工程造價管理第六章建設(shè)項目決策階段工程造價的控制東北林業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院國際工程管理系工程造價管理16.1概述6.2建設(shè)項目建議書6.3建設(shè)項目可行性研究第6章投資決策階段工程造價的控制6.1概述第6章投資決策階段工程造價的控制26投資決策階段工程造價的控制6.1概述6.2建設(shè)項目建議書6.3建設(shè)項目可行性研究6投資決策階段工程造價的控制6.1概述36.1概述6.1.1建設(shè)項目決策的含義6.1.2建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系6.1.3決策階段影響工程造價的主要因素6.1概述6.1.1建設(shè)項目決策的含義46.1.1建設(shè)項目決策的含義項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。6.1.1建設(shè)項目決策的含義項目投資決策是選擇和決定投資56.1.2建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系（一）項目決策的正確性是工程造價合理性的前提（二）項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)（三）造價高低、投資多少也影響項目決策（四）項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果

6.1.2建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系（一）項目決策的正確66.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素項目工程造價的多少主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。6.1.3項目決策階段影響工程造價的

76.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（一）項目建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模也稱項目生產(chǎn)規(guī)模，是指項目設(shè)定的正常生產(chǎn)營運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有：1.市場因素2.技術(shù)因素3.環(huán)境因素6.1.3項目決策階段影響工程造價的

86.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（二）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）1.建設(shè)地區(qū)的選擇建設(shè)地區(qū)選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運(yùn)，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運(yùn)營狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：（1）要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。（2）要根據(jù)項目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。（3）要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。（4）要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會環(huán)境因素的影響。6.1.3項目決策階段影響工程造價的

96.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（二）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）2.建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇（1）選擇建設(shè)地點(diǎn)的要求：

1）節(jié)約土地，少占耕地。2）減少拆遷移民。3）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段4）要有利于廠區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。5）盡量靠近交通運(yùn)輸條件和水電等供應(yīng)條件好的地方。6）應(yīng)盡量減少對環(huán)境的污染。

（2）廠址選擇時的費(fèi)用分析。1）項目投資費(fèi)用。2）項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用比較。

6.1.3項目決策階段影響工程造價的

106.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（三）技術(shù)方案1.技術(shù)方案選擇的基本原則（1）先進(jìn)適用這是評定技術(shù)方案最基本的標(biāo)準(zhǔn)

先進(jìn)與適用，是對立的統(tǒng)一。

（2）安全可靠項目所采用的技術(shù)或工藝，必須經(jīng)過多次試驗和實(shí)踐證明是成熟的，技術(shù)過關(guān)，質(zhì)量可靠，有詳盡的技術(shù)分析數(shù)據(jù)和可靠性記錄，并且生產(chǎn)工藝的危害程度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，才能確保生產(chǎn)安全運(yùn)行，發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）經(jīng)濟(jì)合理經(jīng)濟(jì)合理是指所用的技術(shù)或工藝應(yīng)能以盡可能小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果6.1.3項目決策階段影響工程造價的

116.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（四）設(shè)備方案在生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)確定后，就要根據(jù)工廠生產(chǎn)規(guī)模和工藝過程的要求，選擇設(shè)備的型號和數(shù)量。主要設(shè)備方案選擇，應(yīng)符合以下要求：

（1）主要設(shè)備方案應(yīng)與確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，并滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。（2）主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。（3）設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。（4）在保證設(shè)備性能前提下，力求經(jīng)濟(jì)合理。（5）選擇的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。6.1.3項目決策階段影響工程造價的

126.2建設(shè)項目建議書6.2.1建設(shè)項目建議書的概念6.2.2建設(shè)項目建議書的內(nèi)容6.2.3建設(shè)項目建議書的審批6.2建設(shè)項目建議書6.2.1建設(shè)項目建議書的概念136.2.2建設(shè)項目建議書的內(nèi)容（1）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要說明城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審

核意見。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。（5）項目的進(jìn)度安排。（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計。6.2.2建設(shè)項目建議書的內(nèi)容（1）建設(shè)項目提出的必要性和146.3建設(shè)項目可行性研究6.3.1建設(shè)項目可行性研究的概念和作用6.3.2建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)容與編制6.3.3建設(shè)項目可行性研究報告的審批6.3建設(shè)項目可行性研究6.3.1建設(shè)項目可行性研究的156.3.1可行性研究的概念和作用（一）可行性研究的概念建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。6.3.1可行性研究的概念和作用（一）可行性研究的概念166.3.1可行性研究的概念和作用（二）可行性研究的作用（1）作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)。（2）作為編制設(shè)計文件的依據(jù)。（3）作為向銀行貸款的依據(jù)。（4）作為建設(shè)項目與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)。（5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)。（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據(jù)。（7）作為項目后評估的依據(jù)。

6.3.1可行性研究的概念和作用（二）可行性研究的作用176.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容可行性研究的內(nèi)容應(yīng)能滿足作為項目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求。一般工業(yè)建設(shè)項目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個方面內(nèi)容：1.總論

（1）項目背景。包括項目名稱、承辦單位情況、可行性研究報告編制依據(jù)、項目提出的理由與過程等。（2）項目概況。包括項目擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模與目標(biāo)、主要建設(shè)條件、項目投入總資金及效益情況和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。（3）問題與建議。主要指存在的可能對擬建項目造成影響的問題及相關(guān)解決建議。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容186.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容

2.市場預(yù)測

市場預(yù)測是對項目的產(chǎn)出品和所需的主要投入品的市場容量、價格、競爭力和市場風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，為確定項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案提供依據(jù)。包括：產(chǎn)品市場供應(yīng)預(yù)測、產(chǎn)品市場需求預(yù)測、產(chǎn)品目標(biāo)市場分析、價格現(xiàn)狀與預(yù)測、市場競爭力分析、市場風(fēng)險。3.資源條件評價只有資源開發(fā)項目的可行性研究報告才包含此項。資源條件評價包括資源可利用量、資源品質(zhì)情況、資源賦存條件和資源開發(fā)價值。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容196.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容4.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案在市場預(yù)測和資源評價的基礎(chǔ)上，論證擬建項目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，為項目技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、原材料燃料供應(yīng)方案及投資估算提供依據(jù)。（1）建設(shè)規(guī)模。包括建設(shè)規(guī)模方案比選和比選的結(jié)果——推薦方案及理由。（2）產(chǎn)品方案。包括產(chǎn)品方案構(gòu)成、產(chǎn)品方案比選和比選的結(jié)果——推薦方案及理由。5.廠址選擇可行性研究階段的廠址選擇是在項目建議書的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體坐落位置選擇。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容206.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容

6.技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案（1）技術(shù)方案。包括生產(chǎn)方法、工藝流程、工藝技術(shù)來源及推薦方案的主要工藝。（2）主要設(shè)備方案。包括主要設(shè)備選型、來源和推薦的設(shè)備清單。（3）工程方案。主要包括建筑物、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案，特殊基礎(chǔ)工程方案、建筑安裝工程量及“三材”用量估算和主要建筑物、構(gòu)筑物工程一覽表。7.主要原材料、燃料供應(yīng)8.總圖布置、場內(nèi)外運(yùn)輸與公用輔助工程

9.能源、資源節(jié)約措施6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容216.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容10.環(huán)境影響評價建設(shè)項目一般會對所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。

11.勞動安全衛(wèi)生與消防在技術(shù)方案和工程方案確定的基礎(chǔ)上，分析論證在建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的對勞動者和財產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并提出相應(yīng)的防范措施12.組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（1）組織機(jī)構(gòu)。主要包括項目法人組建方案、管理機(jī)構(gòu)組織方案和體系圖及機(jī)構(gòu)適應(yīng)性分析。（2）人力資源配置。包括生產(chǎn)作業(yè)班次、勞動定員數(shù)量及技能素質(zhì)要求、職工工資福利、勞動生產(chǎn)力水平分析、員工來源及招聘計劃、員工培訓(xùn)計劃等。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容226.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容13.項目實(shí)施進(jìn)度項目工程建設(shè)方案確定后，需確定項目實(shí)施進(jìn)度，包括建設(shè)工期、項目實(shí)施進(jìn)度計劃（橫線圖的進(jìn)度表），科學(xué)組織施工和安排資金計劃，保證項目按期完工。14.投資估算投資估算是在項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目進(jìn)度計劃基本確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入的總資金，包括投資估算依據(jù)、建設(shè)投資估算（建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息）、流動資金估算和投資估算表等方面的內(nèi)容。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容236.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容15.融資方案在投資估算的基礎(chǔ)上，研究擬建項目的資金渠道、融資形式、融資機(jī)構(gòu)、融資成本和融資風(fēng)險。16.項目的經(jīng)濟(jì)評價項目的經(jīng)濟(jì)評價包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，并通過有關(guān)指標(biāo)的計算，進(jìn)行項目盈利能力、償還能力等分析，得出經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論。17.社會評價社會評價是分析擬建項目對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊懞彤?dāng)?shù)厣鐣l件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的社會可行性。評價的內(nèi)容包括項目的社會影響分析，項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析，并得出評價結(jié)論。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容246.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容18.風(fēng)險分析項目風(fēng)險分析貫穿與項目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的全過程。首先，識別風(fēng)險，揭示風(fēng)險來源。識別擬建項目在建設(shè)和運(yùn)營中的主要風(fēng)險因素（比如市場風(fēng)險、資源風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、政策風(fēng)險、社會風(fēng)險等）；其次，進(jìn)行風(fēng)險評價，判別風(fēng)險程度；再者，提出規(guī)避風(fēng)險的對策，降低風(fēng)險損失。19.研究結(jié)論與建議在前面各項研究論證的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、財務(wù)等各個方面綜合論述項目的可行性，推薦一個或幾個方案供決策參考，指出項目存在的問題以及結(jié)論性意見和改進(jìn)建議。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容256.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容項目可行性研究報告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項目可行性研究的三大支柱。

6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容266.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（二）可行性研究的編制1.可行性研究報告的編制程序（1）建設(shè)單位提出項目建議書和初步可行性研究報告。（2）項目業(yè)主、承辦單位委托有資格的單位進(jìn)行可行性研究。（3）設(shè)計或咨詢單位進(jìn)行可行性研究工作，編制完整的可行性研究報告。（注意編制流程）6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（二）可行性研究的編制276.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（二）可行性研究的編制2.可行性研究報告的編制依據(jù)（1）項目建議書（初步可行性研究報告）及其批復(fù)文件。（2）國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃（3）國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策（4）對于大中型骨干項目，必須具有國家批準(zhǔn)的資源報告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃等有關(guān)文件。（5）有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額。（6）合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書或意向書。（7）委托單位的委托合同（8）經(jīng)國家統(tǒng)一頒布的有關(guān)項目評價的基本參數(shù)和指標(biāo)。（9）有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（二）可行性研究的編制286.3.3可行性研究報告的審批

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府對于投資項目的管理分為審批、核準(zhǔn)和備案三種方式。6.3.3可行性研究報告的審批根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體29表4-1政府對于投資項目的管理方式項目類別管理方式政府直接投資和資本金注入的項目審批項目建議書、可行性研究報告政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的項目不再審批項目建議書和可行性研究報告，只審批資金申請報告企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的非重大項目和限制類項目采用備案制表4-1政府對于投資項目的管理方式項目類別管理方式政30凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，政府實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，其中企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告；備案制無需提交項目申請報告，只要備案即可。因此，凡不使用政府性投資資金的項目，可行性研究報告無需經(jīng)過任何部門審批。凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，政府實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制31對于政府投資項目，只有直接投資和資本金注入方式的項目，政府需要對可行性研究報告進(jìn)行審批，其他項目無需審批可行性研究報告。具體規(guī)定如下：⑴使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目；以及使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目由國家發(fā)展改革委員會審核報國務(wù)院審批。⑵國家發(fā)展改革委員會對地方政府投資項目只需審批項目建議書，無需審批可行性研究報告。對于政府投資項目，只有直接投資和資本金注入方式的項目，政府需32⑶對于使用國外援助性資金的項目：①由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進(jìn)行管理，其可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批；②省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直接投資項目進(jìn)行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；③由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理。⑶對于使用國外援助性資金的項目：33工程造價管理第六章建設(shè)項目決策階段工程造價的控制東北林業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院國際工程管理系工程造價管理346.1概述6.2建設(shè)項目建議書6.3建設(shè)項目可行性研究第6章投資決策階段工程造價的控制6.1概述第6章投資決策階段工程造價的控制356投資決策階段工程造價的控制6.1概述6.2建設(shè)項目建議書6.3建設(shè)項目可行性研究6投資決策階段工程造價的控制6.1概述366.1概述6.1.1建設(shè)項目決策的含義6.1.2建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系6.1.3決策階段影響工程造價的主要因素6.1概述6.1.1建設(shè)項目決策的含義376.1.1建設(shè)項目決策的含義項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。6.1.1建設(shè)項目決策的含義項目投資決策是選擇和決定投資386.1.2建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系（一）項目決策的正確性是工程造價合理性的前提（二）項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)（三）造價高低、投資多少也影響項目決策（四）項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果

6.1.2建設(shè)項目決策與工程造價的關(guān)系（一）項目決策的正確396.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素項目工程造價的多少主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。6.1.3項目決策階段影響工程造價的

406.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（一）項目建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模也稱項目生產(chǎn)規(guī)模，是指項目設(shè)定的正常生產(chǎn)營運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有：1.市場因素2.技術(shù)因素3.環(huán)境因素6.1.3項目決策階段影響工程造價的

416.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（二）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）1.建設(shè)地區(qū)的選擇建設(shè)地區(qū)選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運(yùn)，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運(yùn)營狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：（1）要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。（2）要根據(jù)項目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。（3）要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。（4）要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會環(huán)境因素的影響。6.1.3項目決策階段影響工程造價的

426.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（二）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）2.建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇（1）選擇建設(shè)地點(diǎn)的要求：

1）節(jié)約土地，少占耕地。2）減少拆遷移民。3）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段4）要有利于廠區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。5）盡量靠近交通運(yùn)輸條件和水電等供應(yīng)條件好的地方。6）應(yīng)盡量減少對環(huán)境的污染。

（2）廠址選擇時的費(fèi)用分析。1）項目投資費(fèi)用。2）項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用比較。

6.1.3項目決策階段影響工程造價的

436.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（三）技術(shù)方案1.技術(shù)方案選擇的基本原則（1）先進(jìn)適用這是評定技術(shù)方案最基本的標(biāo)準(zhǔn)

先進(jìn)與適用，是對立的統(tǒng)一。

（2）安全可靠項目所采用的技術(shù)或工藝，必須經(jīng)過多次試驗和實(shí)踐證明是成熟的，技術(shù)過關(guān)，質(zhì)量可靠，有詳盡的技術(shù)分析數(shù)據(jù)和可靠性記錄，并且生產(chǎn)工藝的危害程度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，才能確保生產(chǎn)安全運(yùn)行，發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）經(jīng)濟(jì)合理經(jīng)濟(jì)合理是指所用的技術(shù)或工藝應(yīng)能以盡可能小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果6.1.3項目決策階段影響工程造價的

446.1.3項目決策階段影響工程造價的

主要因素（四）設(shè)備方案在生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)確定后，就要根據(jù)工廠生產(chǎn)規(guī)模和工藝過程的要求，選擇設(shè)備的型號和數(shù)量。主要設(shè)備方案選擇，應(yīng)符合以下要求：

（1）主要設(shè)備方案應(yīng)與確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，并滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。（2）主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。（3）設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。（4）在保證設(shè)備性能前提下，力求經(jīng)濟(jì)合理。（5）選擇的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。6.1.3項目決策階段影響工程造價的

456.2建設(shè)項目建議書6.2.1建設(shè)項目建議書的概念6.2.2建設(shè)項目建議書的內(nèi)容6.2.3建設(shè)項目建議書的審批6.2建設(shè)項目建議書6.2.1建設(shè)項目建議書的概念466.2.2建設(shè)項目建議書的內(nèi)容（1）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要說明城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審

核意見。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。（5）項目的進(jìn)度安排。（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計。6.2.2建設(shè)項目建議書的內(nèi)容（1）建設(shè)項目提出的必要性和476.3建設(shè)項目可行性研究6.3.1建設(shè)項目可行性研究的概念和作用6.3.2建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)容與編制6.3.3建設(shè)項目可行性研究報告的審批6.3建設(shè)項目可行性研究6.3.1建設(shè)項目可行性研究的486.3.1可行性研究的概念和作用（一）可行性研究的概念建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。6.3.1可行性研究的概念和作用（一）可行性研究的概念496.3.1可行性研究的概念和作用（二）可行性研究的作用（1）作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)。（2）作為編制設(shè)計文件的依據(jù)。（3）作為向銀行貸款的依據(jù)。（4）作為建設(shè)項目與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)。（5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)。（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據(jù)。（7）作為項目后評估的依據(jù)。

6.3.1可行性研究的概念和作用（二）可行性研究的作用506.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容可行性研究的內(nèi)容應(yīng)能滿足作為項目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求。一般工業(yè)建設(shè)項目的可行性研究應(yīng)包含以下幾個方面內(nèi)容：1.總論

（1）項目背景。包括項目名稱、承辦單位情況、可行性研究報告編制依據(jù)、項目提出的理由與過程等。（2）項目概況。包括項目擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模與目標(biāo)、主要建設(shè)條件、項目投入總資金及效益情況和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。（3）問題與建議。主要指存在的可能對擬建項目造成影響的問題及相關(guān)解決建議。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容516.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容

2.市場預(yù)測

市場預(yù)測是對項目的產(chǎn)出品和所需的主要投入品的市場容量、價格、競爭力和市場風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，為確定項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案提供依據(jù)。包括：產(chǎn)品市場供應(yīng)預(yù)測、產(chǎn)品市場需求預(yù)測、產(chǎn)品目標(biāo)市場分析、價格現(xiàn)狀與預(yù)測、市場競爭力分析、市場風(fēng)險。3.資源條件評價只有資源開發(fā)項目的可行性研究報告才包含此項。資源條件評價包括資源可利用量、資源品質(zhì)情況、資源賦存條件和資源開發(fā)價值。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容526.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容4.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案在市場預(yù)測和資源評價的基礎(chǔ)上，論證擬建項目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案，為項目技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、原材料燃料供應(yīng)方案及投資估算提供依據(jù)。（1）建設(shè)規(guī)模。包括建設(shè)規(guī)模方案比選和比選的結(jié)果——推薦方案及理由。（2）產(chǎn)品方案。包括產(chǎn)品方案構(gòu)成、產(chǎn)品方案比選和比選的結(jié)果——推薦方案及理由。5.廠址選擇可行性研究階段的廠址選擇是在項目建議書的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體坐落位置選擇。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容536.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容

6.技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案（1）技術(shù)方案。包括生產(chǎn)方法、工藝流程、工藝技術(shù)來源及推薦方案的主要工藝。（2）主要設(shè)備方案。包括主要設(shè)備選型、來源和推薦的設(shè)備清單。（3）工程方案。主要包括建筑物、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案，特殊基礎(chǔ)工程方案、建筑安裝工程量及“三材”用量估算和主要建筑物、構(gòu)筑物工程一覽表。7.主要原材料、燃料供應(yīng)8.總圖布置、場內(nèi)外運(yùn)輸與公用輔助工程

9.能源、資源節(jié)約措施6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容546.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容10.環(huán)境影響評價建設(shè)項目一般會對所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。

11.勞動安全衛(wèi)生與消防在技術(shù)方案和工程方案確定的基礎(chǔ)上，分析論證在建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的對勞動者和財產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并提出相應(yīng)的防范措施12.組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（1）組織機(jī)構(gòu)。主要包括項目法人組建方案、管理機(jī)構(gòu)組織方案和體系圖及機(jī)構(gòu)適應(yīng)性分析。（2）人力資源配置。包括生產(chǎn)作業(yè)班次、勞動定員數(shù)量及技能素質(zhì)要求、職工工資福利、勞動生產(chǎn)力水平分析、員工來源及招聘計劃、員工培訓(xùn)計劃等。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容556.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容13.項目實(shí)施進(jìn)度項目工程建設(shè)方案確定后，需確定項目實(shí)施進(jìn)度，包括建設(shè)工期、項目實(shí)施進(jìn)度計劃（橫線圖的進(jìn)度表），科學(xué)組織施工和安排資金計劃，保證項目按期完工。14.投資估算投資估算是在項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目進(jìn)度計劃基本確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入的總資金，包括投資估算依據(jù)、建設(shè)投資估算（建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息）、流動資金估算和投資估算表等方面的內(nèi)容。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容566.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容15.融資方案在投資估算的基礎(chǔ)上，研究擬建項目的資金渠道、融資形式、融資機(jī)構(gòu)、融資成本和融資風(fēng)險。16.項目的經(jīng)濟(jì)評價項目的經(jīng)濟(jì)評價包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，并通過有關(guān)指標(biāo)的計算，進(jìn)行項目盈利能力、償還能力等分析，得出經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論。17.社會評價社會評價是分析擬建項目對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊懞彤?dāng)?shù)厣鐣l件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的社會可行性。評價的內(nèi)容包括項目的社會影響分析，項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析，并得出評價結(jié)論。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容576.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容18.風(fēng)險分析項目風(fēng)險分析貫穿與項目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的全過程。首先，識別風(fēng)險，揭示風(fēng)險來源。識別擬建項目在建設(shè)和運(yùn)營中的主要風(fēng)險因素（比如市場風(fēng)險、資源風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、政策風(fēng)險、社會風(fēng)險等）；其次，進(jìn)行風(fēng)險評價，判別風(fēng)險程度；再者，提出規(guī)避風(fēng)險的對策，降低風(fēng)險損失。19.研究結(jié)論與建議在前面各項研究論證的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、財務(wù)等各個方面綜合論述項目的可行性，推薦一個或幾個方案供決策參考，指出項目存在的問題以及結(jié)論性意見和改進(jìn)建議。6.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容586.3.2可行性研究的內(nèi)容與編制（一）可行性研究的內(nèi)容項目可行性研究報告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場研究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。市場研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項目可行性研究的三大支柱。