編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃行動計劃主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢第一節(jié)十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復(fù)耕地為468．21萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4．21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122．55萬畝，供應(yīng)土地179．41萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收247．48億元。實施地質(zhì)勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山—幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進(jìn)展順利。資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬畝，閑置土地處置26．2萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達(dá)十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1＋1＋4系列政策文件，制度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進(jìn)，機構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實共同責(zé)任機制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12．95萬戶43．72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1∶2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設(shè)，面向社會無償提供地理信息成果641．3萬幅278．28TB，價值76．95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認(rèn)識。第二節(jié)面臨的形勢從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。未來五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護(hù)意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進(jìn)自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系1、優(yōu)化用地審批服務(wù)優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設(shè)項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進(jìn)行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2、加強土地供應(yīng)管理繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴(yán)格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。3、嚴(yán)格土地登記管理聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。4、規(guī)范土地儲備管理土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴(yán)格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風(fēng)港。第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系1、強化省級全面監(jiān)測健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機制，完善1＋N衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。2、創(chuàng)新任務(wù)督辦機制對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級直接立案、提級立案和公益訴訟。3、嚴(yán)格問題銷號管理不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系1、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管推進(jìn)省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責(zé)任追究機制2、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制加強各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到15％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、建設(shè)自然資源一平臺對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。2、建設(shè)國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。3、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4、建設(shè)自然資源一朵云統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源。強化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)保障實施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設(shè)項目等重大項目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生實事和重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據(jù)，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標(biāo)。3、保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地需求推行周轉(zhuǎn)用地＋標(biāo)準(zhǔn)地＋彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、保障鄉(xiāng)村振興用地需求縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標(biāo)。第二節(jié)推進(jìn)土地要素市場化配置1、建立現(xiàn)代土地市場體系制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務(wù)能力，加強市場信用體系建設(shè)，健全土地市場運行機制。第三節(jié)落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度1、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地發(fā)揮成片開發(fā)政策和計劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制改革試點，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)五好園區(qū)建設(shè)。強化土地開發(fā)強度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項目用地投入產(chǎn)出強度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵機制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗做法。推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。第一節(jié)強化礦產(chǎn)資源源頭管控完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃、縣級砂石土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實施、修改程序，強化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理1、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度，逐礦落實規(guī)劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘查項目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為