安全生產法律法規講座課件安全生產法律法規講座課件1平安消費方針與法律

法規知識講座平安消費方針與法律

法規知識講座2一、平安消費方針1、什么是平安消費方針，怎樣理解？一、平安消費方針1、什么是平安消費方針，怎樣理解？3平安消費方針是消費經營活動中做好平安消費工作應當遵循的準那么。我國相關平安消費的法律、法規和有關政策明確：“平安第一，預防為主〞是平安消費的根本方針。所謂“平安第一〞，是指勞動者在勞動中的平安是第一位的。在處理平安同消費以及其他工作的關系時，把平安放在一切工作的首要位置。當消費和其他工作同平安發生矛盾時，消費和其他工作必須服從平安，做到不平安不消費，隱患不處理不消費，平安措施不落實不消費。平安消費方針是消費經營活動中做好平安消費工作應4“預防為主〞是指為了保證“平安第一〞，實現平安消費，必須采取有效措施預防事故發生。在事故預防與事故處理的關系上，以預防為主，防患于未然。依靠管理、裝備和培訓等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態。“預防為主〞是指為了保證“平安第一〞，實現平安52、"貫徹“平安第一，預防為主〞方針的法定根本制度包括哪些內容？為從法律制度上保證“平安第一，預防為主〞方針的落實，?平安消費法?規定了根本制度和措施，主要包括以下幾方面：2、"貫徹“平安第一，預防為主〞方針的法定根本制度包括哪些內6〔1〕平安消費準入制度。即消費經營單位必須到達國家法律、法規和國家標準、行業標準規定的平安消費條件，才能從事消費經營活動。〔2〕平安消費責任制。消費經營單位的主要負責人對本單位平安消費工作負全責。〔3〕職業資格認證制度。危險物品的消費經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安消費管理人員，應當由有關主管部門對其平安消費知識和管理才能考核合格方可任職；特種作業人員獲得操作資格證書方可上崗作業。〔1〕平安消費準入制度。即消費經營單位必須到達7〔4〕平安消費教育、培訓制度。對消費經營單位的主要負責人、平安消費管理人員和特種作業人員必須進展培訓與考核，獲得相應資格；職工上崗也必須經過平安教育和培訓。〔5〕企業必須依法設立平安管理機構或平安管理人員的制度。〔6〕建立工程工程的平安設施，應當有與主體工程同時設計、同時施工、同時投入消費或使用的制度。〔7〕特種設備的平安認證制度。危險性較大的特種設備未經平安認證和使用答應不得使用。〔4〕平安消費教育、培訓制度。對消費經營單位的8〔8〕對危險性較大的建立工程工程實行平安條件論證、平安評價和開工驗收制度。〔9〕平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度。〔10〕對從事危險品的消費經營實行前置審批制度。〔11〕對落后的、危及消費平安的工藝、設備予以淘汰的制度。不得采用國家明令制止使用的危及平安消費的工、設備。〔8〕對危險性較大的建立工程工程實行平安條件論證9〔12〕消費經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品的制度。〔13〕消費經營單位對重大危險源登記、建檔并向平安監視管理部門報告的制度。〔14〕平安消費檢查制度。消費經營單位對本單位平安消費情況應經常進展檢查，及時處理事故隱患等等。〔12〕消費經營單位必須為從業人員提供符合國家標103、煤礦貫徹執行“平安第一〞方針的十條標準是什么？1985年全國煤礦平安工作會議提出貫徹落實平安消費方針的十條標準是：3、煤礦貫徹執行“平安第一〞方針的十條標準是什么？1985年11〔1〕煤礦企業管理的全部內容和消費的全過程都要把平安工作放在首位，任何決定、方法、措施都必須有利于平安消費。〔2〕把堅持平安第一的方針作為選拔、任用、考核干部的重要內容，不重視平安消費、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進班子。〔3〕把平安工作納入黨、政工作重要議事日程和承包內容，把平安技措工程、平安培訓等列入年度和月份消費與工作方案，完不成平安工作方案不能算完成承包方案，要追究經濟責任。〔1〕煤礦企業管理的全部內容和消費的全過程都要把12〔4〕有健全的平安消費責任制，層層落實，盡職盡責，并以履行職責好與壞定獎懲。〔5〕人、財、物優先保證平安消費需要，平安人員裝備齊全，平安物資保證供給，平安上該花的錢必須花。〔6〕嚴肅認真、一絲不茍地執行平安規程、指令和文件。〔7〕黨、政、工、團一起抓平安消費，思想政治工作貫穿平安消費的全過程。〔4〕有健全的平安消費責任制，層層落實，盡職盡責13〔8〕指導干部支持平安監察人員的工作，正確處理平安與消費之間出現的矛盾，堅持不平安不消費。〔9〕業務保安搞得好，平安教育廣泛深化。〔10〕堅持文明消費，礦井相貌改觀，平安狀況明顯好轉，有平安感。〔8〕指導干部支持平安監察人員的工作，正確處理平安144、“平安第一〞的方針在煤礦平安監察工作中是怎樣表達的？?煤礦平安監察條例?第五條明確規定：“煤礦平安監察應當以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦平安的違法行為，實行平安監察與促進平安管理相結合、教育與懲辦相結合。〞這是“平安第一，預防為主〞方針在平安監察工作中的詳細表達。其要點是：4、“平安第一〞的方針在煤礦平安監察工作中是怎樣表達的？15〔1〕煤礦平安監察工作以預防為主。煤礦平安監察工作的根本目的是預防與減少事故的發生。煤礦平安監察機構及其監察人員應當立足于預防，促使企業積極采取事故防范措施，創造平安消費條件，實現平安消費。在處理事先監察與事后監察、預防事故與處理事故的關系時，始終把前者放在突出位置。在事故處理中，堅持“四不放過〞原那么，是預防為主的詳細表達。〔1〕煤礦平安監察工作以預防為主。煤礦平安監察工16〔2〕煤礦平安監察工作應當及時發現和消除事故隱患。為保證及時消除事故隱患，到達預防事故發生的目的，?煤礦平安監察條例?賦予煤礦平安監察機構相應的權利，要求煤礦平安監察辦事處對煤礦施行經常性平安檢查；對事故多發地區的煤礦施行重點平安檢查；國家煤礦平安監察機構根據煤礦平安工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面平安檢查或重點抽查。同時還規定，對監察人員應當發現而沒有發現事故隱患的要依法予以處理。〔2〕煤礦平安監察工作應當及時發現和消除事故隱患17〔3〕煤礦平安監察工作應當有效糾正影響煤礦平安的違法行為。煤礦平安監察機構認真履行這一職責，是預防事故的重要保證。影響煤礦平安的違法行為，是造成事故的主要原因，只有依法予以糾正，才能防止事故。這種糾正是依法進展的，而且必須有效。?煤礦平安監察條例?明確規定：煤礦平安監察人員在煤礦作業場所發現違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。對違法行為，?煤礦平安監察條例?設置了相應的行政處分條款。監察人員應當發現而沒有發現違法行為，或者不及時處理、報告的要依法追究責任。〔3〕煤礦平安監察工作應當有效糾正影響煤礦平安的18〔4〕煤礦平安監察工作實行兩個結合。一是實行平安監察與促進平安管理相結合。通過監察促進平安管理，到達防止煤礦事故、保護煤礦職工人身平安和身體安康的目的。二是實行是教育與懲辦相結合。從某種意義上講，煤礦平安監察執法具有教育功能。防止煤礦事故最終要通過煤礦企業及職工自身的努力來實現。只有通過法制宣傳教育，進步煤礦職工的法律意識和法制觀念，才能收到較好的效果。但這并不排除對違法違規者依法進展懲辦，只有這樣，才能表達國家的意志和法律的權威，才能到達教育的目的。〔4〕煤礦平安監察工作實行兩個結合。一是實行平安195、煤礦平安管理人員如何貫徹落實“平安第一〞方針？〔1〕認真學習、深化領會“平安第一，預防為主〞方針和上級有關平安消費的政策、指示，結實樹立平安第一的思想，以此作為平安管理工作的準那么。〔2〕樹立法制觀念。“平安第一，預防為主〞是以法律形式固定下來的平安消費工作根本方針，假如違犯這個方針，就要承擔相應的法律后果。從事平安管理工作的人員，應當認真學習國家相關平安消費的法律法規，增強法律意識，堅持依法辦事，帶頭遵章守紀，制止和糾正違法違規行為。同時，還要做好“平安第一，預防為主〞這一方針和相關法律法規的宣傳教育工作。5、煤礦平安管理人員如何貫徹落實“平安第一〞方針？20〔3〕深化實際。對作業現場的平安檢查，是平安管理工作的重要內容。只有經常深化實際，才能對企業的平安狀況心中有數，才能及時消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態，才能將“平安第一，預防為主〞的方針落到實處。〔3〕深化實際。對作業現場的平安檢查，是平安管理21〔4〕工作態度嚴肅認真。平安管理，人命關天，半點馬虎都可能導致不利后果，因此，嚴細作風是做好平安工作的必不可少的條件。現場平安檢查發現事故隱患應及時責令整改，追蹤檢查。重大事故隱患必須在采取措施消除危險因素后，才能恢復作業。對違法違紀行為，要堅決制止，及時糾正。對事故追查，應堅持“四不放過〞原那么，即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過。〔4〕工作態度嚴肅認真。平安管理，人命關天，半點226、貫徹“平安第一〞方針應堅持哪些原那么？〔1〕堅持一把手負責的原那么。根據?平安消費法?“消費經營單位的主要負責人對平安消費負全面責任〞的規定，主要負責人應對“平安第一〞方針在本單位的落實負責。〔2〕堅持管消費必須管平安的原那么。消費部門對平安消費要堅持“五同時〞原那么，即在方案、布置、檢查、總結、評比消費工作的時候，同時方案、布置、檢查、總結、評比平安工作。管消費同時必須管平安。6、貫徹“平安第一〞方針應堅持哪些原那么？〔1〕23〔3〕堅持平安具有否決權的原那么。這一原那么是指平安工作是考核、評價企業經營管理工作好壞的一項根本內容。評先選優時，首先必須考慮平安消費情況。平安工作不好，其他指標完成得再好，也不能評為先進。平安具有一票否決的作用。〔4〕堅持“三同時〞的原那么。根本建立和技改工程，必須符合國家的職業平安安康法規和標準。職業平安安康技術措施及設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。〔3〕堅持平安具有否決權的原那么。這一原那么是指24〔5〕堅持“四不放過〞原那么。“四不放過〞是指：對發惹事故的原因分析不清不放過；事故責任者沒有得到處理和群眾沒受到教育不放過；沒有落實防范措施不放過。堅持“四不放過〞，表達了“預防為主〞的方針。〔5〕堅持“四不放過〞原那么。“四不放過〞是指：257、平安法律標準的構造是怎樣的？法律標準的構造是指法律標準各部分之間的邏輯構造。平安消費法律從構造上看，同其他法律一樣，一般包括假定、行為形式和法律后果三個部分。7、平安法律標準的構造是怎樣的？法律標準的構造是26假定，是指平安消費法律適用的條件和范圍，是對法律關系主體行為發生的條件、時空和事實狀態預設。只有當這些情況出現時，才適用該法律標準。如?平安消費法?第四十七條規定：“從業人員發現直接危及人身平安的緊急情況時，有權停頓作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。〞這里，發現直接危及人身平安的緊急情況就是假定。只有當這種法律事實出現時，從業人員才能作出停頓作業或撤離現場的行為。假定，是指平安消費法律適用的條件和范圍，是對法律27行為形式。即權利、義務的規定，是構成法律標準的核心要素。平安法律標準通過賦予權利或設定義務，規定允許做什么，制止做什么，應當做什么，調處行為主體的行為。如?平安消費法?第四十三條規定：“消費經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。〞這種義務性標準，要求作為法律關系主體的企業，必須做出參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費的肯定行為。在法條中，義務性標準一般用“應當〞、“應該〞、“必須〞等術語表述，要求人們完成一定的肯定行為；用“不得〞、“制止〞、“嚴禁〞等術語規定行為主體嚴禁做出一定行為。行為形式。即權利、義務的規定，是構成法律標準的28?平安消費法?四十五條規定：“從業人員有權對本單位平安消費工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權回絕違章指揮和強令冒險作業。〞這種受權性標準，授予法律關系主體可以做出一定的行為或要求別人做出一定行為的權利，是否做出由自己決定。受權性標準在法律條文中一般用“可以〞、“有權〞、“有……的自由〞、“不受……干預〞等術語表述。?平安消費法?四十五條規定：“從業人員有權對本單29法律后果。包括肯定式的法律后果和否認式的法律后果。如?平安消費法?第十五條規定：“國家對改善平安消費條件、防止消費平安事故、參加搶險救護等方面獲得顯著成績的單位和個人，給予獎勵〞，是肯定的法律后果，是對合法行為的贊許、保護和肯定。否認式的法律后果是對違法行為的否認、責罰。如?平安消費法?第六章規定，違背平安消費法的行為，要承擔相應的法律責任。法律后果。包括肯定式的法律后果和否認式的法律后果308、平安消費法律體系是怎樣的？我國平安消費法律體系，按其立法主體和法律效力不同，有以下五種形式：8、平安消費法律體系是怎樣的？我國平安消費法律31〔1〕憲法。憲法中關于職業平安、安康的法律標準，是其他法律形式必須遵守的準那么，具有最高的法律效力。〔2〕法律。由全國“人大〞或全國“人大〞常委會制定的職業平安安康的法律，其法律效力僅次于憲法。〔3〕行政法規。根據法律由國務院公布的有關職業平安安康的條例、規定、方法等。〔1〕憲法。憲法中關于職業平安、安康的法律標準，32〔4〕地方性法規。根據國家的法律、法規，按其立法權限，由省、自治區、直轄市及省、自治區、直轄市所在地的市和其他有權限的市“人大〞或人大常委會公布的職業平安安康標準性文件，常見的有條例、方法、規定等形式。〔5〕規章，包括部門規章和地方性規章。前者由國務院部、委制定，后者由前述地方人民政府制定。〔4〕地方性法規。根據國家的法律、法規，按其立法33此外，我國與外國簽訂的國際條約、宣布成認的國際公約等也是我國法律標準的表現形式，如國際勞工公約。行政法規、地方性法規和規章等將法律詳細化，是法律的必要補充形式，并由此構成完好的法律體系。此外，我國與外國簽訂的國際條約、宣布成認的國際公349、?憲法?對平安消費、勞動保護有何規定？?憲法?第四十二條規定：“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在開展消費的根底上，進步勞動報酬和福利待遇。〞?憲法?第四十三條規定：“勞動者有休息的權利，國家開展勞動者休息和休養的設施，規定職工的休息時間和休假制度。〞9、?憲法?對平安消費、勞動保護有何規定？?憲法35?憲法?第四十八條規定：“國家保護婦女的權利……〞?憲法?第四十九條規定：“母親和兒童受國家保護。〞國家立法機構和國務院根據?憲法?制定的平安消費、勞動保護法規，長期以來都是以?憲法?中的這些條款作為制定各項詳細法規的根據和指導原那么的。?憲法?第四十八條規定：“國家保護婦女的權利……3610、相關煤礦平安消費的法律、法規有哪些？根據依法治國的需要，我國職業平安安康立法工作有了很大的開展。與煤礦職業平安安康相關的法律法規有：10、相關煤礦平安消費的法律、法規有哪些？根據依37〔1〕法律1〕?平安消費法?。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，自2002年11月1日起施行，適用于中華人民共和國領域內從事消費經營單位的平安消費。?平安消費法?的施行，標志我國平安立法進入了新階段。2〕?礦山平安法?。在中華人民共和國領域內和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產資源開采活動的，適用本法。本法1992年11月7日第七屆全國人民代表大會第28次會議通過，自1993年5月1日起施行，是我國保障礦山平安，防止礦山事故，保護礦山職工人身平安，促進礦業開展的一部最重要的法律。〔1〕法律383〕?煤炭法?。在中華人民共和國領域內和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭消費、經營活動，適用本法。本法1998年8月29日由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，自1998年12月1日起施行。?煤炭法?雖然不是煤礦平安消費的專門法律，但關于平安消費的標準占相當比重，充分表達了煤礦的特點。3〕?煤炭法?。在中華人民共和國領域內和中華人民394〕?勞動法?。在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，按照本法執行。本法由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于1994年7月5日通過，自1995年1月1日起施行。本法第六章專章規定了勞動平安衛生，為制定職業平安、安康法規提供了根據。此外，其他相關法律有：?礦產資源?、?刑法?、?國家賠償法?、?行政復議法?、?民法通那么?、?工會法?、?立法法?、?行政處分法?、?行政訴訟法?等。4〕?勞動法?。在中華人民共和國境內的企業、個體40〔2〕行政法規1〕?煤炭消費答應證管理方法?。它是我國第一部單行的煤炭工業行政法規，是對煤炭消費實行答應證制度的法規。1994年12月20日以國務院168號令發布施行。?煤炭消費答應證管理方法?共6章21條，對獲得煤炭消費答應證的條件、程序和煤礦消費答應證的監視管理進展標準。?煤炭消費答應證管理方法?對標準煤炭消費秩序起了重大作用，是創辦煤礦必須掌握的一部行政法規。〔2〕行政法規412〕?鄉鎮煤礦管理條例?。為加強鄉鎮煤礦行業管理，國務院制定了?鄉鎮煤礦管理條例?，并于1994年12月20日以國務院169號令公布施行。?鄉鎮煤礦管理條例?共6章32條，就資源規劃、辦礦與消費、平安管理等作出規定。在平安管理方面，對平安消費責任制、平安教育和培訓、事故預防、事故報告、救護以及平安監視管理等作出了詳細規定。?鄉鎮煤礦管理條例?是從事鄉鎮煤礦行業管理和創辦鄉鎮煤礦必須掌握的一部行政法規。2〕?鄉鎮煤礦管理條例?。為加強鄉鎮煤礦行業管理423〕?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定?。本規定全文共19條，2000年4月21日以國務院第302號令頒發施行，對特大火災事故、特大交通平安事故、特大建筑質量平安事故、民用爆炸物品和化學危險品特大平安事故、煤礦和其他礦山特大平安事故、鍋爐壓力容器壓力管道和特種設備特大平安事故等七類特大平安事故，有瀆職、瀆職情形或負有指導責任的地方人民政府主要指導人和政府有關部門或機構正職負責人的行政責任追究，以及特大平安事故發生后的報告、調查和處理都作出了明確規定。3〕?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定?434〕?煤礦平安監察條例?。本條例2000年11月1日以國務院296號令公布，同年12月1日施行。本條例分五章：總那么、煤礦平安監察機構及其職責、煤礦平安監察內容、罰那么和附那么，是煤礦從事消費活動、煤礦平安監察機構施行煤礦平安監察必須遵循的行政法規。5〕?特別重大事故調查程序暫行規定?。本規定1989年3月29日以國務院第34號令發布，1991年5月1日起施行。本規定共5章28條，就特大事故的現場保護、報告和調查作出明確規定，是事故搶救、報告和調查必須執行的行政法規。4〕?煤礦平安監察條例?。本條例2000年11月446〕?企業職工傷亡事故報告和處理規定?。本規定對企業職工傷亡事故報告、事故調查和事故處理作出了明確規定，1991年2月22日以國務院75號令公布，1991年5月1日起施行，全文5章26條，適用于我國境內的一切企業。國家機關、事業單位、人民團體發生的傷亡事故參照執行。6〕?企業職工傷亡事故報告和處理規定?。本規定對457〕?平安消費答應證條例?。本條例2004年1月13日以國務院第397號令發布，從發布之日起施行。本條例標準了平安消費答應證施行范圍，相關部門職責，獲得平安消費答應證的條件、程序，平安消費答應證條例的管理和法律責任等。國家煤礦平安監察機構負責中央管理的煤礦企業平安消費答應證的頒發和管理，除此之外的煤礦由所在省、自治區、直轄市設立的煤礦平安監察機構負責頒發和管理。7〕?平安消費答應證條例?。本條例2004年1月46獲得平安消費答應證的條件是：建立、健全平安消費責任制，制定完備的平安消費規章制度和操作規程；平安投入符合平安消費要求；設置平安消費管理機構，裝備專職平安消費管理人員；主要負責人和平安消費管理人員經考核合格；特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，獲得特種作業操作資格證書；從業人員經平安消費教育和培訓合格；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；廠房、作業場所和平安設備、工藝符合有關平安消費法律、法規、標準和規程的要求；有職業危害防治措施，并為從業人員裝備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；依法進展平安評價；有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；有消費平安事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，裝備必要的應急救援器材、設備；法律、法規規定的其他條件。獲得平安消費答應證的條件是：47〔3〕部門規章1〕?煤礦平安規程?。本規程是一部集平安管理、平安技術于一體的煤礦平安法律、法規中最詳細、應用最廣泛的規章。是煤礦企業、行業主管部門及設計單位進展設計、消費和管理工作必須遵守的標準。本規程共分4編20章751條，對井工礦的煤炭開采、“一通三防〞、防水、火工品和爆破、運輸提升、電氣和煤礦救護，露天開采和職業危害，都做了明確規定。本規程自1951年起先后經過6次修改，第七部修改的?煤礦平安規程?于2004年11月3)日由國家煤礦平安監察局發布，2005年1月1日起施行。〔3〕部門規章482〕?煤炭消費答應證管理方法施行細那么?。本施行細那么由原煤炭工業部1995年3月29日發布施行，共6章35條，是?煤炭消費答應證管理方法?的詳細化。3〕?礦山平安法施行條例?本施行條例1996年10月30日由原勞動部以第4號令發布施行，全文共8章59條，就礦山建立的平安保障、礦山開采的平安保障、礦山企業的平安管理、礦山平安的監視管理、礦山事故處理等作了詳細規定，是施行?礦山平安法?的部門規章。2〕?煤炭消費答應證管理方法施行細那么?。本施494〕?鄉鎮煤礦管理條例施行方法?。本施行方法由原煤炭工業部于1995年3月29日發布施行，共6章40條，就?鄉鎮煤礦管理條例?標準的范圍進一步細化，作出了詳細規定，是鄉鎮煤礦辦礦，煤炭行業主管部門施行監視、管理必須遵循的部門規章。5〕?煤礦職工平安技術培訓規定?。本規定由原煤炭工業部于1994年3月10日以煤安字〔1994〕第72號文件發布，全文共6章31條。內容包括培訓機構及任務、教學工作、平安工作資格證書與考核方法、考評與獎罰等。4〕?鄉鎮煤礦管理條例施行方法?。本施行方法由506〕?煤礦救護規程?。本規程于1995年7月24日由原煤炭工業部以煤安字〔1995〕第376號文發布，同年10月1日起施行，全文共10章278條。本規程包括礦山救護隊的組織、指戰員的條件和服役退役、任務與職責、技術裝備與設施、培訓與訓練、救護工作、軍事化管理、經費和勞保待遇、獎懲等內容。6〕?煤礦救護規程?。本規程于1995年7月25111?煤礦平安規程?的性質和作用是什么？本規程是煤炭工業貫徹執行黨和國家平安消費方針和國家有關礦山平安法規的詳細規定，是保障煤礦職工平安安康，保護國家資源和財產不受損失，促進煤炭工業現代化建立必須遵循的準那么。11?煤礦平安規程?的性質和作用是什么？本規程是52〔1〕本規程是依法制定的規章，是煤礦平安消費法律體系的組成部分，具有法律標準性質。〔2〕本規程規定的條款，是煤礦的權利機關、主管部門、企業治理煤礦災害，保證平安消費的帶有根本性的行為準那么。〔3〕本規程適用全國各類煤礦。〔1〕本規程是依法制定的規章，是煤礦平安消費法律53本規程的作用有以下幾點：1〕詳細表達了國家對煤礦平安工作的要求，進一步調整了煤礦管理中人和人之間的關系。如本規程規定企業負責人是平安第一責任者，規定每個職工有權回絕任何人違章指揮，有權制止任何人違章作業，以及其他嚴格的平安要求，都是為了建立指導關心職工平安安康和職工催促平安的新關系。本規程的作用有以下幾點：542〕正確反映煤礦消費的客觀規律，明確平安技術標準，為按照客觀規律辦事，按標準消費，創造平安消費條件提供了法律武器。3〕有利于加強法制觀念，限制違章、限制因無視煤礦平安工作而釀成的犯罪，實現平安消費。4〕有利于保護職工平安監視的民主權利，依靠群眾管理，搞好平安。2〕正確反映煤礦消費的客觀規律，明確平安技術標準5512、為什么說?煤礦平安規程?是煤礦消費建立的法規和準那么？〔1〕從性質上講，?煤礦平安規程?屬部門規章，具有標準性質。?煤礦平安規程?是根據憲法關于“加強勞動保護，改善勞動條件〞的規定，為貫徹執行?礦山平安法?及其他相關法律、法規所做的詳細規定，使平安消費的法律、法規在煤礦平安消費中詳細化。它是由國家認可并以國家強迫力保證其施行的一種行為標準。規程規定的條款，是保證煤礦平安消費的根本性的規定，是煤炭企業組織消費的根據，也是個人行為的準那么。企業在消費過程中所采取的技術和管理措施，所建立的規章制度，都不準違犯本規程。消費建立活動中的個人行為都不能與本規程相背離。違背者要承擔相應的法律后果，情節嚴重的應給予經濟、行政處分或處分。造成事故后果嚴重的，由司法機關依法追究其刑事責任。12、為什么說?煤礦平安規程?是煤礦消費建立的法規和準那么？56〔2〕從內容上看，本規程不僅是煤礦消費的技術標準，還對企業平安消費責任者、平安機構、平安監察，對建立平安消費責任制、業務保安制、工種崗位責任制，對民主管理、獎懲以及煤礦消費建立的各個方面都提出了平安要求。因此，它是煤礦平安消費、建立的準那么。〔3〕從適用范圍來說，本規程不僅適用煤炭企業，還適用其他事業單位和行政主管機關和涉及煤礦平安消費的所有領域。各級煤炭管理部門的各種審批事項不準違背本規程。煤礦平安監察機構依法對煤炭企事業單位執行本規程情況實行監視。〔2〕從內容上看，本規程不僅是煤礦消費的技術標準5713、什么是煤礦“三大規程〞？它們之間的區別是什么？煤礦“三大規程〞是指：?煤礦平安規程?、〔采掘〕作業規程和〔煤礦工人技術〕操作規程。共同點是：三者都是煤礦工人在消費活動中的行為準那么，具有標準的作用。13、什么是煤礦“三大規程〞？它們之間的區別是什么？煤礦“三58區別是：〔1〕制定根據不同。?煤礦平安規程?是根據國家有關法律、法規，結合煤礦消費特點制定的；作業規程是根據?煤礦平安規程?等有關行業標準、規定、設計文件和工程特點制定的；煤礦工人技術操作規程是根據?煤礦平安規程?和行業質量標準等制定的。區別是：59〔2〕適用范圍不同。?煤礦平安規程?是煤炭工業貫徹國家平安消費法律、法規的詳細規定，適用煤礦平安消費，是全國煤礦企業、事業單位和主管機關都必須遵循的準那么；作業規程是組織指導單項或單位工程施工的技術文件，適用單項或單位工程施工，組織和從事該項工程的人員必須遵守；煤礦工人技術操作規程是指導某項消費工藝操作的技術性文件，是從事該項產品消費或操作的某些工種必須執行的。〔3〕制定的單位不同。?煤礦平安規程?由國家負責煤炭行業管理的部門制定，作業規程由企業、事業單位制定。煤礦工人技術操作規程可由主管部門制定，也可以由企業制定。〔2〕適用范圍不同。?煤礦平安規程?是煤炭工60〔4〕制定的頻次不同。?煤礦平安規程?、操作規程具有相對的穩定性，而作業規程是“一事一定〞，每個單項、單位工程都要編制，但也不能簡單地理解時效不同，即使工程施工終結，作業規程仍具有法律效力。〔5〕約束的內容不同。?煤礦平安規程?是標準煤礦平安消費，保護職工平安安康和國家的資源、財產不受損失；作業規程標準施工單位和個人的技術經濟活動，在平安情況下獲得較好的技術經濟效果；操作規程標準工人的工藝操作，在平安條件下消費某種合格的產品。〔4〕制定的頻次不同。?煤礦平安規程?、操作規6114、平安消費法律的施行包括哪些方面？平安消費的法律建立是由兩個方面決定的，一是立法完備，做到平安消費有法可依；二是平安消費法律可以得到貫徹施行，二者缺一不可。平安消費法律施行，即平安消費法律標準在消費過程和社會生活中得到實現，主要有兩種形式。一是法律的遵守，是法律施行的根本形式；二是法律的適用，是法律施行的特殊形式。14、平安消費法律的施行包括哪些方面？平安消費62〔1〕法律遵守。平安消費法律標準按照調整方式可分為義務性標準、制止性標準和受權性標準三種形式。義務性法律標準要求平安法律關系主體必須做出某種肯定行為的法律標準。法律的遵守那么要求平安法律關系的主體，必須完成某種肯定行為，在法條中一般用“應當〞、“應該〞、“必須〞等術語表述；制止性法律標準是平安法律關系主體制止、嚴禁做出某種行為的法律標準，法條中一般用“不得〞、“制止〞、“嚴禁〞等術語來表述。法律的遵守那么要求平安法律關系的主體不做出平安法律明令制止的行為，否那么便損害了別人的合法權利。〔1〕法律遵守。平安消費法律標準按照調整方式63受權性的法律標準，是授予平安法律關系主體可以做出或要求別人做出某種行為的權利的法律標準，在法條中一般以“有權〞、“有……的自由〞、“不受……進犯〞、“不受……干預〞等術語表述。法律的遵守，那么要求平安法律關系主體應當珍視法律賦予的權利并利用其維護自己的合法權利和法律的尊嚴。受權性法律標準是指示、允許法律關系主體在某種情況下可以做出某種行為，是否做出，由法律關系主體自行選擇。假如做出，那么有利于平安法律的施行。受權性的法律標準，是授予平安法律關系主體可以做出或要求別人做64〔2〕法律的適用。平安消費法律標準得到遵守，還必須有國家專門機關和國家受權機關按照法定程序，將平安法律標準適用于消費經營單位或個人。只有這樣，才能保證平安法律的施行。國家專門機關是指公安機關、檢察機關和人民法院；國家受權機關是指國家平安監視管理機關，相關煤礦的平安消費法律適用主體還包括國家煤礦平安監察機構、行業主管部門等。平安消費法律的適用主體必須在法律規定的職權范圍內，按法定程序進展主動的、創造性的活動，而不應簡單地理解為處分，雖然這是必要的。〔2〕法律的適用。平安消費法律標準得到遵守，還必65平安消費法律的適用，要求正確、合法、積極、及時。在適用過程中，應當堅持以事實為根據，法律為準繩，注重事實，依法辦事；堅持法律面前，人人平等，尊重權利人的合法權利；堅持公平、公正、公開原那么，維護平安消費法律的尊嚴。在平安消費法律適用過程中，主體機關因成心或過失給法人、公民或其他組織造成損失的，法人、公民或其他組織按照相關法律有獲得賠償的權利；機關工作人員有瀆職、瀆職行為的應當承擔相應的法律責任。平安消費法律的適用，要求正確、合法、積極、及66謝謝大家！

結語謝謝大家！結語67安全生產法律法規講座課件安全生產法律法規講座課件68平安消費方針與法律

法規知識講座平安消費方針與法律

法規知識講座69一、平安消費方針1、什么是平安消費方針，怎樣理解？一、平安消費方針1、什么是平安消費方針，怎樣理解？70平安消費方針是消費經營活動中做好平安消費工作應當遵循的準那么。我國相關平安消費的法律、法規和有關政策明確：“平安第一，預防為主〞是平安消費的根本方針。所謂“平安第一〞，是指勞動者在勞動中的平安是第一位的。在處理平安同消費以及其他工作的關系時，把平安放在一切工作的首要位置。當消費和其他工作同平安發生矛盾時，消費和其他工作必須服從平安，做到不平安不消費，隱患不處理不消費，平安措施不落實不消費。平安消費方針是消費經營活動中做好平安消費工作應71“預防為主〞是指為了保證“平安第一〞，實現平安消費，必須采取有效措施預防事故發生。在事故預防與事故處理的關系上，以預防為主，防患于未然。依靠管理、裝備和培訓等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態。“預防為主〞是指為了保證“平安第一〞，實現平安722、"貫徹“平安第一，預防為主〞方針的法定根本制度包括哪些內容？為從法律制度上保證“平安第一，預防為主〞方針的落實，?平安消費法?規定了根本制度和措施，主要包括以下幾方面：2、"貫徹“平安第一，預防為主〞方針的法定根本制度包括哪些內73〔1〕平安消費準入制度。即消費經營單位必須到達國家法律、法規和國家標準、行業標準規定的平安消費條件，才能從事消費經營活動。〔2〕平安消費責任制。消費經營單位的主要負責人對本單位平安消費工作負全責。〔3〕職業資格認證制度。危險物品的消費經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安消費管理人員，應當由有關主管部門對其平安消費知識和管理才能考核合格方可任職；特種作業人員獲得操作資格證書方可上崗作業。〔1〕平安消費準入制度。即消費經營單位必須到達74〔4〕平安消費教育、培訓制度。對消費經營單位的主要負責人、平安消費管理人員和特種作業人員必須進展培訓與考核，獲得相應資格；職工上崗也必須經過平安教育和培訓。〔5〕企業必須依法設立平安管理機構或平安管理人員的制度。〔6〕建立工程工程的平安設施，應當有與主體工程同時設計、同時施工、同時投入消費或使用的制度。〔7〕特種設備的平安認證制度。危險性較大的特種設備未經平安認證和使用答應不得使用。〔4〕平安消費教育、培訓制度。對消費經營單位的75〔8〕對危險性較大的建立工程工程實行平安條件論證、平安評價和開工驗收制度。〔9〕平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度。〔10〕對從事危險品的消費經營實行前置審批制度。〔11〕對落后的、危及消費平安的工藝、設備予以淘汰的制度。不得采用國家明令制止使用的危及平安消費的工、設備。〔8〕對危險性較大的建立工程工程實行平安條件論證76〔12〕消費經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品的制度。〔13〕消費經營單位對重大危險源登記、建檔并向平安監視管理部門報告的制度。〔14〕平安消費檢查制度。消費經營單位對本單位平安消費情況應經常進展檢查，及時處理事故隱患等等。〔12〕消費經營單位必須為從業人員提供符合國家標773、煤礦貫徹執行“平安第一〞方針的十條標準是什么？1985年全國煤礦平安工作會議提出貫徹落實平安消費方針的十條標準是：3、煤礦貫徹執行“平安第一〞方針的十條標準是什么？1985年78〔1〕煤礦企業管理的全部內容和消費的全過程都要把平安工作放在首位，任何決定、方法、措施都必須有利于平安消費。〔2〕把堅持平安第一的方針作為選拔、任用、考核干部的重要內容，不重視平安消費、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進班子。〔3〕把平安工作納入黨、政工作重要議事日程和承包內容，把平安技措工程、平安培訓等列入年度和月份消費與工作方案，完不成平安工作方案不能算完成承包方案，要追究經濟責任。〔1〕煤礦企業管理的全部內容和消費的全過程都要把79〔4〕有健全的平安消費責任制，層層落實，盡職盡責，并以履行職責好與壞定獎懲。〔5〕人、財、物優先保證平安消費需要，平安人員裝備齊全，平安物資保證供給，平安上該花的錢必須花。〔6〕嚴肅認真、一絲不茍地執行平安規程、指令和文件。〔7〕黨、政、工、團一起抓平安消費，思想政治工作貫穿平安消費的全過程。〔4〕有健全的平安消費責任制，層層落實，盡職盡責80〔8〕指導干部支持平安監察人員的工作，正確處理平安與消費之間出現的矛盾，堅持不平安不消費。〔9〕業務保安搞得好，平安教育廣泛深化。〔10〕堅持文明消費，礦井相貌改觀，平安狀況明顯好轉，有平安感。〔8〕指導干部支持平安監察人員的工作，正確處理平安814、“平安第一〞的方針在煤礦平安監察工作中是怎樣表達的？?煤礦平安監察條例?第五條明確規定：“煤礦平安監察應當以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦平安的違法行為，實行平安監察與促進平安管理相結合、教育與懲辦相結合。〞這是“平安第一，預防為主〞方針在平安監察工作中的詳細表達。其要點是：4、“平安第一〞的方針在煤礦平安監察工作中是怎樣表達的？82〔1〕煤礦平安監察工作以預防為主。煤礦平安監察工作的根本目的是預防與減少事故的發生。煤礦平安監察機構及其監察人員應當立足于預防，促使企業積極采取事故防范措施，創造平安消費條件，實現平安消費。在處理事先監察與事后監察、預防事故與處理事故的關系時，始終把前者放在突出位置。在事故處理中，堅持“四不放過〞原那么，是預防為主的詳細表達。〔1〕煤礦平安監察工作以預防為主。煤礦平安監察工83〔2〕煤礦平安監察工作應當及時發現和消除事故隱患。為保證及時消除事故隱患，到達預防事故發生的目的，?煤礦平安監察條例?賦予煤礦平安監察機構相應的權利，要求煤礦平安監察辦事處對煤礦施行經常性平安檢查；對事故多發地區的煤礦施行重點平安檢查；國家煤礦平安監察機構根據煤礦平安工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面平安檢查或重點抽查。同時還規定，對監察人員應當發現而沒有發現事故隱患的要依法予以處理。〔2〕煤礦平安監察工作應當及時發現和消除事故隱患84〔3〕煤礦平安監察工作應當有效糾正影響煤礦平安的違法行為。煤礦平安監察機構認真履行這一職責，是預防事故的重要保證。影響煤礦平安的違法行為，是造成事故的主要原因，只有依法予以糾正，才能防止事故。這種糾正是依法進展的，而且必須有效。?煤礦平安監察條例?明確規定：煤礦平安監察人員在煤礦作業場所發現違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。對違法行為，?煤礦平安監察條例?設置了相應的行政處分條款。監察人員應當發現而沒有發現違法行為，或者不及時處理、報告的要依法追究責任。〔3〕煤礦平安監察工作應當有效糾正影響煤礦平安的85〔4〕煤礦平安監察工作實行兩個結合。一是實行平安監察與促進平安管理相結合。通過監察促進平安管理，到達防止煤礦事故、保護煤礦職工人身平安和身體安康的目的。二是實行是教育與懲辦相結合。從某種意義上講，煤礦平安監察執法具有教育功能。防止煤礦事故最終要通過煤礦企業及職工自身的努力來實現。只有通過法制宣傳教育，進步煤礦職工的法律意識和法制觀念，才能收到較好的效果。但這并不排除對違法違規者依法進展懲辦，只有這樣，才能表達國家的意志和法律的權威，才能到達教育的目的。〔4〕煤礦平安監察工作實行兩個結合。一是實行平安865、煤礦平安管理人員如何貫徹落實“平安第一〞方針？〔1〕認真學習、深化領會“平安第一，預防為主〞方針和上級有關平安消費的政策、指示，結實樹立平安第一的思想，以此作為平安管理工作的準那么。〔2〕樹立法制觀念。“平安第一，預防為主〞是以法律形式固定下來的平安消費工作根本方針，假如違犯這個方針，就要承擔相應的法律后果。從事平安管理工作的人員，應當認真學習國家相關平安消費的法律法規，增強法律意識，堅持依法辦事，帶頭遵章守紀，制止和糾正違法違規行為。同時，還要做好“平安第一，預防為主〞這一方針和相關法律法規的宣傳教育工作。5、煤礦平安管理人員如何貫徹落實“平安第一〞方針？87〔3〕深化實際。對作業現場的平安檢查，是平安管理工作的重要內容。只有經常深化實際，才能對企業的平安狀況心中有數，才能及時消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態，才能將“平安第一，預防為主〞的方針落到實處。〔3〕深化實際。對作業現場的平安檢查，是平安管理88〔4〕工作態度嚴肅認真。平安管理，人命關天，半點馬虎都可能導致不利后果，因此，嚴細作風是做好平安工作的必不可少的條件。現場平安檢查發現事故隱患應及時責令整改，追蹤檢查。重大事故隱患必須在采取措施消除危險因素后，才能恢復作業。對違法違紀行為，要堅決制止，及時糾正。對事故追查，應堅持“四不放過〞原那么，即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過。〔4〕工作態度嚴肅認真。平安管理，人命關天，半點896、貫徹“平安第一〞方針應堅持哪些原那么？〔1〕堅持一把手負責的原那么。根據?平安消費法?“消費經營單位的主要負責人對平安消費負全面責任〞的規定，主要負責人應對“平安第一〞方針在本單位的落實負責。〔2〕堅持管消費必須管平安的原那么。消費部門對平安消費要堅持“五同時〞原那么，即在方案、布置、檢查、總結、評比消費工作的時候，同時方案、布置、檢查、總結、評比平安工作。管消費同時必須管平安。6、貫徹“平安第一〞方針應堅持哪些原那么？〔1〕90〔3〕堅持平安具有否決權的原那么。這一原那么是指平安工作是考核、評價企業經營管理工作好壞的一項根本內容。評先選優時，首先必須考慮平安消費情況。平安工作不好，其他指標完成得再好，也不能評為先進。平安具有一票否決的作用。〔4〕堅持“三同時〞的原那么。根本建立和技改工程，必須符合國家的職業平安安康法規和標準。職業平安安康技術措施及設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。〔3〕堅持平安具有否決權的原那么。這一原那么是指91〔5〕堅持“四不放過〞原那么。“四不放過〞是指：對發惹事故的原因分析不清不放過；事故責任者沒有得到處理和群眾沒受到教育不放過；沒有落實防范措施不放過。堅持“四不放過〞，表達了“預防為主〞的方針。〔5〕堅持“四不放過〞原那么。“四不放過〞是指：927、平安法律標準的構造是怎樣的？法律標準的構造是指法律標準各部分之間的邏輯構造。平安消費法律從構造上看，同其他法律一樣，一般包括假定、行為形式和法律后果三個部分。7、平安法律標準的構造是怎樣的？法律標準的構造是93假定，是指平安消費法律適用的條件和范圍，是對法律關系主體行為發生的條件、時空和事實狀態預設。只有當這些情況出現時，才適用該法律標準。如?平安消費法?第四十七條規定：“從業人員發現直接危及人身平安的緊急情況時，有權停頓作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。〞這里，發現直接危及人身平安的緊急情況就是假定。只有當這種法律事實出現時，從業人員才能作出停頓作業或撤離現場的行為。假定，是指平安消費法律適用的條件和范圍，是對法律94行為形式。即權利、義務的規定，是構成法律標準的核心要素。平安法律標準通過賦予權利或設定義務，規定允許做什么，制止做什么，應當做什么，調處行為主體的行為。如?平安消費法?第四十三條規定：“消費經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。〞這種義務性標準，要求作為法律關系主體的企業，必須做出參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費的肯定行為。在法條中，義務性標準一般用“應當〞、“應該〞、“必須〞等術語表述，要求人們完成一定的肯定行為；用“不得〞、“制止〞、“嚴禁〞等術語規定行為主體嚴禁做出一定行為。行為形式。即權利、義務的規定，是構成法律標準的95?平安消費法?四十五條規定：“從業人員有權對本單位平安消費工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權回絕違章指揮和強令冒險作業。〞這種受權性標準，授予法律關系主體可以做出一定的行為或要求別人做出一定行為的權利，是否做出由自己決定。受權性標準在法律條文中一般用“可以〞、“有權〞、“有……的自由〞、“不受……干預〞等術語表述。?平安消費法?四十五條規定：“從業人員有權對本單96法律后果。包括肯定式的法律后果和否認式的法律后果。如?平安消費法?第十五條規定：“國家對改善平安消費條件、防止消費平安事故、參加搶險救護等方面獲得顯著成績的單位和個人，給予獎勵〞，是肯定的法律后果，是對合法行為的贊許、保護和肯定。否認式的法律后果是對違法行為的否認、責罰。如?平安消費法?第六章規定，違背平安消費法的行為，要承擔相應的法律責任。法律后果。包括肯定式的法律后果和否認式的法律后果978、平安消費法律體系是怎樣的？我國平安消費法律體系，按其立法主體和法律效力不同，有以下五種形式：8、平安消費法律體系是怎樣的？我國平安消費法律98〔1〕憲法。憲法中關于職業平安、安康的法律標準，是其他法律形式必須遵守的準那么，具有最高的法律效力。〔2〕法律。由全國“人大〞或全國“人大〞常委會制定的職業平安安康的法律，其法律效力僅次于憲法。〔3〕行政法規。根據法律由國務院公布的有關職業平安安康的條例、規定、方法等。〔1〕憲法。憲法中關于職業平安、安康的法律標準，99〔4〕地方性法規。根據國家的法律、法規，按其立法權限，由省、自治區、直轄市及省、自治區、直轄市所在地的市和其他有權限的市“人大〞或人大常委會公布的職業平安安康標準性文件，常見的有條例、方法、規定等形式。〔5〕規章，包括部門規章和地方性規章。前者由國務院部、委制定，后者由前述地方人民政府制定。〔4〕地方性法規。根據國家的法律、法規，按其立法100此外，我國與外國簽訂的國際條約、宣布成認的國際公約等也是我國法律標準的表現形式，如國際勞工公約。行政法規、地方性法規和規章等將法律詳細化，是法律的必要補充形式，并由此構成完好的法律體系。此外，我國與外國簽訂的國際條約、宣布成認的國際公1019、?憲法?對平安消費、勞動保護有何規定？?憲法?第四十二條規定：“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在開展消費的根底上，進步勞動報酬和福利待遇。〞?憲法?第四十三條規定：“勞動者有休息的權利，國家開展勞動者休息和休養的設施，規定職工的休息時間和休假制度。〞9、?憲法?對平安消費、勞動保護有何規定？?憲法102?憲法?第四十八條規定：“國家保護婦女的權利……〞?憲法?第四十九條規定：“母親和兒童受國家保護。〞國家立法機構和國務院根據?憲法?制定的平安消費、勞動保護法規，長期以來都是以?憲法?中的這些條款作為制定各項詳細法規的根據和指導原那么的。?憲法?第四十八條規定：“國家保護婦女的權利……10310、相關煤礦平安消費的法律、法規有哪些？根據依法治國的需要，我國職業平安安康立法工作有了很大的開展。與煤礦職業平安安康相關的法律法規有：10、相關煤礦平安消費的法律、法規有哪些？根據依104〔1〕法律1〕?平安消費法?。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，自2002年11月1日起施行，適用于中華人民共和國領域內從事消費經營單位的平安消費。?平安消費法?的施行，標志我國平安立法進入了新階段。2〕?礦山平安法?。在中華人民共和國領域內和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產資源開采活動的，適用本法。本法1992年11月7日第七屆全國人民代表大會第28次會議通過，自1993年5月1日起施行，是我國保障礦山平安，防止礦山事故，保護礦山職工人身平安，促進礦業開展的一部最重要的法律。〔1〕法律1053〕?煤炭法?。在中華人民共和國領域內和中華人民共和國管轄的其他海域從事煤炭消費、經營活動，適用本法。本法1998年8月29日由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議通過，自1998年12月1日起施行。?煤炭法?雖然不是煤礦平安消費的專門法律，但關于平安消費的標準占相當比重，充分表達了煤礦的特點。3〕?煤炭法?。在中華人民共和國領域內和中華人民1064〕?勞動法?。在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，按照本法執行。本法由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于1994年7月5日通過，自1995年1月1日起施行。本法第六章專章規定了勞動平安衛生，為制定職業平安、安康法規提供了根據。此外，其他相關法律有：?礦產資源?、?刑法?、?國家賠償法?、?行政復議法?、?民法通那么?、?工會法?、?立法法?、?行政處分法?、?行政訴訟法?等。4〕?勞動法?。在中華人民共和國境內的企業、個體107〔2〕行政法規1〕?煤炭消費答應證管理方法?。它是我國第一部單行的煤炭工業行政法規，是對煤炭消費實行答應證制度的法規。1994年12月20日以國務院168號令發布施行。?煤炭消費答應證管理方法?共6章21條，對獲得煤炭消費答應證的條件、程序和煤礦消費答應證的監視管理進展標準。?煤炭消費答應證管理方法?對標準煤炭消費秩序起了重大作用，是創辦煤礦必須掌握的一部行政法規。〔2〕行政法規1082〕?鄉鎮煤礦管理條例?。為加強鄉鎮煤礦行業管理，國務院制定了?鄉鎮煤礦管理條例?，并于1994年12月20日以國務院169號令公布施行。?鄉鎮煤礦管理條例?共6章32條，就資源規劃、辦礦與消費、平安管理等作出規定。在平安管理方面，對平安消費責任制、平安教育和培訓、事故預防、事故報告、救護以及平安監視管理等作出了詳細規定。?鄉鎮煤礦管理條例?是從事鄉鎮煤礦行業管理和創辦鄉鎮煤礦必須掌握的一部行政法規。2〕?鄉鎮煤礦管理條例?。為加強鄉鎮煤礦行業管理1093〕?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定?。本規定全文共19條，2000年4月21日以國務院第302號令頒發施行，對特大火災事故、特大交通平安事故、特大建筑質量平安事故、民用爆炸物品和化學危險品特大平安事故、煤礦和其他礦山特大平安事故、鍋爐壓力容器壓力管道和特種設備特大平安事故等七類特大平安事故，有瀆職、瀆職情形或負有指導責任的地方人民政府主要指導人和政府有關部門或機構正職負責人的行政責任追究，以及特大平安事故發生后的報告、調查和處理都作出了明確規定。3〕?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規定?1104〕?煤礦平安監察條例?。本條例2000年11月1日以國務院296號令公布，同年12月1日施行。本條例分五章：總那么、煤礦平安監察機構及其職責、煤礦平安監察內容、罰那么和附那么，是煤礦從事消費活動、煤礦平安監察機構施行煤礦平安監察必須遵循的行政法規。5〕?特別重大事故調查程序暫行規定?。本規定1989年3月29日以國務院第34號令發布，1991年5月1日起施行。本規定共5章28條，就特大事故的現場保護、報告和調查作出明確規定，是事故搶救、報告和調查必須執行的行政法規。4〕?煤礦平安監察條例?。本條例2000年11月1116〕?企業職工傷亡事故報告和處理規定?。本規定對企業職工傷亡事故報告、事故調查和事故處理作出了明確規定，1991年2月22日以國務院75號令公布，1991年5月1日起施行，全文5章26條，適用于我國境內的一切企業。國家機關、事業單位、人民團體發生的傷亡事故參照執行。6〕?企業職工傷亡事故報告和處理規定?。本規定對1127〕?平安消費答應證條例?。本條例2004年1月13日以國務院第397號令發布，從發布之日起施行。本條例標準了平安消費答應證施行范圍，相關部門職責，獲得平安消費答應證的條件、程序，平安消費答應證條例的管理和法律責任等。國家煤礦平安監察機構負責中央管理的煤礦企業平安消費答應證的頒發和管理，除此之外的煤礦由所在省、自治區、直轄市設立的煤礦平安監察機構負責頒發和管理。7〕?平安消費答應證條例?。本條例2004年1月113獲得平安消費答應證的條件是：建立、健全平安消費責任制，制定完備的平安消費規章制度和操作規程；平安投入符合平安消費要求；設置平安消費管理機構，裝備專職平安消費管理人員；主要負責人和平安消費管理人員經考核合格；特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，獲得特種作業操作資格證書；從業人員經平安消費教育和培訓合格；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；廠房、作業場所和平安設備、工藝符合有關平安消費法律、法規、標準和規程的要求；有職業危害防治措施，并為從業人員裝備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；依法進展平安評價；有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；有消費平安事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，裝備必要的應急救援器材、設備；法律、法規規定的其他條件。獲得平安消費答應證的條件是：114〔3〕部門規章1〕?煤礦平安規程?。本規程是一部集平安管理、平安技術于一體的煤礦平安法律、法規中最詳細、應用最廣泛的規章。是煤礦企業、行業主管部門及設計單位進展設計、消費和管理工作必須遵守的標準。本規程共分4編20章751條，對井工礦的煤炭開采、“一通三防〞、防水、火工品和爆破、運輸提升、電氣和煤礦救護，露天開采和職業危害，都做了明確規定。本規程自1951年起先后經過6次修改，第七部修改的?煤礦平安規程?于2004年11月3)日由國家煤礦平安監察局發布，2005年1月1日起施行。〔3〕部門規章1152〕?煤炭消費答應證管理方法施行細那么?。本施行細那么由原煤炭工業部1995年3月29日發布施行，共6章35條，是?煤炭消費答應證管理方法?的詳細化。3〕?礦山平安法施行條例?本施行條例1996年10月30日由原勞動部以第4號令發布施行，全文共8章59條，就礦山建立的平安保障、礦山開采的平安保障、礦山企業的平安管理、礦山平安的監視管理、礦山事故處理等作了詳細規定，是施行?礦山平安法?的部門規章。2〕?煤炭消費答應證管理方法施行細那么?。本施1164〕?鄉鎮煤礦管理條例施行方法?。本施行方法由原煤炭工業部于1995年3月29日發布施行，共6章40條，就?鄉鎮煤礦管理條例?標準的范圍進一步細化，作出了詳細規定，是鄉鎮煤礦辦礦，煤炭行業主管部門施行監視、管理必須遵循的部門規章。5〕?煤礦職工平安技術培訓規定?。本規定由原煤炭工業部于1994年3月10日以煤安字〔1994〕第72號文件發布，全文共6章31條。內容包括培訓機構及任務、教學工作、平安工作資格證書與考核方法、考評與獎罰等。4〕?鄉鎮煤礦管理條例施行方法?。本施行方法由1176〕?煤礦救護規程?。本規程于1995年7月24日由原煤炭工業部以煤安字〔1995〕第376號文發布，同年10月1日起施行，全文共10章278條。本規程包括礦山救護隊的組織、指戰員的條件和服役退役、任務與職責、技術裝備與設施、培訓與訓練、救護工作、軍事化管理、經費和勞保待遇、獎懲等內容。6〕?煤礦救護規程?。本規程于1995年7月211811?煤礦平安規程?的性質和作用是什么？本規程是煤炭工業貫徹執行黨和國家平安消費方針和國家有關礦山平安法規的詳細規定，是保障煤礦職工平安安康，保護國家資源和財產不受損失，促進煤炭工業現代化建立必須遵循的準那么。11?煤礦平安規程?的性質和作用是什么？本規程是119〔1〕本規程是依法制定的規章，是煤礦平安消費法律體系的組成部分，具有法律標準性質。〔2〕本規程規定的條款，是煤礦的權利機關、主管部門、企業治理煤礦災害，保證平安消費的帶有根本性的行為準那么。〔3〕本規程適用全國各類煤礦。〔1〕本規程是依法制定的規章，是煤礦平安消費法律120本規程的作用有以下幾點：1〕詳細表達了國家對煤礦平安工作的要求，進一步調整了煤礦管理中人和人之間的關系。如本規程規定企業負責人是平安第一責任者，規定每個職工有權回絕任何人違章指揮，有權制止任何人違章作業，以及其他嚴格的平安要求，都是為了建立指導關心職工平安安康和職工催促平安的新關系。本規程的作用有以下幾點：1212〕正確反映煤礦消費的客觀規律，明確平安技術標準，為按照客觀規律辦事，按標準消費，創造平安消費條件提供了法律武器。3〕有利于加強法制觀念，限制違章、限制因無視煤礦平安工作而釀成的犯罪，實現平安消費。4〕有利于保護職工平安監視的民主權利，依靠群眾管理，搞好平安。2〕正確反映煤礦消費的客觀規律，明確平安技術標準12212、為什么說?煤礦平安規程?是煤礦消費建立的法規和準那么？〔1