電子政務電子政務E-government第三章電子政務的發展理論第一節電子政務發展的一般模式第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三節信息技術的價值及其實現第四節政府CIO制度與IT外包E-government第三章電子政務的發展理論第一節電E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電子政務的發展理論E-government本章重要概念第三章電子政務的發展理E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論“模式”:“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。”—現代漢語詞典電子政務的發展模式是指導電子政務實踐的依據。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論世界各國積極推進電子政務發展通行的做法：制定出各自發展電子政務的愿景與戰略；確定推進電子政務的重點與優先順序；做出相應的組織安排，新建相關的領導機構；提出有關的政策，通過新的法律法規；為電子政務發展做出安排并相應投入資源。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論各國的電子政務發展模式不盡相同。形成電子政務發展的不同模式，既有客觀的原因，也有主觀因素：客觀因素：電子政務的發展顯然不能脫離一個國家或地區現有的經濟文化條件。其中，經濟要素作為行政環境的首要環境因素，對電子政務的發展階段水平，具有決定性影響。創新基礎和人力資源的水平也對電子政務的發展起重要的影響作用。主觀因素：不同國家、不同地區面對電子政務采取的態度會有所不同。即使有些國家和地區在電子政務建設上提出大致相似的愿景和目標，由于他們在電子政務具體策略上的優先順序選擇的不同，加上其它各種不同因素的作用，結果也會帶來電子政務實施及其績效的差異。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論美國---多樣的人群，從世界各地源源不斷涌入的人才，世界一流的大學和研究院所，流動性強的資本市場，以及有一個鼓勵責任擔當的“你能做”的文化。韓國---有一大批受過高等教育的科技人才，還有膽大敢為的商業領袖，還有著高度職業道德的員工團隊。在所有新型高速增長的行業中都可看見韓國的身影，如顯示器行業、手機、可替代能源和汽車等。新加坡---更強調通過服務(而不是產品)創新來贏取市場。它在基礎設施建設和技術領域的創新使得其擁有世界第一的海港和機場的物流服務。新加坡本地的基礎設施建設，英文的普及和友好的態度使其成為亞洲最宜居的國家之一，同時也是跨國企業總部選址的最佳目的地。中國---將繼續保持強大的制造能力。未來，我們也將看到中國制造并自主設計的汽車(比亞迪)，計算機(聯想)，手機和藥品等的大量出口。印度---將在銳意創新的商業領袖領導下邁向全球市場，通過參與全球競爭來帶動創新。日本---將在醫療保健行業和機器人技術領域不斷開拓創新。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景定義包含組織要強調的關鍵領域和對所有利益相關者的認識愿景簡潔地表達容易被理解的電子政務的觀念和規劃。目標能夠被評估和監測的明確的目標和目的政策支持電子政務的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認識和優先電子政務行動的流程模型支撐電子政務行動的業務模型第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景第一節電子政務發展的一般模式一個典型的電子政務戰略通常描述為：“以公民為中心”利用信息技術實現政府轉型。按傳統政府部門設置實現政務流程的政府結構和運作模式，具有條條分割的基本特征；這種傳統的政府結構和政務運作模式不僅帶來效率低和成本高的問題，而且不符合“以公民為中心”的要求，因此需要改革；電子政務可以有助于政府以技術進步為手段，去推進和實現從“以政府自身為中心”向“以公民為中心”的轉型；因此，電子政務不能建立在原有政務流程的基礎之上，必須與政府再造結合起來。E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景第一節電子政務發展的一般模式不同國家和地區提出“以公民為中心”的戰略，其實服務于并不完全一致的發展愿景。發達國家和發展中國家之間差異尤為明顯，即使在電子政務發展最為領先的國家之間也是有差別的。小布什政府“以公民為中心”的電子政務戰略的核心是與降低政府運行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切關聯或為之服務；加拿大非常關注他們網絡化政府服務發展及其在世界上的領先性，使加拿大成為世界各國中最面向其公民的網絡化政府體現其雄心勃勃的愿景；新加坡電子政務戰略愿景的特點是更強調電子政務服務于新加坡，提升區域競爭和全球競爭地位的戰略需要，推動本土企業走出去參與國際競爭。E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景第一節電子政務發展的一般模式不同國家電子政務戰略愿景的差異，與其電子政務發展程度密切相關。電子政務比較領先的國家，都較早就確定了清晰的電子政務戰略。相反，行動較慢的地區缺乏愿景和戰略思考。E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論第一節電子政務發展的一般模式每個國家選擇發展電子政務的優先順序與戰略重點不同,從而顯示出不同的發展路徑。各國在電子政務優先順序和戰略重點方面的主要差異，首先表現在電子政務本身在信息化乃至整個國家發展戰略中的地位不同。其次表現在電子政務建設是否具有非常具體的行動計劃。一些國家雖然提出了電子政務的總體目標，但是缺少配套的具體安排。再次表現在是否具有清晰的路線設計，在把近期和中遠期的發展銜接的原則指導下，確定當前優先發展的重點。二、優先順序與發展重點E-government第三章電子政務的發展理論第一節電E-government第三章電子政務的發展理論電子政務重點項目數目政府對政府的項目跨政府部門的內聯門戶2電子采購3電子支付/電子計帳2不同政府部門間的城域網互聯4檔案與文件的在線管理4合計15第一節電子政務發展的一般模式二、優先順序與發展重點（2004年）E-government第三章電子政務的發展理論電子政務重E-government政府對企業和政府對公民的項目電子商務4電子填報1信息檢索系統/政府數據庫或檔案接入5電子衛生保健1一站式政府服務5其它G2B項目2其它G2C項目3合計21第三章電子政務的發展理論E-government政府對企業和政府對公民的項目電子商務E-government政府對內部雇員的項目電子招募1電子學習2遠程辦公，智能卡應用1合計4其它有關的項目

安全電子環境4殘疾人服務3促進與私人部門合作4其它電子數據交換項目2第三章電子政務的發展理論E-government政府對內部雇員的項目電子招募1電子學E-government第三章電子政務的發展理論案例：南非電子政務的優先級2002年10月22日，南非公共服務與管理部長在“非洲國家建設電子治理能力研討會”上指出，電子政務最初是一個有關互聯網接入的問題，要以公民認為最便利的方式為他們創造接入政府服務的條件。在他看來，轉向真正“以公民為中心”的政務提供模式，是“一個長期的目標”。在達到這一目標前，需要在現有環境基礎上做出改進來提供接入的便利。他指出：“隨著時間推移，我們希望看到越來越多的公民能直接利用計算機，并提高用互聯網處理事務的能力。現階段，這還不是優先目標，因為面對面與公民互動并從他們那里獲得反饋，對于非洲大陸電子政務的發展是必不可少的”。他告誡非洲注意，“大規模接入計劃的部署，不應該從零開始”。“柜臺、呼叫中心、互聯網、互動電視、郵政和公共服務點，各種提供服務的渠道都必須加以考慮，以發展出最好的方式，將電子政務帶給非洲人民。”E-government第三章電子政務的發展理論案例：南非E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織政府領導力及組織機構是實現電子政務戰略和愿景的重要保障。從世界各國電子政務的發展模式概括起來，電子政務的領導力及組織機構呈現出以下幾個方面的特征：（1）政府戰略與政策的決策機構，有的設置在政府首腦機關，有的設置在部一級；有的在不同機構分工決策的基礎上常設更高層跨部門決策機構綜合決策，有的還在此高層綜合決策機構內增設電子政務的專門機構。（2）推進各部門實施和協調各部門行動的機構，政府高層需擔負推進各部門實施和協調各部門行動的責任。多見的模式是，推進實施與部門協調功能由某些高層機構兼任，其中，有的是由原有綜合機構擔任，有的成立了跨部門的新機構，有的還把推進實施、協調與預算分配統一起來，以求強化推進與協調的力度。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構，從跨政府部門、私營部門、社會團體和專家組成的各級正式的戰略顧問機構，到側重于技術、信息內容、安全、行政改革等專門問題的咨詢機構，直至組織較為松散的各類“論壇”，各國的模式更加多樣而且可以結合采用。（4）政府首席信息官（CIO）制度，在不同國家電子政務的推進中處于不同地位，起到不同作用。第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織第一節電子政務發展的一般模式E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構，從跨政E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織第一節電子政務發展的一般模式澳大利亞政府認為電子政務成功的關鍵是政府的主導和政府各部門之間的協調。沒有政府的主導，就可能只有電子沒有政務；沒有部門的協調，恐怕只能建立一些“信息孤島”。為此，澳大利亞聯邦政府建立健全了電子政務建設的戰略管理機構、組織協調機構和辦事機構，確保電子政務建設的順利實施。這些機構分別是在線服務委員會(OnlineCouncil)、聯邦政府信息管理戰略委員會(IMSC)、聯邦政府首席信息官委員會(CIOC)和聯邦政府信息管理辦公室(AGIMO)。在線服務委員會是跨聯邦、州和地方政府開展咨詢和協調工作的組織，主要任務是保障全國電子政務建設的協調一致發展。E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織第一節電子政務發展的一般模式聯邦政府信息管理戰略委員會是國家電子政務建設的戰略管理機構，負責制定統一的電子政務管理政策，領導政府在信息網絡技術領域的投資、研發和建設工作，為內閣提供咨詢意見。聯邦政府信息管理戰略委員會主席由財政和行政管理部部長兼任，成員包括總理內閣部、國防部、通信信息技術和藝術部等11個聯邦部門的最高行政首長。聯邦政府首席信息官委員會是電子政務建設的組織協調機構，主要負責公布信息管理戰略委員會確定的優先項目，指導信息網絡技術在政府部門的推廣應用，確定發展戰略問題。首席信息官委員會向信息戰略委員會匯報工作。聯邦政府信息管理辦公室受聯邦政府首席信息官領導，負責提出電子政務發展的意見和建議，落實信息管理戰略委員會的決定事項。其具體職責包括領導和管理政府部門的信息網絡技術項目，管理政府在線和電子政務服務相關事務，促進政府部門信息服務、應用等方面的合作等內容。E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力E-government第三章電子政務的發展理論四、

電子政務立法電子政務立法是發展電子政務的關鍵要素，通過立法來保障及促進電子政務的發展已經成為各國的共識。電子政務立法主要體現在兩方面：1）有沒有電子政務的專門立法，2）已有的法律法規對電子政務建設與應用相關的覆蓋范圍如何。各國因應各自的國情分別采取了不同的立法策略：美國和韓國，出臺了《電子政務法》的單行法，以專門規范及調整電子政務法律關系；日本，則出臺《高度信息通訊網絡社會形成基本法（IT基本法）》，對信息化社會事業的推進及其相關法律關系進行了宏觀的規范及調整。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論四、

電子E-government第三章電子政務的發展理論第一節電子政務發展的一般模式美國電子政務的全面實施，有著強有力的立法背景。近十年來，美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內容的《電子信息自由法案》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》等，此外還有屬于信息安全立法（如《網上電子安全法案》）、促進基礎設施建設的立法（如《1996年電信法》）、有關電子商務與網絡知識產權的立法（如《統一電子交易法》）以及一些政策性文件（如《國家信息基礎設施行動議程》與《全球電子商務政策框架》），這些構成了電子政務的法律基礎和框架。E-government第三章電子政務的發展理論第一節電E-government第三章電子政務的發展理論電子政務的立法工作至少應當至少涉及以下方面內容：

(1)電子政務的定義、目的、意義、標準化、政府機關及公務員的職責；(2)為實現電子政務應進行的工作及電子政務的運營原則；(3)行政事務及其管理的電子化；(4)政府服務的電子化；(5)政務文書業務的削減；(6)電子信息事業的推進；(7)對發展電子政務過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責任的追究等。四、

電子政務立法第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論電子政務的E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措不同國家和地區電子政務所需資金籌措與投入的差別，首先體現在不同的投資規模上。顯而易見，發達國家與發展中國家因經濟條件不同，無論是政府預算還是來自社會各方面，可用于電子政務建設與應用上的資金，自然會有較大差異。在發達的西歐國家，政府預算可為大型電子政務項目的投資提供較為充足的財源；而中東歐國家，這方面的財源顯然不足。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措電子政務所需資金籌措規模的大小和充足與否，其實是相對的。即使是在最富的發達國家，電子政務所需的資金也很少見全部由政府、尤其是中央政府一家獨自提供的情況。其原因，一方面在于政府預算資金總是稀缺資源，國家無論貧富，政府要做的事情、要支出的和政府能做的、能支付的，總會產生矛盾。政府要做的事情很多，電子政務又不是畢其功于一役的事情，在資源有限的情況下，政府自然需要引入其它的財源。另一方面政府現有的項目資助方式、有關規則和實踐，都是工業革命的產物，不再適應信息時代的要求。政府需要探索創新籌資模式，為電子政務籌資和投資的實踐發展消除障礙。從當前各國實踐來看，在電子政務資金籌措與投入方面最值得我們特別加以關注的，就是多元化、多渠道籌資與投資的趨勢，以及各國各地區在這方面不同的實踐探索。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式

(1)“公私合作”與“基于績效的協議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協議”模式：政府與廠商合作，廠商投入并以項目產生的收入來補償投資；基于績效的協議，強調廠商要根據政府所提的目標，選擇最好的解決方案加以實施，政府按雙方確定的績效指標來考核，以獎優罰劣。

(2)“共享服務”模式：不同的政府機構通過高層協調或其它手段結合在一起，就共同合作的領域協調行動，成本在不同參與機構間分擔。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式(3)“分期支付”模式：利用分期付款的方式或融資方式，購買相關硬件、軟件或IT服務，從而將購買成本分攤到較長時間里去，避免一次性支付。(4)“購買與采辦策略”模式：政府像企業一樣行事，以提高市場購買力，降低采購成本，包括整批采購以獲得批量折扣、改進采購程序、和結合采用基于績效的協議等其它手段。

(5)“外包”模式：鑒于政府機構內部很難完全找到和較為經濟地長期保有所需的專業經驗與專業服務，政府通過與私營部門訂立協議，委托私營機構提供所需的解決方案。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措(6)“效益籌資”模式：政府用來自特定項目所獲得的財務效益，如增加的收入或節約的資金，對該項目進行支付。(7)“預算策略”模式：為解決項目資金不足或提高現有資金管理的靈活性，政府允許項目主管機構保留和變通使用其它項目的余額資金，或允許跨預算年度使用資金。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三章電子政務的發展理論維度障礙參考文獻文獻出處戰略與管理缺乏電子政務的洞察力；缺乏明確的戰略和目標，管理高層對改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求成或雄心過大；缺乏統一的政策指導；缺乏領導的有力支持；政策和規劃缺乏綜合性和連續性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)機構和人員影響效率和信息共享的組織結構；缺乏部門間的協調和合作；傳統政府業務流程的復雜性；重建業務流程時間的耗費；保守的思想和缺乏創新意識；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術技能、信息技術專業人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓計劃Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技術應用缺乏對信息技術的正確定位；缺乏信息技術規劃的戰略眼光；缺乏對信息技術的恰當采納；大規模信息技術項目管理不善；信息技術的價值難以得到體現；缺乏與供應商的合作與運作機制；缺乏評估機制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系統基礎設施

缺乏可靠的網絡和通信；來自各方面的對硬件和軟件的安全威脅；對遺留系統的集成能力；軟件、系統和應用的可用性和兼容性；開發與維護成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財政的短缺；缺乏必要的信息技術培訓DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三章電子政務的發展理論電子政務的發展受到來自多方面因素的制約，它的實現是一個漸進的動態發展過程，不可能在短期內達到目標，必須分階段，分層次逐步展開，這正是研究者提出電子政務發展階段的依據。電子政務的發展階段通常也稱之為電子政務成熟度。成熟度（Maturity）是生命周期研究方法具體運用的一個成果，它顯示的是隨著時間的推移，事物在發展過程中不斷得到提升，直至盡善盡美，達到發展的最高境界。成熟度模型描述了一個事物隨時間發展的狀況。E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三章電子政務的發展理論模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Layne&Lee（2001）四階段模型定義信息上網在線交易縱向整合橫向整合描述有限地信息發布，建立上網信息目錄政府內部的系統同網站前臺相連，允許公民同政府進行電子交易地方系統同高層政府的功能類似的系統鏈接不同功能的系統整合，真正的一站式Hiller&Belanger（2001）五階段模型定義信息發布雙向交流交易整合政治參與描述電子政務最基本的形式，政府將信息發布到網上政府網站允許公民同政府進行交流，從事簡單的在線請求，通常在電子郵件交換基礎之上公民可以通過網站同政府進行實際交易，完全實現在線交互和交易，基于網站的自助服務代替了政府員工整合了所有的政府服務。通過單一門戶，公民能夠訪問他們需要的服務，不管是哪個部門提供的服務政府網站提供在線投票、在線登記或在線建議Chen(2002)四階段模型定義信息上網雙向交互交易服務轉變描述創建信息、建目錄和索引，并通過互聯網將它們遞送給公民支持雙向的交流，公民能夠通過網頁表單、電子郵件或其他互聯網媒介同政府交流需求和請求支持政府同公民和企業的交易服務。政府向公民提供的服務和行為的轉變Broadvision（2002）四階段模型定義簡單網站在線的政府整合的政府轉變的政府描述靜態的網頁的集合，關注的焦點是獨立的部門，提供可下載的表格和電話號碼增加了交易性的服務，為顧客帶來了真正的價值。關注的焦點是部門和各自的業務從單個的、以部門為基礎的交易向多個流程結合在一起的交互方式發展。關鍵點是網站同后臺辦公系統和流程全面集成電子政務流程以改變政府運作特征的方式運營。按公民的觀點提供服務，滿足個人的需求E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段E-government模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Moon(2002)五階段模型定義簡單信息發布雙向的溝通服務和財務交易整合政治參與描述最基本的電子政務方式和信息技術的應用政府和公民的一種交互模式。政府在網站中結合了電子郵件和數據傳輸技術用網站自助服務代替政府員工，進行在線服務和財務交易為了增強效率、用戶友好性和有效性，橫向地和縱向地整合各種政府服務。基于網站的政治參與，在線投票、在線公共論壇和在線調查Reddick(2004)地方電子政府兩階段模型

定義信息上網交易

描述G2C：在線發布信息；G2G為其他層次的政府和員工提供信息；G2B：為企業供信息G2C：在線服務和表單，支持公民交易的數據庫；2G：在線服務和表單，支持其他層次政府和員工在線交易的數據庫；G2B：Siau&Long(2005)五階段模型定義政府上網交互交易轉變數字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用戶之間的簡單的交互，交互可以看成是從簡單網站向全面交易的變遷時期允許用戶進行完全的在線交易。公民和企業可以進行自助服務。在轉變和前3個步驟之間有一大步。不是自動化和數字化當前的運作流程，而是向轉變政府提供服務的方式方向發展政府試圖改進政治參與，包含公民和政治透明度Andersen&Henrikse(2006)五階段模型

定義培植擴展成熟革命

描述政府內橫向和縱向的整合，采用內網擴展內網的使用、顧客化的網站界面放棄使用內網，有責任的政府任、透明的流程跨組織的數據流動、應用遷移和傳遞數據所有權第三章電子政務的發展理論E-government模型階段第整合的成熟度模型

（Siau&Long，2005）第三章電子政務的發展理論整合的成熟度模型（Siau&Long，2005）第三E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論一、電子政務環境下信息技術的戰略價值隨著電子政務建設進程不斷展開和深入，信息技術在電子政務環境中的作用和價值正在發生巨大的改變。它逐漸滲透到整個政府組織，涉及到政府內外的各個部門和各個層次，幾乎影響到所有的業務職能，并在各個業務環節上發揮著不可替代的作用。它正在消除時間和地域的限制，改變政府的工作模式，以及同服務對象的溝通和交流方式。它不再只是后臺支持角色，而是發展成為實現管理創新和服務轉變的戰略角色。信息技術是政府管理創新和服務轉變的驅動器（Driver）信息技術是政府管理創新和服務轉變的使能器（Enabler）E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論一、電子政務環境下信息技術的戰略價值信息技術是政府管理創新和服務轉變的驅動器（Driver）信息社會和經濟全球化加劇了競爭的激烈程度，改變了政府所處的環境，它迫使政府員工轉變傳統的工作方式和思維方式，改變官僚作風，增強責任意識和服務水平，加速政府中以利益相關者為中心組織文化的形成和滲透。信息技術在企業中的成功應用，使得公民對政府的管理和服務能力有了更高的要求和標準，政府必須加快政府管理創新和服務轉變的進程。為了實現電子政務的“以公民為中心”一站式服務的目標，政府不能將現有的組織機構和流程原封不動地搬到網上，而必須對機構、流程、服務進行根本性的重新思考及重新設計。信息技術產業化的發展，各類信息產品層出不窮，政府的管理和服務也得到了不同程度的改進和提高。E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論信息技術是政府管理創新和服務轉變的使能器（Enabler）信息技術的成功應用可以提高政府的管理水平，提高政府決策的能力和決策的及時性。信息技術的成功應用可以整合政府內部和政府之間的各類資源，實現資源的有效配置，提高資源的使用效率，有效降低運營成本。信息技術的成功應用可協助政府改變現有的組織機構，打破地域的限制，為提供“一站式”服務奠定基礎。信息技術的有效應用可以改進政府提供服務的手段和方式，為實現以公民為中心的7×24小時的“無縫服務”提供關鍵技術保障。信息技術的成功應用可以促使政府重新審視傳統的工作流程，不僅實現流程重組，而且開發出更好的流程。信息技術的有效應用可以是延伸政府的活動范圍，加強政府間以及政府與非政府組織之間的交流與合作，提高協同工作能力。信息技術的有效應用可以增進政府員工之間的聯系和溝通，激發員工的創新意識和工作活力，從而提高政府的生產力。E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論二、對信息技術戰略價值的理解人們對于信息技術價值的認識和爭論幾乎沒有間斷過。早在20世紀80年代末，美國學者查斯曼調查了292個企業，結果發現了一個奇怪的現象，這些企業的IT投資和投資回報率(ROI)之間沒有明顯的關聯，1987年獲得諾貝爾獎的經濟學家羅伯特·索洛將這種現象稱為“生產率悖論”(productivityparadox)。2001年10月，麥肯錫咨詢公司(McKinsey)發表《美國生產效率增長報告1995-2000》將此結論擴充到53個行業，約占經濟體總量的70%，指出“IT與生產力之間僅僅是一種模糊的關系。”無怪乎有人在評論美國公司在IT戰略上的失敗時說，“在人類奮斗的歷史中，沒有像這樣今天付出如此多的代價，而又取得如此少的成果。”E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論二、對信息技術戰略價值的理解2003年5月《哈佛商業評論》——“ITDoesn’tMatter”E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論二、對信息技術戰略價值的理解盡管這場關于信息技術戰略價值的激烈辯論主要針對商業領域，但它所辯論的內容、陳述的觀點和得出的啟示同樣適用于電子政務環境。我們可以理解到：信息是組織取得競爭優勢的關鍵，信息技術的戰略價值不在其本身，而在于其同業務及流程的整合程度，組織的信息技術應用水平和能力是實現信息技術價值的根本保證。

E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論二、對信息技術戰略價值的理解E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章電子政務的發展理論三、電子政務環境下信息技術的作用信息技術E-government第三節信息技術的價值及其實現第三章E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包一、政府CIO制度首席信息官

(ChiefInformationOfficer，簡稱CIO)是組織中負責信息技術戰略策劃、規劃、協調和實施的高級官員，他們通過謀劃和指導信息技術資源的最佳利用來支持組織的目標。CIO在組織的最高領導層占有一席之地，在“一把手”的領導下，參與組織的戰略決策。E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產生與職責背景：經過20余年的應用與發展，在部分美國企業中，信息技術已逐漸演變為公司的核心技術；到20世紀80年代，許多信息管理系統的失敗促使人們尋找原因；信息技術投資的存量和增量都有大幅度增加，企業對投資回報的期望值也同比增加；隨著信息技術應用的擴展及信息功能的集成，企業內部的信息機構開始擴大，在某些企業，信息技術部門甚至發展為規模最大的部門；企業信息化已成為企業總體戰略的重要組成部分，企業信息化已成為特定階段企業發展的必然趨勢，任何企業都無法繞開或回避這個趨勢，唯一正確的做法是抓住機遇，主動出擊，爭取實現跨越式發展。E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產生與職責①為企業提供決策所需的切實可靠的信息，有效地幫助企業制定長期發展戰略;②有效地管理IT部門，將IT切實置于可以支持或引導業務需要的地位;③緊跟最新技術的發展，聯絡科技與商務戰略，保證企業在技術上的競爭優勢，并將其迅速轉化為業務發展的動力;④以技術遠見正確地規劃IT的發展戰略，確保企業的IT技術資源源遠流長;⑤建立并保持積極的IT文化，與所有階層培植良好的關系。E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包（二）電子政務發展需要CIO制度在電子政務建設中，除了政府部門“一把手”的重視之外，還要有既懂政府業務又懂技術的人擔任信息主管來輔助政府部門“一把手”領導電子政務建設。一名優秀的政府CIO，必須是復合型人材，其知識結構是既懂信息技術，又了解公共管理科學，還應當非常熟悉本單位的業務，同時應具備以下基本素質和能力：

科學決策能力

溝通協調能力業務集成能力團隊組織能力E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包（1）提出信息化發展的設想，制定信息化發展戰略，參與制定機構的總體發展戰略；（2）制定信息化規劃和實施計劃；（3）了解業務需求，提出業務流程再造方案；（4）提出信息化建設投資建議，參與投資決策，負責信息系統采購；（5）負責信息技術體系結構和信息系統的建設；（6）負責信息與知識的管理；（7）負責信息技術人才招聘和全員信息技術培訓；（8）建立多層次的信息化管理團隊和信息技術支撐體系；（9）創造性地尋求信息技術應用機會，構建組織的競爭優勢。二、CIO職責E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包美國政府CIO的產生是與信息資源管理密切相關的，其源頭可追溯到1980年。1980年依據《文書削減法》在美國政府部門或機構設置的“高級文書削減和信息管理官員”（這一職位已具備了CIO的某些特性）。1984年，格雷斯委員會在調查的基礎上建議在不同級別的政府部門包括總統辦公室設立CIO職位。1995年美國國會通過的《信息技術管理改革法》明確授權在政府部門設立負責信息技術的CIO。《信息技術管理改革法》授權在管理與預算處（OMB）下設立一個美國CIO辦公室，由總統任命的CIO出任辦公室首腦，并且提議聯邦機構設立CIO，其主要職責包括提供信息政策方面的建議、制定信息資源管理規劃、評測信息技術采辦計劃等。1996年，美國國會又通過了《信息技術管理改革法》修定案，明確規定每個聯邦機構都要設立CIO職位，并規定了CIO的地位，即CIO是一個高層官員。該修定案還要求建立一個CIO委員會，以便定期地指導和協調執行機構中與信息技術和信息資源管理有關的活動。1996年的《信息技術管理改革法》修定案對聯邦機構CIO的職責做了如下規定：①通過建議等方式來確保信息技術能夠依據機構首腦制定的優先順序得到采辦，信息資源能夠依照同樣的優先順序實現管理；②為機構發展、維護和運行一個完好的集成化信息結構；③促進所有主要的信息資源管理過程(包括工作過程改進)的有效而高效的設計和操作。E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包二、信息技術外包

（一）基本概念外包（Outsourcing）就是將企業或政府運作需要的功能中不屬于關鍵核心的部分，以契約方式委托外部服務者來負責提供，以維持組織運營的需要。實質上，外包就是尋找外源，是策略性地獲得外部資源支持，是民營化的其中一種模式。外包不只是承接工作，而是以新的工具更好地完成工作，是一個長久增值的路徑。E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government信息技術外包（ITOutsourcing）：將組織中部分或全部的信息技術相關活動交由外部的服務提供者完成。組織中信息技術相關活動包括：任務、管理、規劃、發展、評估等。活動的主體包括：信息、軟件、硬件、相關人員等。服務提供者包括：信息軟硬件廠商、信息服務公司、顧問公司等。第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包E-government信息技術外包（ITOutsourcE-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包二、信息技術外包

信息技術外包的原因及目的①節省建設成本，獲得經濟效益；②縮短建設時間，快速響應需求；③提高項目質量，保障維護力量；④籌集建設資金，分擔項目風險；⑤保持技術更新，緊跟發展前沿。E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包（二）信息技術外包的風險及防范不易遴選到理想的服務提供商項目無法順利完工項目時間延誤項目偏離業務需求項目質量不如預期無法或不值得后續維護不能滿足采購需求E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government第三章電子政務的發展理論第四節政府CIO制度與IT外包（二）信息技術外包的風險及防范1、界定外包業務，避免核心業務損失2、加強對外包合同的管理3、啟用第三方信息技術監理進行質量評估4、重視服務提供商的評估和選擇E-government第三章電子政務的發展理論第四節政E-government本章思考題1、制定電子政務戰略時，一般應該包含哪些內容？2、簡述電子政務發展中的一些主要障礙。3、你如何理解信息技術在電子政務環境中的作用？怎樣才能實現信息技術的價值？4、信息技術外包的風險及防范？第三章電子政務的發展理論E-government本章思考題第三章電子政務的發展理論E-government第三章電子政務的發展理論本章推薦閱讀書目1．(瑞典)格羅倫德(2006).電子政府:設計、應用和管理[M],陳君等譯，清華大學出版社：北京,20062.托馬斯·H·達文波特.信息技術的商業價值[M],中國人民大學出版社：北京,20063．羅伯特·克萊珀.信息技術、系統與服務的外包[M],楊波譯，電子工業出版社：北京,2003.E-government第三章電子政務的發展理論本章推薦閱ThankYou!ThankYou!57電子政務電子政務E-government第三章電子政務的發展理論第一節電子政務發展的一般模式第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三節信息技術的價值及其實現第四節政府CIO制度與IT外包E-government第三章電子政務的發展理論第一節電E-government本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電子政務的發展理論E-government本章重要概念第三章電子政務的發展理E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論“模式”:“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。”—現代漢語詞典電子政務的發展模式是指導電子政務實踐的依據。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論世界各國積極推進電子政務發展通行的做法：制定出各自發展電子政務的愿景與戰略；確定推進電子政務的重點與優先順序；做出相應的組織安排，新建相關的領導機構；提出有關的政策，通過新的法律法規；為電子政務發展做出安排并相應投入資源。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論各國的電子政務發展模式不盡相同。形成電子政務發展的不同模式，既有客觀的原因，也有主觀因素：客觀因素：電子政務的發展顯然不能脫離一個國家或地區現有的經濟文化條件。其中，經濟要素作為行政環境的首要環境因素，對電子政務的發展階段水平，具有決定性影響。創新基礎和人力資源的水平也對電子政務的發展起重要的影響作用。主觀因素：不同國家、不同地區面對電子政務采取的態度會有所不同。即使有些國家和地區在電子政務建設上提出大致相似的愿景和目標，由于他們在電子政務具體策略上的優先順序選擇的不同，加上其它各種不同因素的作用，結果也會帶來電子政務實施及其績效的差異。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章電子政務的發展理論美國---多樣的人群，從世界各地源源不斷涌入的人才，世界一流的大學和研究院所，流動性強的資本市場，以及有一個鼓勵責任擔當的“你能做”的文化。韓國---有一大批受過高等教育的科技人才，還有膽大敢為的商業領袖，還有著高度職業道德的員工團隊。在所有新型高速增長的行業中都可看見韓國的身影，如顯示器行業、手機、可替代能源和汽車等。新加坡---更強調通過服務(而不是產品)創新來贏取市場。它在基礎設施建設和技術領域的創新使得其擁有世界第一的海港和機場的物流服務。新加坡本地的基礎設施建設，英文的普及和友好的態度使其成為亞洲最宜居的國家之一，同時也是跨國企業總部選址的最佳目的地。中國---將繼續保持強大的制造能力。未來，我們也將看到中國制造并自主設計的汽車(比亞迪)，計算機(聯想)，手機和藥品等的大量出口。印度---將在銳意創新的商業領袖領導下邁向全球市場，通過參與全球競爭來帶動創新。日本---將在醫療保健行業和機器人技術領域不斷開拓創新。E-government第一節電子政務發展的一般模式第三章E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景定義包含組織要強調的關鍵領域和對所有利益相關者的認識愿景簡潔地表達容易被理解的電子政務的觀念和規劃。目標能夠被評估和監測的明確的目標和目的政策支持電子政務的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認識和優先電子政務行動的流程模型支撐電子政務行動的業務模型第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景第一節電子政務發展的一般模式一個典型的電子政務戰略通常描述為：“以公民為中心”利用信息技術實現政府轉型。按傳統政府部門設置實現政務流程的政府結構和運作模式，具有條條分割的基本特征；這種傳統的政府結構和政務運作模式不僅帶來效率低和成本高的問題，而且不符合“以公民為中心”的要求，因此需要改革；電子政務可以有助于政府以技術進步為手段，去推進和實現從“以政府自身為中心”向“以公民為中心”的轉型；因此，電子政務不能建立在原有政務流程的基礎之上，必須與政府再造結合起來。E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景第一節電子政務發展的一般模式不同國家和地區提出“以公民為中心”的戰略，其實服務于并不完全一致的發展愿景。發達國家和發展中國家之間差異尤為明顯，即使在電子政務發展最為領先的國家之間也是有差別的。小布什政府“以公民為中心”的電子政務戰略的核心是與降低政府運行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切關聯或為之服務；加拿大非常關注他們網絡化政府服務發展及其在世界上的領先性，使加拿大成為世界各國中最面向其公民的網絡化政府體現其雄心勃勃的愿景；新加坡電子政務戰略愿景的特點是更強調電子政務服務于新加坡，提升區域競爭和全球競爭地位的戰略需要，推動本土企業走出去參與國際競爭。E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政務戰略與愿景第一節電子政務發展的一般模式不同國家電子政務戰略愿景的差異，與其電子政務發展程度密切相關。電子政務比較領先的國家，都較早就確定了清晰的電子政務戰略。相反，行動較慢的地區缺乏愿景和戰略思考。E-government第三章電子政務的發展理論一、電子政E-government第三章電子政務的發展理論第一節電子政務發展的一般模式每個國家選擇發展電子政務的優先順序與戰略重點不同,從而顯示出不同的發展路徑。各國在電子政務優先順序和戰略重點方面的主要差異，首先表現在電子政務本身在信息化乃至整個國家發展戰略中的地位不同。其次表現在電子政務建設是否具有非常具體的行動計劃。一些國家雖然提出了電子政務的總體目標，但是缺少配套的具體安排。再次表現在是否具有清晰的路線設計，在把近期和中遠期的發展銜接的原則指導下，確定當前優先發展的重點。二、優先順序與發展重點E-government第三章電子政務的發展理論第一節電E-government第三章電子政務的發展理論電子政務重點項目數目政府對政府的項目跨政府部門的內聯門戶2電子采購3電子支付/電子計帳2不同政府部門間的城域網互聯4檔案與文件的在線管理4合計15第一節電子政務發展的一般模式二、優先順序與發展重點（2004年）E-government第三章電子政務的發展理論電子政務重E-government政府對企業和政府對公民的項目電子商務4電子填報1信息檢索系統/政府數據庫或檔案接入5電子衛生保健1一站式政府服務5其它G2B項目2其它G2C項目3合計21第三章電子政務的發展理論E-government政府對企業和政府對公民的項目電子商務E-government政府對內部雇員的項目電子招募1電子學習2遠程辦公，智能卡應用1合計4其它有關的項目

安全電子環境4殘疾人服務3促進與私人部門合作4其它電子數據交換項目2第三章電子政務的發展理論E-government政府對內部雇員的項目電子招募1電子學E-government第三章電子政務的發展理論案例：南非電子政務的優先級2002年10月22日，南非公共服務與管理部長在“非洲國家建設電子治理能力研討會”上指出，電子政務最初是一個有關互聯網接入的問題，要以公民認為最便利的方式為他們創造接入政府服務的條件。在他看來，轉向真正“以公民為中心”的政務提供模式，是“一個長期的目標”。在達到這一目標前，需要在現有環境基礎上做出改進來提供接入的便利。他指出：“隨著時間推移，我們希望看到越來越多的公民能直接利用計算機，并提高用互聯網處理事務的能力。現階段，這還不是優先目標，因為面對面與公民互動并從他們那里獲得反饋，對于非洲大陸電子政務的發展是必不可少的”。他告誡非洲注意，“大規模接入計劃的部署，不應該從零開始”。“柜臺、呼叫中心、互聯網、互動電視、郵政和公共服務點，各種提供服務的渠道都必須加以考慮，以發展出最好的方式，將電子政務帶給非洲人民。”E-government第三章電子政務的發展理論案例：南非E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織政府領導力及組織機構是實現電子政務戰略和愿景的重要保障。從世界各國電子政務的發展模式概括起來，電子政務的領導力及組織機構呈現出以下幾個方面的特征：（1）政府戰略與政策的決策機構，有的設置在政府首腦機關，有的設置在部一級；有的在不同機構分工決策的基礎上常設更高層跨部門決策機構綜合決策，有的還在此高層綜合決策機構內增設電子政務的專門機構。（2）推進各部門實施和協調各部門行動的機構，政府高層需擔負推進各部門實施和協調各部門行動的責任。多見的模式是，推進實施與部門協調功能由某些高層機構兼任，其中，有的是由原有綜合機構擔任，有的成立了跨部門的新機構，有的還把推進實施、協調與預算分配統一起來，以求強化推進與協調的力度。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構，從跨政府部門、私營部門、社會團體和專家組成的各級正式的戰略顧問機構，到側重于技術、信息內容、安全、行政改革等專門問題的咨詢機構，直至組織較為松散的各類“論壇”，各國的模式更加多樣而且可以結合采用。（4）政府首席信息官（CIO）制度，在不同國家電子政務的推進中處于不同地位，起到不同作用。第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織第一節電子政務發展的一般模式E-government（3）顧問咨詢與社會參與機構，從跨政E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織第一節電子政務發展的一般模式澳大利亞政府認為電子政務成功的關鍵是政府的主導和政府各部門之間的協調。沒有政府的主導，就可能只有電子沒有政務；沒有部門的協調，恐怕只能建立一些“信息孤島”。為此，澳大利亞聯邦政府建立健全了電子政務建設的戰略管理機構、組織協調機構和辦事機構，確保電子政務建設的順利實施。這些機構分別是在線服務委員會(OnlineCouncil)、聯邦政府信息管理戰略委員會(IMSC)、聯邦政府首席信息官委員會(CIOC)和聯邦政府信息管理辦公室(AGIMO)。在線服務委員會是跨聯邦、州和地方政府開展咨詢和協調工作的組織，主要任務是保障全國電子政務建設的協調一致發展。E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力與組織第一節電子政務發展的一般模式聯邦政府信息管理戰略委員會是國家電子政務建設的戰略管理機構，負責制定統一的電子政務管理政策，領導政府在信息網絡技術領域的投資、研發和建設工作，為內閣提供咨詢意見。聯邦政府信息管理戰略委員會主席由財政和行政管理部部長兼任，成員包括總理內閣部、國防部、通信信息技術和藝術部等11個聯邦部門的最高行政首長。聯邦政府首席信息官委員會是電子政務建設的組織協調機構，主要負責公布信息管理戰略委員會確定的優先項目，指導信息網絡技術在政府部門的推廣應用，確定發展戰略問題。首席信息官委員會向信息戰略委員會匯報工作。聯邦政府信息管理辦公室受聯邦政府首席信息官領導，負責提出電子政務發展的意見和建議，落實信息管理戰略委員會的決定事項。其具體職責包括領導和管理政府部門的信息網絡技術項目，管理政府在線和電子政務服務相關事務，促進政府部門信息服務、應用等方面的合作等內容。E-government第三章電子政務的發展理論三、領導力E-government第三章電子政務的發展理論四、

電子政務立法電子政務立法是發展電子政務的關鍵要素，通過立法來保障及促進電子政務的發展已經成為各國的共識。電子政務立法主要體現在兩方面：1）有沒有電子政務的專門立法，2）已有的法律法規對電子政務建設與應用相關的覆蓋范圍如何。各國因應各自的國情分別采取了不同的立法策略：美國和韓國，出臺了《電子政務法》的單行法，以專門規范及調整電子政務法律關系；日本，則出臺《高度信息通訊網絡社會形成基本法（IT基本法）》，對信息化社會事業的推進及其相關法律關系進行了宏觀的規范及調整。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論四、

電子E-government第三章電子政務的發展理論第一節電子政務發展的一般模式美國電子政務的全面實施，有著強有力的立法背景。近十年來，美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內容的《電子信息自由法案》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》等，此外還有屬于信息安全立法（如《網上電子安全法案》）、促進基礎設施建設的立法（如《1996年電信法》）、有關電子商務與網絡知識產權的立法（如《統一電子交易法》）以及一些政策性文件（如《國家信息基礎設施行動議程》與《全球電子商務政策框架》），這些構成了電子政務的法律基礎和框架。E-government第三章電子政務的發展理論第一節電E-government第三章電子政務的發展理論電子政務的立法工作至少應當至少涉及以下方面內容：

(1)電子政務的定義、目的、意義、標準化、政府機關及公務員的職責；(2)為實現電子政務應進行的工作及電子政務的運營原則；(3)行政事務及其管理的電子化；(4)政府服務的電子化；(5)政務文書業務的削減；(6)電子信息事業的推進；(7)對發展電子政務過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責任的追究等。四、

電子政務立法第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論電子政務的E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措不同國家和地區電子政務所需資金籌措與投入的差別，首先體現在不同的投資規模上。顯而易見，發達國家與發展中國家因經濟條件不同，無論是政府預算還是來自社會各方面，可用于電子政務建設與應用上的資金，自然會有較大差異。在發達的西歐國家，政府預算可為大型電子政務項目的投資提供較為充足的財源；而中東歐國家，這方面的財源顯然不足。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措電子政務所需資金籌措規模的大小和充足與否，其實是相對的。即使是在最富的發達國家，電子政務所需的資金也很少見全部由政府、尤其是中央政府一家獨自提供的情況。其原因，一方面在于政府預算資金總是稀缺資源，國家無論貧富，政府要做的事情、要支出的和政府能做的、能支付的，總會產生矛盾。政府要做的事情很多，電子政務又不是畢其功于一役的事情，在資源有限的情況下，政府自然需要引入其它的財源。另一方面政府現有的項目資助方式、有關規則和實踐，都是工業革命的產物，不再適應信息時代的要求。政府需要探索創新籌資模式，為電子政務籌資和投資的實踐發展消除障礙。從當前各國實踐來看，在電子政務資金籌措與投入方面最值得我們特別加以關注的，就是多元化、多渠道籌資與投資的趨勢，以及各國各地區在這方面不同的實踐探索。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式

(1)“公私合作”與“基于績效的協議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協議”模式：政府與廠商合作，廠商投入并以項目產生的收入來補償投資；基于績效的協議，強調廠商要根據政府所提的目標，選擇最好的解決方案加以實施，政府按雙方確定的績效指標來考核，以獎優罰劣。

(2)“共享服務”模式：不同的政府機構通過高層協調或其它手段結合在一起，就共同合作的領域協調行動，成本在不同參與機構間分擔。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式(3)“分期支付”模式：利用分期付款的方式或融資方式，購買相關硬件、軟件或IT服務，從而將購買成本分攤到較長時間里去，避免一次性支付。(4)“購買與采辦策略”模式：政府像企業一樣行事，以提高市場購買力，降低采購成本，包括整批采購以獲得批量折扣、改進采購程序、和結合采用基于績效的協議等其它手段。

(5)“外包”模式：鑒于政府機構內部很難完全找到和較為經濟地長期保有所需的專業經驗與專業服務，政府通過與私營部門訂立協議，委托私營機構提供所需的解決方案。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措(6)“效益籌資”模式：政府用來自特定項目所獲得的財務效益，如增加的收入或節約的資金，對該項目進行支付。(7)“預算策略”模式：為解決項目資金不足或提高現有資金管理的靈活性，政府允許項目主管機構保留和變通使用其它項目的余額資金，或允許跨預算年度使用資金。第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第三章電子政務的發展理論五、資金投入與籌措各國政府都積極探索，尋求創新的籌資模式(1)“公私合作”與“基于績效的協議”模式(2)“共享服務”模式(3)“分期支付”模式(4)“購買與采辦策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益籌資”模式(7)“預算策略”模式第一節電子政務發展的一般模式E-government第三章電子政務的發展理論五、資金E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三章電子政務的發展理論維度障礙參考文獻文獻出處戰略與管理缺乏電子政務的洞察力；缺乏明確的戰略和目標，管理高層對改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求成或雄心過大；缺乏統一的政策指導；缺乏領導的有力支持；政策和規劃缺乏綜合性和連續性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。

BurnandRobin(2003)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)機構和人員影響效率和信息共享的組織結構；缺乏部門間的協調和合作；傳統政府業務流程的復雜性；重建業務流程時間的耗費；保守的思想和缺乏創新意識；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術技能、信息技術專業人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓計劃Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Bonham(2001)

NECCC(2000)heeks(1999)信息技術應用缺乏對信息技術的正確定位；缺乏信息技術規劃的戰略眼光；缺乏對信息技術的恰當采納；大規模信息技術項目管理不善；信息技術的價值難以得到體現；缺乏與供應商的合作與運作機制；缺乏評估機制Ho(2002)LayneandLee(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)Heeks(1999)信息系統基礎設施

缺乏可靠的網絡和通信；來自各方面的對硬件和軟件的安全威脅；對遺留系統的集成能力；軟件、系統和應用的可用性和兼容性；開發與維護成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財政的短缺；缺乏必要的信息技術培訓DillonandPelgrin(2002)Moon(2002)Heeks(2001)LayneandLee(2001)Themistocleous,Irani(2001)McClure(2000)NECCC(2000)E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三章電子政務的發展理論電子政務的發展受到來自多方面因素的制約，它的實現是一個漸進的動態發展過程，不可能在短期內達到目標，必須分階段，分層次逐步展開，這正是研究者提出電子政務發展階段的依據。電子政務的發展階段通常也稱之為電子政務成熟度。成熟度（Maturity）是生命周期研究方法具體運用的一個成果，它顯示的是隨著時間的推移，事物在發展過程中不斷得到提升，直至盡善盡美，達到發展的最高境界。成熟度模型描述了一個事物隨時間發展的狀況。E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段E-government第二節電子政務的發展障礙與發展階段第三章電子政務的發展理論模型階段第1階段第2階段第3階段第4階段第5階段Layne&Lee（2001）四階段模型定義信息上網在線交易縱向整合橫向整合描述有限地信息發布，建立