幼兒教育政策的應然與實然分析

第1頁，共36頁。自我反思：幼兒園園長不僅是幼兒園事務的管理者，更是國家幼教政策的了解者和關心者。關于幼教政策，自1980至2012年，我國頒布了哪些重要的條例和規章，我們園長知道哪些關鍵詞？第2頁，共36頁。幼兒教育條例和和規章的梳理

1981年《幼兒園教育綱要》：六門學科的教學：語言、音樂、美術、體育、計算、常識。

1989年《幼兒園管理條例》，對舉辦幼兒園的條件和審批程序、保教工作、行政事務、獎勵與處罰做出了規定。

1996年（幼兒園工作規程》：對幼兒的入園、編班、幼兒園的衛生保健、教育、園舍、設備、工作人員、經費、管理等作出了規定。

1999年《國務院關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》：廠礦公辦園改制的風波由此興起。

2001年《幼兒園教育指導綱要》：五大領域的活動：健康、科學、社會、語言、藝術。

2003年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，“對一些地方對幼兒教育的重要性認識不到位，簡單套用企業改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投人，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱的現象進行了批評”，但是沒能阻止已經在全國各地推行的企事業單位公辦園改制的浪潮。

2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干建議》（國十條）：提出要大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園

2011年8月31日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議核心內容：決定擴大中小學教師職稱制度改革試點，增加財政投入支持發展學前教育，十二五期間投入500億支持和發展中西部學前教育。

2011年《幼兒園教師專業標準》，提出幼兒為本。師德為先，能力為重，終身學習的四大理念，共計62條。

2012年三月兩會期間，關于學前教育發展的提案中，北師大學前教育系龐麗娟教授的提案頗受關注，再次呼吁要為學前教育立法。第3頁，共36頁。中華人民共和國高等教育法是為了發展高等教育事業,實施科教興國戰略,促進社會主義物質文明和精神文明法,根據憲法和教育法，制定的法規。由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于1998年8月29日通過，自1999年1月1日起施行。第4頁，共36頁。中華人民共和國義務教育法》是國家實行九年義務教育制度的根本大法。國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。《中華人民共和國義務教育法》1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年7月1日起施行。新《中華人民共和國義務教育法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于２００６年６月２９日修訂通過，自２００６年９月１日起施行。第5頁，共36頁。幼兒教育政策的應然狀態應當是什么樣？幼兒教育政策的實際狀態又是如何？反思：幼兒園管理條例、幼兒園工作規程等規定規章，缺乏法律權威，不但層次較低，而且內容陳舊，無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的諸多問題。沒有像《高等教育法》、《義務教育法》那樣，以法律的形式經全國人大審議通過。學前教育立法還有一段路要走。第6頁，共36頁。目前亟待解決的幼兒教育政策涉及的熱點問題學前教育的性質地位政府職責投入體制辦園體制教師身份待遇第7頁，共36頁。

對近期幼兒教育政策的回顧，以堅定信心第8頁，共36頁。

國務院總理溫家寶2011年8月31日主持召開國務院常務會議會議核心內容：決定擴大中小學教師職稱制度改革試點增加財政投入支持發展學前教育

第9頁，共36頁。一、擴大中小學教師、幼兒園教師職稱改革試點會議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進行試點的基礎上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學教師、幼兒園教師職稱制度改革試點。第10頁，共36頁。

改革的目的：深化中小學教師職稱制度改革，是提高中小學教師職業地位，鼓勵更多高學歷、高素質人才從事中小學教育的重要舉措。第11頁，共36頁。改革的指導思想和主要任務是：遵循教育發展規律和教師成長規律，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學教師職業特點的職稱制度。形成以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制。第12頁，共36頁。改革的主要內容四點：（一）建立統一的中小學教師職稱制度，并設置正高級職稱。職稱系列依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。（二）按照注重師德素養、教育教學工作實績和一線實踐經歷的要求，完善教師專業技術水平評價標準條件。國家制定基本評價標準，各地區制定具體評價標準。對特別優秀的教師制定相應的破格評審條件。第13頁，共36頁。（三）建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，健全工作程序和評審規則，建立評審專家責任制，全面推行評價結果公示制度。（四）實現與事業單位崗位聘用制度有效銜接。中小學教師職稱評審在核定的崗位內進行，崗位出現空缺時教師可以跨校評聘。新的職稱制度適用于普通中小學、職業中學、幼兒園、特殊教育學校和工讀學校等。第14頁，共36頁。會議決定，由人力資源社會保障部、教育部聯合成立改革領導小組，統一領導改革試點工作。試點工作政策性強，涉及面廣，各地區、各有關部門要加強組織領導，周密部署，認真制定試點方案，確保改革順利推進。第15頁，共36頁。二、進一步增加學前教育財政投入增加學前教育財政投入的原因：為加快解決學前教育資源短缺、投入不足、城鄉區域發展不平衡等問題，切實緩解入園難、入園貴的矛盾，會議決定，按照地方為主、中央獎補的原則，進一步增加學前教育財政投入。“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。第16頁，共36頁。具體的舉措四點：（一）支持中西部農村擴大學前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學增設附屬幼兒園，按照一定條件招聘學前教育巡回支教志愿者。（二）鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，支持發展普惠性、低收費民辦幼兒園。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和解決進城務工人員隨遷子女入園等，中央財政根據工作實績給予獎補。第17頁，共36頁。（三）從2011年起，將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”。（四）從2011年秋季學期起，由地方結合實際先行建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政根據各地工作情況給予獎補。第18頁，共36頁。三、構建公益性的、普惠性的學前教育公共服務體系會議強調，地方政府是發展學前教育的責任主體，要加大投入力度，制定優惠政策，著力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。會議要求，加快發展學前教育要堅持公益性、普惠性，堅持因地制宜、勤儉節約，堅決杜絕不顧條件大干快上、搞豪華建設，堅決防止資源浪費和產生新的債務；堅持深化改革、創新機制，不斷提高辦園和保教質量。

第19頁，共36頁。2012年三月兩會期間，關于學前教育發展的提案中，北師大學前教育系龐麗娟教授的提案頗受關注，她從2004年以來一直呼吁要為學前教育立法。第20頁，共36頁。一、目前幼兒教育的現狀：全國幼兒教育規模逐年擴大，民辦教育異軍突起，民辦幼兒園成為幼兒教育的主力，占全國幼兒園總數的比例已達60%以上。全國幼兒園大多集中在城市，廣大農村幼兒無園可入，有的只能進不符合標準的“無證園”或學前班。相關部門過于強調幼兒教育的非義務性，類似“社會主辦、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學前教育的主要任務推向社會力量和市場。由此導致政府投入嚴重不足，幼兒園學費高、數量少已成為全國現象。

幼兒教師隊伍不穩定。特別是民辦學前教育國家沒有任何投入，教師工資待遇幾乎完全靠“以生養師”，人事部門也是從未給定過編，核過編。因此，民辦學前機構的師資缺乏長期性和持久性，部分幼師屬于“三無人員”（無編制、無職稱、無教師資格證書）。

第21頁，共36頁。二、幼兒教育的政策盲區：

北師大教授龐麗娟代表認為，在國家教育政策層面，對學前教育尚存在著許多重要的政策空缺或者說政策盲區。比如：

長期以來國家對學前教育的財政投入未單列，學前教育事業發展在國家財政性教育預算中沒有單項列支，一直包括在中小學教育預算中；幼兒教師隊伍建設沒有單列編制，沒有單獨的職稱評定系列，而且長期沒有國家培訓計劃和經費保障，直到2010年才首次將幼兒園骨干教師培訓納入國家培訓計劃；近年來，學校建設工程、校安工程、學校標準化建設工程等均未包含幼兒園建設。第22頁，共36頁。三、政策盲區造成的不利影響

一是國家對學前教育的財政投入比例和規模長期過低，在全國教育事業經費總量之中，學前教育經費所占的比例長期過小，且10來年徘徊不前，這使學前教育事業發展從根本上缺乏基本的財政保障。二是幼兒教師長期身份編制不落實、待遇差，幼兒教師職業缺乏吸引力，隊伍不穩定，整體素質不高，遠遠不能滿足學前教育資源擴大的需要。三是不少幼兒園條件差，設施設備乃至園舍簡陋，特別是在我國邊遠、貧困的中西部農村地區，幼兒園大多缺乏基本的辦園條件，安全、衛生不能保障，教育質量普遍較低。

第23頁，共36頁。龐麗娟代表說，現行的教育投入政策、幼兒教師隊伍建設政策和學校建設政策等，已不能適應學前教育事業建設發展的需要；尤其不能支撐今天學前教育普及的需要，不能保障中長期“基本普及學前教育”規劃目標的實現。立法提速勢在必行。目前，幼兒園管理條例、幼兒園工作規程等規定規章，缺乏法律權威，不但層次較低，而且內容陳舊，無法解決經濟體制和社會結構轉型帶來的諸多問題。隨著教育法、義務教育法、職業教育法、高等教育法等教育法律的頒布和實施，教育法所規定的四個獨立學制階段中，只有學前教育沒有立法。第24頁，共36頁。四、學前教育立法勢在必行2004年，全國人大教科文衛委員會對學前教育立法進行了專題立法調研，以后又多次進行了立法調研。學前教育立法納入了全國教育事業“十二五”發展規劃，教育部“十二五”立法計劃也取得了階段性進展，這都為制定學前教育法奠定了良好的基礎。今年，在社會各方關心推動下，國家有關部門將《學前教育法》研究起草作為教育立法重點項目，并將在2012年底前完成草案的起草工作。“這是一個遲來的、但令人欣喜的好消息！”龐麗娟代表說，這有利于破解我國學前教育事業發展中的根本矛盾與關鍵問題，保障并促進我國學前教育事業長遠、健康、持續發展，堅持公益實現均衡。

第25頁，共36頁。五、龐麗娟代表認為，我國學前教育法案應堅持以下5條基本原則：1、堅持學前教育的公益性與普惠性。明確學前教育是為個體全面健康終身發展奠定基礎、面向全體公民的國民基礎教育，具有顯著的公益性；要努力構建覆蓋城鄉、布局合理的公共學前教育服務體系，保障適齡兒童平等接受基本的、有質量的學前教育。

2、堅持現實性與前瞻性相結合。既要著力于有效解決當前事業發展中的突出矛盾與主要問題，尤其是解決深層次、關鍵性的體制機制的問題，更要有利于學前教育事業的長遠、健康發展，特別是為其未來可持續發展打下堅實良好的基礎。

第26頁，共36頁。3、堅持規模擴大和質量提高相結合。既要著眼于各種形式的學前教育機構數量的發展、入園率的提升，更要致力于教育質量的提高和保障，因而要特別注重幼兒教師隊伍的建設和素質提高，注重硬件建設和軟件、質量建設并舉，保障為廣大學前兒童提供的教育機會是有質量的教育機會。

4、堅持以公平和均衡為基本的立法價值取向。學前教育資源配置、財政投入等要向農村地區、貧困地區、邊遠地區和民族地區等傾斜；優先保障這些地區學前教育的發展，優先支持貧困、低收入家庭、流動和留守幼兒等弱勢群體接受學前教育，堅持平等公平優先兼顧效率和弱勢補償的原則第27頁，共36頁。5、堅持立足國情和國際視野相結合。既要高度重視和基于我國全國的國情，特別是社會、經濟、政治、文化、教育等發展現狀、趨勢，注重區域和城鄉發展差異；同時要充分重視和研究國際學前教育立法，借鑒國際經驗及其對我國學前教育立法的啟示。突破重點力解難題。第28頁，共36頁。六、在學前教育法研究制定過程中，要抓住影響我國學前教育事業發展的根本性、深層次的核心問題：一是學前教育的性質地位：明確學前教育具有顯著的教育性和公益性，學前教育是基礎教育的一個重要組成部分，確實把學前教育納入基礎教育體系，確立其作為國民教育的奠基階段的地位。二是政府職責：政府主導，社會廣泛參與，公辦民辦共同發展是我國學前教育發展的基本方針；堅持以政府為主導發展學前教育，同時廣泛鼓勵和引導社會各方面力量共同投入發展學前教育。三是投入體制：切實把大力發展學前教育作為發展教育、提高國民素質、保障和改善民生的重要內容，對學前教育發展進行高位、頂層、系統的制度設計。四是辦園體制：反對將作為國家基礎教育的基礎、具有顯著公益性的學前教育社會化或市場化。五是教師身份待遇：有編制、有穩定的經濟來源。

第29頁，共36頁。投入保障至關重要投入保障至關重要。龐麗娟代表提出，要確立政府財政投入、社會投入與家長合理分擔相結合的投入體制和保障機制。明確規定要將學前教育經費納入中央和地方各級政府財政預算中，在各級財政性教育預算中應單項列支學前教育經費；明確規定應逐步加大各級財政性教育投入中學前教育經費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經費要向學前教育傾斜，特別是要優先投向農村學前教育。中央和地方各級財政要設立學前教育專項經費，重點支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育。同時，要積極研究制定政策，鼓勵和吸引社會多方面力量積極辦園和捐資助園。應明確建立政府和家長共同承擔的學前教育成本分擔機制；并抓緊研究建立和完善面向城鄉困難弱勢人群的學前教育弱勢扶助機制。第30頁，共36頁。明確幼兒教師的身份地位此外，還要明確幼兒教師的身份地位、待遇和培訓職稱等權利，建立學前教育的督導評估、社會公示與問責制度，建立優先保障農村和弱勢群體學前教育，保障教育公平的機制與制度。第31頁，共36頁。再次反思：面對學前教育立法的呼吁，我們園長能做點什么？第32頁，共36頁。1、認真學習近年來的幼教政策和規章條例，做一個幼教政策的知曉者、宣傳者，提高自身的政策素養。2、積極參與省市地縣幼教政策制定的調研和咨詢，為政府的決策提供建議，不放棄