中國禁毒史二0一三年十二月林則徐：虎門銷煙中國國內形勢18世紀末至19世紀的中葉，中國處于清王朝統治的后期，也處在中國兩千多年的封建制度的末期。中國國內形勢概括為以下幾點：1、經濟落后。2、政治腐敗。3、軍備廢弛。4、思想文化界沉悶。5、對外閉關自守。歷史背景：歷史背景國際形勢與此同時，歐洲資本主義國家迅速崛起。英國在19世紀二、三十年代就基本完成了工業革命，在當時代表了最先進的生產力水平。中國擁有龐大的人口資源，正是英國資產階級夢寐以求的潛在市場。中國閉關鎖國，官員腐敗、官商勾結的惡果。除了英國，美國也從土耳其向中國輸入鴉片，俄國從中亞向中國北方輸入鴉片。鴉片戰爭第一次鴉片戰爭1840-1842第二次鴉片戰爭1856-1860中國近代史共兩次鴉片戰爭。影響：1、使中國從獨立的封建國家逐漸變成半殖民地半封建國家，是中國近代史開始。2、中國被迫卷入資本主義市場，獨立發展的道路被迫中斷。3、戰后的中國的主權和領土完整遭到巨大破壞。中國的司法、關稅、海關等主權遭到巨大破壞。4、開創了通過不平等條約侵略中國的先例。《南京條約》是中國近代史上第一個不平等條約。第一次鴉片戰爭，是封建的中國變為半殖民地半封建的中國的轉折點。第二次鴉片戰爭迫使清政府先后簽訂《天津條約》、《北京條約》等不平等條約，列強侵略更加深入中國，列強加強對中國邊疆和內地的滲透，使勞動人民的生活更加艱苦。在《中俄北京條約》中國喪失了100多萬平方公里的土地。根據這個條約，中國割讓黑龍江以北、外興安嶺以南的60多萬平方公里的土地予俄國，并把烏蘇里江以東約40萬平方公里的中國領土劃作中俄共管。同時，沙皇俄國還將由其提出的中俄西部邊界走向強加給中國，把歷來屬于中國的山河湖泊和設在中國境內的卡倫強行指為分界標志，為更多地割占中國西部領土制造了條件。中國的珍貴文物、宮廷建筑遭到重大破壞和劫掠：比如圓明園被破壞。鴉片戰爭之后的南京條約以及其后的連串不平等條約，使中國主權遭到嚴重的破壞，鴉片戰爭開啟了之后中國百年受到西方帝國主義侵略的歷史。帝國主義列強瓜分中國新中國禁毒史的四大里程碑第一個里程碑：1950年2月，中央人民政府政務院發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，我國開展聲勢浩大的禁煙運動，禁絕了為患百余年的鴉片煙毒。《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》發布后，中國共產黨充分發揮社會主義制度的優越性，堅持嚴厲懲辦與改造教育相結合，收繳毒品，禁種罌粟，封閉煙館，嚴厲懲治制販毒品活動，八萬多名毒販子被判處刑罰，2000萬名吸毒者被戒除毒癮，并結合農村土地改革根除了罌粟種植。短短三年時間，就基本禁絕了為患百余年的鴉片煙毒，創造了舉世公認的奇跡。至此，從20世紀50年代到70年代末，我國以“無毒國”享譽世界近30年。第二個里程碑1990年12月，全國人大常委會頒布《關于禁毒的決定》，我國禁毒工作開始有法可依。《關于禁毒的決定》為禁毒工作提供了有力的法律武器，在相當長一段時期內發揮了重要作用。決定頒布后，中央政治局常委會于1990年12月專題研究禁毒工作；中共中央、國務院于1991年2月下發加強禁毒工作的五號文件；國務院成立全國禁毒工作領導小組，對外稱國家禁毒委員會，并于1991年6月召開第一次全國禁毒工作會議，在全國范圍全面部署加強了禁毒斗爭。第三個里程碑1998年5月至7月，中共中央政治局七位常委觀看全國禁毒展覽，極大推動了我國禁毒工作進程。這次展覽，被當時的媒體譽為建國以來展期最長、觀眾最多、規格最高、社會反響最大、教育效果最好、影響最為深遠的一次展覽。這次展覽后，國務院于1998年批準公安部成立了禁毒局，于1999年重新組建了新一屆國家禁毒委員會，于2000年發表了《中國的禁毒》白皮書；國家禁毒委員會于1999年8月在包頭召開了第三次全國禁毒工作會議，我國禁毒工作在社會主義市場經濟條件下進入到一個新階段。第四個里程碑2007年12月，全國人大常委會通過《中華人民共和國禁毒法》，為在新形勢下全面加強禁毒工作提供了有力的法律保障。在2005年以來開展禁毒人民戰爭過程中，黨中央、全國人大、國務院從依法禁毒、保障禁毒工作深入持久開展的高度，部署制定《中華人民共和國禁毒法》，并于2007年底出臺，標志著黨和國家把禁毒工作依法納入到了經濟社會協調發展的大局，標志著我國禁毒工作由此進入到依法全面推進的新的歷史階段，標志著我國禁毒斗爭已經站在了新的歷史起點上。新《禁毒法》主要有五大亮點：第一，明確規定“禁毒是全社會的共同責任”，確立了“政府統一領導、有關部門各其責，社會廣泛參與”的禁毒工作機制。《禁毒法》規定禁毒是政府的責任，同時也是國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的責任，是全體公民的責任，實質上是從立法高度確立了“禁毒人民戰爭”這一指導思想和組織形式。新《禁毒法》主要有五大亮點：第二，第一次將禁毒委員會寫入法律，明確規定了各級禁毒委員會的職責，依法確立了禁毒工作領導體制。《禁毒法》規定：“國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協調、指導全國的禁毒工作。縣級以上地方各級人民政府根據禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域內禁毒工作”，確定了禁毒委員會的法律地位。新《禁毒法》主要有五大亮點：第三，依法明確了“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。這一方針更加強調把提高全民識毒、拒毒、防毒意識，作為禁毒工作的治本之策，最大限度地減少新吸毒人員滋生，最大程度地發動全社會共同參與禁毒工作；更加強調綜合運用法律、行政、經濟、文化、教育、醫療、外交等多種手段治理毒品問題，推動禁毒工作從部門行為轉變為政府行為和社會行為；更加強調禁種、禁制、禁販、禁吸工作同步推進。新《禁毒法》主要有五大亮點：第四，明確規定了禁毒保障機制。《禁毒法》規定，“縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將禁毒經費列入本級財政預算。”總結三年禁毒人民戰爭的寶貴經驗，很重要的一條就是中央和地方財政加大了對禁毒工作的投入，僅中央補助地方禁毒專項經費就達11.7億元，補助地方禁毒基礎設施建設經費有5.14億元為此，《禁毒法》明確了縣級以上地方各級人民政府禁毒經費保障規定，確保禁毒工作有充足的經費保障。新《禁毒法》主要有五大亮點：第五，堅持以人為本的理念，對戒毒工作作出重大改革。《禁毒法》立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治，對戒毒工作作出了重大改革。首次將社區戒毒、社區康復、戒毒藥物維持治療立法，將強制戒毒和勞動教養戒毒整合為強制隔離戒毒，增設了戒毒康復場所等相關內容，充分體現了以人為本的戒毒理念和對吸毒人員的關愛。“國際禁毒日”的由來

1987年6月12日至26日，在奧地利維也納召開了由138個國家和地區的3000名代表參加的“麻醉品濫用和非法販運問題”部長級會議。這次會議通過了《管制麻醉品濫用今后活動的綜合性多學科綱要》，向各國政府和有關國際組織提出了在今后的禁毒活動中開展綜合治理的建議，并提出了“愛生命，不吸毒”的口號。同時，為了進一步引起各國、各地區對毒品問題的重視，號召全世界人民共同抵御毒品的侵襲，與毒品犯罪活動作堅決的斗爭，也為了紀念這次意義重大的國際禁毒會議，大會結束時，與會代表一致建議，將每年的6月26日定為“國際禁毒日”。這項建議被聯合國采納。同年召開的第42屆聯合國大會通過決議，正式確定每年的6月26日為“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”歷年國際禁毒日主題從1992年起，國際禁毒日都確定有一個主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。如

1992年國際禁毒日的主題是：“毒品，全球問題，需要全球解決”。1993年國際禁毒日的主題是：“實施教育，抵制毒品”。1994年國際禁毒日的主題是：“女性，吸毒，抵制毒品”。1995年國際禁毒日的主題是：“國際合作禁毒，聯合國90年代中禁毒回顧”。1996年國際禁毒日的主題是：“濫用毒品與非法販運帶來的社會和經濟后果”。1997年國際禁毒日的主題是：“讓大眾遠離毒品”。1998年國際禁毒日的主題是：“無毒世界我們能做到”。1999年國際禁毒日的主題是：“親近音樂，遠離毒品”。2000年國際禁毒日的主題是：“面對現實，拒絕墮落和暴力”。

歷年國際禁毒日主題

2001年國際禁毒日的主題是：“體育拒絕毒品”。2002年國際禁毒日的主題是：“吸毒與艾滋病”。2003年國際禁毒日的主題是：“讓我們討論毒品問題”（2003年中國“6·26”國際禁毒日的宣傳主題為“遠離毒品，關愛未來”）。2004年國際禁毒日的主題是“抵制毒品，參與禁毒”。2005年國際禁毒日的主題是“珍惜自我，健康選擇”。2006年國際禁毒日的主題是“毒品不是兒戲”。2007年國際禁毒日的主題是“抵制毒品,參與禁毒”。2008年國際禁毒日的主題是“依法禁毒、構造和諧”。2009年國際禁毒日的主題是：“毒品控制了你的生活嗎？你的生活，你的社區，拒絕毒品。”2010年國際禁毒日的主題是：“參與禁毒斗爭，構建和諧社會”。2011年國際禁毒日的主題是：“青少年與合成毒品”。禁毒：人民戰爭波瀾壯闊禁毒人民戰爭2005年，按照胡錦濤總書記“打一場禁毒和防治艾滋病的人民戰爭”的指示精神，國家禁毒委員會精心組織，部署在全國范圍開展一場禁毒人民戰爭。七年來，人民戰爭波瀾壯闊，成果豐碩。

形成綜合治理新格局

目前，國家禁毒委員會成員單位已達35個，各單位依法履行職責，發揮自身優勢，形成了齊抓共管、綜合治理毒品問題的良好局面。全國各省、自治區、直轄市都建立了相應的禁毒領導機構，各地公安機關組建了禁毒專業隊伍。禁毒法律體系不斷完善

2008年6月1日，《中華人民共和國禁毒法》正式實施，這是我國第一部全面規范禁毒工作的法律，為在新形勢下全面加強禁毒工作提供了法制保障，彰顯了我國政府依法禁毒的決心。2011年6月26日，國務院《戒毒條例》開始施行，它首次明確規定了“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的戒毒工作原則，確立了我國戒毒工作的指導理念和發展方向。大力遏制毒品來源

——大力強化堵源截流，有效遏制毒品來源。進一步建立完善邊境一線堵、內地二線查和交通要道、機場、車站、碼頭三線截的“三道防線”，形成了覆蓋主要陸路、海路、空路、郵路的立體防控體系。——持續開展專項行動，切實加強偵查破案。全國公安機關組織開展了針對境外大毒梟的“拔釘子”行動、利用禁毒信息系統打擊外流販毒團伙的“天網行動”、以衛星遙感監測為主要手段的“天目鏟毒”行動等專項行動，成功破獲了一大批重特大毒品案件。

——全面深化重點整治，有效解決突出問題。國家禁毒辦制定出臺重點整治指導意見，建立毒情預警機制和整治責任制度，掛牌整治了一批毒品問題嚴重地區。把預防教育作為治本之策

《禁毒法》將“預防為主”確立為禁毒工作方針。

四年來，根據《禁毒法》的規定和2005年國家禁毒辦會同11個部門下發《全民禁毒教育實施意見》、2010年，國家禁毒辦、中宣部、教育部等18個部門聯合下發的《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》的要求，全國各地逐步建立并完善了全民禁毒教育領導體系和工作機制，積極面向全民、青少年和高危人群開展禁毒教育。國家禁毒委員會與部分省區市禁毒委員會都成立了宣傳教育工作小組，專門推進毒品預防教育工作，在全國建成276個全民禁毒教育中心，擁有活躍在禁毒一線的80余萬名兼職禁毒宣傳教育輔導員和100余萬名禁毒志愿者；與中央綜治辦、教育部大力加強中小學毒品預防教育工作，建立百所全國示范學校，開展旨在保護學生的“不讓毒品進校園”活動；與團中央聯合建立青少年遠離毒品網站，發展禁毒志愿者組織，建設百所社區法律示范學校等，開展旨在保護青少年的“社區青少年遠離毒品”行動；與婦聯、民政等部門聯合開展旨在保護家庭的“不讓毒品進我家”活動；……全面推進禁毒宣傳教育進社區、進學校、進單位、進家庭、進場所、進農村。在這些有力措施的推動下，全民識毒、防毒、拒毒能力不斷提高，參與禁毒人民戰爭的熱情普遍高漲。積極教育挽救吸毒成癮人員

針對毒品濫用問題給吸毒成癮人員及其家庭、社會造成的嚴重危害，全國各級公安、司法、衛生等部門大力倡導以人為本、科學戒毒理念。集生理脫毒、身心康復、回歸社會于一體的戒毒康復新模式在全國取得良好效果。針對吸毒人員底數不清、現狀不明、異地發現管控難的突出問題，國家禁毒辦還創新建立了吸毒人員動態管控機制。國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長劉躍進介紹說：“通過這一機制，公安禁毒部門可以在全國范圍集中排查、核實、登記吸毒人員，推動吸毒人員管理從手工向網絡、從局部向全國、從靜態向動態轉變，顯著提升了在動態環境下戒治、管控