中山市餐廚垃圾管理辦法（草案送審稿）第一章總則第一條【制定目的】為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，保障食品安全，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚垃圾，是指賓館、飯店、餐館等的餐飲經(jīng)營(yíng)者及提供集體供餐食堂的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位在飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料、過(guò)期食品和廢棄食用油脂等。第三條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的投放、收運(yùn)、處理及其相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)。第四條【管理原則】本市餐廚垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、屬地管理、協(xié)同推進(jìn)的原則，推進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。第五條【政府職能】市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市餐廚垃圾監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的管理工作，監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)及處理企業(yè)做好餐廚垃圾的投放、收運(yùn)和處理工作；負(fù)責(zé)引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生者與依法確定的有相應(yīng)收運(yùn)、處理資質(zhì)的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處理合同；負(fù)責(zé)定期將收集的餐廚垃圾投放、收運(yùn)臺(tái)賬報(bào)市城管和執(zhí)法主管部門。第六條【各部門職能】政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同管理”的原則，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作，完善餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用政策體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（一）市城管和執(zhí)法主管部門是全市餐廚垃圾的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的餐廚垃圾收運(yùn)、處理工作，并將餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理信息納入智慧城管管理平臺(tái)。（二）市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理過(guò)程污染防治措施的監(jiān)督管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。（三）市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工與銷售的違法行為進(jìn)行查處。（四）市公安主管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸車輛的道路交通安全進(jìn)行管理。（五）市水務(wù)行政主管部門依法查處向公共排水設(shè)施排放餐廚垃圾的違法行為。（六）市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)合理制定餐廚垃圾收運(yùn)、處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并做好餐廚垃圾收運(yùn)和處理價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作。（七）市財(cái)政、自然資源、教育體育、文化廣電旅游、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門根據(jù)各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理監(jiān)督相關(guān)工作。第七條【減量化、資源化、無(wú)害化原則】鼓勵(lì)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)外賣包裝，應(yīng)優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收、可降解包裝物，盡量引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，積極回收外賣包裝物。支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用和無(wú)害化處理。第八條【行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)】餐飲協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)管理作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)單位投放和處理餐廚垃圾行為，推動(dòng)餐廚垃圾源頭減量，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲行業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍。第九條【舉報(bào)和投訴】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反餐廚垃圾管理辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。第二章投放、收運(yùn)和處理第十條【臺(tái)賬管理制度】餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理實(shí)施臺(tái)賬管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生者及收運(yùn)、處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整記錄餐廚垃圾的數(shù)量、去向等情況，并定期向主管部門報(bào)告。第十一條【有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題】餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納餐廚垃圾收運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)。第十二條【餐廚垃圾投放管理責(zé)任人的管理責(zé)任】餐廚垃圾投放管理責(zé)任由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理單位的，由餐廚垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：（一）根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生量，設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并保持餐廚垃圾收集容器正常使用和周邊清潔；（二）合理確定餐廚垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)；（三）對(duì)不按照分類規(guī)定投放餐廚垃圾的人員進(jìn)行勸阻、教育；（四）將餐廚垃圾交由符合規(guī)定的單位收運(yùn)、處理，并與收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議；（五）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第十三條【餐廚垃圾產(chǎn)生者的行為禁止】產(chǎn)生餐廚垃圾的餐飲經(jīng)營(yíng)者以及提供集體供餐食堂的單位，不得有下列行為：（一）隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；（二）將餐廚垃圾交給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人收運(yùn)；（三）不按分類規(guī)定投放餐廚垃圾或在餐廚垃圾中混入紙巾、包裝袋、牙簽、一次性餐廚具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等不屬于餐廚垃圾的其他生活垃圾；（四）向雨水管道、污水管道等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施或者向河道、湖泊、水庫(kù)等公共水域傾倒餐廚垃圾。第十四條【餐廚垃圾收運(yùn)要求】從事餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)服務(wù)許可；（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，并保持收運(yùn)車輛、收集容器和作業(yè)環(huán)境整潔；（三）將餐廚垃圾運(yùn)送到指定的處理場(chǎng)所，不得擅自改變處理場(chǎng)所；（四）在運(yùn)輸過(guò)程中不得隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾與其他垃圾混合收集、運(yùn)輸；（五）未經(jīng)市城管和執(zhí)法主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；（六）用于收運(yùn)餐廚垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。（七）配備相應(yīng)數(shù)量的專用全密閉收運(yùn)車輛，車輛具有自動(dòng)裝卸功能，具有防臭味擴(kuò)散功能，具有計(jì)量功能，并按照主管部門要求安裝必要的定位系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備。運(yùn)輸設(shè)備和收集容器應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，整潔完好。（八）建立餐廚垃圾收運(yùn)臺(tái)賬制度，定期向所在鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）報(bào)告餐廚垃圾的來(lái)源、去向、數(shù)量等情況；（九）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第十五條【餐廚垃圾處理方式及處理工藝要求】餐廚垃圾以集中處理為主，分散處理為輔。餐廚垃圾處理應(yīng)采用成熟的、穩(wěn)定的、自動(dòng)化程度高的工藝、技術(shù)及設(shè)備，提高資源化利用程度，采取有效的污染防治措施，防止對(duì)環(huán)境造成二次污染。第十六條【餐廚垃圾處理服務(wù)要求】從事餐廚垃圾處理服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)許可；（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和處理要求，按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾；（三）嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好，并具備相應(yīng)的安全控制措施；（四）不得隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾。（五）建立餐廚垃圾處理臺(tái)賬制度，定期向市城管和執(zhí)法主管部門報(bào)告餐廚垃圾的來(lái)源、數(shù)量等情況；（六）未經(jīng)市城管和執(zhí)法主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；（七）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第十七條【餐廚垃圾交付不符合要求的處理】餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)在收運(yùn)服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生者所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進(jìn)行分類情況的，有權(quán)拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知主管部門。餐廚垃圾處理企業(yè)發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進(jìn)行分類情況的，有權(quán)要求進(jìn)行分類后交付，收運(yùn)企業(yè)不予分類的，處理企業(yè)可以拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知主管部門。第三章監(jiān)督管理第十八條【分級(jí)管理原則】餐廚垃圾實(shí)行分級(jí)管理，市級(jí)主管部門與鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）根據(jù)各自職責(zé)，分別承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。第十九條【信息共享機(jī)制】相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理的監(jiān)督管理，建立信息共享機(jī)制，通報(bào)本部門對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管情況和處罰結(jié)果等。第二十條【聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制】建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市城管和執(zhí)法主管部門牽頭組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法收運(yùn)、處理行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第二十一條【停業(yè)歇業(yè)等審批】除臨時(shí)性檢修、維護(hù)、維修而暫停設(shè)施使用外，餐廚垃圾收運(yùn)、處理企業(yè)需要停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)市城管和執(zhí)法主管部門審批，經(jīng)同意后方可進(jìn)行，并按照“提供替代設(shè)施，先建后拆”的原則處理。第二十二條【應(yīng)急方案及預(yù)案?jìng)浒浮坎蛷N垃圾收運(yùn)、處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)有關(guān)主管部門備案。第四章法律責(zé)任第二十三條【執(zhí)法主體及法律適用】對(duì)違反本辦法規(guī)定的違法行為，除本辦法有特別規(guī)定外，均由市城管和執(zhí)法主管部門按照本辦法處理。其他法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定查處。第二十四條【餐廚垃圾投放管理責(zé)任人的法律責(zé)任】餐廚垃圾投放管理責(zé)任人未履行本辦法第十二條管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。第二十五條【餐廚垃圾產(chǎn)生者的法律責(zé)任】餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，將餐廚垃圾交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的收運(yùn)單位的，責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，未按規(guī)定分類投放餐廚垃圾的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，向雨水管道、污水管道等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒餐廚垃圾的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，向河道、湖泊、水庫(kù)等公共水域傾倒餐廚垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。個(gè)人有第一款、第二款、第三款行為之一的，處一百元以上五百元以下罰款。第二十六條【餐廚垃圾收運(yùn)的法律責(zé)任】餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)違反本辦法第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，并處以三萬(wàn)元的罰款。餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)違反本辦法第十四條第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)協(xié)議收運(yùn)垃圾或未按照規(guī)定將餐廚垃圾運(yùn)送到指定的處理場(chǎng)所的，責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)違反本辦法第十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定，在收運(yùn)過(guò)程中隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚垃圾，或者將餐廚垃圾與其他垃圾混合收運(yùn)的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)違反本辦法第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，責(zé)令改正，并可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)違反本辦法第十四條其他規(guī)定的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。第二十七條【餐廚垃圾處理的法律責(zé)任】餐廚垃圾處理企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，并處以三萬(wàn)元的罰款。餐廚垃圾處理企業(yè)違反本辦法第十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。餐廚垃圾處理企業(yè)違反本辦法第十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾處理企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，責(zé)令改正，并可處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。餐廚垃圾處理企業(yè)違反本辦法第十六條其他規(guī)定的，責(zé)令改正，并可處三