供銷社發展情況調研報告供銷社發展情況調研報告黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為社會主義新農村建設注入了新的生機和推動力，也為供銷社在參與新農村建設中實現又好又快發展提供了新的契機。供銷社根在農村，出路在服務“三農氣供銷社的發展離不開農村的發展，只有把供銷社的發展緊緊的和新農村的建設聯系在一起，供銷社才有廣闊的市場，才能大有作為。特別是當前全球金融危機對供銷社發展的影響已經顯現，并且還將對今后幾年產生深刻的影響，在這種機遇與挑戰需要同時面對的條件下，如何實現供銷社又好又快發展。我們在學習實踐活動中通過對科學發展觀豐富內涵和精神實質的理解和把握，結合深入基層調查研究，對供銷社現狀及未來的發展進行了深入的思考和探索。一、供銷社現狀（一）經營情況。供銷系統現有企業8個、其中獨資企業2個、參股企業2個、指導企業3個、農場1個;有基層農資連鎖加盟網點264個;有配送中心5個，其中農資配送中心2個、日用消費品配送中心2個、煙花爆竹配送中心1個;有專業合作社3個;有人員836人，其中機關正式人員29人，企業聘請人員30人，企業招聘人員573人，企業加盟人員264人。五年來，按照省、市供銷社的要求，在縣委、縣政府的正確領導下，我們緊緊圍繞農業、農村、農民工作，堅持科學發展。為農服務方向，以“新網工程”建設為主線，以強化農資供應和加快農村現代流通服務網絡建設為重點，以經濟效益為中心，克服困難，扎實工作，使各項工作達到了預期目標，并收到了吹糠見米的效果。五年共完成商品購進總額9.21億元，比上五年的2.17億元增長32%，商品銷售總額完成10.63億元，比上五年的2.5億元增長324%，社辦工業產值完成1.3億元，填補了上五年的空白，實現利潤594.1萬元，比上五年的508.5萬元增長2.6%，社會貢獻總額2184萬元，比上五年1654萬元增長32%。得到了上級社和縣委、縣政府的充分肯定。五年先后被省社授予“先進單位”、全省第一批“十佳縣級供銷社”稱號，連續五年被市供銷社評為“經營績效”特等獎四次、一等獎一次，連續三年被縣委、縣政府授予全縣烤煙生產“先進單位”，2022年全縣信訪維穩工作“先進單位”稱號。（二）資產情況。從資產狀況及經營能力分析，分三種情況，一是資產狀況較好，經營能力較強，有盈利能力和為農服務能力的占36%;二是資產狀況一般，靠租賃經營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發展自主經營和提供廣泛的服務，此類占30%;三是資產狀況不好，租金收入不能維持正常開支，收不敷出，此類占34%。資產狀況、經營實力、盈利能力較強的占80%，這部分企業也是縣社企業的骨干，其中大部分還是全縣的龍頭企業。主營業務已停滯，靠租金收入維持正常開支的占20%。（三）為農服務情況。近幾年供銷社積極推進“四項改造”和實施“三進工程”，重新整合農村商品流通資源，改造提升農村商品流通網絡，特別是農資和日用消費品兩大網絡已遍布全縣所有鄉鎮和重點村莊。同時積極實行開放辦社，吸納和領辦專業合作社，為農民進行測土配方施肥培訓。不僅賦予了新時期供銷社為農服務的新內容，也為供銷社在為農服務中找到了新的立足點，受到了農民的歡迎。二、存在的問題經過調查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發展。（一）企業干部職工住房工齡補貼和企業死亡干部職工供養遺屬一次性生活救濟費的發放問題。供銷系統企業產權人事制度改革于2022年7月宣告破產，2022年8月終結。從2022年開始，縣經委、縣糧食、縣商業系統等破產改制企業先后按永企辦發[2022]22號等有關文件規定，對符合條件的退休、下崗職工發放了住房工齡補貼。因此，供銷系統的企業干部職工呼聲較高，要求參照以上企業的做法給予同等享受其住房工齡補貼，并多次到縣里上訪。去年7月縣政府辦以（政辦發[2022]46號）《關于同意〈供銷社系統破產改制企業職工住房工齡補貼實施方案〉的批復》，按照方案，經摸底調查測算，符合領取條件的干部職工為1564人，需資金353萬元。2022年10月13日，縣委召開了“關于國有工交企業和縣供銷企業改制掃尾有問題的會議”，對經委戰線死亡干部職工供養遺屬一次性發給了生活救濟費，而供銷企業從2022年4月至此次會議時止死亡的干部職工供養遺屬沒有得到一次性補償，多次到縣里上訪，經摸底統計，從2022年4月至2022年10月供銷企業死亡干部職工數為68人，其中，供養遺屬享受補貼的有22戶22人，按規定標準計算，需補償資金35萬元。以上兩項，共需資金388萬元。這兩項工作，時間緊迫，金額巨大，涉及面廣，人數較多，情況復雜，能否及時兌付，事關企業干部職工切身利益，事關社會穩定。因此，我們建議：一是請求縣委、政府由縣財政撥付應撥而未撥的100萬元。二是請求縣委、縣政府督促出售雅園賓館貴賓樓的單位應返還的58萬元。三是尚欠資金，由供銷社資產變現250萬元自行解決，在資產變現過程中，請求縣委、縣政府給稅費全免基層社重組、重建迫在眉睫。（二）思想觀念舊，工作思路窄。一是一些基層社近幾年通過改革，

感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產收一些“租子”也能夠保開支了，滿足現狀，不思進取，對于在現有基礎上再改革、再創新尚缺乏足夠的熱情和認識，在新形勢下如何開展和拓展為農服務的領域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對基層社最終辦成農民合作經濟組織的信心不足，精神不振，在實踐中既沒有把現有基層供銷社辦成農民經濟組織的勇氣，也沒有在參與農業產業化改造中有所嘗試和創新。（三）經營業態陳舊。近年來，盡管一些基層社興辦農資、日用超市，但多數基層社還固守傳統經營模式，單純地進行資產租賃、承包經營，處于低層次經營。對現代經營方式缺乏學習、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產行為，不僅失去了可持續發展的基礎，而且嚴重損害了供銷社形象。（五）傳統骨干業務還沒能做大做強。傳統骨干業務企業的綜合實（四）為農服務功能弱化。主要表現在：一是基層供銷社參與農業產業化經營的組織優勢受到削弱。從體制上看，基層供銷社經過幾年的減債減人，轉換機制，多數職工已成為獨立開展經營的自營商，有的改成了股份制或股份合作制，已難以發揮系統組織優勢。二是參與農業產業化的能力嚴重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發生業務關系，客觀上導致了基層供銷社的商業取向。三是傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。如在農副產品收購和生活資料供應方面，市場需求大，但我們基層社所占市場份額小，能提供的服務不多，市場多由個體經營者搶占；在農技咨詢、信息服務、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉經濟協調發展的需要、農業產業化的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。害了供銷社形象。（五）傳統骨干業務還沒能做大做強。傳統骨干業務企業的綜合實力、經營能力還在低層面上徘徊，業務狀況不穩，缺乏抵御市場沖擊的能力。（六）商業設施建設和改造緩慢。隨著新農村建設的不斷深入，鄉鎮建設改造加快，供銷社原有舊的商業設施日顯極不協調，急需進行改造和提升。（七）缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發展供銷社事業的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發展的一大“瓶頸”。三、思路和建議（一）加快基層供銷社改造重組，夯實合作經濟發展的組織基礎，改造重組不是對傳統基層供銷社的簡單恢復，而是按照市場經濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經營方式進行全面的創新，逐步形成產權多元化、經營連鎖化、服務社區化的新格局、新模式，努力打造產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范、與農民經濟利益緊密連結的新型基層供銷社。基層供銷社改造重組要堅持“因地制宜，分類指導，多種形式并舉”的原則。基層中心供銷社。有較強實力的基層供銷社，可以通過“以大帶小”、“以強并弱”等辦法，確立“中心社+分社”的體制。有條件的可以吸納專業合作社、為農服務社、農民經紀人等，組建基層供銷合作社聯合社。解決基層供銷社“散、小、虧”問題，打造一批經濟強社。專業合作社聯合社。基層供銷社空白或名存實亡，但專業合作社有一定數量和規模的鄉鎮，要根據需要和可能，引導推進專業合作社的聯合，確立“專業社聯合社+分社”的體制，使之成為縣級供銷合作社的成員社。農村綜合服務中心。對于撤鄉并鎮的基層供銷社，可以采取與鄉村組織或其他社會法人聯辦、供銷社干部職工領辦、鄉村能人領辦等多種方式，組建農村社區綜合服務中心，并在村一級創辦為農服務社，確立“服務中心+服務社”的體制。縣社是基層社的聯合社，是基層供銷社改造重組工作的直接領導者和組織者。基層供銷社改造重組的成敗，關鍵在縣社。因此，縣社要發揮好指導、協調、服務和監督作用，責無旁貸地擔負起基層社改革發展的重任，要在充分調查研究的基礎上，制定出基層社改革發展的總體規劃，分類指導，逐個剖析，不搞“一刀切”和“一個模式”，確保基層社改革與發展順利進行。（二）以參與實施“三進工程”為契機，推進“四大經營網絡體系”建設積極實施“三進工程”，有利于供銷社開拓農村市場，有利于基層社的激活和改造，有利于鞏固和恢復供銷社在農村流通中的主導地位。因此，要通過廣泛的宣傳和發動，使全系統干部職工充分認識到，“三進工程”對于我縣供銷社做好新時期為農服務工作，推進“四大經營體系”建設，壯大自身實力，取得新發展，重樹社會形象，實現供銷合作社“二次創業”具有十分深遠的意義。我們必須緊緊抓住這個機遇，重點抓好農貿日用消費品兩大網絡的建設。在現有農資131個連鎖店，日用451個連鎖店基建上。鞏固提升，不斷加大連鎖配送規模，規范連鎖店的管理。三）積極開展測土配方施肥工作，努力提高農民科學施肥水平，很多農民由于缺乏科學施肥知識，盲目施肥、過量施肥現象十分普遍。這不僅造成農業生產成本增加，而且帶來嚴重的環境污染，威脅農產品質量安全，而且直接影響春耕生產和農民增收。農資企業要會同農技部門廣泛開展測土配方施肥宣傳、推廣活動，向農民傳授合理施肥和識別真假肥料常識，努力營造推廣應用測土配方施肥的良好社會氛圍。促進農民科學用肥，降低成本，改變傳統的粗放施肥方式，提高化肥有效使用效率，提升全區農產品質量，促進農業增效、農民增收。（四）提高信息服務水平，拓展農產品流通渠道一是通過發布農產品供求信息、市場動態、農業科技信息，在指導生產、引導購銷上發揮積極作用。要積極創造條件把網上傳輸手段與利用各種媒體和其它傳統的傳輸手段結合起來，通過電視、廣播、村級綜合服務站、信息欄、不定期信息刊物以及發揮村干部、信息員作用，及時將信息傳遞到農民手中，引導農民進入市場，解決農產品賣難問題，增加農民收入。（五）做大做強骨干企業要緊緊抓住供銷社的傳統優勢業務，充分利用現有人員、渠道、網絡優勢，開拓市場、創新經營、廣泛開展業務往來與合作，把傳統業務做大，把支柱企業做強，使農資、棉花、物回、卷煙、食鹽、鞭炮、煤炭、醫藥、酒業、餐飲和合作超市傳統優勢業務企業，真正成為全區商品流通網絡中的龍頭企業，充分發揮引領流通，促進消費的作用。（六）加快原有商業設施的建設和改造供銷社要適應全縣城市化發展戰略和新農村建設的需要，加快推進原有商業設施的改造和新興商業設施的建設，提升和完善全縣商業服務業網絡功能和水平。七）加強供銷社干部隊伍建設在開展基層社改造重組中，要高度重視人才的培養和引進，切實加強隊伍建設。要從基層實際出發，重視引進包括懂經營會管理的人才、有事業心的優秀分子，改變供銷社隊伍的人員、知識結構。要十分重視供銷社員工專業化、職業化教育，通過舉辦培訓班，學習市場經濟理論、現代經營管理知識、農業產業化知識等，為供銷社在激烈的市場競爭中站穩腳跟提供智力支撐和人才保障。（八）振奮精神，轉變作風，進一步增強做好供銷社工作的責任感、緊迫感供銷社的工作，當前主要的不是思想解放不解放的問題，而是精神振奮不振奮的問題。要堅決克服無能為力的畏難情緒，進一步增強發展供銷合作事業的政治責任感和緊迫感。我們要真抓實干，埋頭苦干，不圖虛名，不搞形式主義，不做表面文章，堅持以科學發展觀為指導，以強烈的事業心，撲下身子、樂于奉獻，沉下心來、集中精力抓落實，要一抓到底，抓出結果，抓出成效，推進供銷社科學發展、和諧發展，不斷開創新基層社建設的新局面。【相關文章】基層供銷社調研報告（一）資產狀況（一）資產狀況（三）經營設施分布《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》指出：當前，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生產經營方式深刻變化，適度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務;農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。為全力推進拜城縣供銷合作社綜合改革，現作如下調研。一、拜城縣供銷合作社基層社基本情況原13個基層社均無貸款，欠社員股金22萬元，均為五十年代至八十年代期間吸收的社員股金，入社社員3000余人，現有的門面房大都是建于八十年代和九十年代磚混結構平房，現都已經成為危房，而且門面房布局不合理，已經不能適應服務農業現代化的需要，必須重建。（二）經營狀況目前，拜城縣供銷合作社基層社沒有開展正常的經營活動，也沒有正式的基層社職工，現有管理人員均由縣聯社派出，進行資產管理，經營設施都很破舊。只有3個加油站和1個面粉廠在經營。拜城縣有16個鄉鎮場，在2000年前，縣供銷合作社分別在黑英山鄉、克孜爾鄉、賽里木鎮、托克遜鄉、亞土爾鄉、康其鄉、布隆鄉、米吉克鄉、大橋鄉、大宛其農場、察爾齊鎮、老虎臺鄉、溫巴什鄉等13個鄉鎮場擁有經營場地和經營設施，另有3個加油站。基層供銷社有耕地1400畝，商業用地120畝。這些網點和地理位谿是目前基層供銷社僅存的優勢。二、存在的問題1、供銷合作社沒有真正按照合作制的原則辦社，脫離了廣大農民群眾，同時也損害了農民群眾的利益。如政府的擠臺挪用，理事會監事會的選舉，社會股金的分紅等等存在的問題，導致供銷社與農民合作的關系不緊密。2、無經營人才。2000年參照國企改制，基層社人員全員買斷，與供銷社解除了勞動關系，使基層社人員全部流向了社會，目前，基層供銷社基本上沒有可用的人才。3、經營設施陳舊，現代化農村農民生產、生活也無法與鄉鎮的小城鎮建設相適應，均需拆除重建。4、基層供銷社土地基本上是劃撥，導致在經營時不敢大膽投入。供銷社土地都是上世紀六七十年代劃撥取得，無出讓手續，導致政府擠臺挪用的現象時有發生。同時，經營活動中需要融資時，得不到銀行的認可，無法貸款，使基層社在土地上的投資沉淀了大量的流動資金，影響了正常經營活動。5、供銷合作社近十年中被邊緣化，自身也無所作為，在農民和政府心目中的形象受損。三、對策一是在政策層面，需上級管理部門、政府在政策制定中向供銷社傾斜，主要體現在稅收、土地、項目、社保這四個方面。在調研中發現個體工商戶在營業額不足3萬元是，均可免征營業稅，而基層社開設的營業網點都必須有完整的財務核算，加上管理成本相比高出10%左右（稅收6%、社保4%）。二是在土地出讓方面，應出臺供銷社發展優惠政策，可采取先征后返或沿用改制國有企業交20%出讓金的政策。在惠農政策和涉農項目上，凡涉及供銷社的項目應給予優先權，以扶持供銷社的發展。三是在用工方面涉及的社保問題。供銷社根在農村，發展在農村，用工大都是農村富余勞動力，加入供銷社后，如參加城鎮職工養老保險負擔太重，建議采用農村養老保險標準，在政策的制定上都應該充分考慮供銷社合作組織的性質和職能（公益性、服務性）。四是積極做好對外宣傳，重塑供銷形象。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳供銷經濟發展態勢，努力搞好對外輿論宣傳工作。從不同層面報道供銷社在服務三農建設社會主義新農村中的工作動態和精神風貌。使政府和廣大社會群體進一步了解供銷社的性質、職能和作用，樹立供銷合作社對外形象。四、發展趨勢中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中提到“當前，我國工業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生產經營方式深刻變化，適度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務;農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，同時，我們要充分用好這只力量。”這也是黨和政府對供銷社的要求和期望。我們要將供銷社打造成為一個為農服務的平臺。首先要圍繞“四個網絡”建設，即農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收四大網絡。要加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。統籌整合城鄉供銷合作社資源，發展城市商貿中心和經營服務綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動