山東省“十四五”農產品質量安全工作規劃農產品質量安全工作關系人民群眾身體健康，關系農業產業健康發展，關系農業現代化有序推進。為著力提升我省農產品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據《“十四五”全國農產品質量安全提升規劃》《山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，制定本規劃。一、“十三五”農產品質量安全工作情況“十三五”期間，全省各級農業農村部門全面貫徹落實習近平總書記關于食品安全重要論述、視察山東重要指示精神，遵循“四個最嚴”要求，認真履行農產品質量安全監管職責，堅持問題導向，堅持“產”“管”并重，農產品質量安全保持穩中向好發展態勢，全省農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上。（一）農產品質量安全法律法規體系基本健全。省委省政府印發《中共山東省委山東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，對做好食品農產品質量安全工作進行系統部署。全省各級各地深入貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《山東省農產品質量安全條例》《山東省農產品質量安全監督管理規定》，依法依規行使職責，政府屬地責任、部門監管責任、生產者主體責任有效落實。（二）農業標準化戰略深入推進。部省共建“全國蔬菜質量標準中心”落地壽光，建立由四位院士領銜的蔬菜標準專家委員會，突破性完成兩項全產業鏈標準制定，集成蔬菜產業標準2299條，形成蔬菜產業標準集聚效應。農業地方標準和技術規程達到2600項以上，基本實現了主要“菜籃子”產品有標可依。分區域分產業建設覆蓋1100個以上涉農鄉鎮“一鄉一業”標準體系庫，有力加快標準推廣應用。按照“五統”“十有”標準認定省級農業標準化生產基地1309個。引導支持優質農產品開展無公害、綠色、有機、標準化生產基地認證工作，開展地理標志農產品保護工程，截止2020年底，全省“三品一標”有效用標總數達到9470個。（三）農產品質量安全監測能力顯著提升。“十三五”末，全省取得“雙認證”的農產品檢測機構131家，基本構建起以部（省）級檢測中心為龍頭，市、縣檢測機構為骨干、社會第三方檢測機構為補充的檢測體系。五年來省級檢測各類樣品共計12.5萬份，檢測項目由“十二五”末33項擴展到77項。產地與產品的協同檢測力度不斷加大。年度速測篩查量保持在200萬批次以上。在農業農村部2019年舉辦的全國檢測技術大賽上，我省獲團體第一名。（四）農業投入品和農產品質量安全專項整治成效明顯。持續開展農資打假專項治理，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為。“十三五”期間，全省共立案查處農業投入品案件1346起，涉案金額569.9萬元。青島查處的制售假農藥“黑窩點”案入選國家市場監督管理總局、公安部、農業農村部整治食品安全問題聯合行動十大典型案例。連續開展“守護舌尖安全”農產品質量安全專項行動，有效提升農產品質量安全治理能力和保障水平。牽頭與公安、市場、畜牧等部門聯合發文14個，聚力整治韭菜等重點農產品質量、禁限用農獸藥違法使用、農獸藥殘留超標等問題，部門聯動更加緊密有力。“十三五”期間，全省共出動監管執法人員近23萬人次，查處農產品質量安全問題2086個，查辦案件671個。（五）農產品質量安全工作隊伍穩步發展。省、市、縣、鄉四級監管隊伍基本穩定。注重一線監管力量的充實，著力以“五有”“六落地”為目標，全省范圍開展鄉鎮監管機構標準化建設，有1000個以上機構基本達標，認定省級示范鄉鎮農產品質量安全監管機構350個。“十三五”末，16市農業農村部門均成立農業綜合執法機構，72個縣（市、區）農業農村部門設有農業綜合執法機構，其他縣（市、區）農業執法工作按照當地政府職責分工開展，基本保障農產品質量安全執法工作不缺位、不失責。（六）農產品質量安全工作舉措更為豐富。信用體系建設起步開局，構建完成省級農產品質量安全信用信息系統，出臺《山東省農產品質量安全信用管理辦法（試行）》《山東省農產品質量安全紅黑名單管理辦法（試行）》，納入涉農生產經營主體近30萬個。農產品質量安全追溯體系不斷完善，省級平臺與85個市、縣平臺和國家平臺實現互聯互通。全面推進食用農產品承諾達標合格證制度，全省合格證試行主體達33萬個以上，有效解決了小規模生產主體產品追溯難題，推動產地準出與市場準入有效銜接。（七）農產品質量安全縣（市）創建工作扎實有力。“十三五”末，威海、青島、濰坊整建制成功創建國家農產品質量安全市，國家農產品質量安全縣創建數量居全國首位。省級農產品質量安全縣創建工作有力有序，認定省級農產品質量安全縣84個。綜合國家級和省級創建情況，全省涉農縣（市、區）創建比例達到93%。常態化檢查和動態評價相結合，持續推動創建水平提升，農產品質量安全縣已成為堅實工作平臺。“十三五”期間，我省農產品質量安全水平顯著提升，但是對標人民群眾的期望還有差距，農產品質量安全多種風險隱患依然不同程度存在。特別是農產品包裝標識率不高，致使有的問題難以溯源；農資市場不規范，假冒偽劣產品屢禁不止；工作裝備和手段滯后，信息化、智慧化水平不高，速測篩查亟需升級換代，監管能力與農業現代化發展還不匹配。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于山東工作的重要指示精神，嚴格執行“四個最嚴”的要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以確保不發生重大農產品質量安全事件為底線，一手抓標準化生產，一手抓執法監管，著力提升高質量高品質農產品市場比重，穩步提升農產品質量安全整體水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。（二）基本原則。1.堅持底線思維，問題導向。嚴格落實“四個最嚴”指示要求，聚焦突出問題，依法依規監管，著力防范化解農產品質量安全風險隱患，堅決守住不發生區域性、系統性、鏈條式農產品質量安全事件的底線。2.堅持統籌謀劃，多措并舉。立足推動農業產業高質量發展，突出檢打聯動，以把好產地準出關為出發點和落腳點，完善監管措施，聚焦監管能力、生產管控、產品檢驗、問題溯源等關鍵環節，建好農產品質量安全防護網。3.堅持因地制宜，創新驅動。科學把握地區產業發展差異性和產品多樣性，以當地重點產業、重點產品為抓手，強化專項整治，解決薄弱環節。鼓勵探索農產品質量安全監管新模式，通過信息化智慧化加持，提升農產品質量安全工作效能。4.堅持優化機制，聚力發展。完善監管、執法、檢測三支隊伍協同機制，強化預警、研判、處置職責落實，著力消除風險隱患。密切部門間協作配合，推行協查通報機制。完善信息載體建設，推進產地準出與市場準入有效銜接，全鏈條提升農產品質量安全保障水平。（三）發展目標。牢牢把握“產出來”、“管出來”兩條工作主線，修訂出臺《山東省農產品質量安全條例》，全省農產品質量安全工作體制機制進一步健全完善，農產品質量安全監管責任、生產者主體責任進一步壓實。到“十四五”末，農業地方標準和技術規程達到3000項以上，農業規模主體標準應用能力顯著提升。縣域農業投入品“一張圖”工程全面落實，實現農資監管精準化、常態化。農產品質量安全監管、執法隊伍建設進一步加強，配合銜接機制進一步完善，鄉鎮農產品質量安全監管機構標準化建設全面達標。全省雙認證農產品質量安全檢測機構穩定在140個以上，檢測能力明顯提升，年度檢測批次達到1.5批次/千人以上。緊盯禁限用藥物違法使用問題以及常規農獸藥殘留超標問題，聚焦重點食用農產品品種，采取精準治理模式，實現重點問題的重點突破。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，主要農產品實現分類追溯管理。農產品信用體系更加完善，常態化信用評價主體達到3萬家以上。產地準出和市場準入銜接機制進一步健全，主要農產品監測合格率穩定在98%以上，重大農產品質量安全事件風險隱患顯著減少，公眾消費信心大幅提升。三、“十四五”主要任務（一）注重制度引領，強化隊伍建設。1.構建更加完善的農產品質量安全法規制度體系。堅持依法行政，推進農產品質量安全治理能力現代化。強化《農產品質量安全法》貫徹實施，加快修訂《山東省農產品質量安全條例》，根據農業農村經濟發展需要，制定出臺農產品質量安全監管、執法工作協同規定以及鄉鎮（街道）農產品質量安全監管員和協管員工作規范。完善全省農產品質量安全風險監測、全程追溯、投訴舉報、突發事件應對等制度。2.持續加強監管、執法隊伍建設。落實省委省政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，推進農業綜合執法體系向鄉鎮延伸，重點保障農產品質量安全。深入推進鄉鎮（街道）農產品質量安全監管機構標準化建設，在保障“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經費）條件建設基礎上，全面達到“六落地”（任務目標落地、崗位責任落地、巡查制度落地、檢測篩查落地、宣傳培訓落地、應對處置落地）。以鄉鎮為單位推進網格化管理，鼓勵創新形式，強化農產品質量安全協管員配備，實現“區域定格、網格定人、人員定責”，力求監管區域、產業、主體全覆蓋。3.著力提升農產品質量安全檢測能力。強化部（省）級農產品質量安全檢測機構引領能力，夯實市、縣檢測機構主力軍作用，規范引導社會化檢測機構發展。加快速測技術升級，聚焦重點產業和重點產品，推動鄉鎮速測裝備和能力提升，形成定量、定性互補，省、市、縣、鄉聯動的農產品質量安全監測網。（二）注重標準引領，強化生產管控。1.優化農產品標準化體系結構。完善工作機制，建立重點農產品強制性標準集成目錄，分區域、分產業強化國家強制性標準落實。堅持綠色生產理念，突出農業標準的實用性、輕簡化，制（修）訂主要農產品生產操作規程，與國家標準、行業標準、地方標準相配套，逐步形成覆蓋食用農產品全產業鏈的標準體系。不斷提升全國蔬菜質量標準中心功能，立足山東、放眼全國、對標國際，突出蔬菜質量評價、標準建設、品牌培育和信息交流四大重點工作，拓展標準體系外延。2.加快農業標準推廣落地。完善“一鄉一業”標準體系庫，推行農業標準線上線下點對點推廣模式，實現農業主產鄉鎮主要產業“標準體系庫”全覆蓋。進一步加大省級農業標準化生產基地創建力度，以提升全要素生產率和資源利用率為核心，以全產業鏈標準化集成應用為重點，2025年省級農業標準化生產基地達到1500家。3.實施農業投入品源頭“清源”行動。堅持“堵”“疏”結合，不斷加強農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的源頭管控。推進縣域農業投入品生產經營主體“一張圖”工程，以縣為單位全面厘清轄區內農業投入品生產經營單位，強化精準監管，地圖數據面向社會公開查詢，引導農民科學購買使用。加強對農業投入品網絡銷售平臺的監督管理，運用大數據、信息化、智能化手段，聯合開展農業投入品經營網絡清理專項整治。開展優質農業投入品“齊魯行”活動，在重點生產時節，組織優質農業投入品生產企業集中到一線宣傳推介，積極推動放心農資下鄉進村。（三）注重信用引領，強化主體責任。1.完善農產品質量安全信用信息體系。適時修訂《山東省農產品質量安全信用管理辦法（試行）》《山東省農產品質量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》，強化信用體系建設運行的制度化、規范化。加強農產品質量安全信用主體庫動態管理，進一步規范征信、評信、用信流程，定期發布“守信紅名單”“失信黑名單”，強化農安信用評價結果的引領和倒逼作用，構建自律、守信、互信農產品質量安全工作環境。2.著力提升優質特色農產品影響力。筑牢安全底線與提高質量品質銜接推動，持續開展全國名特優新農產品名錄申報工作，力爭300個名特優新農產品進入全國名錄。大力發展綠色食品，穩步發展有機農產品，做好地理標志農產品登記保護工作，“十四五”末，認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數量達到5600個以上。支持全國蔬菜質量標準中心開展蔬菜感官與營養品質評價，推動全省蔬菜產業轉型升級，為制訂蔬菜品質標準建立良好基礎。（四）注重信息引領，強化產地準出。1.大力推進食用農產品質量安全可追溯管理。按照標準統一、貫通全程的原則，規范升級省、市、縣三級農產品質量安全監管追溯平臺，強化與國家平臺和食品信息化追溯平臺對接，實現平臺主要監管追溯數據互通共享。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，嚴厲打擊虛假開具食用農產品合格證行為。“十四五”末，基本實現對獨立小包裝農產品和流通批發農產品分類可追溯管理。2.全面推行網格化管理。按照區域定格、網格定責、責任到人的要求，以鄉鎮為單位全面推進網格化管理。完善縣、鄉、村監管配合機制，實行監管對象建庫及年度更新制度，推行監管機構和監管對象“雙承諾”制度，杜絕監管盲區、監管失責。支持探索農產品質量安全智慧監管模式，運用數字化技術，豐富全程全要素監管信息采集、評估預警、溯源處置數據庫，實現“陽光農安”監管。3.扎實推進食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動。分析研判主要風險品種和重點區域，強化與公安、市場監管等多部門協作，按照“一年全域摸排、破題布局，兩年打防并重、凸顯成效，三年建章立制、長效管理”的目標，實行“一品一策”，全鏈條加強重點產品整治，點面結合，全面提升農產品質量安全水平。（五）注重平臺引領，強化長效管理。1.從嚴從細做強農產品質量安全縣創建工作。支持各地整建制創建農產品質量安全市和縣，加強已創建省級以上農產品質量安全市、縣動態管理，每兩年開展一次動態評價。突出屬地責任、財政保障、隊伍建設、考核指標等重點目標，確保創建質量。到“十四五”末，創建完成國家農產品質量安全縣50個以上，省級以上農產品質量安全縣實現全覆蓋。2.提升應急處置能力。修訂完善《山東省農產品質量安全事故應急預案》，加快農產品質量安全應急體系建設，加強應急演練和應急知識培訓。提高應急處置能力，落實應急處置責任，實行重大突發事件統一管理、分級處置機制，實現依法、科學、有效進