第七章公共投資及其評價1第七章公共投資及其評價1

本章提要第一節公共投資概述第二節成本效益分析第三節公共投資項目后評價2

本章提要2引言公共投資也稱政府投資，指的是政府為了滿足公共需要，實現社會經濟發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。私人投資指由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資。社會總投資由公共投資和私人投資共同組成。

3引言公共投資3

第一節公共投資概述一、公共投資的特點二、公共投資的原則三、公共投資的范圍界定4

第一節公共投資概述4一、公共投資的特點影響公共投資和私人投資在一國社會總投資中的比重的主要因素社會經濟制度的不同實行市場經濟的國家，公共投資所占的比重相對較小，私人投資所占的比重相對較大；實行計劃經濟的國家，公共投資所占的比重相對較大，私人投資所占的比重相對較小。經濟發展階段的不同在經濟發達國家，公共投資占社會總投資的比重較小，私人投資所占比重較大；在欠發達和中等發達國家，公共投資占社會總投資的比重較大，私人投資所占比重較小。5一、公共投資的特點影響公共投資和私人投資在一國社會總投資中的私人投資的特點私人投資的盈利性，這是私人投資的首要特點。企業主要是依靠自身積累的利潤和社會籌資為投資提供資金。私人投資的領域選擇受到一定的限制。利潤動機使私人投資大多只能從事那些投資規模相對較小，資金周轉快、投資回收期較短的短期投資項目。6私人投資的特點6公共投資的特點公共投資側重于社會效益。公共投資可以不盈利或低利，但一定要保證有較高的社會效益。公共投資具有開發性和戰略性的特點。公共投資主要來源于預算資金或利用政府的身份融資，資金成本較私人投資資金來源為低，可以投資于大型項目和長期項目。7公共投資的特點7二、公共投資的原則彌補市場失效原則維護資源配置效率原則調節宏觀經濟運行原則8二、公共投資的原則彌補市場失效原則8三、公共投資的范圍界定我國公共投資的范圍應集中于兩個方面公益性服務領域公、檢、法、司等政權機構的投資科教文衛方面的投資國防方面的投資社會保障和社會福利方面的投資社會經濟穩定發展的投資基礎性投資領域基礎性產業一般屬于典型的資本密集型行業，投資規模較大，資金周轉較慢，建設周期較長，具有服務對象的公共性、服務效益的社會性等特點。公共投資必須參與這些領域的投資，由政府和企業共同承擔這方面的投資。9三、公共投資的范圍界定我國公共投資的范圍應集中于兩個方面9劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則受益原則即按公共產品和服務的受益范圍來劃分投資權限。受益范圍遍及全國所有地區→中央政府負責受益范圍基本上被限定在某一個區域內→地方政府負責比較效率原則一項公共投資，如果由中央政府負責，效率較地方政府為高，則應由中央政府負責反之則由地方政府負責10劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則10中央政府的投資范圍國防方面的投資。全國性的能源、交通運輸、郵電、科教文衛等基礎設施投資。關系國計民生的重大生產建設項目投資。對具有“正外部效益”的開放性地方性公共產品和服務，中央政府要給予一定的投資補助。為穩定經濟而進行的投資。11中央政府的投資范圍11地方政府的投資范圍投資興建轄區內的基礎設施。地方性文化教育、社會治安、衛生保健、就業培訓等投資。與其它地區合作舉辦一些跨區的基礎設施投資。12地方政府的投資范圍12第二節成本效益分析一、成本效益分析的含義二、成本和效益的范圍及衡量三、貼現率的選擇13第二節成本效益分析一、成本效益分析的含義13一、成本效益分析的含義成本效益分析在公共投資中，成本效益分析就是將公共投資中一切可能發生的成本與效益（這些成本和效益既包括直接成本和直接效益，也包括間接成本和間接效益）歸納起來，利用數量分析方法來計算成本和效益的比值，從而判斷該投資項目是否可行。14一、成本效益分析的含義成本效益分析14計算成本和效益比值的三種方法凈現值法現值指數法內含報酬率法15計算成本和效益比值的三種方法15凈現值法指在投資項目的壽命期內，將所有的成本和效益按照一定的貼現率折算為成本現值和效益現值，如果效益現值減去成本現值后的差額大于零，則該投資項目就是可行的。

n為投資項目的壽命期，Ik為第k年的現金流入量，Ok為第k年的現金流出量，i為預定的貼現率16凈現值法16現值指數法指在投資項目的壽命期內，計算所有的效益現值與成本現值之比，如果該比率大于1，則投資項目就是可行的。

n為投資項目的壽命期，Ik為第k年的現金流入量，Ok為第k年的現金流出量，i為預定的貼現率17現值指數法17內含報酬率法指能夠使投資方案的凈現值為零的貼現率。通過計算投資項目的未來所有成本和效益的現值之差為零的貼現率，如果這一內含貼現率比要求的貼現率為高，則該投資項目就是可行的。

n為投資項目的壽命期，Ik為第k年的現金流入量，Ok為第k年的現金流出量，r為內含報酬率18內含報酬率法18三種方法的適用性如果投資項目是不可分割的，則應采用凈現值法；如果投資項目是可分割的，則應采用現值指數法，優先采用現值指數高的項目；如果投資項目的收益可以用于再投資時，則可采用內含報酬率法。19三種方法的適用性19二、成本和效益的范圍及衡量成本的范圍直接成本指投資項目直接產生的成本和費用，即為建立、維護和經營某一項目而支付的成本和費用。間接成本又稱為次級成本，即由于項目建成之后會導致其它地區或個人受到一定的損害，這種損害就是一種間接成本。如修建一個水電站，會破壞該區域的生態平衡，造成農作物產量減少。產量的減少即該項目的間接成本。20二、成本和效益的范圍及衡量成本的范圍20效益的范圍直接效益該投資項目直接增加的商品量和勞務量的價值。間接效益指由于投資項目的連鎖效果所產生的效益。如水電站的建設，可以使防洪能力大為增強，減少了由于洪澇帶來的損失，這種損失的減少就是該項目帶來的間接效益。21效益的范圍21成本和效益的衡量無形成本和效益的評價影子價格22成本和效益的衡量22無形成本和效益的評價時間價值估價法比如，交通的改善可使人們節約時間，節約的時間價值可以用貨幣來估計。

為休閑時間的邊際效益，為工資率，為工作的邊際效益（為負數）。，即休閑時間的邊際效益小于工資率。23無形成本和效益的評價23時間價值估價法（續）

為表示交通時間縮短帶來的效益，為運輸時間的邊際效益（為負數）。如果，則，其含義是單位交通時間的縮短帶來的效益會小于單位時間的工資水平。其它無形成本和效益的估值，如生命價值的估計，中間產品效益的估值等。24時間價值估價法（續）24影子價格市場經濟中，市場價格不能充分反映其社會成本的原因壟斷的存在，使得產品價格與帕累托效率均衡價格不一致。稅收因素。當資源處于閑置時，市場價格與社會成本不一致。當經濟處于發展階段時，往往會出現勞動力過剩，勞動價格紊亂的現象。25影子價格25影子價格（續）單純使用市場價格計算成本效益不能正確反映投資項目的社會成本和社會效益，因而必須采用調整后的市場價格即影子價格來代替。有些公共項目不存在相應的市場價格，因而也需要使用影子價格來分析其成本和效益。影子價格是真正的社會價格，反映了社會成本的大小。26影子價格（續）26三、貼現率的選擇貼現率對投資項目取舍的影響貼現率越低，越有利于期限長的投資項目；貼現率越高，則短期投資項目就更有利。過高的貼現率會使一些有效率的項目因此而被否定；過低的貼現率會使政府的投資計劃受到過分的鼓勵，私人投資相對減少，其結果是扭曲了社會各部門間的資源配置。

27三、貼現率的選擇貼現率對投資項目取舍的影響27貼現率的選擇社會機會成本率社會機會成本是指資金如果不用于政府公共投資，而投入其它生產領域所能創造的價值。政府借款利率私人投資報酬率社會時間偏好率是未來消費對現時消費的邊際替代率。圖7-1：社會時間偏好率的確定28貼現率的選擇28圖7-1社會時間偏好率的確定2929對圖7-1的分析AB線表示社會生產可能性曲線，、為社會時間偏好函數，表示消費者對不同時期消費量的偏好。E點是生產可能性曲線與社會時間偏好函數的切點，表示在充分就業時，可能生產OC的T期消費和OD的T+1期消費。E點的斜率就是均衡的社會時間偏好率，其斜率等于OI/OH。30對圖7-1的分析30社會時間偏好率的缺陷如果社會資源未被充分利用，還沒有達到充分就業狀態，則這種分析就無法成立；隨著時間的推移，資源、技術水平和消費者偏好均有可能發生變化；社會全體成員對時間偏好并不一定一致，而且對消費者未來的偏好很難進行預測；在不完全競爭市場條件下，社會時間偏好率不能反映資源的最佳配置；社會時間偏好率未考慮外部效應，有可能低估成本和效益。31社會時間偏好率的缺陷31社會時間偏好率盡管在理論上是一個較好的貼現率，但在實際操作上存在許多困難，很難在實際中得到采用。其他三種貼現率各有各的特點，各有利弊，從實用方面來看，一般以政府借款利率作為社會貼現率。32社會時間偏好率盡管在理論上是一個較好的貼現率，但在實際操作上第三節公共投資項目后評價一、公共投資項目后評價概述二、項目后評價的內容三、項目后評價的方法四、建立我國公共投資后評價機構及明確其職責范圍33第三節公共投資項目后評價一、公共投資項目后評價概述33一、公共投資項目后評價概述項目后評價是指對已建成并投入生產使用的建設項目的審批決策、建設實施和生產使用全過程進行總結評價，從而判斷項目預期目標的實現程度，總結經驗教訓，提高未來項目投資管理水平的一系列工作的總稱。34一、公共投資項目后評價概述項目后評價34項目后評價與成本效益分析的不同階段不同主體不同性質不同包含的內容不同遵循的依據不同使用的方法不同

35項目后評價與成本效益分析的不同35項目后評價的原則獨立性原則指后評價工作必須在其全過程中都獨立于業務管理部門。可信性原則管理者使用后評價結論的條件是他們認為后評價結論客觀、公正和嚴密，因而保持后評價結論的可信度是后評價工作能否為社會所接受的前提之一。36項目后評價的原則36二、項目后評價的內容過程評價經濟效益評價影響評價持續性評價37二、項目后評價的內容過程評價37過程評價的內容建設必要性評價，又稱為立項決策評價勘測設計評價施工評價生產運營評價投資評價38過程評價的內容38經濟效益評價財務評價財務盈利能力后評價財務清償能力后評價國民經濟評價從國民經濟整體角度考察項目的費用和效益，計算分析項目給國民經濟帶來的凈效益，檢測社會資源配置的實際效果。39經濟效益評價39影響評價主要分析項目建成投入運行后對社會發展的影響。經濟影響評價主要分析和評價項目對所在地區及國家等外部環境經濟發展中的作用和影響。環境影響評價社會影響評價分析項目對國家社會發展目標的貢獻和影響，包括項目本身和對周圍地區社會的影響。40影響評價40持續性評價是指在項目的建設完成之后，評價項目的規定目標是否還可以繼續，項目是否可以持續地發揮作用。基本方法是以對特定項目實施過程的總結為基礎，所進行的對項目未來的一種預測。常規的分析方法是建立一個邏輯框架，從新確定的長遠目標、效益、產出、實施工作和投入等幾個層次來分析項目的相關條件和風險。41持續性評價41三、項目后評價的方法前后對比法有無對比法目標樹—邏輯框架法42三、項目后評價的方法前后對比法42前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時，所預測的效益和作用與項目竣工投產運行后的實際結果相比較，以找出變化和原因。這種對比是進行后評價的基礎，特別是在對項目財務評價和工程技術的效益分析時是不可缺少的。43前后對比法43有無對比法是將項目實際發生的情況與若無項目可能發生的情況進行比較。由于對項目的影響不僅是項目本身的作用，因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外（或非項目）作用的影響。44有無對比法44目標樹—邏輯框架法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉換，即將問題樹描述的因果關系轉換為相應的手段---目標關系，得到所謂的目標樹。目標樹得到之后，進一步的工作通過“規劃矩陣”來完成。（表7-1）45目標樹—邏輯框架法45表7-1目標樹—邏輯框架法的規劃矩陣

概述目的證實指標指標驗證方法重要假定條件目標實現目標的衡量標準資料來源采用的方法目的和目標間的假定條件目的項目最終狀況資料來源采用的方法產出與目的間的假定條件產出計劃完成日期產出的定量資料來源采用的方法投入與產出間的假定條件投入資源特性與等級成本計劃投入日期資料來源

項目的原始假定條件46表7-1目標樹—邏輯框架法的規劃矩陣概述目的證實四、建立我國公共投資后評價機構及明確其職責范圍從總體上看，我國公共投資后評價工作尚處于初級階段，還未形成規范化、制度化的體系。當前我國應著重解決的一個重要問題是要建立國家公共投資后評價工作機構并明確相應的職能范圍。建立我國公共投資后評價機構時應符合的要求符合中國的具體國情機構的職責明確，便于操作獨立性強覆蓋面較廣47四、建立我國公共投資后評價機構及明確其職責范圍從總體上看，我機構體系設置的層次國家級主管級（地方或行業部門）項目級48機構體系設置的層次48國家級層次中央后評價機構國家計委財政部國家審計署中國人民銀行49國家級層次49主管級層次監督在項目級上的有關資料的形成、收集和整理，對項目自我評價報告進行審核，對其審批權限內的項目進行評價，并配合中央后評價機構對其范圍內的中央審批的項目進行評價。50主管級層次50項目級層次由項目的具體實施人員在項目執行過程中形成各種資料，并在項目完成后編制項目自我評價報告。51項目級層次51本章小結社會總投資由公共投資和私人投資組成。與私人投資相比，公共投資具有側重社會效益、開發性和戰略性、資金來源雄厚等特點。在市場經濟中，公共投資決策應遵循彌補市場失靈、維護資源配置效率、調節宏觀經濟運行等原則。公共投資應集中于公益性服務領域和基礎性投資領域。成本效益分析主要有三種評價方法：凈現值法、現值指數法和內含報酬率法。52本章小結社會總投資由公共投資和私人投資組成。52公共投資的成本包含直接成本和間接成本，公共投資的效益包括直接效益和間接效益。貼現率的選擇，決定著投資項目的取舍。項目后評價是一種事后評價，它對于判斷項目預期目標的實現程度，提高未來項目投資管理水平等有著重要作用。項目后評價的內容可分為過程評價、經濟效益評價、影響評價和持續性評價等四個部分。53公共投資的成本包含直接成本和間接成本，公共投資的效益包括直接第七章公共投資及其評價54第七章公共投資及其評價1

本章提要第一節公共投資概述第二節成本效益分析第三節公共投資項目后評價55

本章提要2引言公共投資也稱政府投資，指的是政府為了滿足公共需要，實現社會經濟發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。私人投資指由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資。社會總投資由公共投資和私人投資共同組成。

56引言公共投資3

第一節公共投資概述一、公共投資的特點二、公共投資的原則三、公共投資的范圍界定57

第一節公共投資概述4一、公共投資的特點影響公共投資和私人投資在一國社會總投資中的比重的主要因素社會經濟制度的不同實行市場經濟的國家，公共投資所占的比重相對較小，私人投資所占的比重相對較大；實行計劃經濟的國家，公共投資所占的比重相對較大，私人投資所占的比重相對較小。經濟發展階段的不同在經濟發達國家，公共投資占社會總投資的比重較小，私人投資所占比重較大；在欠發達和中等發達國家，公共投資占社會總投資的比重較大，私人投資所占比重較小。58一、公共投資的特點影響公共投資和私人投資在一國社會總投資中的私人投資的特點私人投資的盈利性，這是私人投資的首要特點。企業主要是依靠自身積累的利潤和社會籌資為投資提供資金。私人投資的領域選擇受到一定的限制。利潤動機使私人投資大多只能從事那些投資規模相對較小，資金周轉快、投資回收期較短的短期投資項目。59私人投資的特點6公共投資的特點公共投資側重于社會效益。公共投資可以不盈利或低利，但一定要保證有較高的社會效益。公共投資具有開發性和戰略性的特點。公共投資主要來源于預算資金或利用政府的身份融資，資金成本較私人投資資金來源為低，可以投資于大型項目和長期項目。60公共投資的特點7二、公共投資的原則彌補市場失效原則維護資源配置效率原則調節宏觀經濟運行原則61二、公共投資的原則彌補市場失效原則8三、公共投資的范圍界定我國公共投資的范圍應集中于兩個方面公益性服務領域公、檢、法、司等政權機構的投資科教文衛方面的投資國防方面的投資社會保障和社會福利方面的投資社會經濟穩定發展的投資基礎性投資領域基礎性產業一般屬于典型的資本密集型行業，投資規模較大，資金周轉較慢，建設周期較長，具有服務對象的公共性、服務效益的社會性等特點。公共投資必須參與這些領域的投資，由政府和企業共同承擔這方面的投資。62三、公共投資的范圍界定我國公共投資的范圍應集中于兩個方面9劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則受益原則即按公共產品和服務的受益范圍來劃分投資權限。受益范圍遍及全國所有地區→中央政府負責受益范圍基本上被限定在某一個區域內→地方政府負責比較效率原則一項公共投資，如果由中央政府負責，效率較地方政府為高，則應由中央政府負責反之則由地方政府負責63劃分中央政府和地方公共投資范圍的原則10中央政府的投資范圍國防方面的投資。全國性的能源、交通運輸、郵電、科教文衛等基礎設施投資。關系國計民生的重大生產建設項目投資。對具有“正外部效益”的開放性地方性公共產品和服務，中央政府要給予一定的投資補助。為穩定經濟而進行的投資。64中央政府的投資范圍11地方政府的投資范圍投資興建轄區內的基礎設施。地方性文化教育、社會治安、衛生保健、就業培訓等投資。與其它地區合作舉辦一些跨區的基礎設施投資。65地方政府的投資范圍12第二節成本效益分析一、成本效益分析的含義二、成本和效益的范圍及衡量三、貼現率的選擇66第二節成本效益分析一、成本效益分析的含義13一、成本效益分析的含義成本效益分析在公共投資中，成本效益分析就是將公共投資中一切可能發生的成本與效益（這些成本和效益既包括直接成本和直接效益，也包括間接成本和間接效益）歸納起來，利用數量分析方法來計算成本和效益的比值，從而判斷該投資項目是否可行。67一、成本效益分析的含義成本效益分析14計算成本和效益比值的三種方法凈現值法現值指數法內含報酬率法68計算成本和效益比值的三種方法15凈現值法指在投資項目的壽命期內，將所有的成本和效益按照一定的貼現率折算為成本現值和效益現值，如果效益現值減去成本現值后的差額大于零，則該投資項目就是可行的。

n為投資項目的壽命期，Ik為第k年的現金流入量，Ok為第k年的現金流出量，i為預定的貼現率69凈現值法16現值指數法指在投資項目的壽命期內，計算所有的效益現值與成本現值之比，如果該比率大于1，則投資項目就是可行的。

n為投資項目的壽命期，Ik為第k年的現金流入量，Ok為第k年的現金流出量，i為預定的貼現率70現值指數法17內含報酬率法指能夠使投資方案的凈現值為零的貼現率。通過計算投資項目的未來所有成本和效益的現值之差為零的貼現率，如果這一內含貼現率比要求的貼現率為高，則該投資項目就是可行的。

n為投資項目的壽命期，Ik為第k年的現金流入量，Ok為第k年的現金流出量，r為內含報酬率71內含報酬率法18三種方法的適用性如果投資項目是不可分割的，則應采用凈現值法；如果投資項目是可分割的，則應采用現值指數法，優先采用現值指數高的項目；如果投資項目的收益可以用于再投資時，則可采用內含報酬率法。72三種方法的適用性19二、成本和效益的范圍及衡量成本的范圍直接成本指投資項目直接產生的成本和費用，即為建立、維護和經營某一項目而支付的成本和費用。間接成本又稱為次級成本，即由于項目建成之后會導致其它地區或個人受到一定的損害，這種損害就是一種間接成本。如修建一個水電站，會破壞該區域的生態平衡，造成農作物產量減少。產量的減少即該項目的間接成本。73二、成本和效益的范圍及衡量成本的范圍20效益的范圍直接效益該投資項目直接增加的商品量和勞務量的價值。間接效益指由于投資項目的連鎖效果所產生的效益。如水電站的建設，可以使防洪能力大為增強，減少了由于洪澇帶來的損失，這種損失的減少就是該項目帶來的間接效益。74效益的范圍21成本和效益的衡量無形成本和效益的評價影子價格75成本和效益的衡量22無形成本和效益的評價時間價值估價法比如，交通的改善可使人們節約時間，節約的時間價值可以用貨幣來估計。

為休閑時間的邊際效益，為工資率，為工作的邊際效益（為負數）。，即休閑時間的邊際效益小于工資率。76無形成本和效益的評價23時間價值估價法（續）

為表示交通時間縮短帶來的效益，為運輸時間的邊際效益（為負數）。如果，則，其含義是單位交通時間的縮短帶來的效益會小于單位時間的工資水平。其它無形成本和效益的估值，如生命價值的估計，中間產品效益的估值等。77時間價值估價法（續）24影子價格市場經濟中，市場價格不能充分反映其社會成本的原因壟斷的存在，使得產品價格與帕累托效率均衡價格不一致。稅收因素。當資源處于閑置時，市場價格與社會成本不一致。當經濟處于發展階段時，往往會出現勞動力過剩，勞動價格紊亂的現象。78影子價格25影子價格（續）單純使用市場價格計算成本效益不能正確反映投資項目的社會成本和社會效益，因而必須采用調整后的市場價格即影子價格來代替。有些公共項目不存在相應的市場價格，因而也需要使用影子價格來分析其成本和效益。影子價格是真正的社會價格，反映了社會成本的大小。79影子價格（續）26三、貼現率的選擇貼現率對投資項目取舍的影響貼現率越低，越有利于期限長的投資項目；貼現率越高，則短期投資項目就更有利。過高的貼現率會使一些有效率的項目因此而被否定；過低的貼現率會使政府的投資計劃受到過分的鼓勵，私人投資相對減少，其結果是扭曲了社會各部門間的資源配置。

80三、貼現率的選擇貼現率對投資項目取舍的影響27貼現率的選擇社會機會成本率社會機會成本是指資金如果不用于政府公共投資，而投入其它生產領域所能創造的價值。政府借款利率私人投資報酬率社會時間偏好率是未來消費對現時消費的邊際替代率。圖7-1：社會時間偏好率的確定81貼現率的選擇28圖7-1社會時間偏好率的確定8229對圖7-1的分析AB線表示社會生產可能性曲線，、為社會時間偏好函數，表示消費者對不同時期消費量的偏好。E點是生產可能性曲線與社會時間偏好函數的切點，表示在充分就業時，可能生產OC的T期消費和OD的T+1期消費。E點的斜率就是均衡的社會時間偏好率，其斜率等于OI/OH。83對圖7-1的分析30社會時間偏好率的缺陷如果社會資源未被充分利用，還沒有達到充分就業狀態，則這種分析就無法成立；隨著時間的推移，資源、技術水平和消費者偏好均有可能發生變化；社會全體成員對時間偏好并不一定一致，而且對消費者未來的偏好很難進行預測；在不完全競爭市場條件下，社會時間偏好率不能反映資源的最佳配置；社會時間偏好率未考慮外部效應，有可能低估成本和效益。84社會時間偏好率的缺陷31社會時間偏好率盡管在理論上是一個較好的貼現率，但在實際操作上存在許多困難，很難在實際中得到采用。其他三種貼現率各有各的特點，各有利弊，從實用方面來看，一般以政府借款利率作為社會貼現率。85社會時間偏好率盡管在理論上是一個較好的貼現率，但在實際操作上第三節公共投資項目后評價一、公共投資項目后評價概述二、項目后評價的內容三、項目后評價的方法四、建立我國公共投資后評價機構及明確其職責范圍86第三節公共投資項目后評價一、公共投資項目后評價概述33一、公共投資項目后評價概述項目后評價是指對已建成并投入生產使用的建設項目的審批決策、建設實施和生產使用全過程進行總結評價，從而判斷項目預期目標的實現程度，總結經驗教訓，提高未來項目投資管理水平的一系列工作的總稱。87一、公共投資項目后評價概述項目后評價34項目后評價與成本效益分析的不同階段不同主體不同性質不同包含的內容不同遵循的依據不同使用的方法不同

88項目后評價與成本效益分析的不同35項目后評價的原則獨立性原則指后評價工作必須在其全過程中都獨立于業務管理部門。可信性原則管理者使用后評價結論的條件是他們認為后評價結論客觀、公正和嚴密，因而保持后評價結論的可信度是后評價工作能否為社會所接受的前提之一。89項目后評價的原則36二、項目后評價的內容過程評價經濟效益評價影響評價持續性評價90二、項目后評價的內容過程評價37過程評價的內容建設必要性評價，又稱為立項決策評價勘測設計評價施工評價生產運營評價投資評價91過程評價的內容38經濟效益評價財務評價財務盈利能力后評價財務清償能力后評價國民經濟評價從國民經濟整體角度考察項目的費用和效益，計算分析項目給國民經濟帶來的凈效益，檢測社會資源配置的實際效果。92經濟效益評價39影響評價主要分析項目建成投入運行后對社會發展的影響。經濟影響評價主要分析和評價項目對所在地區及國家等外部環境經濟發展中的作用和影響。環境影響評價社會影響評價分析項目對國家社會發展目標的貢獻和影響，包括項目本身和對周圍地區社會的影響。93影響評價40持續性評價是指在項目的建設完成之后，評價項目的規定目標是否還可以繼續，項目是否可以持續地發揮作用。基本方法是以對特定項目實施過程的總結為基礎，所進行的對項目未來的一種預測。常規的分析方法是建立一個邏輯框架，從新確定的長遠目標、效益、產出、實施工作和投入等幾個層次來分析項目的相關條件和風險。94持續性評價41三、項目后評價的方法前后對比法有無對比法目標樹—邏輯框架法95三、項目后評價的方法前后對比法42前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時，所預測的效益和作用與項目竣工投產運行后的實際結果相比較，以找出變化和原因。這種對比是進行后評價的基礎，特別是在對項目財務評價和工程技術的效益分析時是不可缺少的。96前后對比法43有無對比法是將項目實際發生的情況與若無項目可能發生的情況進行比較。由于對項目的影響不僅是項目本身的作用，因而對比的重點是要分清對項目作用的影響和項目以外（或非項目）作用的影響。97有無對比法44目