——本行政區域域內招投標管理理工作內容容審查招標單位的的資質、招招標申請書書、招標文文件與標底底監督開標、評標標、定標、、簽約活動動調解招標投標活活動中的糾糾紛否決違反規定的的定標結果果處罰違章行為案例3：是勞動報報酬，還是是非法所得得孫某系某建建筑公司的的職工，多多次為公司司承攬建筑筑工程。1998年12月，孫某從從該公司支支取一張金金額為2萬元的現金金支票，支支票存根用用途欄注明明“攬活提提成”，公公司付款憑憑證項目欄欄亦注有““攬活提成成”字樣。。后該公司司以孫某騙騙取攬活提提成為由訴訴至法院，，要求孫某某返還現金金2萬元。庭審審中，孫某某辯稱該款款是勞動報報酬，公司司無權要求求返還，且且該款已全全部用于建建設單位應應酬、送禮禮。有人認為該該“攬活提提成”款，，具有勞務務報酬的性性質，是公公司對孫某某為公司承承攬工程的的回報，系系雙方當事事人的真實實意思表示示。此款公公司已經支支付，無權權要求孫某某返還。特特別在當前前建筑市場場僧多粥少少、找米下下鍋的情形形下，公司司應多一些些像孫某這這樣的中介介入，這對對增強建筑筑企業活力力，減少企企業虧損，，有一定的的積極意義義。分析該公司給付付孫某“攬攬活提成””款，意欲欲通過孫某某向有，關關單位送禮禮行賄，以以達到承攬攬工程的目目的。該款款具有工程程介紹費的的性質。而而國家工商商總局、建建設部等部部門曾明確確規定，在工程承發發包過程中中，嚴禁任任何單位或或個人私自自介紹工程程，收取工工程介紹費費；該公司司的這一行行為、擾亂亂了建筑市市場正常秩秩序，損害害了國家、、集體和建建設單位的的利益，是是違法的。。上述案例中中，建筑公公司與孫某某所爭議的的“攬活提成成”具有明明顯的違法法性，不受受法律保護護。法院最后后的判決是是：對建筑筑公司的請請求予以駁駁回，對孫孫某收取的的提成款依依法收繳。。9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業貧。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:31:40PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他鄉生白白發，舊國國見青山。。。08十二二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/82022/12/808December202217、做做前前，，能能夠夠環環視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事情努努力了未必有有結果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:31:40PM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不不知知香香積積寺寺，，數數里里入入云云峰峰。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。08十十二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12