密級：秘密XX縣2021年度國土變更調查技術設計書XX有限公司二〇二二年六月XX縣2021年度國土變更調查技術設計書項目承擔單位(蓋章):審核單位(蓋章):審核意見：1 錯誤!未定義書簽。1.1項目背景 21.2目的和任務 2 42.1區域概況 42.1.1自然資源概況 42.1.2社會經濟條件 52.2資料準備 62.2.1下發參考資料 62.2.2收集資料 9 3.1工作依據 3.2技術規范 4.1數學基礎 4.1.1坐標系統 4.1.2高程基準 4.1.3投影方式 4.1.4分幅及編號 4.2計量單位 4.3比例尺 4.4調查精度 5.1軟件和硬件配置 5.2技術路線及工作流程 5.3技術規定 6.1遙感監測成果 6.2外業調查成果 6.3數據庫成果 6.4圖斑信息核實各類報表 6.5文字成果 6.6成果歸檔及數據庫備份 7.1質量控制方案 7.2質量保證措施 7.3縣級自檢 7.4配合市級檢查 7.5省級檢查 2根據《自然資源部辦公廳關于開展2021年度全國國土變更調查工作的通知》(自然資辦發〔2021〕68號)和《XX省自然資源廳辦公室關于開展2021年度全省國土變更調查工作的通知》(魯自然資辦發〔2021〕54號),開展XX縣2021年度國土變更調查工作。1.2目的和任務在2020年度國土調查成果基礎上，開展遙感監測，通過縣級實地調查，省級、國家級核查，掌握2021年度國土利用的變化情況，更新國土調查數據庫，并做好2020年耕地資源質量分類年度更新和2021年耕地資源質量分類年度更新與監測工作。同時，為減輕年底集中變更的工作壓力，切實保障國土調查成果的現勢性和準確性，在2022年度探索建立日常變更機制，開展季度或半年度變更調查舉證工作。按照國家統一標準，在XX縣范圍內利用衛星遙感、互聯網、云計算等技術，統籌現有資料，利用國家下發的2021年底衛星遙感影像數據，以及對照2020年度國土變更調查結果，提取國土的利用變化信息，作為開展變更調查工作的指引，縣級結合有關監測及相關自然資源管理信息，制作外業調查底圖，并開展實地調查舉證，全面掌握2021年度的地類、面積、屬性及相關圖層屬性信息的變化情況，更新縣級國土調查數據庫，形成年度變更增量包，逐級報省級和國家級核查后，更新形成2021年度國土調查數據庫。通過調查、統計和3分析，掌握2021年度永久基本農田變化，建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況，設施農用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，耕地資源質量分類變化情況，農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業結構調整以及難以或不宜長期穩定利用的耕地等變化狀況，自然保護區及生態保護紅線范圍內的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目的實施狀況，空間規劃的實施狀況等有關情況。42區域概況和已有資料情況2.1區域概況XX縣，隸屬于XX省XX市，位于XX省北部，介于東經118°07'—118°54',北緯37°22′—38°12′之間，南北長102.5千米，東西寬8.5—25千米，全縣調查面積1301.02平方公里，覆蓋4鎮2鄉2街道，即XXXX街道、XX街道。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，XX縣常住人口238189人。圖2-1XX縣轄區圖2.1.1自然資源概況(1)地形地貌XX縣境地勢向東北傾斜，西南高，東北低，近黃河處高，遠黃河處低。西南端地面平均海拔11.5米，東北端沿海灘涂地面平均海拔2米，自然比降為1/11000。最高點為海拔14.3米，位于北宋鎮的三岔、高家兩村。境地雖系平原，但由于歷史上黃河決口頻繁，既受洪水反復沖切，又有淤積套疊，故形成崗、坡、洼相間的復雜微地貌。河灘高地面積228278畝，占總面積的9.1%;緩崗面積198438畝，占總面積的7.9%;淺平洼地面積645720畝，占總面積的25.8%;微斜平地面積1197003.7畝，占總面積的47.9%;海灘地面積228961畝，占總面積的9.3%,其中屬潮間帶的灘涂22.8萬畝。(2)氣候環境XX縣地處溫帶季風氣候區，雖臨渤海，但大陸性強，屬暖溫帶半濕潤季風氣候。全年氣候溫和，光照充足，四季分明。春季風多雨5少，氣候干燥；夏季降雨集中，氣溫偏高；秋季氣溫急降，雨量驟減；冬季寒冷干燥，雨雪稀少。全縣氣候突出特征是冬春干旱，夏季多雨，晚秋偏旱。(3)水資源黃河為XX縣境內唯一自然河流，自西南向東北沿東縣界徑流，上界起自北宋鎮董王村，樁號90+000,經北宋鎮、XX街道、鹽窩鎮、陳莊鎮至西河口(即羅家屋子舊址)折向東北，過墾利區地入海，境內流程74千米。全縣共有人工排水河7條，控制排水總面積1236.7平方千米，分別是：褚官河，全長31.7千米，由潮河入海；太平河，全長40千米，由潮河入海；馬新河，境內段15.44千米，進河口區入海；沾利河，境內段29.1千米，進河口區入海；挑河，全長32.62千米，進河口區入海；草橋溝西干流，全長28.04千米，入草橋溝；草橋溝，全長26千米，進河口區入海。(4)區域交通2020年，XX縣交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值314354萬元，增長2.7%。規模以上交通運輸、倉儲和郵政企業實現營業收入104636億元，增長1.4%。截至2020年末，XX縣通車公路里程1814千米，其中，干線公路里程113千米，農村公路1701.35千米。在干線公路中，國道38千米，省道75千米。在農村公路中，縣道144千米，鄉道345千米，村道992千米，專用公路220千米。(5)礦產資源XX縣境內有石油、鹽、貝殼等礦物資源。XX地下油氣資源富積，境內已打油氣井3300多口，是勝利油田的主產區之一。2.1.2社會經濟條件6人口。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，XX縣常住人口238189人。經濟發展狀況。2020年，按可比價格計算，全縣實現地區生產億元，按可比價計算增長7.9%,增速較2019年提高3.2個百分點。分三次產業看，第一產業實現增加值25.94億元，同比增長0.4%;第二產業實現增加值108.07億元，增長11.8%;第三產業實現增加值87.45億元，增長4.9%。三次產業結構由2019年的11.9:48.2:39.9調整為11.7:48.8:39.5。2.2.1下發參考資料國家統一采集本年度覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作分縣(市、區)的2021年底的正射影像圖并進行下發。(2)遙感監測利用的2021年底的正射影像圖，套合比對2020年度國土調查數據庫，分類提取2021年度國土利用變化圖斑。一是依據最新遙感影像分類提取疑似新增建設圖斑，在2020年度國土調查數據庫建設用地圖斑范圍外，提取各類新增建設圖斑，并根據影像特征，對圖斑進行分類，類型包括明顯建設用地、農村居民點、別墅、水工設施、道路、鐵路、疑似建設用地、疑似設施農用地、推(堆)土、光伏板、足球場、高爾夫球場、圍填海等類型。在疑似新增建設圖斑提取工作中，參考2021年度季度衛片執法工作成果。二是依據最新遙感影像提取疑似拆除圖斑，在2020年度國土調7查數據庫城市(201)和建制鎮(202)單獨圖層覆蓋范圍外(含邊界周圍),監測2020年度國土調查數據庫地類為建設用地和設施農用地的圖斑拆除情況，提取建/構筑物拆除圖斑，按照正在拆除、拆除已清理和植被已恢復等類型細分拆除圖斑。三是耕地變化監測，在2020年度國土調查數據庫耕地圖斑范圍內，提取影像特征疑似為園地、林地和坑塘等其他地類圖斑。在耕地變化監測工作中，參考整合2021年度半年耕地衛片監督監測成果。四是園地、林地、草地及其他農用地變化監測，在2020年度國土調查數據庫園地、林地、草地及坑塘等其他農用地圖斑范圍內，提取影像特征與耕地及其他相應農用地地類不一致的圖斑。五是濕地變化監測，在2020年度國土調查數據庫濕地范圍內，提取影像特征與濕地地類不一致的圖斑。六是未利用地變化監測，在2020年度國土調查數據庫未利用地范圍內，提取影像特征與相應地類不一致的圖斑。七是2020年度變更調查單獨圖層變化監測，對于2020年度國土調查數據庫中臨時用地、推(堆)土、批而未用、拆除未盡、光伏板等單獨圖層，根據遙感影像特征，跟蹤監測其變化后現狀情況。八是整合2021年度其他專項監測工作發現的國土利用變化監測結果。九是新增圍填海情況監測，依據2020年和2021年兩期正射遙感影像，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細化分類。(3)管理信息8下發部綜合監管平臺備案的2021年度農轉用審批、新增耕地等項目的范圍界線和增減掛鉤、工礦廢棄地復墾項目建新區范圍界線等各類管理信息。下發2009年以來歷年耕地矢量范圍、歷年標注恢復屬性矢量范圍、坡度5級(非梯田)圖斑矢量范圍。(4)城鎮村、工礦用地及特殊用地圖層部依據統一口徑制作并下發(201、201A)、(202、202A)、(203)、(204)、(205)圖層，替換原三調相對應的單獨圖層。(5)其他參考數據A:地理國情圖斑提取地理國情不一致圖斑并下發，作為地類認定的參考。B:耕地衛片圖斑下發耕地衛片圖斑，作為提取變化圖斑的參考。C:執法圖斑2021年度執法督察工作中發現的圖斑矢量數據。D:森林一張圖提取森林一張圖中與2020年變更調查不一致的圖斑，作為提取變化圖斑的參考數據。E:2021年度變更調查基礎數據庫以2020年變更調查數據庫為基礎，制作2021年度變更調查基礎數據庫。F:歷年耕地、撂荒耕地9下發歷年耕地圖層、撂荒耕地圖層，用于耕地地類認定以及恢復屬性標注；G:高水位線下發高水位線參考圖層，用于耕地圖斑標注“湖區耕地”或“河道耕地”屬性。2.2.2收集資料為保障調查數據真實準確，避免重要管理數據漏變更，將以下四類資料或數據與縣級工作底圖套合，開展外業實地調查舉證工作。一是縣級自然資源主管部門要全面梳理2021年度內開展的涉及增減掛鉤(含拆舊區和建新區)、土地復墾、土地綜合整治、高標準農田建設、退耕還林還草、國土綠化、沙漠治理、河湖治理、移民撤村、生態修復等工作的相關資料。二是準備2021年度各級批準備案的臨時用地、設施農用地的矢量數據。三是準備2021年度執法督察工作中發現的圖斑矢量數據。四是準備2021年度集體土地所有權登記、征地、供地工作中涉及地類發生變化的圖斑矢量數據。3工作依據和技術標準(1)《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月修正)(2)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2014年7月29日修訂版)(3)《土地調查條例》(中華人民共和國國務院令第518號，2008(4)《土地調查條例實施辦法》(中華人民共和國國土資源部令第45號，2009年)(5)《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發(2017)(6)《關于開展XX省第三次土地調查的通知》(魯政發(2018)(7)《2021年度全國國土變更調查實施方案》(8)《2021年度XX省國土變更調查實施方案》3.2技術規范(1)GB/T13989-2012國家基本比例尺地形圖分幅和編號(2)GB/T21010-2017土地利用現狀分類(3)國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)(自然資辦發(2020)51號)(4)GB35650-2017國家基本比例尺地圖測繪基本技術規定(5)TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規程術規范國土調查數據庫標準第三次全國國土調查縣級數據庫建設技地籍調查規程土地利用動態遙感監測規程基礎地理信息數字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000數字高程模型4成果主要技術指標和規格4.1數學基礎4.1.1坐標系統采用“2000國家大地坐標系”。4.1.2高程基準采用“1985國家高程基準”。4.1.3投影方式投影方式采用高斯-克呂格投影。1:2000、1:5000、1:10000比例尺標準分幅圖或數據按3度分帶。4.1.4分幅及編號農村土地利用現狀更新、城鎮村莊內部土地利用現狀更新各比例尺標準分幅及編號應符合GB/T13989-2012的規定。標準分幅采用國際1:1000000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規定的經差和緯差劃分，采用經、緯度分幅。標準分幅圖編號均以1:1000000地形圖編號為基礎采用行列編號方法。4.2計量單位長度單位采用米(m);面積計算單位采用平方米(m2);面積統計匯總單位采用公頃(hm2)和畝。為保證土地調查成果延續性、實用性，微山縣農村土地利用現狀調查不低于1:5000比例尺，城鎮村內部土地利用現狀采用調查1:2000比例尺。4.4調查精度最小調查圖斑面積應符合下列要求：a)建設用地和設施農用地實地面積200m2。b)農用地(不含設施農用地)實地面積400m2。c)其他地類實地面積600m2,荒漠地區可適當減低精度，但不應低于1500m2。d)對于有更高管理需求的地區，建設用地可適當提高調查精度。5設計方案5.1軟件和硬件配置表5-1投入本項目軟硬件設備一覽表序號設備(軟件)名稱數量性能狀況備注1臺式電腦1臺良好2筆記本電腦1臺良好3調查軟件30套良好4土地調查建庫軟件1套良好5打印機(A4)1臺良好6移動硬盤1個良好7車輛10輛良好8優盤1個良好9投影儀1個良好5.2技術路線及工作流程5.3技術規定6成果資料內容年度變更調查主要成果應包括影像、圖形、權屬、文字報告等。6.1遙感監測成果 遙感正射影像圖。 遙感監測圖斑。6.2外業調查成果 外業調查圖件。——地物補測資料。 圖斑舉證數據包(DB格式)。6.3數據庫成果——更新后的國土調查數據庫。——國土調查數據庫更新數據包(含增量信息與統計報表，由數據庫質檢軟件打包生成)。6.4圖斑信息核實各類報表——遙感監測圖斑信息核實記錄表(MDB格式)。——跟蹤圖斑列表(MDB格式)。——舉證圖斑信息表(MDB格式)。6.5文字成果 土地利用變化情況分析報告。年度永久基本農田變化，建設占用農用地、耕地非糧化、耕地非農化狀況，設施農用地變化，25度和15度以上坡耕地變化，農村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農業結構調整以及不穩定耕地等的變化狀況，各類自然資源保護區及生態紅線范圍內的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農田、增減掛鉤等項目的實施狀況，空間規劃的實施狀況等專6.6成果歸檔及數據庫備份按照檔案管理的有關要求，對調查過程中形成的圖、表、文檔、數據庫等成果資料及時進行整理歸檔。按照信息安全管理的有關規定，采用本地或異地備份方式，定期備份國土調查數據庫。7質量控制與檢查要求為了保證調查成果的真實性和準確性，按照第三次全國土地調查有關技術標準的要求，進行成果的質量檢查。7.1質量控制方案為了保證調查成果的真實性和準確性，按照第三次全國國土調查有關技術標準的要求，制定成果質量控制方案。本項目嚴格執行二級檢查、一級驗收制度，各項檢查精度均符合《第三次全國土地調查技術規程》、《XX省第三次國土調查技術細則》和《2021年度全國國土變更調查實施方案》所規定的技術標準。各級檢查應對調查成果數據進行100%檢查，以確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。檢查主要包括如下方面的要求：檢查調查成果是否齊全、完整；利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規范性；外業實地抽檢，現場檢查圖斑地類、權屬及相關調查內容的正確性；檢查后對質量問題、問題處理及質量評價等內容進行全程記錄。7.2質量保證措施(1)組織作業人員對本工程有關技術規范進行系統學習培訓，考核合格的作業人員方可投入作業。(2)嚴格執行兩級檢查、一級驗收制度，各項檢查精度均應符合《第三次全國土地調查技術規程》、《XX