《旅游法》解讀與旅游政策趨勢符繼紅副教授/碩導Tel：64603860/138883271532013年7月15日———————————————————講座提綱一、《旅游法》制定的背景二、《旅游法》特點三、《旅游法》框架四、《旅游法》重點內容梳理五、貫徹《旅游法》的措施

1一、《旅游法》制定的背景（一）旅游發展定位

《國務院關于加快發展旅游業的意見》（09.12.1）1、旅游產業在國民經濟中的定位

旅游業發展定位：國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

戰略性產業:指有廣闊市場前景、產業關聯度高、帶動力強、關系到國民經濟發展和產業結構合理化的關鍵性、全局性、長遠性的產業。

支柱產業:指產業規模大，增加值在GDP中占5%以上。

現代服務業：“三高三新”：指伴隨著信息技術和知識經濟的發展，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，向社會提供高技術、高附加值、高層次、高知識型的生產服務和生活服務的產業。22、單項立法得到實質性突破

提出抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。3、在對旅游認識的觀念上取得重大突破

倡導：健康旅游、文明旅游、綠色旅游；提出：制定國民旅游休閑綱要，設立中國旅游日，落實帶薪休假制度。3（二）發展戰略轉變

1、強調以國內旅游為基礎

市場戰略：以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。到2015年，國內旅游人數達33億人次，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。

2、強調充分發揮市場配置資源的基礎性作用

提出：堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

3、強調轉變發展方式、走內涵式發展、轉型升級的主線

提出：轉變發展方式，提升發展質量，要走內涵式發展道路。4（三）中國旅游立法/執法現狀1、旅游法制建設步伐日益加快動因：■由計劃經濟向市場經濟轉軌;■加入WTO;■《行政許可法》的實施。表現：■由單項內容逐步向綜合方面過渡；■規范范疇逐步從傳統轉向新興領域；■由行政手段為主加速轉向法制化。2、一些領域的旅游法制漸成體系表現：■旅行社業的旅游法制建設日趨健全；■導游管理有法可依；■出境旅游管理逐漸步入法制化。53、地方旅游法制建設取得明顯突破表現：■省市旅游立法起點較高；■絕大多數省市已制定了《旅游條例》；■旅游立法適應了地方旅游發展需要。4、旅游行政執法力度和執法水平明顯提高表現：■旅游行政執法隊伍不斷壯大；■日常性的旅游執法數量增多。■專項旅游執法活動成效明顯。6（四）旅游業發展向立法提出的客觀要求（立法的必要性）

1、關于旅游業的法律地位（產業貢獻、發展方式、路徑）2、關于旅游管理體制問題（誰管、怎么管）3、關于旅游資源開發利用、旅游公共服務問題（政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”建設要求）4、關于旅游業經營者的市場規制問題（進入、質量、價格、退出及權益）5、關于旅游者權益保護問題（如何整治市場亂象：合同違約、強迫消費、安全保障）7二、《旅游法》特點1、采取綜合立法模式（綜合性強、關聯度高、產業鏈長）2、突出保障旅游者和旅游經營者的合法權益3、實行統一的旅游市場準則（統一準入、經營規范、標準化）4、注重發揮中央和地方兩個積極性（國家統一立法+地方立法補充）5、總結我國旅游發展和旅游監管的經驗（綜合監管模式）6、與現行法律和國際通行做法的銜接8三、《旅游法》框架共設十章112條第一章總則立法宗旨、適用范圍、國家發展旅游業的原則與職責、旅游發展原則、旅游消費導引、旅游經營原則、旅游綜合協調機制、旅游行業組織第二章旅游者七大權利：自主選擇權、拒絕強制交易權、知悉真情權、要求履約權、受尊重權、請求救助保護權、特殊群體獲得便利優惠權四大義務：文明旅游義務、不得損害他人合法權益的義務、告知及配合義務、規范出入境義務9第三章旅游規劃和促進“規劃入法”：規劃編制主體、內容、與其他規劃的銜接、規劃實施、評估旅游產業促進：旅游政策支持、旅游區域合作、產業融合發展、國家旅游形象推廣、旅游公共信息服務、職業培訓第四章旅游經營旅行社（導游、領隊）市場準入、經營規范、質量保證、禁止商業賄賂、強制責任保險、經營者權益保障景區開放要求、門票價格、流量控制新業態經營許可要求：民俗、鄉村旅游經營、高風險旅游經營、網絡旅游經營交通、住宿等服務的履行要求

10第五章章旅旅游服服務合合同包價旅旅游合合同的的訂立立、內內容、、履行行、變變更、、解除除、違違約責責任第六章章旅旅游安安全監管部部門、、內容容、救救助及及處置置程序序、要要求第七章章旅旅游監監督管管理監管部部門、、機制制、職職責、、行業業自律律第八章章旅旅游糾糾紛處處理處理部部門、、受理理途徑徑、范范圍第九章章法法律責責任涉及旅旅行社社、導導游及及領隊隊、景景區等等經營營主體體違法法的處處罰第十章章附附則主要涉涉及經經營者者、景景區、、包價價合同同、組組團社社、地地接社社、履履行輔輔助人人等概概念的的界定定11四、《《旅游游法》》重點點內容容梳理理（一））“產產業促促進法法”《旅游游法》》對發發揮政政府主主導作作用和和實現現旅游游業持持續健健康發發展將將產生生重要要的促促進作作用1、健健全旅旅游管管理體體制方方面《旅游游法》》規定定了國家和地方兩個層層面的的政府府職能能定位位（7條條）（1））要求求國務務院建建立健健全旅旅游綜綜合協協調機機制，，對旅旅游業業發展展進行行綜合合協調調；（2））要求求縣級級以上上地方方政府府加強強對旅旅游工工作的的組織織和領領導，，明確確相關關部門門或者者機構構，對對本行行政區區域旅旅游業業發展展和監監督管管理進進行統統籌協協調。。2、在在強化化旅游游發展展規劃劃方面面（第三三章））《旅游游法》》明確確了旅旅游發發展規規劃的的編制制主體體、內內容要要求，，以及及旅游游發展展規劃劃與土土地利利用總總體規規劃、、城鄉鄉規劃劃、環環境保保護規規劃以以及其其他自自然資資源和和人文文資源源的保保護和和利用用規劃劃的銜銜接，，要求求將旅旅游業業發展展納入入國民民經濟濟和社社會發發展規規劃。。123、在在完善善旅游游產業業發展展機制制方面面（1））制定定并組組織實實施有有利于于旅游游業持持續健健康發發展的的產業業政策策，推推進休休閑體體系建建設，，采取取措施施推動動區域域合作作，促促進旅旅游與與其他他產業業的融融合，，扶持持特殊殊地區區旅游游業發發展；；（23條條））（2））根根據據實實際際情情況況安安排排資資金金，，加加強強旅旅游游基基礎礎設設施施建建設設、、公公共共服服務務和和形形象象推推廣廣；；（24條條））（3））根根據據需需要要建建立立旅旅游游公公共共信信息息和和咨咨詢詢平平臺臺，，建建立立客客運運專專線線或或者者游游客客中中轉轉站站，，向向旅旅游游者者提提供供必必要要的的公公共共服服務務；；（26條條））（4））倡倡導導健健康康、、文文明明、、環環保保的的旅旅游游方方式式，，支支持持和和鼓鼓勵勵各各類類社社會會機機構構開開展展旅旅游游公公益益宣宣傳傳，，鼓鼓勵勵和和支支持持發發展展旅旅游游職職業業教教育育和和培培訓訓，，提提高高從從業業人人員員素素質質。。（5條條、、27條條））13政府府職職責責（（四四條條））第七七條條國務務院院建建立立健健全全旅旅游游綜綜合合協協調調機機制制，，對對旅旅游游業業發發展展進進行行綜綜合合協協調調。。縣級級以以上上地地方方人人民民政政府府應應當當加加強強對對旅旅游游工工作作的的組組織織和和領領導導，，明明確確相相關關部部門門或或者者機機構構，，對對本本行行政政區區域域的的旅游游業業發發展展和和監監督督管管理理進進行行統統籌籌協協調調。。第七七十十六六條條縣級級以以上上人人民民政政府府統統一一負負責責旅游游安安全全工工作作。縣縣級級以以上上人人民民政政府府有有關關部部門門依依照照法法律律、、法法規規履履行行旅旅游游安安全全監監管管職職責責。。第八八十十三三條條縣級級以以上上人人民民政政府府旅旅游游主主管管部部門門和和有有關關部部門門依依照照本本法法和和有有關關法法律律、、法法規規的的規規定定，，在在各各自自職職責責范范圍圍內內對旅旅游游市市場場實實施施監監督督管管理理。縣級級以以上上人人民民政政府府應應當當組組織織旅游游主主管管部部門門、有關關主主管管部部門門和工商商行行政政管管理理、產品品質質量量監監督督、交通通等等執執法法部部門門對相相關關旅旅游游經經營營行行為為實實施施監監督督檢檢查查。。第九九十十一一條條縣級級以以上上人人民民政政府府應應當當指指定定或或者者設設立立統統一一的的旅游游投投訴訴受受理理機機構構。。14（二二））““市市場場監監管管法法””《旅旅游游法法》》對對構構建建公公平平、、有有序序的的旅旅游游市市場場秩秩序序將將發發揮揮重重要要的的規規范范作作用用！！1、、針針對對““零零負負團團費費””，，規規定定：：旅行行社社不不得得以以不不合合理理的的低低價價組組織織旅旅游游活活動動，，誘誘騙騙旅旅游游者者，，并并通通過過安安排排購購物物或或者者另另行行付付費費旅旅游游項項目目獲獲取取回回扣扣等等不不正正當當利利益益。。（35條條））2、、針針對對購購物物、、消消費費，，““四四不不得得””““二二必必須須””：：不得得指定定購購物物場場所所；；（（35條條））不得得安排排任任何何形形式式的的另另行行付付費費旅旅游游項項目目；；（35條條））不得得強迫迫或或者者變變相相強強迫迫購購物物；；（41條條））不得得在包包價價旅旅游游合合同同約約定定之之外外安安排排收收費費項項目目或或者者另另行行收收取取費費用用。。導游服務費費用必須在包價旅游游合同中明明示；（60條））包價旅游合合同內容必須包括旅游行行程安排、、游覽娛樂樂項目的具具體內容和和時間、自自由活動時時間安排、、旅游費用用及其交納納等。（58條））153、針對旅旅游產品和和服務質量量不高，規定旅行社社組織旅游游活動應當當向合格的的供應商訂訂購產品和和服務，對對包價旅游合合同的訂立、變變更、解除除、違約做做了全面具具體的規定定，進一步步明確了包包價旅游合合同的主要要內容、旅旅行社說明明義務、合合同解除各各種情形以以及責任分分擔，并對對旅游安排排合同、代代訂合同、、咨詢合同同和住宿合合同銜接做做了原則規規定。4、針對旅旅游者維權權困難，規定設立統統一的旅游游投訴受理理機構，要要求受理機機構及時處處理或者移移交相關部部門處理，，并告知投投訴者。5、關于景景區門票問問題，法律明確了了開放條件件，要求利利用公共資資源建設的的游覽場所所應當體現現公益性質質，對門票票價格做出出更加細致致的規定。。6、關于新新興旅游業業態經營問問題，法律對農家家樂、高風風險旅游項項目、網絡絡經營以及及其他旅游游經營活動動作出明確確規定。同同時還明確確了旅游經經營相應的的法律責任任。167、關于導導游人員服服務問題（1）職業業準入第三十七條條參加導游資資格考試成成績合格，與旅行社訂立勞動合同同或者在相相關旅游行業組組織注冊的人員員，可以申申請取得導導游證。第三十九條條取得導游證證，具有相應應的學歷、、語言能力力和旅游從從業經歷，，并與旅行行社訂立勞勞動合同的的人員，可可以申請取取得領隊證證。17（2）服務務規范“兩個必須須”：必須持證上上崗；必須接受旅旅行社的委委派。“兩個應當當”應當佩戴導導游證、領領隊證，遵遵守職業道道德，尊重重旅游者的的風俗習慣慣和宗教信信仰；應當向旅游游者告知和和解釋旅游游文明行為為規范，引引導旅游者者健康、文文明旅游，，勸阻旅游游者違反社社會公德的的行為。“三個不得得”：不得擅自變變更旅游行行程或者中中止服務活活動；不得向旅游游者索取小小費；不得誘導、、欺騙、強強迫旅游者者購物或者者參加另行行付費項目目。18（3）導游游權益保障障第六條旅游經營實實行統一的的服務標準準和市場規規則，禁止止行業或者者地區壟斷斷。第三十八條條旅行社應當當與其聘用用的導游依依法訂立勞勞動合同，，支付勞動動報酬，繳繳納社會保保險費用。。（專職導游游）旅行社臨時時聘用導游游為旅游者者提供服務務的，應當當全額向導導游支付本本法第六十條第三三款規定的導游游服務費用用。（社會導游））旅行社安排排導游為團團隊旅游提提供服務的的，不得要要求導游墊墊付或者向向導游收取取任何費用用。第六十條第第三款規定定：安排導游為為旅游者提提供服務的的，應當在在包價旅游游合同中載載明導游服服務費用。19【保障措施施】（社會導游游）第九十六條條旅行社社違反本法法規定，有有下列行為為之一的，，由旅游主主管部門責責令改正，，沒收違法法所得，并處五千元元以上五萬萬元以下罰罰款；情節嚴重的的，責令停停業整頓或或者吊銷旅旅行社業務務經營許可可證；對直接負責責的主管人人員和其他他直接責任任人員，處處二千元以以上二萬元元以下罰款款：（一）未按按照規定為為出境或者者入境團隊隊旅游安排排領隊或者者導游全程程陪同的；；（二）安排排未取得導導游證或者者領隊證的的人員提供供導游或者者領隊服務務的；（三）未向向臨時聘用用的導游支支付導游服服務費用的的；（四）要求求導游墊付付或者向導導游收取費費用的。20《勞動合同同法》（專職導游游）（2008年1月1日實施））第十二條勞動合同分分為固定期期限勞動合合同、無固固定期限勞勞動合同和和以完成一一定工作任任務為期限限的勞動合合同。第八十二條條用人單位自自用工之日日起超過一一個月不滿滿一年未與與勞動者訂訂立書面勞勞動合同的的，應當向向勞動者每每月支付二二倍的工資資。第八十五條條用人單位有有下列情形形之一的，，由勞動行行政部門責責令限期支支付勞動報報酬、加班班費或者經經濟補償；；勞動報酬酬低于當地地最低工資資標準的，，應當支付付其差額部部分；逾期期不支付的的，責令用用人單位按按應付金額額百分之五五十以上百百分之一百百以下的標標準向勞動動者加付賠賠償金：……（二）低于于當地最低低工資標準準支付勞動動者工資的的；……21（三）“權權益保障法法”《旅游法》》對旅游者者及旅游經經營者權益益、旅游資資源的保護護利用將凸凸顯重要的的保障作用用。1、在維護護旅游者權權益方面（（第二章））一是自主選選擇權；二是拒絕強強制交易權權；三是知悉真真情權；四是要求履履約權；五是受尊重重權；六是請求救救助保護權權；七是特殊群群體獲得便便利優惠權權。同時，還通通過公共服務的實施、經營者行政政規范、民事責任劃劃分的等機制保保障進一步步強化了對對旅游者權權益的保護護。222、在保障障旅游經營營者及其從從業人員權權益方面一是規定在遇有有不可抗力力、合同不不能繼續履履行的情況況下，賦予予旅行社變變更、解除除合同的權權利；二是規定了旅行行社和旅游游者公平合合理分擔責責任的原則則，并建立立了旅游責責任保險制制度；三是規定了旅游游者的必須須履行的義義務，如如如實告知個個人健康信信息、遵守守安全警示示規定的義義務，不得得干擾他人人旅游活動動、損害旅旅游經營者者和旅游從從業人員的的合法權益益等，對旅旅游者是義義務要求，，對經營者者來說則是是開展經營營活動、旅旅游活動順順利進行的的權益保障障。導游人員的的權益維護護（前文已述述）233、在保護護旅游資源源方面《旅游法》》提出旅游游業發展遵遵循社會效益、、經濟效益益和生態效效益相統一的原則則，在有效效保護前提提下，依法法合理利用用旅游資源源；規定旅游資資源的利用用必須嚴格格遵守有關關法律、法法規的規定定，符合資資源、生態態保護與文文物安全的的要求，尊重和維護護當地傳統統文化和習習俗，維護資源源的區域整體性性、文化代代表性和地地域特殊性性；同時強化監監管職責，，規定政府應當加加強對資源源保護和旅旅游利用狀狀況的監督督檢查。244、在保障障旅游安全全方面一是設立事前預防制制度，包括旅游游目的地安安全風險提提示、流量量控制，旅旅游經營者者安全評估估、警示、、培訓等；；二是設立事中安全管管理制度，包括政府府安全監管管和救助，，旅游經營營者報告和和救助，旅旅游者遵守守安全規定定等；三是設立事后應急處處置制度，包括政政府和旅游游經營者處處置責任，，旅游者配配合并依法法承擔費用用等義務。。25五、貫徹《《旅游法》》的措施（一）抓培培訓宣傳一方面是各各級旅游行行政管理部部門、旅游游行業協會會和各旅游游企業要做做好分層次次、分類別別、分重點點的培訓，，對旅游行行業管理人人員和旅游游執法人員員、旅游從從業人員要要做到全員員培訓；另一方面是是各級旅游游行政管理理部門通過過各種媒體體宣傳、發發放旅游維維權宣傳資資料等方式式，多渠道道地向社會會公眾宣傳傳《旅游法法》。（二）抓基基礎建設一是要完善善已有的旅旅游市場綜綜合監管體體制機制；；二是是建建立立統統一一的的旅旅游游投投訴訴受受理理機機構構，，整整合合各各部部門門受受理理旅旅游游投投訴訴、、舉舉報報的的行行政政救救濟濟渠渠道道，，形形成成統統一一集集中中受受理理，，按按職職責責分分辦辦轉轉辦辦的的旅旅游游投投訴訴受受理理機機制制；；三是是依依據據《《旅旅游游法法》》的的規規定定和和工工作作中中遇遇到到的的實實際際問問題題對對旅旅游游合合同同和和相相關關標標準準進進行行修修訂訂完完善善；；四是是加加快快旅旅游游市市場場監監管管平平臺臺建建設設，，實實現現旅旅游游標標準準的的合合同同化化和和電電子子化化管管理理，，同同時時調調研研啟啟動動旅旅游游車車輛輛調調度度系系統統、、輿輿情情監監測測處處置置系系統統、、來來滇滇游游客客滿滿意意度度測測評評系系統統的的開開發發建建設設。。26（三三））抓抓““立立、、改改、、廢廢””一是是對對《《云云南南旅旅游游條條例例》》及及配配套套法法規規、、規規章章的的“立立”；；二是是對對旅旅行行社社管管理理、、導導游游管管理理、、出出國國游游和和邊邊境境游游管管理理等等法法規規的的“改改””；；三是是對對與與《《旅旅游游法法》》沖沖突突的的法法規規、、規規章章的的““廢”。。（四四））抓抓市市場場整整治治一是是開開展展旅旅行行社社虛虛假假宣宣傳傳、、誤誤導導消消費費、、超超經經營營范范圍圍發發