...wd......wd......wd...行政管理學專科考試復習必備(完整版).1、一般行政監視中，檢查的種類大致有幾種；答：政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致；1、政府采購的特點表達在哪些方面答：〔1〕采購；3、政府再造的戰略主要有哪些；答：第一項，核心戰略：明確組織目標；答：一，立法機關確立的決策目標；5、政策的走向一般分為哪幾種情況答：政策的走向；答：包括：立法主體的民主性，立法權應由人民行使;；1、一般行政監視中，檢查的種類大致有幾種答：政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致有幾類：第一類，全面檢查和專題檢查。前者是指對監視對象在一個時期內全部立法或執法活動的檢查，后者是只是對某一方面的情況進展檢查。第二類，單獨檢查和聯合檢查。單獨檢查是指一個部門或一個領導人進展的檢查。聯合檢查那么是多個部門組成聯合檢查團〔組〕實施的檢查。第三類，立法檢查和執法檢查。前者是對監視對象制定抽象行政行為的檢查，后者的檢查內容是行政執法活動。2、依監視的主體劃分，行政監視有哪幾種類型。答：〔1〕執政黨的監視。執政黨對公共行政活動具有廣泛的監視權力。〔2〕權力機關的監視。權力機關的監視，是指各級人民代表大會及其常委會對行政機關和行政工作人員的行政行為實施的監視。〔3〕行政機關的監視。在公共行政過程中，上級行政機關對下級的監視，行政機關專門監視機關對行政機關及其公務員的監視，行政機關對行政相對人的監視等。〔4〕司法機關的監視。司法機關實施的監視是指審判機關的監視和檢察機關的監視。〔5〕，社會監視。社會監視是指參政黨派和非國家機關對行政行為的監視。Z1、政府采購的特點表達在哪些方面答：〔1〕采購資金的公共性。〔2〕采購目標的非營利性。〔3〕采購行為的標準性。〔4〕采購主全的特定性。〔5〕采購活動的政策性。〔6〕采購范圍廣、規模大、影響力大。2、政府采購的基本程一般分為哪幾個主要階段答：〔1〕確定采購需求。〔2〕選擇采購方式。〔3〕簽訂采購合同。〔4〕履行采購合同。〔5〕階段，效益評估。3、政府再造的戰略主要有哪些答：第一項，核心戰略：明確組織目標。第二項，后果戰略：創設績效后果。第三項，顧客戰略：將顧客置于駕駛員的位置上。〔4〕控制戰略：將控制從高層和中央移走。〔5〕文化戰略：創造企業家文化。4、政府決策目標的產生有哪幾種答：一，立法機關確立的決策目標。二，中國共產黨所制定的方針、路線和政策。三，上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標。四，上級政府或上級領導部門下達的粗略目標。第五，針對組織本身的開展所確定的決策目標。5、政策的走向一般分為哪幾種情況答：政策的走向一般分為三種情況：一是政策繼續，即通過科學的評估，發現該政策所指向的問題還未得到解決，其政策環境也沒有發生大的變化。二是政策調整。如果一項政策在執行過程中，遇到了新情況、新變化，原來的政策已明顯不適應新的政策情況，就必須對原有政策進展調整，以適應新變化，更好地實現政策目標。三是政策終結，也就是完全終止原來的政策。6、在行政立法中，民主立法原那么包括哪些內容答：包括：立法主體的民主性，立法權應由人民行使;立法內容的民意性，立法應以維護人民的利益為宗旨，應當表達人民的意志;立法程序的公開性和民主性，立法過程應實現分開化和民主化，充分聽取各方面的意見。7、在行政立法中，科學立法原那么的要求是什么答：這一原那么要求：一是立必須遵循客觀。立法應順應社會、歷史的開展規律，對社會客觀規律予以正確地表述，而不是創造者法律。二是立法必須采取科學嚴謹的態度。它要求立法者必須從實際出發，實事求是;必須從中國國情出發，并借鑒外國的立法經歷;原那么性與靈活性相結合。三是立法必須運用現代科學知識和科學技術。8、在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用有哪些答：第一，目標管理有利于提高行政效率。第二，目標管理有利突出以工作為中心。第三，目標管理有利調動人的積極性和創造性。第四，目標管理有利于明確責任，強化責任。9、做好編制預算的準備工作主要有哪些答：在編制之前，必須做好以下一系列的準備工作：一是做好對本年度預算執行情況的預計和分析工作，是正確確定下年度預算收支指標的關鍵。二是擬定了年度預算收支指標。三是修訂預算收支科目、制定統一的預算表格。四是組織部署。10、制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面答：〔1〕，制定政策要從實際出發，實事求是，要進展廣泛深入的調查研究，占有第一手資料。〔2〕，行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原那么。〔3〕，公眾參與制定政策。〔4〕，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。11、撰寫一個完整的評估方案應包括哪些內容答：一個完整的評估方案應包括：一是闡述評估對象;二是明確評估的目的、意義與要求;三是提出評估的基本設想，根據評估目標，確定評估的內容與范圍;四是確定評估標準，決定評估類型，并選擇評估的具體方法;五是寫明評估的場所、時間，規定工作進度的有關;六是寫明評估經費的來源及籌措與使用等;七是其他內容。六、論述題：D1、對于行政改革的對策﹐結合教材﹐談談你的看法﹖答：對于行政改革的對策的看法：1、政治保障是進展行政改革前提。2、加強宣傳，制造行政改革輿論，加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。3、制定切實可行的行政政策，〔1〕制定政策要從實際出發，實事求是，要進展深入廣泛的調查研究，占有第一手資料；〔2〕行政改革政策應該以大多數人的利益不受損為原那么；〔3〕公眾參與制定；〔4〕考慮和利用一切有利條件。〔4〕制定進展行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保證和強制力。〔5〕恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。〔6〕行政改革需要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。N1、你認為行政改革必須遵循的原那么有哪些答：〔1〕，行政改革必須進展科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統工程，進展行政改革必須從系統的高度認真地對待和研究每個步驟及其各項措施。〔2〕，行政改革必須以保持社會穩定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建設新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革卻有自身的特殊性。它不僅僅打破行政系統的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。〔3〕，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。實踐證明，行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導下進展改革，行政改革也只是機構和人員的增加或減少，而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。〔4〕，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造的運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。俗話說形勢比人強。行政改革的必然性和必要性決定了改革勢不可擋。但是，沒有權威的政治支持，行政改革無法進展，政治是行政改革的保障。〔5〕，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進展行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。2、你認為應從哪些方面理解行政改革答：從以下幾個方面理解行政改革：〔1〕，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成局部，政治決定行政。在西方興旺國家，行政也必須附屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。〔2〕，行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。〔3〕，行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革必須對內部體制和組織機關進展改革，并重新分配行政權力。因此，它要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等都要進展改革。〔4〕，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進展調整。3、你若何理解行政體制答：〔1〕，經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟開展。作為政治體制的重要組成局部的行政體制，是上層建筑的重要組成局部。經濟根基決定上層建筑，可以講有什么樣的經濟體制就有什么樣與之相適應的政治體制，也就有什么樣的行政體制。〔2〕，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成局部。政治體制決定行政體制。行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的構造要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應政治體制的要求，隨著政治體制的開展變化而開展變化。〔3〕，行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向構造和橫向構造的權力劃分與配置。〔4〕，科學技術推動行政體制的變革。現代科學技術的廣泛使用，信息技術的飛速開展，虛擬社會和電子政府的出現，強烈地沖擊著公共行政和行政體制。〔5〕，文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制和經濟體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應該看到，文化對個國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。R1﹑若何理解行政領導責任和其行政職位﹑行政職權是統一的﹖1答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。首先、行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次、行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權利，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權利，是行政領導者履行責任的必要依據。再次、行政領導者要履行領導責任，行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。因此，作為領導者，責任是第一位的，權利是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。2、若何理解法律和道德的關系答：1、標準人們行為的手段不同。法律把社會成員的權利界限和義務責任用明確的條文規定下來，在形式和內容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。2、標準人們行為的范圍和程度不同。由于法律的“他律〞性、強制性等特點，決定了法律在標準人的行為和調整社會關系的范圍和程度上，有一定的局限性。3、兩者相互影響、相互補充。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風氣的形成、穩固和開展。S1、試述行政改革的開展趨勢。答：一、向民主行政的嬗變。從威爾遜提出建設公共行政學以來，就是以效率為中心的權威主義公共行政。民主行政必須實行分權，必須實行分權化管理。要求政府的政務必須公開，官員的任用必須符合民意，政府管理的范圍有限，政府和政府官員沒有特權，是真正的公仆。公民參與決策和管理，公民自治權逐步擴大，公民通過各種途徑有效地監視政府，管理政府。這是不可抗拒的歷史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗變。二、電子政府。電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的根基上，利用現代信息技術網絡技術，建設起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。電子政府是以顧客為導向，可以滿足顧客的要求。電子政府是歷史開展之必然，是政府必然的開展的形態。三、市場機制和民營化的引進。政府效率低下是因為缺乏市場機制。行政改革引進機制主要是在公共服務部門引進市場競爭機制，即公共服務民營化。民營化就是由原來政府獨家向社會、社會組織和公民生產和提供的公共服務，轉變為由市場、私營部門獨家或與政府聯合生產和提供公共服務。2、試述行政改革的取向。答：〔1〕以適應社會環境為取向。政府與社會是輸出輸入的互動關系，政府必須有及時了解社會變化的網絡系統，才能夠確定進展政改革的方向。〔2〕，以精簡機構為取向。在正常的情況下，政府就進展自我擴張，根據帕金森定律，政府人員以平均每年5.75%的速度膨脹。〔3〕以調整組織構造為取向。政府的官僚等級制構造是以效率為中心設計的。它是層級制為根基的部門化的復合構造。〔4〕以調整權力關系為取向。政府擁有行政權，在行政系統內部進展權力劃分與配置。行政權的核心問題是中央與地方的系，也就是集權與分權的關系。正確地處理它們之間的關系式系到政府效率和國家開展的大問題。因此，行政改革有時以調整中央與地方關系為取向。〔5〕以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革的目的是為了調動行政工作人員的積極性、主動性和創造，從基本上提高政府工作效率。3、試述行政改革的阻力答：〔1〕歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會開展的必然產物，而不是強加給政府的。〔2〕政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的響，政治因素起著決定作用。〔3〕在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進展改革，是政府對自己進展革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革是權力再調整，也是利益再分配。〔4〕傳統的保守程度決定了行政困難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。〔5〕用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，也講依附性的上下級關系。4、試述行政改革的動力。答：〔1〕政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成局部，政治體制決定行政體制，行政體制附屬于政治體制。這就決定了政治體制改革必然推動行政體制改革，后者必須符合前者的要求。〔2〕經濟根基變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之下就是經濟根基決定上層建筑，上層建筑對經濟根基有反作用。經濟根基是最活潑的，時時刻刻都在發生變化。〔3〕社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。〔4〕科學技術開展的推動。科學技術是生產力，這是鄧小平同志的英明論斷。新科學、新技術的開展也是推動行政改革的重要力量。〔5〕新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會開展與創新的動力，也是行政改革的動力。行政改革也只不過是把一種新思想、新價值變為現實。5、試述行政領導者應該具備的能力答：〔1〕抽象思維與決斷能力：1〕分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。2〕決策能力。決策能力是行政領導者的主要能力之一。3〕指揮、協調與監視能力。商定政策之后行政執行是落實政策的關鍵步驟。4〕應變能力。應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發事件的能力。〔2〕人際關系的能力：1〕鼓勵人的能力。領導藝術主要是鼓勵人的藝術。2〕協調人際關系的能力。這是指行政領導者協調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力。〔3〕技術能力。技術能力就是指專業能，是指行政領導者處理專業行政管理時具備足夠的專業知識技術，所以叫做技術能力。6、試述行政領導在公共行政中起的重要作用。答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。作用可概括：〔1〕行政領導是政治領導的貫徹執行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線方針和政策的制定，規定了一個國家和社會的開展方向。行政領導那么以推行政務為主要工作內容。〔2〕行政領導是公共行政協調統一的保證。公共行政是由許多組織和人員工共同進展的管理活動，為保證行政活動的協調和統一，必須有統一的意志和指揮，需要行政領導。〔3〕行政領導貫穿于共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有理性質社會活動，公共行政過程與行政領導過程是穿插的。〔4〕行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在提高行政效能，以高質量、高效率實現行政目標。7、試述行政監視的作用。答：行政監視對加強公共行政的重要作用，主要表現在如下幾個方面：〔1〕行政監視能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進展政機關廉政建設。根據我國憲法的規定，我國的國家行政機關及其工作人員都是為人民服務的，他們依法行使行政權，管理國家的各項行政事務。〔2〕行政監視是健全社會法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益有效制度。行政監視作為法治建設的重要組成局部，其目的和任務就是促進展政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。〔3〕行政監視是改革開放和經濟建設順利開展的重要保障。保障改革開放、保障社會主義經濟建設者重要先決條件是要有一個穩定的政治局面和良好的外部環境。8、試述行政方法在公共行政管理活動中的主要作用。答：〔1〕科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證。科學的行政方法是科學的公共行政管理的重要內容，它的核心是提高政府效率。〔2〕科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵。公共行政管理需要方法和技術，方法和技術不同，其效果也大相徑庭。科學的行政方法和技術是提高政府工作效率的關鍵。沒有科學的行政方法和技術就沒有科學的公共行政管理。〔3〕科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證。沒有科學的行政方法和技術，國家的各級行政機關就不可有效地在各地區、各部門和各單位方案和安排各項工作，就不可能極大地激發和調動集體和個人的積極性、主動性和創造性，就不可能有效地貫徹執行黨的方針和政策。〔4〕科學的行政方法是開展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件。在方案經濟體制條件下，政府管理經濟是領先方案和行政命令，直接干預，強制命令。〔5〕科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要。我國目前公共行政管理工作中存在官僚主義、文牘主義和形式主義的作風，還有當官做老爺，為政不廉，用人惟親等弊端。〔6〕科學的行政方法可以促進和開展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。行政方法本身具有政治含義。是以民為本還是以官為本這是采取行政方法經常遇到的問題。9、試述行政效率在公共行政中的作用。答：〔1〕提主行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。〔2〕行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。〔3〕行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我的的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。10、試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原那么。答：在行政執行過程中，為了進卓有成效的指揮，必須遵循以下原那么：〔1〕統一指揮原那么。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發布命令和指示，一個下級只能服從一個上級別指揮。另一方面，指揮主體所發出的指揮命令應保持穩定統一，協調一致。〔2〕法定權威原那么。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權，才能夠命令下級。〔3〕果斷有力原那么。行政指揮必須意志堅決，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。〔4〕準確權變原那么。行政執行是全面落實行政決策，這就要求按照決策目標和決策標準進展執行工作。〔5〕合理授權原那么。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。11、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：〔1〕行政溝通是實現行政決策化、民主化的重要根基。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。〔2〕行政溝通是行政執行各環節順利進展的重要根基。在行政執行階段，要保證決策目標的實現和各項任務的完成，就必須有正確的指揮、協調和控制，而正確的指揮、協調和控制正建設在行政信息溝通的根基上。〔3〕行政溝通是行政檢查和監視的重要依據。行政檢查和是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。〔4〕行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。公共德惠管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是公共行政管理的主體。12、試述行政協調的作用主要表達在哪些方面﹖答：行政協調的作用具體表現在：〔1〕行政協調可以使行政各部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，防止內耗和互相沖突，從而到達齊心協力，團結一致的目的。〔2〕行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。〔3〕行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力達成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進展。〔4〕行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力。〞13、試述行政決策的基本原那么。答：行政決策必須遵循如下基本原那么：〔1〕科學預測原那么。凡事預那么立，決策是針對未來的。行政決策是建設在對未來開展與問題的預測根基之上的決策。〔2〕信息原那么。行政決策正確與否認主要因素之一是準確、可靠的信息，住處是進展決策的根據，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木。〔3〕可行性原那么。行政決策是為了解決管理過程中出現的問題的，因此，決策的可行性是進展決策時必須考慮的重要素。〔4〕滿意原那么。傳統上認為決策應該對各種決策方案進展擇優選擇，但是，實際上最優決策方案是不存在的，只有相對滿意的決策方案。〔5〕成本效益原那么。在進展決策方案選擇時，應該選擇那種投入人力、物力、財力和時間最少，而收益最大的方案。〔6〕公平與民主原那么。政府的重要作用就是確保社會公平。因此，在進展決策時必須充分考慮到社會公平的問題。〔7〕，法制原那么。公共行政是依法行政。因此，在進展決策時必須貫徹法制原那么。〔8〕，實現公共利益的原那么。政府是為社會公眾服務的，是為了實現公共利益的。14、試述行政執行的作用。答：行政執行的作用具體表達為：〔1〕行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策并付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工目標任務才能真正完成。〔2〕行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在公共行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗。〔3〕行政執行是實現公共行政職能的必要形式。公共行政職能是政府管理國家政務會社會公共事務農活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活動的依據和前提。〔4〕行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。行政執行不僅僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。15、試述行政體制的作用答：〔1〕科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織積極性和創造性，能夠使國家公和員充分發揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產力，提高行政效率。〔2〕科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會開展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面開展的體制保證。〔3〕科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公和員依法進展科學的分類管理，是行政體制的重要內容。〔4〕科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。〔5〕科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存的意義。16、試述行政區劃體制的原那么。答：〔1〕政治原那么。一個國家在進展行政區劃分時，首先必須考慮的是政治原那么，要考慮行政區的劃分必須有利于國家領土完整和國家主權的完整統一。〔2〕尊重歷史傳統的原那么。每個國家都有睦行政區域具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更長遠的歷史。〔3〕有利于開展的原那么。行政區的劃分必須有利于社會進步和經濟開展。行政區劃雖然不是社會進步和經濟開展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進作用。〔4〕有效管理的原那么。行政區的劃分應該有利于高效統一的管理。行政區域單位是行政權力載體，是為了高效達成某種政府職能而設置的。行政區劃也必須將有效管理作為重要的原那么之一。因此，在行政區劃份建制時，應該充爭考慮有效管理這個要素。〔5〕民族自治原那么。在一個多民族的家，各民族的人口多少差異很大，風俗習慣和歷史傳統也很大的不同，經濟開展水平參差不齊，社會情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區別，因此，有必要實行民族自治。17、試述公共組織的特點。答：1、政治性。政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成局部，代表國家，是國家進展政治統治的主要關，是管理各種公共事物的主體。，政府的一切行為都是為其政治統治的合法性服務的。2、社會性。無論任何性質的國家公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。3、服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會開展和經濟開展服務。4、權威性。任何組織都必須有權威，沒有威就不進管理，政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進展公共事務管理的必要條件。5、法制性。公共組織是法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現在依法設置機構和依法行政上。6、系統性。行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統。在行政系統內，公共組織的權力系和構造方式都層次清楚，統分有據，縱橫相連，渾然一。18、試述公共組織的作用。答：〔1〕政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之一就是組織與管理國家的各種公共事務。〔2〕政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。〔3〕政府是國家主權和領土完整的保衛者。盡管政治經濟全球化和一體化開展很快，但是，具有主權的國家依然存在。〔4〕政府是國民經濟開展的政策制定者與協調者。政府是國民經濟的發動機，它為國民經濟的開展制定目標，進展規劃，制定政策予以標準和引導，進展宏觀調控。〔5〕政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而有一些缺乏技能的人，處不利地。他們或者因為技能低收入少，或者因為工崗位少而失業，合翹尾巴們生活有一定的困難。這是市場經濟條件下出現的見的現象。19、試述公共行政的作用。答：〔1〕公共行政是對國家的治理。公人行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一國家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個國家有什么樣的公共行政管理，就會造就什么樣的生產力，就會有什么的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況，人民也就有什么樣的生活水平。〔2〕公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。〔3〕公共行政是開展社會主義市場經濟的保證。我國正在進展社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建設和完善市場經濟體制的保證。〔4〕公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家開展覽勝過推動力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。〔5〕公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國公務員隊伍的需要。公共行政學是國家公務的根基專業學科。身為國家公務員，必須學習并掌握公共行政學。20、試述公共行政環境的作用。答：首先，公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是共行政產生、存在和開展的宏觀形態，是公共行政產生、存在和開展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。其次，公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府沒有適應環境的能力，那么就無法行有效的公共行政管理。再次，公共行政環境的開展變化必然導致公共行政的開展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環境發生了變化，公共行政必須適應這種變化。最后，公共行政對共行政王朔民有反作用。公共的能動作用是研究公共政重要原因之一。公共行政可以利用公共行政提供的實際條件和要求，選擇切合實際的共行政目標，確立科學的行政關系。21、試述公共部門人力資源管理的重要作用表現在哪些方面。答：公共部門人力資源管理的重要作用表現為：〔1〕公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來處于國家政權建設的核心地位。任何一個國家必須通過有效的公共行政來維持政權的穩定，而且切公共行政都要人來推行。因此，選拔數量適當的合格的人來行使行政權力，執行國家公務，就成為國家政權能否穩固和開展的重要因素。〔2〕公共部門人力資源管理是推動經濟和社會開展的必要條件。世界各國的經歷證明，開展經濟，一靠財力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。〔3〕公共部門人資源管理不斷開發和培養公共部門人力資源，是造就一支優秀國家公務員隊伍的重要途徑。公共部門在使用人力資源的同時，還要通過建設健全員工教育培訓體系，借助個人開發、職業生涯開發、組織開發，進一步開發人力資源的潛力，使其在適應社會開展與部門開展需要的同時，也能夠實現自己的職業生涯開展的方案。22、試述在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用。答：在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用是：〔1〕目標管理有利提高行政效率。目標管理使傳統的分散性管理轉變為系統性管理。〔2〕目標管理有利于突出以工為中心。目標管理是以工作為中心的管理方法。目標不僅是工作的導向，而且目標本身也是對中心工的提煉和凝聚，目標系統就是工作系統。〔3〕目標管理有利于調動人的積極性和創造性。目標的制定和實施的過程，就是調動人的積極和創造性的過程。〔4〕目標管理有利于明確責任，強化責任。因為組織層有目標，人人有目標，所以責任十清楚確。23、試述我國正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原那么。答：要正確地處理效率與公平的關系，必須遵循以下的原那么：〔1〕效率優先、兼顧公平的原那么。效率和公平都是公共行政所追求重要目標。在兩者發生沖突時，在像我國這樣一個開展中國家，應該實行效率優先，兼顧公平的原那么。〔2〕平等原那么。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個公民在社會上的地位和享受的各種權利沒有差異。也就是說，是指每個公民在政治、經濟、文化和社會各方面都有同的權利。可見平等是公平的核心內容。〔3〕公平分配的原那么。社會主義實行“各盡所能，按勞分配〞的原那么。社會主義社會仍然成認差異，即事實上的不平等。〔4〕時機均等、能者優先的原那么。在我國要追求高效率、高速度的開展，必須實行競爭原那么，鼓勵每個公民參與競爭，在社會主義市場經濟的條件下，競爭尤為重要。24、試述電子政府對公共行政的影響。答：電子政府的出現是公共行政開展的一個劃時代的新階段。它徹底改變了政府的管理方式，改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實現了政府與顧客互動的開放式的管理方式。電子政府不僅可以節約資源，降低成本，減少層級，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向開展。電子政府的建設不僅僅是信息技術和網絡技術的應用問題，更主要的是是否有民主行政的理念的問題。實際上，建設電子政府的技術條件已經具備，如果沒有民主理念，政府不愿政務公開和信息公開，電子政府也建設不起來，或者建設起來了也流于形式。電子政府將改變政府的決策方式。政府決策，尤其那些涉及到國計民生的重大決策，必須采取公民廣泛參與的方式。這不是容許不容許公民參與的問題，而是公民必然通過網絡積極主動地進展參與。因此，政府必須采取公民參與的方式進展決策。電子政府將改變政府工作人員的辦公方式，遠距離辦公方式和家庭公方式在公司企業已經出現，也勢必有一天成為政府工作人員的辦公方式。同時，電子政府對政府工作人員提出更高的要求，他們必須是通才，也必須是專才；要忠于職守，有敬業精神，有良好的道德修養。目前，電子政府主要內容是：電子商務、電子公文、電子采購和招標、電子電報、電子福利支付、電子投訴、電了郵遞、電子身份認證和電子資料庫等。隨著電子政府建設進一步開展，將逐步拓寬其服務范圍。電子政府是歷史開展之必然，是政府開展的形態。25﹑試述應該從哪些方面來理解行政監視答：理解行政監視應從以下幾方面入手：〔1〕行政監視主體由三方面構成，一是法定監視主體；二是法律政策的授權的行政監視主體；三是委托監視主體。〔2〕行政監視的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關的機制。具體來說,是指行政機關的組織、職責、程序、措施與資源,行政主體的行政行為.〔3〕從形式特征方面看，行政監視是一種“整體性〞的監視活動。包含三方面:一是方法和技術的多樣化;二是行政監視的雙重性;三是行政結果的綜合性。〔4〕從價值特征方面看，提醒行政監視是一種“整體配置效益〞和“效率與質量均衡性〞的監視。26、試述改善行政溝通的途徑主要有哪些答：〔1〕，全面提高行政人員的素質。加強對行政人員的教育和培訓，使他們在政治思想觀念、文化知識和心理素質各方面得到全面提高，就可減少和抑制行政溝通中的許多障礙。〔2〕，明確溝通目的，建設溝通的規章制度，使行政溝通標準化。要使廣闊國家公務員深刻地認識行政溝通的目的和意義，尤其強調信息真實性的重要作用。〔3〕，建設信息反響系統，進展信息的核查和監視。僅靠國家公務員在行政溝通活動中的自律是不行的，必須建設信息反響系統，對信息的真實性和全面性，對溝通程序的合法性進展核查和監視。這樣，才能保證行政溝通的質量。27、試述轉變政府的職能，需要轉變政府的哪些管理理念答：我國政府職能正逐步適應社會主義市場經濟的需要。這些政府機構改革縮小了政府規模，減少了政府工作人員；理順了中央與地方這間的關系，理順了政府各職能部門之間的關系，厘清了政府與企業之間的關系。管理方式有了較大的轉變；實現了從微觀管理向宏觀管理的轉變，從直接收理向間接收理的轉變。但是，我們應該認識到，我國尚沒有完成社會主義市場經濟體制的建設，因此，我國的政府機構改革任重而道遠，我國目前的行政體制只是過渡型的行政體制。要建設完成適應社會主義市場經濟的行政體制，首先必須改變觀念，其次要更深刻地認識政府與社會及其各種社會組成要素之間的關系。管理觀念的轉變是最基本的轉變。如果不轉變觀念，就不可能建設起適應社會主義市場經濟的行政體制，政府機構改革就無法走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹〞的循環圈。1、政府機構改革必須納入法制化軌道。政府機構改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。2、要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變。全能政府又叫萬能政府或無限政府。3、要實現從權威主義行政向民主行政的轉變。權威主義行政即精英行政，它是建設在大衛·李嘉圖的“群氓假設〞的根基之上的。4、在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變。統治方式是階級對階級的統治，可以說是對敵對階級的管制方式。5、實現從以官為本到以民為本的徹底轉變。我國是社會主義國家，按照馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，人民是國家的主人。28、試析政府失效的主要表現。答：〔1〕政府成本過高。政府的經濟根基是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都是很難計算。而且政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。〔2〕政府的低效率。根據帕金定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。〔3〕資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進展低效率的配置。〔4〕尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特權或開發權甚至壟斷權，而花費大量的金人民幣、時間和精力進展尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。〔5〕造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進展再分配，以便使社會財富相對公平。29、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答：〔1〕行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。公共行政管理有領導、決策、指揮、執行，協調和監視等環節，但是，在所有這些環節中，行政決策是最重要旨，是關系到公共管理成敗的關鍵因素。〔2〕行政決策主導著公共行政管理的全過程。行政決策不僅是公共行政管理活動的先導，而且貫穿于公共行政管理的全過程，從而也主導和左右著公共行政管理的全過程。〔3〕行政決策是公共行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦〞。就是說一項行政決策可以使國家興旺興旺，也可以使國家衰敗滅亡。〔4〕行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。30、試分析行政監視原那么主要表達在哪些方面。答：行政監視的原那么的主要表達在以下幾個方面：1、行政監視關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干預的原那么。它有以下三個基本含義：〔1〕，依法監視。〔2〕，自主行使監視權。〔3〕，監視機關依行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干預。2、實事求是、重證據、重調查研究的原那么。貫徹實施這一項原那么，對于搞好各項監視工作，具體十分重要的作用。3、在適用行政紀律上人人平等的原那么。在適用法律和行政紀律上人人平等的原那么，是指行政監視機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和行政紀律上，對任何監視對象都市一律平等，不允許任何人有超越法律、法規行政紀律的特權。4、教育與懲罰相結合的原那么。教育與懲罰相結合的原那么，是行政監視機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原那么。5、監視檢查與改進工作相結合的原那么。監視檢查與改進工作相結合的原那么，要求行政監視機關必須把履行職責同要到達的目的統一起來。6、監視工作依靠群眾的原那么。監視工依靠群眾的原那么，表達了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監視工的基本保證。31、什么是管理層次與管理幅度試述管理層次與管理幅度的關系。答：公共組織構造層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門