第五章區域規劃

第一節區域規劃概述

第二節區域工農業布局規劃

第三節

旅游規劃

第四節土地利用規劃

第五節

全國主體功能區規劃

第六節都市圈規劃

第七節

區域城鎮體系規劃

第一節區域規劃概述一、區域規劃概述二、中外現代區域規劃的發展史三、區域規劃的編制依據、原則和內容四、新形勢下區域規劃的基本功能五、區域規劃的程序第一節區域規劃概述一、區域規劃概述1、定義：指在一定地域范圍內對國民經濟建設和土地利用的總體布署.武廷海:是區域經濟的空間發展計劃與行動,根據目前與未來的需要與資源的狀況,引導和協同區域的變化與發展.胡序威:廣義:區際規劃區內規劃狹義:一定區域內的國土建設規劃2、特點：目的性、綜合性、區域性、戰略性、政策性。3、區域的規劃的類型

江河流域、海域規劃自然規劃以工業為主體的地區建設規劃區域經濟建設布局國土綜合開發整治規劃城鎮體系規劃大城市地區規劃/城市群規劃國民經濟與社會發展區域規劃4、區域規劃的目標

①在全面分析評價區域資源與建設條件基礎上，揚長避短，發揮地區優勢，明確經濟發展方向和地域開發方向；

②改善工業布局，包括對老基地的調整和改造，對新建骨干企業的選址定點，新老企業在一定地域范圍的協調組合，正確處理工業布點的集中與分散的矛盾；

③合理安排農林牧副漁的用地結構和商品性農業生產基地的建設布局，妥善解決工農業和各項建設間的用地矛盾；

④對區域內城鎮人口的增長趨勢進行預測，并在區域分析的基礎上確定各主要城鎮的性質、規模和布局，組織城鄉居民點體系中各類城鎮間和城鄉間的合理分工與聯系；

⑤使交通運輸、能源、給排水、通信、生活服務等各項基礎設施的布局同工農業生產和城鎮居民點的布局相互協調配合；

⑥搞好環境整治，防止重要水源地、城鎮、風景游覽區污染，對自然區和文物、古跡嚴加保護，逐步恢復已被破壞的生態平衡，使其向良性發展，改善和美化環境。二、中外現代區域規劃的發展史另見圖三、區域規劃的編制依據、原則和內容（一）依據1、資源條件：影響經濟發展的方向、結構和內容2、自然條件：主要指農業生產和其它經濟部門所需求的自然條件3、技術經濟條件：包括生產力發展的歷史基礎、構成、水平、技術4、國家對地區經濟社會生態和長期計劃要求：明確地位、作用、今后發展的規模、速度、方向（二）、基本原則1、全國“一盤棋”的原則2、承認和自覺運用地區經濟發展的不平衡的規律；3、因地制宜，發揮優勢4、合理布局、保護環境、有利生產、方便生活5、有計劃、有步驟地發展少數民族地區和邊疆地區的文化建設6、國防安全原則（三）、區域規劃的內容1、區域經濟發展戰略2、工農業生產的布局規劃3、城鎮體系和鄉村居民點體系規劃4、基礎設施規劃5、土地利用規劃6、可持續發展規劃7、區域發展政策四、新形勢下下區域規規劃的基基本功能能1、區域規劃劃是提高高區域競競爭力參參與世界界經濟循循環的戰戰略措施施；2、區域規劃劃是國家家對經濟濟建設進進行宏觀觀調控的的重要手手段；3、區域規劃劃是建設設良好的的人居環環境的技技術保障障；4、從更高層層的把握握規劃體體系的變變化趨勢勢。五、區域規規劃的程程序1、準備備工作2、工作作步驟：：A、區域域發展的的現狀調調查和資資料收集集B、確定定區域發發展目標標C、區域域發展的的課題與與對策研研究D、規劃劃設計方方案E、規劃劃方案評評估F、報批批評估G、實施施階段3、區域規劃劃是一個個循環的的過程。。第二節區區域農業和和工業規劃劃布局一、觀光光農業二、高技技術產業業一、觀光光農業1、定義義2、特點點3、類型型4、功能能5、布局局原則6、區位位選擇7、存在在問題一、觀光光農業1、定義義：觀光農業業(或稱稱休閑農農業或旅旅游農業業)是是以農業業活動為為基礎,農業和和旅游業業相結合合的一種種新型的的交叉型產業業。2、特點點：生產產性、觀觀賞性、、娛樂性性、參與與性、文文化性、、市場性性3、類型型按觀光農農業結構構,可分分為以下下6類類:觀光種植植業；觀觀光林業業；觀光光牧業；；觀光漁漁業；觀觀光副業業；觀光光生態農農業按照觀光光農業的的功能,劃分為為以下7類:①觀觀賞型觀觀光農業業;②②品嘗型型觀光農農業;③③購物物型觀光光農業;④務務農型(參與型型)觀觀光農業業;⑤⑤娛樂型型觀光農農業;⑥⑥療養養型觀光光農業;⑦度度假型觀觀光農業業。4、觀光光農業功功能觀光旅游游功能農業高效效功能綠化、美美化和改改善環境境功能5、布局局原則A、因地地制宜原原則B、盡可可能與旅旅游業相相結合C、要充充分考慮慮客源市市場D、必須須搞好基基礎設施施建設6、觀光光農業區區位選擇擇A、大中中城市的的郊區B、特色色農業基基地C、著名名旅游景景區附近近D、度假假區周圍圍或度假假區附近近7、觀光光農業存存在的問問題A、數量眾多多，效益益低下B、項目目結構過過于簡單單，特色色不鮮明明C、重復復建設，，功能雷雷同D、季節節性強，，旅游觀觀光旺季季短E、建設設水平比比較低，，缺乏精精品工程程二、高新新技術產產業1、概念念2、影響響布局的的因素3、布局局形式4、區位位選擇的的影響因因素5、布局局特征二、高新新技術產產業1、定義義高技術產產業是指指用當代代尖端技技術（主主要指信信息技術術、生物物工程和和新材料料等領域域）生產產高技術術產品的的產業群群。是研研究開發發投入高高，研究究開發人人員比重重大的產產業。高高技術產產業發展展快，對對其它產產業的滲滲透能力力強。一般指研研究與開開發在生生產或服服務中起起關鍵作作用的產產業部門門。在中中國，被被官方定定義為為高技術術產業的的部門有有電子及及微電子子、航空空航天、、光機電電一體化化、生物物工程、、新材料料、新能能源、環環保技術術、海洋洋工程、、醫藥及及醫學工工程、精精細化工工等。2、影響響高新技技術產業業布局的的因素經濟社會會因素科學技術術因素生產與生生活環境境條件3、高新技術術產業布布局形式式——高高技術區區高新技術術產業作作為一種種新興的的、帶動動性大和和布局要要求很高高的產業業，其合合理的布布局形式式是建立立高技術術園區（（高新技技術區））。高技技術產業業區的類類型可以以有兩類類：1）．以高技技術產業業區的形形成條件件、成果果特色和和組織形形式為主主的類型型，可分分為五種種類型：：新技術工工業園區區高技術園園區科學研究究園區科學工工業園園區高技術術產品品裝配配園區區這種類類型的的高技技術密密集區區的核核心是是集聚聚效應應。集集聚效效應具具有二二種類類型：：孵化化器、、主辦辦和作作用模模式（（ro1emodeling）），外外部條條件包包括基基礎設設施、、研究究與開開發、、風險險資本本和社社會支支持。。利用用高技技術改改造傳傳統產產業形形成的的高技技術園園區屬屬于這這種類類型。。這種類類型的的高這這種類類型的的同區區以自自主創創新的的高技技術成成果，，經產產品化化和市市場化化形成成基本本技術術公司司，然然后逐逐漸衍衍生出出大大大小小小的高高技術術子公公司，，逐漸漸自發發地發發展為為高技技術園園區，，美國國的硅硅谷、、128公公路、、明尼尼蘇達達城、、洛杉杉磯和和英國國西倫倫敦等等屬于于這種種類型型。技技術密密集區區的核核心是是集聚聚效應應。集集聚效效應具具有二二種類類型：：孵化化器、、主辦辦和作作用模模式（（ro1emodeling）），外外部條條件包包括基基礎設設施、、研究究與開開發、、風險險資本本和社社會支支持。。利用用高技技術改改造傳傳統產產業形形成的的高技技術園園區屬屬于這這種類類型。。該類型型高技技術密密集區區是規規劃的的結果果，它它們依依靠連連接政政府或或公司司主持持的研研究活活動，，很少少出現現高技技術的的公司司。英英格蘭蘭的西西伯克克郡（（WestBerkshire）、、美國國的華華盛頓頓特區區和加加拿大大多倫倫多的的西瑞瑞丹同同區（（Sheridan）屬屬于這這種類類型這種類類型的的園區區以進進口高高技術術成果果為主主，依依靠政政府、、地方方的資資本、、勞動動力的的投入入，將將高技技術成成果轉轉化為為商品品，并并占據據較大大分額額的世世界市市場。。這種類類型的的高技技術密密集區區位于于高技技術的的底層層，由由于工工作人人員眾眾多和和公共共刺激激，許許多分分廠被被建立立。裝裝配型型高技技術密密集區區幾乎乎不能能成為為有效效自我我維持持的高高技術術區。。中蘇蘇格蘭蘭、新新漢普普群和和蒙特特利爾爾的布布羅蒙蒙特（（Bromont））區等等屬于于這種種類型型。2）．以功功能性性布局局形式式來劃劃分的的，可可以分分為三三類：：科技工工業園園區技術術城城高新技技術加加工區區它是一一種科科學研研究與與工業業生產產相結結合的的綜合合體，，是科科研成成果商商品化化的區區域，，其功功能表表現為為以研研究開開發為為主，，包括括產品品試制制和開開發生生產，，而不不具有有大批批量制制造、、銷售售、管管理或或其他他實業業性功功能。。園內內主要要從事事高技技術產產品的的研究究與開開發活活動。。它是是一種種加強強大學學和科科研單單位與與工業業生產產相結結合而而發展展起來來的空空間形形式。。最早來來源于于日本本，是是一種種具有有研究究開發發、產產品生生產和和生活活居住住三種種功能能組成成的新新型的的產業業城鎮鎮。這這種技技術城城與科科技工工業園園區最最大的的不同同是，，技術術城追追求一一種理理想城城市環環境，，把高高技術術產業業、優優美的的大自自然環環境和和現代代文明明融合合為一一體，，以日日本的的筑波波科學學城為為代表表。在在日本本技術術城規規劃建建設按按大區區散布布型、、工農農并存存型和和人才才培養養型三三種類類型原原則進進行。。高新技技術加加工區區是世世界出出口加加工區區（又又稱自自由貿貿易區區、自自由關關稅區區即保保稅區區、工工業投投資區區、邊邊境工工業區區等））由勞勞動密密集型型向技技術密密集型型轉換換過程程中出出現的的新型型加工工區。。工區區以刺刺激經經濟發發展；；另一一方面面，在在發達達國家家在發發展高高新技技術時時，本本國的的研究究開發發能力力有限限、技技術工工人不不足，，并發發現發發展中中國家家勞動動力成成本低低，可可將廉廉價勞勞動力力經培培訓后后，即即可把把高新新技術術生產產轉移移到出出口加加工區區，而而高技技術產產品輕輕、薄薄、小小以及及運費費成本本低，，也為為高新新技術術產業業向出出口加加工區區轉移移創造造了條條件。。因此此高新新技術術加工工區在在發展展中國國家有有一定定發展展。4、高高新技技術區區的區區位選選擇要考慮慮的因因素：：智力密密集程程度信息資資源條條件基礎設設施條條件生產生生活環環境開發技技術能能力5、高技技術園園區空空間布布局特特征1）．高技技術區區的空空間構構成就高技技術區區本身身來說說，它它在空空間上上一般般由以以下五五個方方面構構成：：工業業、研研究與與開發發、高高等教教育、、居住住以及及城市市服務務。2）．高技技術區區的規規模一個高高技術術區的的規模模不宜宜太大大，太太大了了容易易帶來來管理理上的的不便便，造造成運運營總總成本本的上上升。。過小小的規規模會會犧牲牲一些些作為為一個個完整整的社社區所所應該該具備備的功功能，，造成成基礎礎·設設施投投資的的不經經濟，，高技技術企企業之之間也也會喪喪失合合作的的機會會。一一般認認為，，高技技術產產業區區的規規模不不宜大大于10km2，一一般以以3～～5km2左左右為為宜。。3）．高技技術區區的用用地比比例高技術術區與與一般般的城城市工工業區區不同同，一一般的的城市市工業業區往往往以以工業業企業業用地地為主主，輔輔以必必要的的服務務設施施和綠綠化用用地等等。高高技術術區除除去生生產企企業用用地外外，研研究與與開發發以及及教育育用地地占有有相當當大的的比重重，有有的甚甚至超超過生生產企企業用用地。。出于于對良良好環環境質質量的的要求求，區區內一一般還還有大大面積積的綠綠化用用地，，此外外一定定規模模的居居住用用地也也常常常見于于各高高技術術產業業區內內。4）．高技術產業業區的布局特特點首先，高技術術產業區的組組成，以教育育，研究與開開發，生產企企業三者為其其核心，它們們構成產業區區的生產功能能，其是產業業區得以生存存和發展的動動力所在，也也是產業區得得以生存和發發展的動力所所在，也是產產業區作為一一種社區形式式日常生活最最突出的功能能。它們往往往在產業區中中占據最主要要的位置，形形成產業區整整體布局的核核心，以利于于高技術企業業的正常運轉轉（圖10-4）。其次，高技術術產業區還要要滿足服務功功能的需求。。這些功能包包括行政管理理、社會服務務（金融、信信息、科技貿貿易、房地產產等）、市政政配套等方面面。由于它們們是為生產職職能服務的，，其布局的第第一原則是方方便、高效。。高技術產業區區的另一個主主要功能是生生活功能，包包括了居住、、商業等方面面，它們作為為一種為生產產和管理服務務的基礎職能能，處于產業業區布局的附附屬位置，它它們的位置選選擇應該盡量量避免與其它它兩種功能的的沖突，而且且自身應該相相對集中，以以便于組織生生活，配置各各種設施。大量的綠化、、四通八達的的市政服務設設施將這三者者有機地組織織在一起，構構成了城市中中的這一特殊殊的社區———高技術產業業區。第三節旅旅游規規劃一、旅游規劃劃概述二、旅游資源源調查與評價價三、旅游市場場調查與預測測四、旅游容量量與供需平衡衡五、區域旅游游規劃的內容容六、旅游地規規劃內容一、旅游規劃劃概述1、幾個概念念旅游：非定居居者的旅游和和暫時居留而而引起的一切切現象和關系系的總和.旅游規劃：是是一個地域綜綜合體內旅游游系統的發展展目標和實現現方式的整體體布署過程。。旅游資源：自自然界和人類類社會凡能對對旅游者產生生吸引力，可可以為旅游業業開發利用，，并可產生經經濟效益、社社會效益和環環境效益的各各種事物和因因素。(GB/T18972－2003旅旅游資源源分類、調查查與評價)2、旅游資源源分類GB/T18972－－2003旅旅游資資源分類、調調查與評價：地文景觀;水域風光光；生物景觀觀；天象與氣氣候景觀；遺遺址遺跡；建建筑與設施；；旅游商品；；人文活動3、旅游規劃劃的特點科學性；地域域性；系統性或層次次性；預見性性；可操作性；政政策性4、旅游規劃劃分類區域旅游規劃劃按實用性分旅旅游地地規劃位址規劃按旅游規劃內內容分旅游業規劃旅游資源開發發保護規劃旅游市場規劃劃旅游保護系統統規劃旅游線路規劃劃旅游設施規劃劃旅游人才規劃劃二、旅游資源源調查與評價價調查：特征、、性質、位置置、質量、數數量、可開發發利用程度；；開發條件評價：觀賞游游憩使用價值值；歷史文化科學學藝術價值；；珍稀奇特程度度；規模與豐度完整性；知名度與影響響力；適游期；環境保護與環環境安全三、旅游市場場調查與預測測1、旅游者：客源源地與目的地地2、外部環境境：風俗習慣慣、政策導向向、流行時間間、政治傾傾向與宗教信信仰3、旅游市場場競爭與合作作調查：四、旅游容量量與供需平衡衡旅游容量旅旅游游資源容量：：空間容量、、生態容量、、心理容量社會經濟容量量：五、區域旅游游規劃的內容容1、區域旅游游規劃基礎分分析A、地區概概況B、地區旅游游發展現狀C、旅游發展展條件分析D、旅游資源源調查與評價價E、旅游市場場調查與分析析F、與周邊地地區的競爭與與合作關系2、區域旅游游發展規劃A、總則B、旅游發展展戰略C、旅游發展展的空間布局局D、旅游產品品開發E、旅游產產業規劃F、旅游市場場規劃G、旅游基礎礎設施規劃H、旅游發展展保障系統規規劃I、旅游資源源與環境規劃劃J、分期規劃劃與優先發展展項目K、規劃實施施六、旅游地規規劃內容1、規劃基礎礎分析A、旅游地現現況B、旅游資源源情況C、旅游市場場分析D、設施條件件分析E、開發評評價2、總體規劃劃內容A、總則B、總體布局局C、開發規劃劃D、設施規劃劃E、保護規劃劃F、產業規劃劃G、規劃實施施第四節土土地利利用規劃主要內容一、土地利用用規劃概述二、土地利用用總體規劃三、土地利用用詳細規劃四、土地利用用專項規劃一、土地利用規劃劃概述1、國內外土土地利用規劃劃現狀與發展展2、土地利用用規劃的概念念3、土地利用用規劃的原則則4、土地利用用規劃的層次次1、國內外土土地利用規劃劃的現狀與發展（1）國外土地利用用規劃的現狀與發展展日本：綜合管理導向型的土地地利用規劃體體系英國：法規導向型的土地利用用規劃體系美國：宏觀調控導向型的的土地利利用規劃劃體系德國：發展導向向型的土地地利用規規劃體系系（2）我我國土地地利用規規劃的現現狀與發發展A、1986年年，《土土地管理理法》；B、1987年年．《關關于建立立健全土土地管理理機構若若干問題題的通知知》；C、1987年年，逐步步開展全全國、省省、地（（市）、、縣、鄉鄉（鎮））5級土土地利利用總體體規劃；D、1993年年,《全國土土地利用用總體規規劃綱要要（1987－－2000年））》國家土地地管理局局制定《《土地利利用總體體規劃編編制審批批暫行辦辦法》；E、1997年年，《關關于進一一步加強強土地管管理切實實保護耕耕地的通通知》；F、1998年年，新的的《土地管理理法》；G、1999年年，《全全國土地地利用總總體規劃劃綱要（（1997-2010年）》》；H、2003年年，《全國土地地開發整整理規劃劃》；I、2007年年，《土土地利用用現狀分分類》;J、2008年年，《全全國土地地利用總總體規劃劃綱要（（2006－2020年）》》；K、2009年年，《土地利利用總體體規劃編編制審查查辦法》》2、土地地利用規規劃的概概念：對一定區區域未來來土地利利用超前前性的計計劃和安安排，是是依據區區域社會會經濟發發展和土土地的自自然歷史史特性在在時空上上進行土地資源源分配和和合理組組織土地地利用的綜合技技術經濟濟措施。。3、土地地利用規規劃原則則A、維護護社會主主義土地地公有制制原則B、因地地制宜原原則C、綜合合效益原原則D、逐級級控制原原則E、動態態平衡原原則4、土地地利用規劃的層次土地利用用總體規規劃土地利用用詳細規規劃土地利用用專項規規劃二、土地利用用總體規規劃1、基本本概念2、特點點3、主要要內容4、土地地分類5、程序序6、案例例：廣州市土土地利用用總體規規劃修編編調研論論證專題題研究報報告1、概念念：土地利用用總體規規劃是在在一定規劃區域內，，根據當地自然然和社會會經濟條條件以及及國民經經濟發展展的要求求,協調土地地總供給總需求求,確定定或調整整土地利利用結構構和用地地布局的宏觀戰戰略措施施。2、特點：整體性；；長期性性；戰略略性；控控制性；；3、內容：土地利用用現狀分分析與評價土地供給給量預測測土地需求求量預測測確定規劃劃目標和和任務土地利用用結構與與布局調整土地利用用分區制定實施施規劃的的措施土地利用用分區，，又可稱稱為土地地用途分分區，是指以土土地利用用現狀和和土地資資源的適適宜性為為基礎，，結合社社會發展展、國民民經濟和和環境保保護的需需要，按按土地利利用方向向的不同同，將規規劃地區區劃分出不不同的用用地區域域。(1)有的人建建議將土土地分成成9種用用途區，，即：農農業用地地區、種種植園用用地區、、林業用用地區、、牧業用用地區、、城鎮建建設用地地區、村村鎮建設設用地區區、獨立立工礦用用地區、、自然與與人文景景觀保護護區、其其它用途途區。(2)按按空間形形態分:都會區市鎮密集集區開敞區生態敏感感區4、土地分類(1)、2007年年《土地地利用用現狀狀分類類》國家標標準采采用一一級、、二級級兩個個層次次的分分類體體系，，共分１１２個個一級級類、、５６６個二二級類類。其中一級類類包括：耕耕地、園地地、林地、、草地、商商服用地、、工礦倉儲儲用地、住住宅用地、、公共管理理與公共服服務用地、、特殊用地地、交通運運輸用地、、水域及水水利設施用用地、其他他土地。（2）城市用地分分類和規劃建設用用地標準(GBJ137)R：居住用地W：倉儲用地D：特殊用地C：公共設施用用地T：對外交通用用地E：水域與其它它用地M：工業用用地S：道路廣廣場用地U：市政公公用設施用用地G：綠地(3)全國土地地分類：國國土資源部部土地籍管管理司（2001））試行A、農用地：耕耕地，園地地、林地、、牧草地、、其他農用用地B、建設用地：：商服用地地、工礦倉倉儲用地、、公用設施施用地、公公共建筑用用地、住宅宅用地、交交通運輸用用地、水利利設施用地地、特殊用用地C、未利用地：：未利用土土地、其他他土地5、土地利利用總體規規劃程序1）準備工作階階段2）方案編制階階段土地利用現現狀評價和土地供需需預測土地供需平平衡分析確定土地利利用目標與與方針編制供選方方案方案擇優編制規劃成成果資料3）規劃審批階階段三、土地利用詳詳細規劃居民點用地地規劃交通運輸用用地規劃水利工程用用地規劃農業用地規規劃四、土地利用專專項規劃1、基本農田保保護區規劃劃2、土地整理規規劃3、土地復墾規規劃4、土地整治規規劃1、基本農田保保護區規劃劃1)、目標———總量動態態平衡，并并努力做到到有所增加加2)、基本策略略A、嚴格控控制城市用用地規模，，充分挖潛潛B、調整村村鎮居民點點用地，部部分退宅還還耕。C、開發后后備資源D、進行土土地整理，，增加面積積與生產潛潛力E、調整收收益分配，，建立經濟濟制約機制制；F、土地管管理。2、土地整理規規劃土地整理：：對土地利利用環境條條件的改改善和生態態景觀建設設，消除土土地利用對對社會經濟濟發展起制制約作用的的因素，促促進土地利利用的有序序化和集約約化。3、土地復墾規規劃土地復墾：：凡是生產產過程中，，因挖損、、塌陷壓占占等造成破破壞的土地地采取整治治措施，使使其恢復到到可供利用用狀態的活活動。4、土地整治規規劃土地整治：：指改變土土地利用的的不利生態態環境條件件的綜合措措施。五、土地利用用規劃成果果土地利用規規劃圖土地利用說說明書技術和法律律文件及其其調查資料料施工圖及實實施計劃第五節主體功能區區規劃一、全國主體功功能區規劃劃二、四大類主體體功能區三、主體功功能區劃的的意義一、全國主體功功能區規劃劃國務院關于于編制全國國主體功能能區規劃的的意見國發發〔2007〕21號根據功能區區劃分標準準，全國主主體功能區區規劃由國國家主體功功能區規劃劃和省級主主體功能區區規劃組成成，分國家家和省級兩兩個層次編編制。全國主體功功能區規劃劃，就是要要根據不同同區域的資資源環境承承載能力、、現有開發發密度和發發展潛力，，統籌謀劃劃未來人口口分布、經經濟布局、、國土利用用和城鎮化化格局，將將國土空間間劃分為優優化開發、、重點開發發、限制開開發和禁止止開發四類類，確定主主體功能定定位，明確確開發方向向，控制開開發強度，，規范開發發秩序，完完善開發政政策，逐步步形成人口口、經濟、、資源環境境相協調的的空間開發發格局。二、四大類主體體功能區●優化開發發區域：國國土開發密密度已經較較高、資源源環境承載載能力開始始減弱的區區域主主體功能區區●重點開發發區域：資資源環境承承載能力較較強、經濟濟和人口集集聚條件較較好的區域域●限制開發發區域：資資源承載能能力較弱、、大規模集集聚經濟和和人口條件件不夠好并并關系到全全國或較大大區域范圍圍生態安全全的區域●禁止開發發區域：依依法設立的的各類自然然保護區域域資料：全全國主體功功能區優化開發區區域一、環渤海海地區1.京津冀冀地區2.遼中南南3.山山東半島二、長江三三角洲地區區三、珠江三三角洲地區區重點開發區區域一、冀中南南地區二、太原城城市群三、呼包鄂鄂榆地區四、哈長地地區1.哈大齊齊工業走廊廊和牡綏地地區2.長吉圖經經濟區五、東隴海海地區六、江淮地地區七、海峽西西岸經濟區區八、中原經經濟區九、長江中中游地區1.武漢城城市圈2.環長株株潭城市群群3.鄱鄱陽湖生態態經濟區十、北部灣灣地區十一、成成渝地區1.重慶經經濟區2.成都經經濟區十二、黔中中地區十三、滇中中地區十四、藏中中南地區十五、關中中-天水地地區十六、蘭州州-西寧地地區十七、寧夏夏沿黃經濟濟區十八、天山山北坡地區區限制開發區區域一、農產品品主產區1.東北平平原主產區區2.黃黃淮海平原原主產區3.長江江流域主產產區4.汾渭平原原主產區5.河套套灌區主產產區6.華南主產產區7.甘肅新疆疆主產區二、重點生生態功能區區包括大小興興安嶺森林林生態功能能區等25個區域禁止開發區區域包括國家級級自然保護護區、世界界文化自然然遺產、國國家級風景景名勝區、、國家森林林公園、國國家地質公公園共計1443個個區域。優化開發區區域是經濟比較較發達、人人口比較密密集、開發發強度較高高、資源環環境問題更更加突出，，從而應該該優化進行行工業化城城市化開發發的城市化化地區。重點開發區區域是有一定經經濟基礎、、資源環境境承載能力力較強、發發展潛力較較大、集聚聚人口和經經濟的條件件較好，從從而應該重重點進行工工業化城市市化開發的的城市化地地區。優化化開發和重重點開發區區域都屬于于城市化地地區，開發發內容相同同，開發方方式不同。。限制開發區區域分為兩類，，一類是農農產品主產產區，即耕耕地面積較較多、發展展農業條件件較好，盡盡管也適宜宜工業化城城市化開發發，但從保保障國家農農產品安全全以及中華華民族永續續發展的需需要出發，，須把增強強農業綜合合生產能力力作為發展展的首要任任務，從而而應該限制制進行大規規模高強度度工業化城城市化開發發的地區；；一類是重重點生態功功能區，即即生態系統統脆弱、生生態系統重重要，資源源環境承載載能力較低低，不具備備大規模高高強度工業業化城市化化開發的條條件，須把把增強生態態產品生產產能力作為為首要任務務，從而應應該限制進進行大規模模高強度工工業化城市市化開發的的地區。禁止開發區區域是依法設立立的各級各各類自然文文化資源保保護區域，，以及其他他需要特殊殊保護，禁禁止進行工工業化城市市化開發，，并點狀分分布于優化化開發、重重點開發和和限制開發發區域之中中的重點生生態功能區區。國家層層面禁止開開發區域，，包括國家家級自然保保護區、世世界文化自自然遺產、、國家級風風景名勝區區、國家森森林公園和和國家地質質公園。省省級層面的的禁止開發發區域，包包括省級及及以下各級級各類自然然文化資源源保護區域域、重要水水源地以及及其他省級級人民政府府根據需要要確定的禁禁止開發區區域。三、主體功功能區劃的的意義:1、推進形成主主體功能區區，被認為為將有利于于縮小地區區間差距，，促進區域域協調發展展；2、有利于引導導經濟布局局、人口分分布與資源源環境承載載能力相適適應，促進進人口、經經濟、資源源環境的空空間均衡；；3、有利于從源源頭上扭轉轉生態環境惡化趨勢勢，適應和和減緩氣候候變化，實實現資源節節約和環境境保護；4、也有利于打打破行政區區劃，制定定實施有針針對性的政政策措施和和績效考評評體系，加加強和改善善區域調控控。實施全國主主體功能區區規劃，實實現主體功功能區定位位后，包括括財政政策策、投資政政策、產業業政策、人人口政策、、土地政策策、環境政政策和績效效考核政策策等都將有有所調整。。具體內容包包括，重點點增加對限限制開發和和禁止開發發區域用于于公共服務務和生態環環境補償的的財政轉移移支付；政政府投資重重點支持限限制開發、、禁止開發發區域公共共服務設施施建設、生生態建設和和環境保護護，支持重重點開發區區域基礎設設施建設；；引導各個個區域的產產業轉移和和布局，實實行差別化化的土地利利用政策；；調控人口口總量，引引導人口有有序流動，，逐步形成成人口與資資金等生產產要素同向向流動的機機制等。政府績效考考核模式也也明顯變化化，將針對主體體功能區不不同定位，，實行不同同的績效評評價指標和和政績考核核辦法。優化開發區區域要強化化經濟結構構、資源消消耗、自主主創新等的的評價，弱弱化經濟增增長的評價價；重點開開發區域要要對經濟增增長、質量量效益、工工業化和城城鎮化水平平以及相關關領域的自自主創新等等實行綜合合評價；限限制開發區區域要突出出生態建設設和環境保保護等的評評價，弱化化經濟增長長、工業化化和城鎮化化水平的評評價；禁止止開發區域域主要評價價生態建設設和環境保保護。第六節都都市圈規劃劃一、都市圈概述述二、城市圈圈規劃三、案例一、都市圈概述述1、定義：以一一個或多個個中心城市市為核心，，以發達達的聯系通通道為依托托，吸引及及輻射周邊邊城市和區區域。2、都市圈界定定的標準：：（1）都市市圈的界定定標準A、都市圈圈是一個個城鎮密集集區域，中中心城市發發達、副中中心圈發育育、都市圈圈結構基本本形成B、快速交交通系統形形成，社會會經濟聯聯系密切，，尤其是““日常都市市圈”的劃劃分一般基基于交通條條件。(1小時時時距)C、都市圈圈中心城市市的人口達達到一定定規模和等等級(100萬萬)D、外圍地地區的劃入入盡量保持持行政區劃劃的完整性性、如以縣縣為基本單單位，有利利于利用統統計單位進進行研究和和利用行政政單位進行行管理。3、特征：中心性大尺度連綿成一片片跨界發展4、都市圈的形形成因素：：社會因素———城市化化和郊區化化技術因素———現代交交通技術進進步經濟因素———產業擴擴散與轉移移政策機制———政府決決策與規劃劃5、都市圈效應應理論A、中心城城市的集聚聚效應B、城市之之間的協作作效應C、整整體功功能的的放大大效應應二、都都市圈圈規劃劃1、基基本特特點A、規規劃的的范圍圍強調調城市市間的的空間間聯系系不受受行政政區劃劃的限限制；；B、規規劃側側重解解決問問題而而非系系統規規劃C、規規劃重重視跨跨行政政區劃劃的協協作和和多元元協調調2、都都市圈圈規劃劃的理理念A、全全球視視野理理念B、區區域整整體協協調理理念C、可可持續續發展展理念念D、協協商規規劃理理念E、人人居環環境規規劃理理念F、問問題型型規劃劃理念念G、動動態彈彈性規規劃理理念3、都都市圈圈規劃劃的目目標A、城城市化化目標標；；；B、空空間結結構目目標；；C、產產業發發展目目標；；D、社社會發發展目目標、、E、環環境目目標；；F、制制度建建設目目標4、都市圈圈規劃劃內容容：A、都都市圈圈經濟濟社會會整體體發展展策略略B、都都市圈圈空間間組織織C、產產業發發展與與就業業D、基基礎設設施建建設E、土土地利利用規劃F、生生態建建設與與環境境保護護G、區區域協協調措措施與與政策策建議議5、都市市圈規規劃的的階段段和程程序A、準準備階階段B、規規劃編編制的的階段段和程程序都市圈圈發展展的現現狀調調查與與定制制收集集都市圈圈規劃劃背景景分布布確定區區域發發展目目標都市圈圈發展展的課課題與與對策策研究究規劃方方案設設計規劃方方案評評估C、規劃報批階段D、規劃實實施階階段第七節區區域城城鎮體體系規規劃一、城鎮體體系的的概念念、特特征及及其進進展二、城鎮體體系規規劃基基本內內容三、兩兩個文文件四、城鎮體體系發發展條條件分分析五、城鎮鎮體系系結構構規劃劃六、重點點地區區和主主要城城市的的發展展戰略略規劃劃七、城城鎮體體系規規劃步步驟與與成果果一、城鎮體體系的的概念念、特特征及及其進進展1、城城鎮體體系：：一定定區域域在經經濟、、社會會和空空間發發展上上具有有有機機聯系系的城城市群群體。。《城城市規規劃基基本術術語標標準》》南京大大學：：是指指在一一定地地域范范圍內內，以以中心心城市市為核核心，，由一一系列列不同同等級級規模模、不不同職職能分分工、、相互互密切切聯系系的城城鎮組組成的的有機機整體體。含義：：A、以一個個相對對完整整區域域內的的城鎮鎮群體體為研研究對對象B、核核心：中心心城市市C、由由一定定數量量的城市市組成D、本本質特特點是是相互互聯系系2、基基本特特征A、整整體性性B、關關聯性性C、等等級層層次性性D、開開放性性E、動動態性性F、群群體性性3、城鎮體體系研研究進進展(1)國外：A、1950年年，鄧鄧肯在在《大大都市市和區區域》》中首首先提提出城城鎮體體系一一詞。。B、1970年年，貝貝里和和霍特特《城鎮體體系的的地理理透視視》C、加加拿大大伯恩恩《城城鎮體體系結結構發發展與與政策策》(2)我國城城鎮體體系發發展過過程：Ａ、1984年年，《《城市市規劃劃條例例》確確定城城鎮體體系規規劃的的法律律地位位；Ｂ、1989年年《城城市規規劃法法》明明確規規定全全國、、省、、市、、縣、、要做做城鎮鎮體系系規劃劃C、1991年年，《《城市市規劃劃編制制辦法法》，，將城城鎮體體系規規劃正正式納納入城城市總總體規規劃的的內容容D、1994年年，《城城鎮體系系規劃編編制審批批辦法》》E、1998年年，建設設部《關關于加強強省域城城鎮規劃劃工作的的通知》》2000年4月月6日建建設部下下發的《《縣域城城鎮體系系規劃編編制要點點》G、2003年年，《關關于加強強省域城城鎮實施施工作的的通知》》H、2003年年，《全國城鎮鎮體系規規劃2005-2020》I、2006年，，《縣域村鎮鎮體系規規劃編制制暫行辦辦法》J、2007年，，《城鄉鄉規劃法法》、二、城鎮體系系規劃基基本內容容1、城鎮體體系規劃劃的基本本概念：：一定地地域范圍圍內，以以區域生生產力合合理布局局和城鎮鎮職能分分工為依依據，確確定不同同人口規規模等級級和職能能分工的的城鎮的的分布和和發展規規劃。城鎮體系系：一定定區域內內在經濟濟、社會會和空間間發展上上具有有有機聯系系的城市市群體。。2、城鎮體系系規劃的的任務（1994年，，《城鎮鎮體系規規劃編制制審批辦辦法》））A、綜合評評價城鎮鎮發展條條件B、制定區區域城鎮鎮發展戰戰略C、預測區區域人口口增長和和城市化化水平D、擬定各各相關城城鎮的發發展方向向與規模模E、協調城城鎮發展展與產業業配置的的時空關關系F、統籌安安排區域域基礎設設施和社社會設施施G、引導和和控制區區域城鎮鎮的合理理發展布布局H、指導城城市總體體規劃的的編制3、城鎮體系系規劃的的一般內內容：（（1994）A、綜合評評價區域域與城市市的發展展和開發發建設條條件B、預測區區域人口口增長，，確定城城市化目目標C、確定本本區域的的城鎮發發展戰略略，劃分分城市經經濟區D、提出城城鎮體系系的功能能結構與與城鎮分分工E、確定城城鎮體系系的等級級規模結結構F、確定城城鎮體系系的空間間結構G、統籌安安排區域域基礎設設施和社社會設施施H、確定保保護區域域生態環環境、自自然環境境景觀以以及歷史史文化遺遺產的原原則和措措施G、確定各各個時期期重點發發展的城城鎮，提提出近期期重點發發展城鎮鎮的規劃劃建議H、提出實實施規劃劃的政策策和措施施1998年建設設部《關關于加強強省域城城鎮體系系規劃工工作的通通知中》》強調：：A、城市化化和城市市發展戰戰略B、不同地地區和類類型的城城市、設設施的空空間布局局與時序序、重點點調控地地區C、實施的的政策、、措施增加：A、開發管管治區劃劃：優先先鼓勵發發展地區區、嚴格格保護和和控制開開發地區區、有條條件許可可開發地地區B、建設用用地的總總規模及及分布，，不同地地區和類類型城鎮鎮指標C、確定非非農產業業和居民民點建設設的原則則2007年，《城鄉規規劃法》》里面規定定省域城鎮鎮體系規規劃的內內容應當當包括：：城鎮空空間布局局和規模模控制，，重大基基礎設施施的布局局，為保保護生態態環境、、資源等等需要嚴嚴格控制制的區域域。三、兩個個文件一）《城鎮體體系規劃劃編制審審批辦法法》的內容1、城鎮鎮體系規規劃一般般分為全全國城鎮鎮體系規規劃，省省域（或或自治區區域）城城鎮體系系規劃，，市域（（包括直直轄市、、市和有有中心城城市依托托的地區區、自治治州、盟盟域）城城鎮體系系規劃，，縣域（（包括縣縣、自治治縣、旗旗域）城城鎮體系系規劃四四個基本本層次。。2、城鎮鎮體系規規劃的期期限一般般為二十十年。3、城鎮鎮體系規規劃主要要圖紙：：(1)城城鎮現狀狀建設和和發展條條件綜合合評價圖圖；(2)城城鎮體系系規劃圖圖；(3)區區域社會會及工程程基礎設設施配置置圖；(4)重重點地區區城鎮發發展規劃劃示意圖圖。圖紙比例例：全國國用1:250萬，省省域用1:100萬～～1:50萬，，市域、、縣域用用1:50萬～～1:10萬。。重點地地區城鎮鎮發展規規劃示意意圖用1:5萬萬～1:1萬。。二）縣域村鎮體體系規劃編編制暫行辦辦法建規規[2006]183號1、縣域村鎮體體系規劃的的期限一般般為20年年。2、承擔縣域村村鎮體系規規劃編制的的單位，應應當具有乙乙級以上的的規劃編制制資質。3、縣域村鎮體體系規劃圖圖件至少應應當包括（（除重點地地區規劃圖圖外，圖紙紙比例一般般為1：5萬至1：：10萬））：4、縣域村村鎮體系規規劃應當包包括下列內內容：1）綜合評評價縣域的的發展條件件。2）制定縣縣域城鄉統統籌發展戰戰略，確定定縣域產業業發展空間間布局。3）預測縣縣域人口規規模，確定定城鎮化戰戰略。4）劃定縣縣域空間管管制分區，，確定空間間管制策略略。5）確定縣縣域村鎮體體系布局，，明確重點點發展的中中心鎮。6）制6定定重點城鎮鎮與重點區區域的發展展策略。7）確定村村莊布局基基本原則和和分類管理理策略。8）統籌配配置區域基基礎設施和和社會公共共服務設施施，制定專專項規劃。。9）制定近近期發展規規劃，確定定分階段實實施規劃的的目標及重重點。10）提出出實施規劃劃的措施和和有關建議議。四、城鎮體系發發展條件分分析1、城鎮體系系發展的歷歷史與現狀狀分析1）、城鎮體系系發展的歷歷史演變A、城鎮體體系的發展展演變B、主要城城鎮職能演演變及其原原因分析C、保護和和挖掘城鎮鎮特色2）、城鎮體系系發展的現現狀分析A、現狀概概況B、人口發發展分析C、城鎮化化發展水平平分析D、城鎮體體系結構分分析：職能能結構分析析；規模等等級結構分分析；空間間結構分析析：城鎮群群形態特征征分析E、城市體體系存在的的問題分析析2、發展條件件分析1）、區位條件與與區際聯系系2）、自然條件與與自然資源源3）、人口和社會會經濟條件件4）、基礎設施情情況5）、生態環境條條件6）、城鎮發展條條件綜合評評價：6個個因子，即即城鎮規模模、發展