第二節土地分類體系1第二節1土地分類的目的是為了正確認識土地，從而能因地制宜地開展土地開發、利用、保護、改良、調查、統計和管理等。

土地分類研究對象的核心是分類標志，分類標志依據土地分類成果應用的需要而不同。2土地分類的目的是為了正確認識土地，從而能因地一、土地分類及分類體系

土地分類：按一定分類標志（指標），將性質上有差異的土地劃分為若干類型。

土地分類系統：按照統一規定的原則和分類標志，將分類的土地有規律分層次地排列組合在一起，叫土地分類系統（或土地分類體系）。3一、土地分類及分類體系土地分類：按一定分類標

我國在科學研究和實際工作中常見的土地分類系統有：

1、土地自然分類系統

2、土地評價分類系統

3、土地利用分類系統4我國在科學研究和實際工作中常見的土地分類系統有：4土地利用分類原則1.統一性；2.科學性；3.實用性。我國現行的土地分類系統2001年國土資源部《全國土地分類（試行）》3個一級15個二級71個三級類一級類為農業用地、建設用地和未利用土地5土地利用分類原則5二、我國地籍管理中采用的土地分類1、土地利用現狀分類2、城鎮土地分類3、全國土地分類（試行）4、全國土地分類（過渡期間適用）

全國全面開始地籍工作是在1986年成立國家土地局，頒布第一個《中華人民共和國土地管理法》之后。到現在為止我們國家先后出臺三個土地分類系統和一個過渡分類系統。6二、我國地籍管理中采用的土地分類1、土地利用現狀分類1.土地利用現狀分類

1984年全國農業區劃委員會制定的《土地利用現狀調查技術規程》采用兩級分類：８個一級類、４６個二級類。2.城鎮土地分類

1989年原國家土地管理局制定的《城鎮地籍調查技術規程》，對城、鎮、村土地分類做了細化和充實，也采用兩級分類：10個一級類、24個二級類。3.全國土地分類（試行）

2001年國土資源部頒布的《全國土地分類（試行）》，在以上兩個土地分類的基礎上，采用三級分類：3個一級類，15個二級類、71個三級類。4.全國土地分類（過渡期間適用）2002年國土資源部頒布的《全國土地分類（試行）》，在過渡時期使用，采用三級分類：3個一級類，10個二級類、52個三級類。71.土地利用現狀分類7全國土地分類（2001）

新的城鄉一體化土地分類系統為適應社會主義市場經濟發展和土地用途管制制度的需要，有效實施城鄉地政統一管理，以1984年制訂的《土地利用現狀調查技術規程》中的“土地利用現狀分類及其含義”和1989年制訂的《城鎮地籍調查規程》中的“城鎮土地分類及含義”為基礎，制定了城鄉統一的《土地分類》。

土地詳查和土地變更調查就是采用土地利用現狀分類，從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月。8全國土地分類（2001）為適應社會主義市場經濟整個分類系統采用三級分類體系

城鄉一體化分類系統農用地建設用地未利用地商服用地耕地園地工礦倉儲用地未利用土地…………其他土地灌溉水田望天田水澆地……工業用地采礦地倉儲用地荒草地鹽堿地……3個一級地類15個二級地類71個三級地類基本框架9整個分類系統采用三級分類體系城鄉一體化分類系統農用地建設用農用地耕地園地林地牧草地其它農用地灌溉水田望天田水澆地旱地菜地果園桑園茶園橡膠園其他園地有林地灌木林地疏林地未成林造林地跡地苗圃天然草地改良草地人工草地畜禽飼養地設施農業用地農村道路坑塘水面養殖水面農田水利用地田坎曬谷場等用地10農用地耕地園地林地牧草地其它農用地灌溉水田望天田水澆地旱地菜建設用地商服用地

工礦倉儲用地

公用設施用地

公共建筑用地住宅用地

交通運輸用地

水利設施用地

特殊用地

商業用地金融保險用地餐飲旅館業用地其他商服用地工業用地采礦地倉儲用地公共基礎設施用地瞻仰景觀休閑用地機關團體用地教育用地科研設計用地文體用地醫療衛生用地慈善用地11建設用地商服用地工礦倉儲用地公用設施用地公共建筑用地住商服用地

工礦倉儲用地

公用設施用地

公共建筑用地住宅用地

交通運輸用地

水利設施用地

特殊用地

鐵路用地公路用地民用機場港口碼頭用地管道運輸用地街巷水庫水面水工建筑用地軍事設施用地使領館用地宗教用地監教場所用地墓葬地城鎮單一住宅用地城鎮混合住宅用地農村宅基地空閑宅基地建設用地12商服用地工礦倉儲用地公用設施用地公共建筑用地住宅用地未利用地未利用土地其它土地荒草地鹽堿地沼澤地沙地裸土地裸巖石礫地其他未利用土地河流水面湖泊水面葦地灘涂冰川及永久積雪13未利用地未利用土地其它土地荒草地鹽堿地沼澤地沙地裸土地裸巖石1、實施過渡方案的必要性

全面實施城鄉統一的土地分類的必要條件是全面完成土地利用現狀調查和城鎮、村莊地籍調查。目前，我國城鎮和村莊地籍調查工作尚未完成，要全面實施城鄉一體化的分類就不可能一步到位，因此，需要過渡。全國土地分類(過渡期間適用)實施方案141、實施過渡方案的必要性全面實施城鄉統一的土2、實施過渡的方法

.完成城鎮和村莊地籍調查的地區，按《土地分類》標準，結合土地變更調查、更新調查，重點對城鄉居民點和獨立工礦用地，按新標準進行補充調查；對水域用地進行必要的補充調查、調整，將其“一分為三”，分別歸入農用地、建設用地、未利用地；依照轄區總面積不變和不重不漏的原則，將城鄉土地統一合并、歸類，全面過渡到新的全國土地分類標準。.尚未完成城鎮和村莊地籍調查的，土地變更調查、更新調查與區域內的城鎮和農村地籍調查仍分別進行。城鎮和村莊地籍調查直接執行新的《土地分類》。土地變更調查和全國統計年報暫時無法全面執行新的《土地分類》，需要有一個過渡期。152、實施過渡的方法.完成城鎮和村莊地籍調查的地區，按城鄉一體化分類（過渡期間適用）農用地建設用地未利用地交通運輸用地耕地園地居民點及獨立工礦未利用土地…………其他土地灌溉水田望天田水澆地……城市建制鎮……荒草地鹽堿地……3個一級地類10個二級地類52個三級地類16城鄉一體化分類（過渡期間適用）農用地建設用地未利用地交通運輸3、典型地類表現形式

在調查土地利用現狀時，同學們對以下幾個地類的表現形式不易掌握。下面我們依據《土地利用現狀分類》(國標）中的這些典型地類為例加以介紹。173、典型地類表現形式在調查土地利用現地籍管理——土地分類體系耕地（01）：指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

18地籍管理——土地分類體系耕地（01）：指種植農作物的土地，包

水田（011）:指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

地籍管理——土地分類體系耕地水田水澆地旱地灌溉水田灌溉水田19水田（011）:指用于種植水稻、蓮藕等水生農

水澆地（012）:指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

地籍管理——土地分類體系耕地水田水澆地旱地20水澆地（012）:指有水源保證和灌溉設施，在

旱地（013）:指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

地籍管理——土地分類體系耕地水田水澆地旱地21旱地（013）:指無灌溉設施，靠天然降水種地籍管理——土地分類體系園地（02）：指種植以采集果、葉、根、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數大于合理株數70%的土地。包括用于育苗的土地。

22地籍管理——土地分類體系園地（02）：指種植以采集果、葉、根園地果園茶園其他園地果園（021）:指種植果樹的園地。地籍管理——土地分類體系果園果園23園地果園（021）:指種植果樹的園地。地籍管理——土地分類體園地果園茶園其他園地

茶園(022):指種植茶樹的園地。地籍管理——土地分類體系24園地茶園(022)其它園地（023）:指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。地籍管理——土地分類體系園地果園茶園其他園地25其它園地（023）:指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒林地（03）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。地籍管理——土地分類體系26林地（03）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林有林地（031）：指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。

地籍管理——土地分類體系林地有林地灌木林地其他林地有林地有林地27有林地（031）：指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林灌木林地（032）:指灌木覆蓋度≥40%的林地。

地籍管理——土地分類體系林地有林地灌木林地其他林地灌木林地28灌木林地（032）:指灌木覆蓋度≥40%的林地。地籍管理—其他林地（033）:包括疏林地（指樹木郁閉度10-19%的疏林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。

地籍管理——土地分類體系林地有林地灌木林地其他林地29其他林地（033）:包括疏林地（指樹木郁閉度10-19%的疏地籍管理——土地分類體系跡地——林業上指采伐之后還沒重新種樹的土地。

30地籍管理——土地分類體系跡地——林業上指采伐之后還沒重新種樹地籍管理——土地分類體系苗圃31地籍管理——土地分類體系苗圃31地籍管理——土地分類體系草地（04）：指生長草本植物為主的土地。

32地籍管理——土地分類體系草地（04）：指生長草本植物為主的土牧草地天然牧草地人工牧草地其他草地天然牧草地（041）:指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。地籍管理——土地分類體系33牧草地天然牧草地（041）:指以天然草本植物為主，用于放牧或人工牧草地（042）：指人工種植牧草的草地。

地籍管理——土地分類體系牧草地天然牧草地人工牧草地其他草地34人工牧草地（042）：指人工種植牧草的草地。地籍管理——土地籍管理——土地分類體系人工草場35地籍管理——土地分類體系人工草場35其他草地（043）:指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質，生長草本植物為主，不用于畜牧業的草地。

地籍管理——土地分類體系牧草地天然牧草地人工牧草地其他草地人工草場其他草地36其他草地（043）:指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質，生長草農村道路（104）：指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。

地籍管理——土地分類體系居民點農村道路農村道路37農村道路（104）：指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、坑塘水面（114）：指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的面積。

地籍管理——土地分類體系坑塘水面坑塘水面坑塘水面38坑塘水面（114）：指人工開挖或天然形成的蓄水溝渠

（117）：指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。

地籍管理——土地分類體系支渠干渠39溝渠（117）：指人工修建，南方寬度≥1.田坎（123）：主要指耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的地坎。

地籍管理——土地分類體系田坎40田坎（123）：主要指耕地中南方寬≥1.0

附錄A

（規范性附錄）

第二次全國土地調查土地分類

表A.1土地利用現狀分類41

01耕地指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地001水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。012水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地013旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地4201耕地指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%和每畝株數大于合理株數70%的土地。包括用于育苗的土地021果園指種植果樹的園地022茶園指種植茶樹的園地023其他園地指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地4302園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林031有林地指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地032灌木林地指灌木覆蓋度≥40%的林地033其他林地包括疏林地（指樹木郁閉度10-19%的疏林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地04草地指生長草本植物為主的土地041天然草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地042人工牧草地指人工種植牧草的草地043其他草地指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質，生長草本植物為主，不用于畜牧業的草地4403林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地05商服用地指主要用于商業、服務業的土地051批發零售用地指主要用于商品批發、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地052住宿餐飲用地指主要用于提供住宿、餐飲服務的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等053商務金融用地指企業、服務業等辦公用地，以及經營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業性辦公場所、金融活動場所和企業廠區外獨立的辦公場所等用地054其他商服用地指上述用地以外的其他商業、服務業用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網點、照相館、理發美容店、洗浴場所等用地4505商服用地指主要用于商業、服務業的土地051批發零售用地指06工礦倉儲用地指主要用于工業生產、采礦、物資存放場所的土地061工業用地指工業生產及直接為工業生產服務的附屬設施用地062采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地063倉儲用地指用于物資儲備、中轉的場所用地07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設施的土地071城鎮住宅用地指城鎮用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地4606工礦倉儲用地指主要用于工業生產、采礦、物資存放場所的土地08公共管理與公共服務用地指用于機關團體、新聞出版、科教文衛、風景名勝、公共設施等的土地081機關團體用地指用于黨政機關、社會團體、群眾自治組織等的用地082新聞出版用地指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報社、雜志社、通訊社、出版社等的用地083科教用地指用于各類教育，獨立的科研、勘測、設計、技術推廣、科普等的用地084醫衛慈善用地指用于醫療保健、衛生防疫、急救康復、醫檢藥檢、福利救助等的用地085文體娛樂用地指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地086公共設施用地指用于城鄉基礎設施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環衛、公用設施維修等用地087公園與綠地指城鎮、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環境的綠化用地088風景名勝設施用地指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。景區內的其它用地按現狀歸入相應地類4708公共管理與公共服務用地指用于機關團體、新聞出版、科教文衛09特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監教、殯葬等的土地091軍事設施用地指直接用于軍事目的的設施用地092使領館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領館、辦事處等的用地093監教場所用地指用于監獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地094宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地095殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地4809特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監教、殯葬等的土地010交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機場、港口、碼頭、地面運輸管道和各種道路用地101鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設計內的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地102公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉道的用地。包括設計內的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務的附屬用地103街巷用地指用于城鎮、村莊內部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地104農村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機耕道）105機場用地指用于民用機場的用地106港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶停靠的場所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分107管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應附屬設施的地上部分用地4910交通運輸用地指用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括11水域及水利設施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地111河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面112湖泊水面指天然形成的積水區常水位岸線所圍成的水面113水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面114坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面115沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂116內陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內陸灘地。不包括已利用的灘地117溝渠指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、