第十三章：可持續發展分析一、可持續發展的基本概念和原則二、可持續發展對傳統經濟學的挑戰三、我國可持續發展戰略的提出四、可持續發展模式的框架結構五、項目可持續發展評價1一、可持續發展的基本概念和原則

1.可持續發展思想的產生與形成可持續發展思想的產生可謂源遠流長，在中國，早在春秋戰國時期，人們在社會生產實踐中便產生了封山育林、封網休魚的思想。“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網罟，以成魚鱉之長。”

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現代可持續發展思想的提出則是基于工業化對人類賴以生存的生態環境和資源遭到日益嚴重的破壞，人類已不同程度地嘗到無節制發展所帶來的惡果，特別是20世紀六、七十年代之后，環境公害的加劇和能源危機的沖擊，使人們開始了全球范圍內關于“增長極限”的討論，先后提出了“有機增長”、“全面發展”、“同步發展”、“協調發展”等思想。

31980年3月5日，聯合國向全世界發出呼吁“必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球持續發展。”1983年11月，聯合國成立了世界環境與發展委員會，挪威首相布倫特蘭夫人任主席。聯合國要求該組織以“持續發展”為綱領，制訂“全球的變革日程。”1987年，該委員會把長達4年研究、經過充分論證的報告《我們共同的未來》提交聯合國大會，正式提出可持續發展模式。41992年6月，聯合國在巴西里約熱內盧召集世界各國首腦召開了聯合國環境與發展大會，會議通過了《21世紀議程》這樣一個高度凝聚當代人類對可持續發展理論認識深化結晶的重要文件。 2.

可持續發展的基本內涵傳統的狹義的發展指的是經濟領域的活動，其目標是產值和利潤的增長、物資財富的增加，這種發展觀追求的是最大經濟效益，采取了以損害環境為代價的經濟發展模式，其結果是造成全球范圍內的環境惡化。

5隨著不可再生資源的日益減少，人們發現，發展并不是無限制的，其將受到三個方面因素的制約：一是經濟因素，即各生產要素的具備及其效益最大化；二是社會因素，即符合民族、國家的社會準則；三是生態因素，即應保持生態平衡，保護自然系統的結構、功能和多樣性。可持續發展：滿足當代人的發展，又不損害后代人滿足其需求能力的發展。6

可持續發展在代際公平和代內公平方面是一個綜合的概念，它不僅涉及當代或一國的人口、資源、環境與發展的協調，還涉及到同后代的或國家及地區之間的人口、資源、環境與發展之間矛盾的沖突。同時，可持續發展又是一個涉及經濟、社會、文化、技術及自然環境的綜合概念，其內容包括自然資源和生態環境的可持續、經濟可持續及社會可持續等三個方面，它是以自然資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，以經濟可持續發展為前提，社會全面進步為目標，使人類社會在每個時間段內都能保持資源、經濟、社會同環境的協調發展。7可持續發展的核心內涵：公平性（代際公平與地區公平）持續性（經濟、社會、自然、環境）共同性（全人類共同的責任）發展的基礎是資本，對可持續發展而言，其所涉及的資本因素有：（1）人造資本（社會的財政能力和經濟實力）；（2）自然資本（自然、環境資源）；（3）人力資本（人的受教育程度、知識、技能、衛生、健康等）；（4）社會資本（社會的文化基礎與制度環境）。8二、可持續發展對傳統經濟學的挑戰1.人類社會生活方式的演變及經濟學研究的任務

自人類社會誕生以來，人類的社會生活方式大體經歷了狩獵、農耕、前工業社會、后工業社會等四個階段，目前正在向信息化社會過渡。

在狩獵生活方式下，人類的生存是建立在大自然形成的自然生物環鏈基礎之上的，人類對自然沒有選擇的余地，只能被動地接受大自然的恩賜。9這一生活模式具有如下特點：（1）人類僅僅是作為一個物種為了生存的本能而生活，談不上任何物質和精神上的享受；（2）生產過程使用的是勞動者本身的體力，工具的制造僅僅停留在對自然物的簡單加工上；（3）社會生活所耗費的資源與其可再生能力比較而言，幾乎微不足道；（4）社會生產生活具有較大的地域封閉性和群體性。在農耕生活方式下，人類為了滿足自身日益增長的食物需求，開始以耕作的方式對自然界的土地資源施加人類的影響，以養殖的方式開始對自然物種進行了選擇，形成了以人類為中心的對自然界的生物群進行選擇淘汰的過程，優選并擴大了在即定生活方式下對人類社會生活有用的生物物種，而盡力淘汰或消滅對人類有害的物種。10這一模式具有這樣一些特征：（1）人類社會基本上是以農業、養殖業為生存和發展的產業；（2）生產過程中使用的基本上是勞動者體力或畜力驅動的、較為簡單的手工工具；（3）生產過程所耗費的基本上是可以永繼利用的生物質可再生資源；（4）社會生產活動有著一定的地域性，活動的空間范圍和規模較小；（5）社會生產活動相對較為穩定。

發端于英國的產業革命，使人類社會的社會生活方式發生了一次大的變遷，工業文明的誕生使人類開始步入到前工業社會生活的新階段。

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這一生活模式具有以下特征：（l）雖然第一產業仍是人類社會賴以生存和發展的基礎產業，但第二產業成為反映時代特征的重要產業；（2）雖然從世界范圍看，人類社會的絕大多數成員在生產過程中使用的還基本上是以勞動者體力或畜力來驅動的、較為簡單的手工工具，但機器體系開始成為反映時代特征的生產工具；（3）從總體上看，生產過程中耗費的主要還是可以永繼利用的生物質可再生資源，但不可再生資源在生產過程中的運用，已經有了引人注目的規模；（4）社會生產的空間范圍和規模都空前增大，社會生活的節奏變動迅速。12

20世紀50年代以來，第三次技術革命的出現，使人類社會的生活方式開始了第三次大變遷。從世界范圍看，相當一部分不可再生資源（煤、石油、鐵礦石等）成為重要的甚至是戰略性資源，社會生產的規模巨大且急劇膨脹，全球經濟一體化格局已經形成。13其主要特征有下述幾方面：（1）從世界范圍看，開始了以第二產業為主導產業向第三產業為主導產業的經濟結構的轉變；（2）機器體系不僅普遍地運用于各產業的生產，其在人們生活過程中的使用也日益普遍化，自動化乃至智能化機器體系成了反映時代特征的生產工具；（3）可再生資源固然是人類生產和生活中的不可替代資源，但煤、石油、鐵礦石等不可再生資源成了這一時期人類特定生產和生活方式維系的戰略資源；（4）發展經濟、提高生活水平、提升生活質量，成了人類社會生活的基本內容；（5）人類占統治地位的文化價值取向是對高品質生活的理解，是消費較多數量的且是經過深度加工的產品，在傳統社會只耗費極少經濟資源的消費品，在現代社會卻要耗費數量相當可觀的資源。14與人類社會生活的四個模式相對應，經濟學理論的發展大體上有三種基本形態。一是與前兩種生活方式相對應的浪漫經濟學或稱之為牧童經濟學。這一時期經濟學最基本的特征，就是對人類社會的基本經濟問題及經濟學的基本使命，有著十分樂觀甚至是極具浪漫色彩的判斷。15

二是與后兩種生活方式相對應的稀缺經濟學。邊際革命后的經濟學，大體可以看做是與之對應的經濟學。這一時期經濟學的最基本特征，是把資源稀缺看做是人類社會的基本經濟問題，并把這一問題的化解確定為經濟學的基本使命。16面對可持續發展所提出的種種問題，傳統的經濟學理論和分析方法乃至其邏輯體系無疑面臨著嚴峻的挑戰。有些學者指出，可持續發展議題首先是對傳統經濟學的重要理論前提——經濟人假定——提出了挑戰。因為經濟人連同一代人組成的社會利益都不考慮，更談不上考慮子孫后代的利益了。以研究資源跨代際配置為特征的可持續發展經濟學若仍以經濟人假定為前提，無異于是在沙灘上蓋大樓。

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目前正在形成的可持續發展經濟學是對現行社會生活方式的一場革命，這一經濟學最基本的特征，是把資源可能枯竭確定為人類社會面臨的基本經濟問題，并將此問題的遏制和化解，實現經濟社會的可持續發展，確定為經濟學的基本使命。

182．可持續發展經濟學的特征（1）資源枯竭的遏制與化解：經濟學的基本使命。就其研究的內容而言，其主要包括兩個層面：一是不可再生資源的節約利用與替代資源的尋找；二是可再資源再生狀態的維持。（2）資源可能具枯竭前景假設：經濟學體系推演的基本邏輯起點。這里所說的可能具枯竭前景的資源，不僅是現在人們所定義的不可再生資源，還包括現在人們所定義的可再生資源。可持續發展經濟學最關的，是人類賴以生存的整個生態資源可能具枯竭前景。19（3）物質資源加權價值論：經濟學體系構建的基礎。當前，人類社會面臨的基本經濟問題，是人類賴以生存和發展的資源可能枯竭，它需要政府以縱向的分配公平、縱向的資源優化配置以及把過去、現在和將來整個人類的利益作為價值取向，通過其在產出價值決定上的適度調控，使物質資源在產出價值決定上有相對較大的權數。（4）資源橫向尤其是縱向上的優化配置：經濟學研究的主要內容。可持續發展經濟學處理資源橫向和縱向配置磨合的基本原則，是資源在縱向得到優化配置的前提下，考慮資源在橫向上的優化配置。20

三、我國可持續發展戰略的提出

1．可持續發展的基本原則和思路（1）可持續發展的前提是發展。只有保持較快的經濟增長速度，并逐步改善發展質量，才能為可持續發展提供必要的能力和條件。（2）注重謀求社會的可持續發展。（3）把可持續發展建立在資源的可持續利用和良好的生態環境基礎之上。（4）轉變傳統的非可持續發展模式，建立和實施新的促進可持續發展的法規、政策。

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（5）實施可持續發展的對策：a.加速社會主義市場經濟體制的建立；b.加強可持續發展能力建設，特別是規范社會、經濟可持續發展行為的政策體系、法律法規體系、戰略目標指標體系的建設，以及資源環境、生態綜合動態監測和管理系統、社會經濟發展計劃統計系統、信息支撐系統，以及發展教育事業，提高全社會可持續發展意識和實施能力在內的能力建設；c.實行計劃生育，提高人口素質，控制人口數量，改善人口結構；d.因地制宜，有步驟地推廣可持續農業技術；e.重點開發清潔煤技術，大力發展可再生和清潔能源；22

f.調整產業結構和布局，推動資源的合理利用，減少產業發展對交通運輸的壓力；g.大力推廣清潔生產工藝技術，努力實現廢物產出最小量化和再資源化，節約資源、能源，提高效率；h.加速“小康住宅”建設，改善城鄉居民居住環境條件；i.組織開發、推廣重大環境污染控制技術與裝備；加強對水資源的保護和污水處理，保護、擴大植被資源，以生物資源合理利用支持物種保護和區域生態環境質量改善，努力提高土地生產力，減少自然災害。232．可持續發展的戰略行動（1）開展對現行政策和法規的全面評價，制定可持續發展法律、政策體系，突出經濟、社會與環境之間的聯系與協調。通過法規約束、政策引導和調控，推進經濟與社會和環境的協調發展。（2）改革體制，建立有利于可持續發展的綜合決策機制；調整政府部門的職能，加強部門間的協商合作，建立協調的管理運行機制和反饋機制。24

（3）建立社會主義市場經濟體制，充分運用經濟手段，保護資源與環境，實現資源可持續利用。（4）健全法制，強化管理，運用法律和必要的手段保證可持續發展。（5）確立國家可持續發展優先領域和優先項目，注重可持續發展基礎和能力建設。（6）推廣清潔技術和清潔生產，發展環保產業。

25（7）開發應用信息資源，建立全國社會經濟與資源環境信息系統，開展可持續發展評價，促進科學決策和科技發展與推廣工作，發揮科學技術作為第一生產力的作用。（8）在調整人與自然的若干重大領域，特別是在計劃生育、環境保護、資源能源的合理開發和利用等方面開展科學研究和技術開發，取得重大成果，并加以推廣應用。（9）確立可持續發展的國家戰略地位，將其納入各級國民經濟和社會發展計劃，積極推進實施。26四、可持續發展模式的框架結構1．實施綠色發展實施綠色發展的核心是建立“綠色”核算體系。傳統的國民經濟核算體系由于其存在的多方面缺陷，如其建立的基礎是純經濟系統分析，對與經濟活動密切相關的資源環境系統未加考慮，沒有體現資源價值，沒有計入環境污染損失及其損耗；其投入產出核算未涉及存量及其與流量之間相互關系的核算問題。對企業而言，傳統的會計核算方法也未將環境資源作為企業的資產進行核算，使企業的發展建立在以犧牲環境為代價，出現利潤虛增的現象。272．明晰全要素產權傳統的生產要素觀，僅僅關注的是資金、勞動力及其他有形資產和無形資產，其產權變革的目光也僅僅停留在上述要素之上，而未將資源、環境等作為重要的生產要素納入其中考慮，更未從產權上對其進行加以明確。可持續發展模式要求建立起全要素的產權觀，并使之明確清晰，通過規范的市場行為和活動，實現產權的有序讓渡。283．重視能力建設如科技、管理、人才技能、生態環境等。一般而言，能力建設有三種方式：一是輸入型，即通過外部將所需的能力單向輸入，這種建設方式需要處理好輸入能力與當地現有能力基礎的銜接轉換、輸入能力與所需能力的差異、對輸入能力的過分依賴等一系列具體問題；二是控制型，即所輸入的能力仍控制在輸出方，如國外的跨國公司和企業等，其特點是輸入層次高、能量大、作用明顯。但其應處理好能力控制主體重利潤、輕當地能力建設，不考慮地區經濟發展，以及難以轉化為內能等一系列問題；三是造能型，即通過外部輸入和內部積累兩種方式使本地的能力得到提高，這種方式需要處理好吸收、消化、完善、提高的關系，特別是要建立起一種有效的造能機制。294．建立地區間的貿易協同關系我國東、中、西三大地帶經濟社會發展的非均衡現狀，國內統一市場建設運行的趨勢，均有可能使建立在市場運行關系基礎之上的環境問題變得更加嚴重。為此，建立以協調各地區貿易關系的統一規則顯得十分緊迫而又必要。從目前來看，這些規則至少要包含如下幾方面內容：產權界定和環境稅收（解決資源和環境價值問題），產品生態標識，能源合作開發項目的技術、資金、人才支持，污染產業轉移的合理補償，中央財政的轉移支付等等。

305．建立可持續的消費模式傳統的消費模式是一個“線性過程”，其整個過程是：獲取—制造—消費—拋棄，其結果是資源耗竭、環境污染、人類自我毀滅。因此，建立可持續的消費模式應當成為可持續發展的重要組成。應從技術、經濟杠桿、公眾心理、法律制度等方面予以配套，如實施清潔生產技術，應用價格、稅收手段，普及環境教育，制定相關法律等。316．實施科技先導型發展可持續發展問題的解決，無論是資源短缺、環境污染，還是人口控制、減少疾病，都離不開科學技術的參與，對能源開發領域而言，實施可持續的科技先導政策顯得尤為重要。327．建立生態型發展方式生態型發展包含了“從搖籃到墳墓”的全過程管理思路，可從下述三個方面進行：一是工業代謝分析，即通過對產業系統中物資流和能量流的分析，借助對產業生態系統代謝機理的控制，建立起新型的生產運行模式；二是生命周期評價，即通過對具體產品、生產工藝及其活動過程中的能量和物質利用、廢棄物對環境所產生的影響進行評價，發現改善的機會，通過實施生命周期工程、建立新的設計理念來達到對生態環境的改善；三是區域產業生態系統建設，即通過模擬自然生態系統，建立起產業物流的供給需求網絡，形成物流的閉路再循環，在空間形成一個工業生態園區，實現無污染或零排放的目的。338．制定相應的法律制度可持續的模式必然要求相應的法律體系保障，并需要在制度上進行一定的創新，這包括：經濟法規、環境法規、教育法規、人口與資源法規等，政府管理制度、企業組織制度、公眾參與制度、監督考核制度等。34五、項目可持續發展評價傳統的項目評價準則主要關注的是經濟領域的活動，其目標是產值和利潤的增長、物資財富的增加，追求的是最大經濟效益。可持續發展評價強調了人類代際之間發展的公平性，提出自然資源的持續利用。35可持續發展評價的福利準則：根據可持續發展的定義：滿足當代人的發展，又不損害后代人滿足其需求能力的發展。如果在補償了后代滿足其需求能力之后，當代人同時也得到了發展，即實現了可持續發展。影響后代發展的主要因素是自然資源，因此，如果當代人的發展導致一種自然資源的數量減少，就必須進行必要的補償，使自然資源的產品價格體現資源補償費；如果導致一種自然資源枯竭，就必須發現一種替代資源。（經濟福利公平性準則）36同樣，如果自然資源的開發利用導致生態環境的破壞，也必須進行補償，使其開發利用中的環境成本通過其產品的價格得到體現，從而保證后代人發展所需的生態環境水平。（生態福利不變性準則）根據上述準則，必須對傳統的項目評價體系進行必要的修正，即在傳統的生產成本中將資源補償費和環境成本考慮在內。（收益-成本±環境價值）*貼現率>0NPV=∑（收益-成本±環境價值）/(1+I)t37產品價格與投資評估。為全面反映環境資源的價值，產品價格應當完整反映三部分成本：a.資源開采或獲取的成本；b.同資源開采、獲取、使用有關的環境成本（環境凈化成本和環境損害成本）；c.由于當代人使用了這部分資源而使后代無法使用的效益損失，即用戶成本。為此，還需要對投資的評價方式加以修正，即如果一個項目對當代人產生效益但卻使后代人受損時，只有在當代人的獲益可補償后代人損失之后仍能獲益時，這個項目才是可行的。38本章要點了解可持續發展提出的背景掌握可持續發展的基本概念和原則了解項目可持續發展評價的基本思路39奇文共欣賞—超越GDP崇拜

我是20世紀最偉大的發明之一在全世界，人們都叫我GDP，我的英文全名是GrossDomesticProducts，中文叫國內生產總值。

我不是萬能的，但沒有我是萬萬不能的。沒有我，你們無法談論一國經濟及其景氣周期，無法提供經濟健康與否的最重要依據。40，

沒有像我一樣的燈塔般的總量指標，政策制定者就會陷入雜亂無章的數字海洋而不知所措。

沒有我，你們也無法反映一國的貧富狀況和人民的平均生活水平，無法確定一國承擔怎樣的國際義務，享受哪些優惠待遇。

我更是一把尺子，一面鏡子，衡量著所有國家與地區的經濟表現。41，最近20多年，中國比世界任何其它地方都更關注我，追逐我。我和中國人的“球籍”掛上了鉤，和中國上個世紀“翻兩番”、到2020年再“翻兩番”的目標掛上了鉤。中國愛我，我也愛中國。我從1978年的3624億元增加到2002年的102398億元，按可比價格計算，年均增長9.4%。按2000年價格計算，預計到2020年，我將超過35萬億元，年均增長7.2%。我在見證一種神奇速度的同時，也見證著一個古老民族的復興。42，我是你身邊的一個重要指標，但我不是上帝，不是萬能。1968年，美國參議員羅伯特·肯尼迪競選總統時說，“GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義這種東西”。我不衡量社會成本，也就是本來應該由企業承擔卻讓外部承擔的成本古印度有一句格言：“空氣，水和土地不是父輩給我們的禮物，而是我們向子孫的借款。”但是，為了我的增加，很多人忘記了這筆借款。43，你采伐樹木時，我在增加；你把污染排放到空氣和水中，我在增加；我反映增長，卻不反映資源耗減和環境損失。于是，全球10大環境污染最嚴重的城市中，中國占8個；中國城市河段70%受到污染；2/3城市居民生活在噪音超標的環境中；我在增加，但社會財富和福利水平反而可能下降。44，我不衡量增長的代價和方式中國的人均資源占有量很低，人均水資源為世界人均水平的1/4，石油探明儲量為世界平均水平的12%，天然氣人均水平為世界平均水平的4%。但為了我的增長，中國成為世界上單位GDP創造能耗最高的國家之一。據估計，中國每年因資源浪費、環境污染、生態破壞而造成的經濟損失至少為4000億元。假如按要素生產率計算，我在中國的增加額中，靠增加投入取得的增長占3/4，靠提高效益取得的增長只占1/4。45，

我不衡量效益、效率、質量和實際國民財富當年“大躍進”，中國一年要煉1070萬噸鋼，結果，樹都砍了，鋼材卻是劣質的。為了我的增長，悲劇依然在重演。我計算的是從事生產活動所創造的增加值，至于生產效益如何，產品能否銷出去，報廢、積壓、損失多少，真正能用于擴大再生產和提高人民生活的有效產品增長是多少，我是體現不出來的。46，中國歷年累計積壓的庫存（包括生產和流通領域）已高達4萬億元，相當于我的41%，大大超過了國際公認的5%的比例。我是一個重要的數字，但任何數字都有它的“陷阱”。天災人禍和災后重建讓我增長，“拉鏈工程”讓我增長。城市不斷建路修橋蓋大廈，由于質量原因，沒多久就要拆除翻修，馬路拉鏈每次豁開，挖坑填坑，我都增加了一次。賣假藥的人讓我增長，吃壞身體的人去看病也讓我增長。47，沒有質量的生產活動，不可能帶來社會財富的累積。固定資本的質量不好，沒到使用期限就不得不報廢，那么固定資本形成的總額再多也不能提高國民財富。當你要拆毀“豆腐渣工程”重建時，請記住這樣的教訓，它不僅要從國民財富統計中剔除，而且為了重建你又消耗了一次自然資源。從國民財富的角度看，國民財富不僅沒有增加，反而減少了。正像被砍伐的森林，“算做了當年的GDP，但對國民財富卻是負積累”。48，我不衡量資源配置的效率“欠發達國家正在以更大的氣派浪費資本；所以當出現某個大型項目完成但其提供的就業卻比期望的要少時，就沒有什么可值得大驚小怪的了”。閑置的生產線、荒蕪的開發區、沒有人流的機場、豪華的辦公樓和度假村，它們能解決就業問題嗎？不能。這就是為什么一邊是經濟增長、一邊是求職艱難的原因。49，我不衡量價值的判斷，例如社會公正，例如幸福我在統計時是根據生產出來的最終產品，但這往往與幸福無關。我按市場價格計算，但價格與幸福也關系不大。我也不衡量閑暇。只要人們天天加班，就能生產更多的物品和勞務，我就在增長。追求GDP的最終目的，應是全民的不斷進步的幸福生活。可是犧牲了環境，濫用了資源，在經濟總量增長的同時，民眾的健康、教育、藝術不能得到全面的發展，這就是為什么我們到一些GDP增長并不快的歐洲小國會感到很祥和舒適的原因。50，我不衡量分配我是一個生產總量的指標，我不衡量分配。我不衡量貧富的差距。“以基尼系數反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經超過國際公認的承受線。”我不衡量就業，即使“失業已成中國的定時炸彈”。我不衡量社會的保障，雖然我知道，光有我的增長而沒有保障面廣、保障水平高的社會保障網，一