PAGE/r/n18/r/n//r/nNUMPAGES/r/n18/r/n/r/n構建六大防控體系實現xx安全進展/r/n——/r/nxx煤業集團公司安全生產治理差不多經驗/r/n河南省xx煤業集團公司（以下簡稱xx集團）前身為xx礦務局，始建于1958年，2008年改制為股份制企業。公司現有煤、煤化工、鋁三大主業，職工5.6萬人，所屬22對生產礦井分布在河南、青海、新疆、山西4個省（區），煤炭資源保有儲量50億噸。截至2010年9月底，資產總額284億元，年生產能力3000萬噸以上(不含近期整合的小煤礦)。/r/n2010年10月15日/r/n，中國證監會核準xx集團上市。/r/nxx集團在長達50多年的進展歷程中，由于礦井安全投入不足，安全生產基礎相對較為薄弱，再加上地質條件復雜和煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓等自然災難嚴峻，企業的進展受到了較大限制。歷史上曾多次發生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重特大事故。2007年以來，xx集團堅持以科學進展觀為指導，下狠招、出重拳，奮力扭轉安全生產被動局面。煤礦百萬噸死亡率大幅下降，原煤產量和效益大幅提升。2010年1-9月，生產原煤2337萬噸，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明進展的良好態勢。/r/nxx集團在短短3年時刻內實現安全生產狀況的大轉變，其差不多經驗能夠概括為：堅持以/r/n“/r/n零/r/n”/r/n事故奮斗目標為引領，以治理重大災難為中心，著力構建/r/n“/r/n理念引領、治理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力/r/n”/r/n的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性進展。/r/nxx集團加強安全生產工作的經驗能夠歸納為：第一，領導重視、認識到位是抓好安全生產工作的前提。只有領導重視，整個企業才會重視，工作才會主動，措施才會到位，安全進展才能有保障。第二，責任落實是抓好安全生產工作的關鍵。只有嚴格執行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業的執行力，才能保證安全生產責任落到實處。第三，先進的技術與裝備是安全生產工作的保障。安全生產工作必須舍得投入，必須依靠科技創新，提升裝備水平，才能防患于未然。第四，質量標準化是安全生產工作的基礎。只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷強化達標意識、提升達標層次，改善現場作業環境，才能實現長治久安。第五，提高職員素養是抓好安全生產工作的全然。只有不斷加強職員培訓，打造一支高素養的職工隊伍，才能推進安全生產工作持續穩定進展。/r/n一、理念引領，奠定安全生產思想基礎/r/n思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生產的思想基礎。xx集團在抓煤礦安全生產的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業安全進展。/r/n（一）自覺堅持以人為本、安全為先的科學進展理念。以人為本最全然的確實是要以人的生命安全為本，科學進展首先必須安全進展。xx集團始終堅持正確處理安全與生產、安全與效益、安全與進展的關系，牢固樹立/r/n“/r/n抓安全確實是抓進展/r/n”/r/n的安全進展理念，把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生產的會議，要緊負責人要親自參加，凡是安全生產需要的資金要優先予以安排，凡是安全生產需要的干部和專業人才要優先配置。xx集團每天早上調度會安排的第一件事確實是安全生產工作。上至公司領導、下至一線職工，都能時刻關懷安全、牢記安全，真正做到了不安全不生產。/r/n（二）自覺實施以/r/n“/r/n零/r/n”/r/n事故為目標的安全治理理念。xx集團認為/r/n“/r/n只有不到位的治理，沒有抓不行的安全/r/n”/r/n，明確提出了/r/n“/r/n安全事故零目標/r/n”/r/n，實行安全一票否決，從上到下形成了/r/n“/r/n一切事故都能夠預防、一切事故都能夠幸免、一切事故都能夠操縱/r/n”/r/n的共識。安全治理工作中要求做到6個/r/n“/r/n零/r/n”/r/n：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發火為零。如，為保證瓦斯超限為零，xx集團提出/r/n“/r/n瓦斯超限確實是事故/r/n”/r/n，并按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，2010年以來杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限。/r/n（三）堅持關口前移、重心下移的超前防范理念。隱患險于明火，防范勝于救災。xx集團在貫徹落實/r/n“/r/n安全第一、預防為主、綜合治理/r/n”/r/n方針的基礎上，更加注重隱患治理和事故超前防范，建立了/r/n“/r/n大三防/r/n”/r/n、/r/n“/r/n小三防/r/n”/r/n安全防范體系。/r/n“/r/n大三防/r/n”/r/n確實是基層礦井防、業務部門防、安監部門防，明確了基層礦井的安全生產主體責任、業務部門的安全技術防范責任和安監部門的安全監督檢查責任。/r/n“/r/n小三防/r/n”/r/n確實是素養防、技術防、裝備防，通過提高職員的安全素養、加強技術治理、改善裝備水平，不斷強化超前防范功能，有效消除各種不安全因素。為了將防范的關口前移，xx集團還主動將采掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦在瓦斯濃度達到0.4%時必須予以重點關注，達到0.6%時必須進行預警。/r/n二、治理科學，嚴格落實安全生產責任和措施/r/n企業要實現安全生產，必須構建科學完善的安全治理制度體系，創新安全治理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執行力保證安全治理制度落實到位。/r/n（一）嚴格落實各級領導干部安全生產責任制。xx集團自上而下逐級簽訂安全生產責任書，明確各級領導干部的安全生產責任，分級、分系統實施安全包保。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業務部室包保業務系統，嚴格按規定下礦督促指導安全生產工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區隊，做到了分片包干、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益掛鉤。在責任明確后，實行嚴格的責任追究，加大對因責任落實不到位而導致事故的責任人的處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人。逐步構建了以局部保整體、以個人保班組、以班組保區隊、以區隊保全礦、以各礦保集團公司的安全生產責任體系。/r/n（二）嚴格執行安全生產各項治理制度。xx集團在安全生產治理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位和每一位職工，并依照制度措施的執行情況實行重獎重罰。如，為落實領導干部帶班下井制度，xx集團專門成立督查小分隊，采取多種方法不定時檢查干部帶班情況，凡發覺遲下早上的，每人處罰2000元，并通報全公司，情節嚴峻的給予免職處理。3年來，共查處執行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導干部72人次，科隊級干部473人次。如，為保證煤層注水工作落實到位，xx集團引入工程監理制度，由監理人員對包干區域的鉆孔數量、規格、深度等實施監管，并承擔相應責任，如出現質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監理人員予以嚴厲的處罰。/r/n（三）大力推行科學領先的安全治理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進行安全評價，由機電副礦長組織對機電運輸裝備愛護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業務部門牽頭制定措施、督促落實，安監部門對落實情況進行監督檢查。二是實施隱患閉環治理。建立隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，并掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息采集）、分類治理、制定整改措施、過程重點操縱、隱患銷號處理的全閉環治理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行后備干部安全準入。依照企業進展戰略和人力資源規劃，分批將礦處級后備干部先派到安監部門進行一定期限的鍛煉，熟悉掌握煤礦安全生產治理技術知識，增強安全責任意識，通過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級干部重視安全、會抓安全、干好安全。四是堅持周安全辦公會制度。xx集團將每月一次的安全辦公會改為每周一次，確保安全生產中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先后對支護改革、瓦斯綜合治理、沖擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究，采取有效措施進行集中治理。/r/n三、技術支撐，提升煤礦應對災難的能力/r/n事故源于隱患。要想操縱事故，必先消除隱患。xx集團針對企業本部所屬煤礦瓦斯、沖擊地壓、自然發火等災難嚴峻的實際，提出/r/n“/r/n以災難治理為中心/r/n”/r/n，培養和引進企業急需的災難治理人才，全力治理災難，完全改變企業進展受困于災難嚴峻的局面。/r/n（一）多層次培養和引進各類專業技術人才。xx集團堅持/r/n“/r/n科技興安、人才興企/r/n”/r/n戰略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業技術人才1600多人，與高等院校共同培養采煤、機電、通風安全專業中層干部1823人。創建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士后科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業災難治理提供了有力的智力支撐。/r/n（二）加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。xx集團本部17對礦井中，有突出礦井5對、高瓦斯礦井4對。突出礦井開采的是/r/n“/r/n三軟/r/n”/r/n不穩定煤層，煤質松軟，難以抽放；耿村、千秋等高瓦斯礦井還存在自然發火與沖擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰，xx集團加強技術攻關，確定了/r/n“/r/n加強預測、超前防范、消除顯現、杜絕突出/r/n”/r/n的工作目標，積極組織實施開采愛護層和頂底板預抽煤層瓦斯的區域防突措施，大力推廣應用水力壓裂技術，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現了局部治理向區域治理轉變、過程治理向超前治理轉變、措施治理向工程治理轉變。瓦斯綜合治理技術達到國內先進水平，4對礦井成為了/r/n“/r/n全國瓦斯綜合治理示范化礦井/r/n”/r/n。/r/n（三）實施大斷面、強支護，有效緩解沖擊地壓。沖擊地壓是xx集團的要緊自然災難之一。近年來，隨著礦井采深的增加，沖擊地壓日益頻繁，嚴峻阻礙和制約了企業的安全進展。針對沖擊地壓的難預測性和高危害性，xx集團一方面強力推行/r/n“/r/n大斷面、強支護/r/n”/r/n，緩解沖擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道2萬多米，擴修巷道1.2萬多米，將礦井巷道斷面由8－10m2擴大到16-24m2,采取復合支護、圓形全斷面封閉支護、長距離超前支護、空幫讓壓、松幫卸壓、壁后注漿等支護治理新措施，解決了巷道壓力大、阻礙行人、運輸困難等一系列難題，全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面投入數億元資金用于沖擊地壓的防治研究，形成了/r/n“/r/n主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護/r/n”/r/n六位一體防沖體系，取得了沖擊地壓盡量少發生、有打算誘導發生和即使發生也不傷人的效果，最大限度地降低了沖擊地壓帶來的危害。2009年，xx煤田先后發生16次沖擊地壓，其中人工誘導的占60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞，特不是/r/n11月8日/r/n躍進煤礦23130工作面發生較大沖擊地壓，導致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破壞，巷道斷面由24m2縮減到8m2左右，但人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的科研項目鑒定會上，xx集團主持完成的/r/n“/r/n底板型沖擊地壓研究技術/r/n”/r/n被認定達到了國際領先水平。/r/n（四）全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發火。xx煤田屬容易自燃煤層，最短發火期只有7天，多年來受自然發火威脅，歷史上中部5個礦都曾因發火而封閉過工作面。為從全然上解決這一難題，xx集團把/r/n“/r/n兩巷兩線/r/n”/r/n（即工作面進風巷、回風巷及初采線、停采線）防滅火工作作為重點進行監控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合xx集團井下防滅火工作的網絡設施和技術體系，實現了防滅火工作由防滅并舉、綜合治理向超前預防、以防為主的轉變，杜絕了井下火災事故，有效治理了一直困擾xx集團安全生產的重大隱患。2010年，所屬楊村煤礦一個工作面拆除工作雖歷時2個月，由于防火措施到位，沒有出現過火情，標志著xx集團防火技術達到了新的水平。在煤層注水方面，xx集團按照/r/n“/r/n全礦井、全頭面、全數據/r/n”/r/n要求，制定了嚴格的鉆孔布置、鉆孔數量、鉆孔深度、注水量、注水壓力標準，通過深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與采煤過程注水相結合，有效地解決了煤層自燃問題，并在防治煤塵、瓦斯、沖擊地壓等方面，取得良好效果。/r/n四、投入強基，打造本質安全型礦井/r/n近年來，xx集團不斷加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生產保障能力。2007年以來，共投入40多億元用于提高裝備水平、改善作業環境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。/r/n（一）全面開展安全質量標準化達標活動。xx集團抓住河南省深入開展/r/n“/r/n五優/r/n”/r/n（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創新、礦區文明化）礦井創建的契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用于/r/n“/r/n五優/r/n”/r/n礦井創建。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現了井下作業環境本質安全化、電纜吊掛規范化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。先后有9對礦井被河南省命名為/r/n“/r/n五優/r/n”/r/n礦井，xx集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，所屬耿村煤礦等5對礦井達到了/r/n“/r/n國家級安全質量標準化煤礦/r/n”/r/n。/r/n（二）全面提升安全生產裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造步伐。3年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等要緊設備進行技術改造，建成6套井下電網監控系統、7套礦井移動通訊系統、4套礦井綜合自動化系統，更換井下各類機電設備8924臺（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。將運輸大巷機車軌道由原來的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上，差不多杜絕了因軌道本身問題引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜采綜掘工藝，更新采掘設備，提高設備的可靠性和安全性。將綜采支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的操縱能力，事故發生率大幅下降，工作面單產大幅提升。與2006年相比，綜采機械化水平提高了20%以上，綜掘機械化水平提高了40%以上，百萬噸以上礦井采煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先后為自然發火嚴峻礦井購買制氮機10臺、注漿(膠)泵178臺、多種型號鉆機156臺，更新注漿管路2萬余米，實現了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統，實現自動實時監測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統進行改造，單井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m3/h；投資近千萬元配備了國際先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區全面開展/r/n“/r/n物探查異、鉆探查證、注漿加固/r/n”/r/n，從源頭上防范水害事故的發生。六是優化通風系統。新建8個風井，更換主通風機12臺，通風系統改造工程達3萬余米，礦井通風系統更加合理可靠。/r/n（三）全面改善安全生產環境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規范，大幅度擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心理壓力，同時輔以先進的安全生產裝備和規范有序的設備擺放、管線懸掛，使安全生產環境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，xx集團在14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝置，全公司所有礦井實現了/r/n“/r/n職工只走上下巷/r/n”/r/n（步行的范圍僅為采煤工作面的上、下巷），體現了企業對勞動者的尊重、關懷，提高了工作效率，消除了上下班途中的適應性違章。/r/n五、文化固本，建設安全和諧新xx/r/n近年來，xx集團形成了/r/n“/r/n舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創新/r/n”/r/n安全文化理念，以文化力激活生產力，提升核心競爭力，精心培育具有xx特色的企業文化，把文化因子引入到安全治理中，形成了/r/n“/r/n育心/r/n”/r/n與/r/n“/r/n規行/r/n”/r/n相結合的治理新模式。/r/n（一）實施全員準軍事化治理，提高企業執行力。集團公司把開展準軍事化訓練作為提高執行力的切入點，堅持每年在全公司范圍內定期開展準軍事化訓練，上至公司董事長、下至一般職員無一例外都要參加軍訓，規范了職工的行為，有效地強化了執行力。xx集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規范中，廣泛開展/r/n“/r/n兩述/r/n”/r/n（即手指口述、崗位描述）活動，組織人員對各工種/r/n“/r/n兩述/r/n”/r/n內容進行統一規范，并編印涵蓋要緊工種的/r/n“/r/n兩述/r/n”/r/n操作手冊，要求職工嚴格按手冊作業，促進了職工安全行為的養成。/r/n（二）多渠道提高職工安全素養，強化職工安全意識。人是企業安全生產工作中最關鍵的因素，職工素養的高低對企業的安全生產有著重要的阻礙。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生產的差不多知識，提高自主防范能力，xx集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，變招工為招生，將新招錄人員先送到技校培訓1年，學習和掌握必要的安全生產知識和技能，取得技校畢業證書后，才能成為公司的職員。同時，不斷強化全員安全培訓工作，所有職員必須經培訓合格后方可上崗，并定期進行知識更新性的培訓，使職員安全素養得以不斷提升。2007年以來先后培訓8.4萬人次，其中專門工種3.3萬人次，一線職工持證上崗率達100%。基層各單位也結合實際，開展多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年組織1次安全知識培訓，每半年組織1次職員技能比武，每周組織1次/r/n“/r/n三違/r/n”/r/n人員培訓，開展/r/n“/r/n每日一題/r/n”/r/n自我安全提升活動。楊村煤礦在全礦范圍持續開展/r/n“/r/n三學/r/n”/r/n、/r/n“/r/n三個一/r/n”/r/n活動（即干部學治理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每周一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業公司組織開展/r/n“/r/n千人上講堂/r/n”/r/n活動，讓擁有一技之長的一般職工也走上講臺。這些生動多樣的培訓活動，不僅使職工學到了知識，而且整個礦區變得更加和諧。/r/n（三）開展豐富多彩的文化創建活動，營造濃厚的安全生產氛圍。一是認真學習推廣/r/n“/r/n白國周班組安全治理法/r/n”/r/n，在基層23個生產單位的1743個班組中，扎實開展了以/r/n“/r/n區隊自治、班組自主、個人自律/r/n”/r/n為內容的班組安全創建活動，涌現出了連續安全生產8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤產量突破集團公司生產記錄的常村煤礦綜采隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業公司的馮文志班等一批創新型明星班組。二是鼓舞大學畢業生到基層班組鍛煉，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全治理水平的提高。三是發揮職工家屬安全協管職能，大力實施/r/n“/r/n家庭關愛/r/n”/r/n、/r/n“/r/n愛心奉獻/r/n”/r/n、/r/n“/r/n