政府采購日常工作簡述2013年11月資產業務處：張朋目錄政府采購概述

政府采購預算

2政府采購計劃與執行3政府采購進口產品4政府采購方式變更51政府采購信息統計67突出存在的問題一、政府采購概述

1、簡要歷史沿革

政府采購也稱公共采購基本思想思路就是：在政府采購過程中，由誰采購（Who）、為什么采購（Why）、采購什么（What）、如何采購（How），都必須依法進行。

英國立法最早（1782年）。

美國發展最完善，涉及政府采購方面的法律法規有500多部。

我國起步較晚但發展迅速：始于1994年，現已制定包括《政府采購法》在內的相關法律20多部。2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式實施，這標志著我國政府采購制度的法制化和規范化。（后又相繼制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構監督考核管理辦法》等配套規章和規范性制度40多個），初步建立了以政府采購法為統領的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了相應的制度保障。一、政府采購概述2、定義定義出自《中華人民共和國政府采購法》，所謂政府采購就是指：各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。兩個重點，一個爭議

兩個重點：一是集中采購目錄以內。二是采購限額標準以上。一個爭議：“財政性”資金

一、政府采購概述☆集中采購目錄范圍：國務院辦公廳每兩年發布一次集中采購目錄，現行的是2012年底頒布的《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準的通知》，當然這里面后續還有一些調整。（詳見附表）目錄中，京內京外適用不同，同類產品的常見設備和特殊設備適用也不同。所以學習政府采購的規章制度時，一定要細致耐心，要深入的理解、要有比較的記憶。

☆限額標準：確切的來說就是分散采購限額標準，即除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目應按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關規定執行。另：結合政府集中采購目錄，2萬元以上這個界限需要我們熟悉。一、政府采購概述☆”財政性“資金：財政部門本身也存在著爭議。第一種觀點認為：財政性資金只包括預算內資金和預算外資金（用于政府采購的未納入財政預算管理的行政事業性收費、政府基金、捐贈資金、上級部門下撥的專項資金等）。第二種觀點認為：政府采購管理范圍內的財政性資金除了預算內資金和預算外資金，還應包括與他們配套的單位自籌資金。第三種觀點認為：國有單位所有的資金，都是財政性資金，都應納入政府采購管理范圍。一、政府采購概述三種采購組織形式：政府集中采購、分散采購、部門集中采購五種采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價（加了一個競爭性磋商）若干種采購手段：協議供貨、定點采購、批量采購、網上競價、電子反拍等三種采購組織形式☆政府集中采購：是指由政府設立的集中采購機構（政府采購中心）依據政府制定的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，以及必須采取的市場競爭機制和一系列專門操作規程進行的統一采購，它是政府采購的主要形式。

3、相關概念辨析一、政府采購概述☆分散采購：嚴格來說應該叫做政府采購的分散采購，是指政府采購中采購人對集中采購目錄以外，限額以上的貨物、工程、服務進行的非集中采購。注意：不要將“分散采購”與“政府采購”相對立起來，與“分散采購”概念向對立的只是“集中采購”，他們都是政府采購的一種形式

集中采購與分散采購比較：

一方面，集中采購相對于分散采購規模大，效益好，易取得主動權，易保證產品質量，有利于統籌安排各種物品的采購業務，有利于物品的配套安排，有利于整體物流的規劃和采購成本的降低，有利于得到供應商的支持和保障，有利于物品單價的降低，有利于集體決策。另外，集中采購也有利于增加采購過程的透明度，減少腐敗的滋生和蔓延。另一方面，集中采購相對于分散采購又具有量大、過程長、手續多、容易造成庫存成本增加、占用資金、采購與需要脫節、保管損失增加、保管水準要求增高的弊端，且容易挫傷基層單位采購的積極性、甚至是延誤工作。一、政府采購概述☆部門集中采購：是指主管部門統一組織實施納入部門集中采購目錄以內的貨物、工程、服務的采購活動。與政府集中政府依據政府采購法和各地區自行制定的政府集中采購細則及規定的政府采購目錄范圍予以實施不同的是，部門集中采購單位依據自己的管理規定，可以在政府采購的范圍內，也可以擴大設備物資的品目范圍。目前，我部沒有開展部門集中采購，通常執行的只有政府集中采購。一、政府采購概述五種采購方式

☆公開招標：概念略。注意：120萬元以上貨物和服務，200萬元以上的工程需要公開招標，是最重要的采購方式。

☆邀請招標：是指采購人以投標邀請書的方式邀請特定法人或其他組織投標的采購方式。限定適用條件有兩個：一是采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業性等因素使提供產品的潛在供應商數量較少，公開招標與不公開招標都不影響提供產品的供應商數量的。二是若采用公開招標方式，所需時間和費用與擬采購的項目總金額不成比例，即采購一些價值較低的采購項目，用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標方式來達到經濟和效益的目的。一、政府采購概述☆競爭性談判：它是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定最優供應商的一種采購方式。限定適用條件有四個：一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。三是采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。四是不能事先計算出價格總額的。

☆單一來源采購：概念略。（顧名思義)限定適用條件有三個：一是只能從唯一供應商處采購的。二是發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。（另，120萬元以上要報財政部審批）。

一、政府采購概述☆詢價：是指采購人對幾個供貨商(至少三家)的報價進行比較以確保價格具有競爭性的一種采購方式。適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。與競爭性談判采購的主要區別：競爭性談判允許二次報價，詢價方式采購僅能一次報出不可更改的價格。現有管理規定內，詢價方式發揮最用空間不大，供應商一次報價隨意性強，需慎用。雖然金額一般不大，但卻是審計關注的重點若干種采購手段協議供貨、定點采購、批量采購、網上競價、電子反拍等。

不再贅述，注意與采購方式區分。二、政府采購預算

1、一般政府采購預算的編制

☆政府采購預算是部門預算的重要組成部分，需要采購貨物、工程和服務的單位，應當按部門預算的編制要求，編報本單位政府采購預算，即政府采購貨物、工程和服務的資金計劃（含基本支出政府采購預算和項目支出政府采購預算），并編入部門預算。預算編制要注意預算表與項目文本政府采購數額一致。

☆在部門預算之前，各單位應及時準確地編制下一年度的資產配置更新計劃，作為預算編制、資產更新的依據。

☆做好年度政府采購預算編報工作。在編制下一財政年度部門預算時，根據資產配置更新計劃，將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總后報財政部。要將所有使用財政性資金和其他資金購置車輛、單位價值200萬元以上大型設備等資產納入新增資產配置預算編報范圍。部門基本支出預算表、項目支出預算表、新增資產配置預算表、“三公經費”預算表和政府采購預算表中相關數據應相互一致。政府采購要嚴格執行“無預算不采購”的要求。二、政府采購預算2、政府采購預算的補報

在執行中，因工作需要以及因部門預算追加需要增加政府采購項目的，應當按照追加預算的程序（所以是資產處負責匯總審核，預算處負責以部發文上報），申報補報政府采購預算。

日常管理中主要存在的問題：一是隨意性強。對于本應隨部門預算一同上報的采購預算不認真規劃，按要求填寫，隨意補報。二是補報時間晚。以現在的流程來說，補報一次至少涉及到3級預案單位的匯總和農、財兩部的兩個部發文的流轉，至少需要一個半月的時間。三是管理口徑不一致。主要是財政部經建司和農業司針對基建追加項目的補報政府采購預算的形式要求不一致。

二、政府采購預算針對上述情況，財務司準備研討出臺以下方案：一是為保證預算的嚴肅性，對于年初預算下達項目，除特殊及突發情況外不在接受單位政府采購預算補報。二是對于追加項目要求其在，收到預算指標后，及時上報政府采購預算。三是與計劃司協商，在其向中央單位下達投資計劃的同時就要求有關單位報送政府采購預算材料，爭取在農業部環節盡量節省時間。

三、政府采購計劃與執行

主要是由中心資產業務處承擔匯總與審核工作中心為了完成這一任務，真正的實現政府采購的預算、計劃、執行三者的比對，也創造性的開發并使用了審核軟件，直接使我部此項工作跨入了部委先進行列。☆政府采購計劃編報：按照財政部的要求，編報政府采購計劃和執行情況，并在財政部“中國政府采購網”下的“政府采購信息統計及計劃管理系統”登陸，并嚴格根據財政部批復的部門預算和執行中追加的部門預算，按公共預算和政府性基金分別編制政府采購計劃報表編制應按“政府采購信息統計及計劃管理系統”中設置的《政府采購品目分類目錄》選用品目（見附件）。時間要求：2013年年初，財政部將下發《財政部關于做好2013年中央單位政府采購計劃和執行情況編報工作的通知》（財庫〔2013〕2號），要求政府采購計劃報表應經中央部門匯總后于每季度開始前報送。農業部對部屬各單位的要求是每季度開始前的15日報送。三、政府采購計劃與執行

☆政府采購計劃調整與執行：各中央單位應當按季度編制報表，經中央部門匯總后報送至財政部。政府采購計劃報表于每季度開始前報送，相關追加、追減等調整計劃以及計劃執行情況報表于每季度結束后15日內報送。

計劃與執行工作難點：

1、預算數據獲取不便利，沒有相應明確的制度要求。特別是對于預算的追加與調整數據，只能被動的去要，容易造成預算信息不同步。

2、答疑和軟件維護困難。兩方面的因素：一是各單位政府采購報表填報人員經常變化，而填報工作本身有有一定的技術性和復雜性（表多、分類多、代碼多、變化多），工作交接較為困難，直接的后果就是答疑占據了我處工作的很大一部分時間。二是財政部的“政府采購信息統計及計劃管理系統”目前分為網絡版和單機版。中央部門和集中采購機構統一使用網絡版，其他中央單位可選擇使用網絡版或者單機版。從日常工作來看，網絡版雖然運行速度較慢，有時會出現網絡中斷、數據提交較長、信息不對稱等問題，但真正難以解決的問題主要還是來源于單機版與網絡版的混用。四、政府采購進口產品

政府采購進口產品是指國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產品（包括已進入中國境內的進口產品）的活動。2007年12月27日，財政部出臺了《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號），主要目的是為了推動和促進自主創新政府采購政策的實施，規范進口產品政府采購行為。1、定義2、手段直白來說：就是在申報材料、人員組織、審批環節、技術要求上，全方位的提高門檻。具體來說：采購人報財政部門審核時，應當出具以下材料：①采購申請文件。包括申請函、政府采購進口產品申請匯總表、政府采購進口產品申請表。（每種設備一張，逐一申請）②關于鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件,或者專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。根據財政部2008年7月9日下發的《關于政府進口產品管理有關四、政府采購進口產品問題的通知》（財辦庫[2008]248號），進口產品的論證原則上由采購人自行組織，而且參與論證的專家可以不從財政部門建立的專家庫中抽取；專家組至少5名成員，應有一名律師，并需要提供專家的基本情況和法律專家的律師證書復印件。③預算批準文件及采購計劃，采購產品所屬項目的初步設計或項目實施方案批復文件。為適應進口產品采購網上報批的要求，各單位申報材料除提供紙質文件盒電子文檔外，部分文件還須提供掃描文件。3、問題總的來說，目前府采購進口產品申報中存在的主要問題是，程序復雜、審批速度慢，審批形式大于實質。具體來說，申請單位常犯的錯誤有申報不及時（無計劃性的隨用隨報）

、無政府采購預算、工作不細致（項目名稱與預算批復不一致、原件與掃描件不一致、政府采購進口產品申請表、匯總表、專家論證意見表內容前后矛盾）、政策掌握不準確（申報材料中出現了國別和品牌信息，評審專家中存在本單位人員）等。四、政府采購進口產品4、應對主管部門正在研究提出如下要求：1.要求申報單位在獲得立項批復時就要著手準備相關材料，待預算指標到位后及時報送。2.第四季度不在接受非追加項目的進口設備申請。3.要求二級匯總單位（主要是三科院本級），加強培訓并嚴把審核關，避免出現低級或重復性錯誤。五、政府采購方式變更

1、中央單位變更政府采購方式審批是指中央單位采購達到公開招標數額標準的貨物或者服務的，應當采用公開招標方式采購。但因特殊情況需要采用公開招標以外其他采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，按照財政部規定要求將變更政府采購方式申請報財政部審批。需要說明的是他和申請采購進口產品一樣，主要走的都是網上審批，網上復函。注意區分：公開招標失敗申請變更和直接申請變更。公開招標失敗和直接申請變更都要提供的材料：☆本年度財政部批復的預算批復文件首頁及該項目所在的批復表（在表中標注該項目），其他來源的資金請提供預算情況說明材料并蓋章。☆來函文件，包括項目情況說明、該項目預算金額、擬申請變更的采購方式和變更理由、聯系人及聯系。☆供應商名稱、相關產品名稱和該產品近1年內的市場價格、若委托代理機構請提供代理機構名稱。

五、政府采購方式變更☆專家信息表，包括專家姓名、身份證號、號、工作單位、職稱。☆變更方式的同時申請進口，還需提供相關的進口申請材料或財政部已批復的同意進口的復函復印件。公開招標失敗變更方式還需提供：☆在財政部指定政府采購媒體（中國政府采購網）上發布的招標公告（復印件）。☆采購人和代理機構分別出具的采購過程和采購文件沒有供應商質疑、投訴的證明材料。☆評審專家出具的招標文件沒有歧視性、排他性條款的證明材料。直接申請變更方式還需提供：☆三位以上專家針對變更采購方式的理由，分別出具的論證意見（可打印后由專家簽字，但不能完全一樣）。五、政府采購方式變更單一來源審核前需公示：（變更為為單一來源，要求作為嚴格）中央單位申請單一來源采購，需要在提交其他材料的同時，按照統一格式提交WODR格式的公示文書主要應當包括以下內容：☆采購人、采購項目名稱和內容。☆單一來源供應商名稱及提供的貨物或服務說明。☆專家論證意見及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）。☆中央一級預算單位、聯系人和聯系。五、政府采購方式變更批量集中采購新政☆批量集中采購范圍：《關于中央預算單位實施批量集中采購工作的通知財辦庫》〔2013〕334號文件，要求從今年12月起，便攜式計算機、復印機、機、掃描儀、復印紙、空調機、碎紙機等納入中央單位批量集中采購范圍，加上原有的臺式計算機和打印機，中央單位批量集中采購范圍擴至9個品目。這9個品目中用于科研、測繪等工作的專用臺式計算機、便攜式計算機也納入批量集中采購范圍。但其中，臺式計算機不包括低泄射計算機、無盤工作站、圖形工作站、工控機；便攜式計算機不包括移動圖形工作站、加固型筆記本等特殊用途設備；空調機不包括用于機房、基站等特殊場所的空調機；打印機不包括便攜式打印機等。去年我部通過批量集中采購臺式計算機5128臺，打印機1256臺，采購規模較往年大幅度提高，批量集中采購的價格優勢十分明顯，有效降低了采購成本。但鑒于目前批量集中采購存在采購時間長、產品質量不穩定、后續服務不配套等問題，我們明年就更要早計劃、早安排、留出余地，以免影響工作。2、批量集中采購與批量采購變更為協議供貨

五、政府采購方式變更☆采購計劃填報時間：臺式計算機、打印機和便攜式計算機的采購計劃按月填報，當月填報下月計劃。復印機、機、空調機的采購計劃按季填報，每季度最后一個月填報下一季度計劃。各主管預算單位應于當月10日前將所屬單位采購計劃審核匯總后報送至財政部。五、政府采購方式變更中央預算單位批量集中采購工作基本流程圖分析：缺失對采購申請單位的告知

五、政府采購方式變更中央預算單位批量集中采購問題反饋處理流程圖

分析：注意反映問題要書面；注意報了不采會通報。五、政府采購方式變更批量采購轉為協議供貨列入國務院公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目應當逐步實施批量集中采購，中央預算單位要嚴格執行批量集中采購相關規定。對已納入批量集中采購范圍，因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，中央預算單位可報經主管預算單位同意后通過協議供貨方式采購，但各部門協議供貨采購數量不得超過同類品目上年購買總數的１０％。鑒于批量采購范圍的大幅拓寬，部財務司也認真研究了文件，計劃明確以下幾點：同意=各單位報送變更備案表，并經財務司資產處同意。主管預算單位同意=三院有權根據規定同意下屬各所申請，只需10日內向財務司報備。各部門上年購買總數的１０％=不是各單位的１０％，是農業部（三院）統一控制的１０％，可操作空間較大。六、政府采購信息統計（政府采購決算）1、內容政府采購信息統計報表填報的主要內容是各單位，包括完全自收自支事業單位利用財政性資金和自有資金，購買政府集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務。2、時間

財政部在每年1月份初下文部署當年的統計季報和年報工作。如2003年《