PAGEPAGE7對建筑企業平安生產現狀的思考建筑業是國民經濟的支柱產業之一，同時與交通運輸業、采掘業一道也是國家的高危行業。除了受生產力開展水平與從業人員素質偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業、工程現場三方各自所應承當的管理責任，沒有完全履行，也是建筑平安形勢依然嚴峻的一個主要因素。一、建筑業平安生產的現狀1、建筑業是國民經濟的支柱產業之一。目前我國正處于工業化、城鎮化高速開展的時期，國民經濟每年以10%左右的速度增長。建筑業2006年完成固定資產投資約10萬億元人民幣，占國民生產總值〔GDP〕的25%左右。全國建筑企業有10萬多家，從業人數5000多萬人。2、建筑業是高危行業。建筑業的死亡人數從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，根本上與國民經濟的每年增幅相同。建筑業的死亡重傷在全國的生產平安事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業。3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業的三大危險因素。據有關資料顯示，建筑業的平安事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%。二、建筑業國家平安監管的現狀1、國家從宏觀層面對平安管理的法律法規體系根本形成。自1997年11月國家公布建筑法以來，陸續制訂了一系列的配套法律法規。主要有平安生產法、建設工程平安生產管理條例、平安生產許可證條例、平安生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定、特種設備平安監察條例、建筑平安生產監督管理規定、工程建設重大事故報告和調查程序規定等。2、法律法規的一些條款在實際執行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規定了建設、施工、勘察設計、監理單位的平安責任，但實際工程建設中，還涉及設備租賃、勞務承包、工程造價咨詢等建設參與者，對這些主體的平安生產責任缺乏明確規定。另外，對平安監督的執法主體設置不標準。平安監督機構國家設有平安生產監督局，行業設有質量平安管理部門或獨立的平安監督站，各職能部門職責重疊、交叉，存在監管不到位、監管力度不夠的弊病。3、平安監管隊伍素質不高，平安監管機構不鍵全。很多平安監管人員進入監管隊伍之前從未搞過平安管理工作，不懂平安，不懂業務，同時存在經驗型人員多，技術型人員少的現象。平安監管機構有的只有專兼職人員2~3名，平安監管機構形同虛設。4、平安監管投入缺乏，缺乏必要的監管手段。由于投入經費缺乏，技術裝備、監測器具落后，平安監管人員到施工現場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統方法，主觀隨意性很大，對被監管單位缺乏說服力。三、施工現場的平安管理現狀1、工程平安生產投入缺乏，而且平安措施資金還經常被占用或挪用。現在的建筑市場，從建設方來看，投資主體已經多元化，有國家、國有企業、合資企業、私營企業、自然人，不管各種經濟成分的比重如何，除國家為主的公益性工程以外，投資的目的已經嚴重商業化，少投入又多又快地產出，是業主投資工程的必然選擇。雖然在?建設工程平安生產管理條例?中規定，建設單位應在工程概算中確定并提供平安作業環境和平安施工措施費用，但投資概算里的平安措施費通常不會列出，往往是含在間接費的百分之零點幾里邊。因此平安費用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標得到的工程工程，平安措施費通常不能過多考慮，建設單位從本身的利益出發，通常也是在最低價和次低價中選擇。因此平安投入缺乏也是施工方心中永遠的痛。2、施工企業平安管理在低水平上徘徊。企業的平安生產監管多限于突擊性、運動性、通知式的平安生產大檢查，缺少日常的具體監管制度和措施，或者是制度和措施難予落實。一些企業沒有制訂應急救援預案，或預案沒有演練屬紙上談兵。3、施工單位工程點的平安管理忙于應付各種檢查，在糾正一些不戴平安帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對一些投入較大的預防措施上，如臨邊防護、漏電保護、一機一閘，僥幸心理占得比擬大，往往做不及時、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產生傷害的直接原因。另外，工程經理部是臨時組織，往往是包交管理費，節余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比擬普遍。檢查出的平安隱患重復率高。這也使得各種、各級平安檢查的收效甚微。4、施工現場的監理一方，是代表業主，最直接與施工方打交道的單位，但監理的依據是與業主的監理合同，是效勞性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關系，因此在施工現場這一微觀平安監管環節，并無強制力。發現不整改的重大平安隱患，根據?建設工程平安生產管理條例?的規定，只能采取的最終方法是及時向建設單位或有關主管部門報告。因此，具體生產環節上的平安監管，還是以施工企業內部管理為主。四、對建筑企業平安生產現狀的思考1、國家首先應理順國家監管、行業監管、地方監管、企業監管等方面的關系，明確各自的職責。其次國家要強化事故責任追究制度，對已經發生的重大平安事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。2、國家應實行有利于平安生產的經濟政策。在我國現行的建設工程造價體系中，平安施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規費一欄中，二者在國家和社會中孰重熟輕，自不明而喻。但在實際操作中，措施費是可以優惠和不計的，規費卻是政府有關部門強制征收的。筆者以為，平安作為人的最根本需求，國家對其投入也應當列入規費強制征收和使用。3、政府應加強對建設方的管理。建設方作為工程的投資主體，在工程建設中起主導作用，過多地追求經濟效益，無視企業在社會中的責任。法律法規規定的平安義務不履行或履行不到位，招投標時一味降低工程造價，不科學地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了平安隱患。筆者以為，國家在建設單位申領施工許可證時嚴把平安施工措施關，是行之有效的方法。4、施工企業應建立自身的平安保證資金或平安風險抵壓金制度，這些資金一局部用于企業的平安教育、平安培訓、平安宣傳、工傷保險等管理性開支，一局部用于施工現場的平安警示、平安防護、勞動保護等方面的支出。這方面靠企業的自律行為在現階段難予落到實處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點，從建設和施工單位兩方面征收一些，由安監部門監督使用，徹底解決平安資金投入缺乏，建立長效的平安保障機制。5、平安監管是法律賦予政府安監部門的職責，在現階段政府安監部門存在隊伍素質不高，平安監管機構不鍵全、缺乏必要的監管手段的情況下，可以考慮將具體工程上的具體微觀監管行為，委托給監理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監部門，對重大事項采取強制手段，防止反復報告而耽誤重大隱患的最正確處理時機。真正做到溫家寶總理提出的監管重心下移、監管關口前移，實現平安管理，預防為主的方針。內容總結

〔1〕對建筑企業平安生產現狀的思考

建筑業是國民經濟的支柱產業之一，同時與交通運輸業、采掘業一道也是國家的高危行業

〔2〕3、