德意志聯邦共和國的老年福利一、德國概況

人口8180.2萬，較上年減少0.2%，是歐盟人口最多的國家，每平方公里人口密度為230人，是歐洲人口最稠密的國家之一。在人口方面，德國是歐洲僅次于俄羅斯的第二人口大國。主要是德意志人，有少數丹麥人和索布族人。有713.1萬外籍人，占人口總數的8.7％，其中最多的是土耳其人，共169萬。通用德語。居民中30%（2451.5萬人）信奉新教，31%（2517.7萬人）信奉羅馬天主教。1933年希特勒上臺實行獨裁統治。德國于1939年發動第二次世界大戰，1945年5月8日德國戰敗投降。國家政體為議會共和制。聯邦總統為國家元首。德國福利以現收現付制為主，以養老保險為例，是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金的保險財務模式。它根據每年養老金的實際需要，從工資中提取相應比例的養老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。德國政府從2007年開始實行“生育獎勵金”制度，即，如果生孩子，在14個月內支援月薪的80%（月最高限額1800歐元），但統計顯示沒有什么效果。三、人口老齡化1930年其65歲及以上人口已占總人口數的7%，這標志著德國已率先邁入了老年型社會。在1930年至1975年長達45年的歷程中，德國65歲及以上人口比重已從7%躍升至14%。聯合國人口預測，到2025年，德國65歲及以上人口將達總人口數的22.1%，到2050年，將達29.16%。

出生率下降和人口壽命延長是人口老齡化形成與發展的兩個直接因素。到2030年男性的平均預期壽命還將增加2.6年，女性增加3.1年。隨著壽命的延長，80歲以上高齡老人規模不斷擴大，占總人口的比重及占65歲以上老年人口的比重都在不斷上升。據估計，到2040年每4個65歲以上老年人中就有一個80歲以上的高齡老人。聯邦德國兒童補助法規定：夫婦生第一個孩子以后，勞動局每月向他們提供50馬克的補助金，生第二個孩子每月補助100馬克，生第三孩每月的補助金將提高到220馬克，第四孩以后每月可獲得的補助金則一律為240馬克。這樣，一個有四個孩子的家庭，每月共計可從勞動局那里得到610馬克的兒童補助金，直至孩子滿18周歲為止。四、老年福利立法1957年頒布了《農民老年救濟法》，該法將農民納入了社會保障范疇，并將養老金的籌資方式由資金積累方式改為現收現付方式。1964年頒布了《農民老年救濟法》。1973年頒布了《老年、傷殘、死亡保險法》。1975年頒布了《農民老年年金保險法》。20世紀60年代以來，德國出生率持續下降，人口壽命不斷延長，造成人口老齡化程度日趨嚴重。而且德國近年來失業率日益上升，承擔社會保險義務的人口減少，造成原有的以工資收入及保險費繳納為主的養老保險模式不堪重負。（1）養老金的調整根據可供支配的（凈）工作收入的增幅，而不再根據毛工作收入的增幅；（2）從2001年起，把提前退休年齡從現在的60歲和63歲，提高到65歲；（3）比以往更嚴格地根據個人的保險年份，來考慮免除繳納保險的時間（如患病、培訓、服兵役或逃亡期）。五、護理保險1994年頒布了《長期護理法》，對需要護理的老年人和殘疾人員等被護理人員權利作了規定。根據此法，規定了“護理保險跟從醫療保險的原則”，1995年1月，德國的醫療保障體制中新增了長期護理保險。法定醫療保險的覆蓋人群自動獲得長期護理保險。

按照需要強度分，護理分為兩類：在宅護理和住院護理，先后于1995年4月1日和1996年7月1日引入。護理按需要強度分成3類：第一類護理患者的護理主要是指在個人飲食、衛生、日常行動方面1周至少需要幾次服務，每天至少90分鐘，比基本醫護的時間多了45分鐘；第二類護理患者的護理主要是指1天至少需要3個不同的時間內3次服務（每日至少3小時，比基礎醫護的時間多了2小時），并1周需幾次家務服務；第三類護理患者的護理需日夜服務并1周需幾次家務服務，每天至少5小時，比基礎醫護的時間多4小時。每一類護理的補貼標準都不同。截止2005年初，參加法定及私人護理保險者已分別達到7137萬人和848萬人，享受護理者達181余萬人。六、養老方式養老方式包括機構養老、社區養老及家庭養老三種。近半個世紀以來，德國的家庭結構發生了很大變化，許多房子都是老年人獨居，15%的老年人是單身生活，依靠家庭贍養和護理的可能性越來越少。為了讓老年人過上幸福安逸的退休生活，德國政府一直在探索職工養老新模式，在不少方面已經取得良好效果。（二）多代公寓從2006年開始，德國政府提出“多代公寓”計劃，以解決人口老齡化問題，促進代際間的相互幫助。“多代公寓”即把各個年齡段的人吸引到一棟公寓里居住，老年人不離開原地就能實現結伴養老。“多代公寓”里設有提供早餐和午餐的咖啡廳或食堂，方便人們相聚，尤其是老年人可以時常見面，加強聯系，相互幫助。為了幫助公寓里的居民和諧相處，“多代公寓”會請專業人士提供咨詢及建議。（三）其它形式的互助養老德國一些政府民政部門和大學服務中心共同構想的老年人與大學生“一幫一”的互助計劃，即老年人免費為大學生提供住宿，而住宿的大學生則為老年人的生活提供幫助。此外，德國還存在一種為旅游者解決住宿問題的“老年家庭旅館”。六、機構運營養老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養老院。在規劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養老院毗鄰建設，以便在設置服務網點和急救站時，兩者能共用。2003年德國通過了一部新的法律，明確規定各類型養老機構都要實行公司化登記。原由教會等非營利組織舉辦的各類養老機構，現均已全部轉為有限公司的注冊登記。養老機構無論其舉辦者是何身份，一律要進行公司化運營。德國養老機構（含老年病醫院、老年精神病院、長期照護老人院、老人院）實現公司化運營最顯著特點是其運作的獨立性，不依靠政府的直接資助，政府控制稅率及將資助直接提供給入住的老年人。其次，實現控股公司化運營有利于統一財務、便于融資及新項目開發和個人帳戶管理。七、為老服務（一）社區照護機構——“鄰里之家”鄰里之家是自我經營、自我管理、自負盈虧的獨立單位，同時其活動得到政府的一定資助與監督。鄰里之家為社區居民舉辦的活動目的在于改善居民的生活條件，提高他們的生存能力，特別是幫助居民通過自己的努力去爭取自己的利益。為老年人提供的服務包括：托老所、老年人俱樂部、學習拍錄像、旅游、送護理上門、送飯上門等各類日常生活及文化娛樂服務。（三）老年人再就業中介組織——退休專家協會

退休專家協會(SES)，是一個由退休專家組織的專門為老年專業技術人員服務的中介機構，主要在國際范圍開展工作。它既是協會，也是一個服務盈利機構，成立的主要目的就是為愿意繼續工作的老年專業技術人員牽線搭橋，介紹他們去支援其他國家（主要是第三世界國家）的建設與發展，由此提升德國在國際上的形象。該組織成立于1973年，目前在德國設有13個辦公室，在國外建有100多個辦事處，在國際上有一定的影響。其數據庫存有50多個專業方向的7000多名專業技術人員信息資料。（四）促進老年人參與體育活動項目——“KeepFit”

德國紅十字會成立于1864年，經過100余年的發展，其組織覆蓋全國。1970年，西德體育聯盟委托紅十字會促進老年人參加體育活動。全國各級紅十字會開展的“KeepFit”(保持健康)項目是為老年人提供的社會福利項目，主要目標：盡可能讓老年人保持獨立生活能力，提高身心健康水平與社會適應性。“KeepFit”項目包括一般身體鍛煉、水上鍛煉、老年集體舞和瑜伽等4項活動，老年人在老年體育指導員指導下參加體育鍛煉。（五）提供臨終關懷服務機構——私立德國臨終關懷基金會私立德國臨終關懷基金會，于1995年成立，在柏林和慕尼黑都設有辦公室，基金會成員總計15人。基金會的收入主要依靠捐贈，少量來自政府資助。基金會提供的服務包括：提供相關領域的咨詢服務、法律支持、為有需求的臨終病人聯系病床，以及解決付款等問題。2005年6月，德國第一部《臨終關懷法》出臺，主要闡述了臨終患者的支配權等內容。九、文化參與

聯邦德國的“大學向老年人開放”運動使得德國老年人能夠上普通大學和年輕人在同一教室學習。目前，越來越多的老年人進人高等院校學習，在漢堡800名50歲以上的學生在校注冊，法蘭克福的歌德大學有1500名“銀發學者”自愿旁聽，學習生態學、營養學、社會學等。[1]統計資料顯示，德國超過60歲的老年人中，參加成人教育的比例高達41.2%，其中不少人取得了正規高等學校的學位。[2]電腦和網絡也成為越來越多老年人獲取新鮮信息、保持年輕心態、加強溝通表達從而豐富生活的新工具。據一項研究報告，德國目前60歲以上的居民約有1/3熱衷于網上沖浪。60－70歲的群體中每3人就有1人上網。十、老年志愿者活動

許多老年人辦的公益事業，例如綠衣女士（男士）、家庭服務和