打造自然資源監測保護體系基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發展規律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業需求，高效服務生態文明建設和經濟社會發展。第一節夯實測繪地理信息發展基礎1、完善升級現代測繪基準體系優化湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）布局，增強基準站網信號強度和有效定位范圍。推進衛星導航定位基準站軟硬件國產化升級改造，兼容北斗三號全球衛星導航系統，打造湖南省北斗應用技術研究創新高地。開展水準路線聯測和組網平差，動態巡查維護測量標志，優化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網的三網深度融合，構建全省統一的三維、動態、高精度的現代測繪基準。2、多源聯動獲取遙感影像數據持續完善遙感影像統籌機制，提高衛星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協同，建設遙感影像共享池。適度超前研發引進遙感影像智能分析系統，利用衛星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛星遙感應用機構，主動參與新型遙感產品設計和典型應用示范，建設省級衛星遙感產品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮開發邊界內1∶500地形圖生產更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產品體系，帶動生產組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統籌、聯動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛星遙感應用服務統籌推進省、市兩級衛星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛星遙感、航空影像數據共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態修復、開發利用、督察執法等領域的基礎上，持續做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環境污染、地質災害等方面衛星監測服務，積極拓展衛星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數據解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業部門服務中心及其他企事業服務節點的衛星遙感應用體系），推動創建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛星導航定位服務建立衛星導航定位基準站，建設省級監管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優化升級，組建省內定位站網聯盟，探索省際協同服務解決方案，聯合周邊省份開展跨省無縫漫游協同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛星導航研究中心數據共享與協同創新，推進位置大數據分析和應用服務，開發多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯網數據服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產品充分利用測繪地理信息資源，不斷優化改造天地圖?湖南，保持內容動態更新和可視化展示。深化數字（智慧）城市建設，探索數字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設。更新完善系列標準地圖，優化地圖在線服務，開發地圖應用新產品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數據產業化應用制定地理信息大數據開放目錄，有序開放數據。建立數據開發聯盟，加快地理信息大數據與各行業融合，培育數據分析挖掘市場，豐富數據資源、數據產品和數據服務。建立數據確權、數據認證、數據監管、數據定價、數據安全等數據交易管理標準，推動數據要素有序流動。支持湖南地理信息產業園搭建平臺，開展湖南大數據交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協同，常態化開展平戰結合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節創新測繪地理信息行業管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數據成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規范測繪資質管理，強化測繪資質巡查、成果質量監督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質復審換證。規范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業誠信管理。加強問題地圖排查和監管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。實施國土空間生態保護修復堅持規劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態修復工程，著力提高生態系統自我修復能力，增強生態系統穩定性，推動形成國土空間生態保護修復新格局。第一節健全生態保護修復制度體系1、編制國土空間生態保護修復規劃開展國土空間生態狀況調查評價，分區域、分時序、分重點調查全省生態資源的分布、規模和質量，形成統一的生態本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態系統存在的主要問題和薄弱環節，科學診斷生態系統受損情況。合理劃分生態修復區，明確各分區生態修復主攻方向，選取最優的生態修復措施。依據省級國土空間規劃確定的主體功能分區和生態安全格局，統籌編制省、市兩級國土空間生態保護修復規劃，明確生態修復目標和主要任務，部署生態修復重大工程。2、構建生態修復共同治理體系發揮生態保護修復規劃統籌引領作用，推動形成區域協調、部門協同、多元主體參與的生態修復長效機制。健全生態修復責任機制，區分界定地方各級事權，明晰生態修復相關責任主體，按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態修復模式。3、完善生態修復支撐體系建立生態修復項目儲備庫并實行動態管理，建設生態修復監測監管平臺，對重點生態功能區、生態脆弱敏感區的變化情況和生態修復重大工程實施情況進行監測。研究制定生態修復技術標準、規范規程。鼓勵生態修復技術創新，總結推廣先進適用生態修復技術，加快突破生態修復技術瓶頸。第二節統籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態安全屏障質量落實全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，做好與國家長江重點生態區、南方丘陵山地帶生態保護修復重大工程的銜接。區分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建修復模式，以保護生態環境、提供生態產品為重點，提升國家重點生態功能區和各類自然保護地生態服務功能，構筑國家生態安全屏障骨架。2、實施一江一湖三山四水生態保護修復加強長江岸線湖南段生態保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區域洪水調蓄與生物多樣性生態保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯系，提升區域生態產品供給能力。開展武陵－雪峰山區、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養生態保護修復和羅霄－幕阜山區生物多樣性生態保護修復，加快區域生態廊道建設，推進長株潭城市群生態綠心提質，確保生態網絡結構完善。統籌四水流域綜合修復治理，實現清水入湖、清流出湘。第三節推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉村建設行動以鄉鎮或若干行政村為實施單元，按照村莊規劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業生產、生活、生態空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題，以及農業農村發展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉村產業發展，夯實鄉村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治開展農用地整理，統籌推進宜耕后備資源開發、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。推進農村建設用地整治，統籌農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉統籌發展提供用地保障。實施鄉村環境整治和生態保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農村人居環境，促進美麗鄉村建設。第四節加強礦山生態修復1、推進歷史遺留廢棄礦山生態修復開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態植被重建，恢復礦區生態環境。探索礦山＋生態園區礦山＋科普＋休閑礦山＋特色文化小鎮＋美麗鄉村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區周邊群眾生產生活生態環境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。2、強化在建與生產礦山生態保護修復對礦山企業落實生態修復責任情況實施全程監管，引導礦山企業積極落實邊生產、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態修復，在符合國土空間規劃和相關規定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內的礦山生態保護修復，并依法保護投資方合理收益。建立優勢互補的空間格局堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，落實建設現代化新湖南空間要求，推動形成高質量發展的國土空間布局。第一節構建國土空間開發保護新格局1、優化國土空間總體布局筑牢一江一湖三山四水生態安全格局；以打造優質農產品供應基地為重點，構建以長株潭都市農業區、環洞庭湖平湖農業區、湘中南丘崗節水農業區和湘西山地農業區為主體的四區一基地現代農業格局；打造以長株潭現代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經濟帶為依托，以重要區域性中心城市為節點的一圈一群三軸多點城鎮發展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，增劃歷史文化保護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。2、推動主體功能區戰略在市縣精準落地優化調整主體功能定位，合理劃分城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區域名錄，形成3＋X（城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區＋重要文化與景觀功能區、特別振興區、自然保護地、重點開發鄉鎮等重點區域）新主體功能分區體系。健全分類分區引導機制和實施監管長效機制，推動完善財政、產業、生態環境等配套政策和差異化績效考核制度。3、深化與國家區域發展戰略聯動充分利用長江經濟帶區域發展優勢，緊密對接粵港澳大灣區、積極對接成渝地區雙城經濟圈和北部灣經濟區，加快湘贛邊區域合作示范區建設，構建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經濟帶綠色發展示范區建設，推動長江經濟帶高質量發展。引導湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區在對接粵港澳大灣區中展現新作為。第二節推進以人為核心的新型城鎮化1、優化城鎮化空間格局合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化空間格局。深入推進長株潭區域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區高質量發展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區域中心城市及區域性城鎮群建設，到2035年，培育超大城市1個、Ⅱ型大城市（人口在100萬—300萬）11個，中等城市（人口在50萬—100萬）、Ⅰ型小城市（人口在20萬—50萬）55個。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設。實施城市更新行動，優化城鎮空間結構，統籌城市地上地下空間開發利用，加強15分鐘高品質生活圈規劃，強化城市風貌管控。進一步優化建制鎮規劃，加強鄉鎮公共服務能力建設，建設宜居、宜業、宜養、宜游的田園式、城鄉復合體式衛星城鎮。2、創新新型城鎮化配套政策健全城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，積極實行新增建設用地計劃省級統籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優勢地區有更大發展空間。引導特色產業在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合。充分運用市場機制盤活城鎮存量土地和低效用地。第三節以村莊規劃助推鄉村振興1、分類推進村莊規劃編制統一村莊名錄、統一技術底圖、統一技術支撐、統一編制要求、統一平臺標準，穩步有序推進多規合一實用型村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃全覆蓋，鼓勵鎮（鄉）村一體編制規劃。按照城郊融合、農業發展、生態保護、特色保護、集聚提升五大類，優化調整村莊功能分類，重視保留鄉村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環境整治、特色資源開發。實施村莊規劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉村規劃師制度，探索建立村莊規劃實施聯絡員和監督員制度。完善鄉村規劃許可、分區準入、清單管理等用途管制制度。2、強化鄉村振興政策保障深入貫徹落實鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規范公共利益征地和成片開發征地，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地，探索城鄉產業融合發展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則，引導具備一定規模的農村產業融合發展用地向城鎮開發邊界內集聚。大力支持現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農村人居環境整治、農業農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續。第四節建立國土空間規劃體系并強化監督實施1、構建四級三類國土空間規劃體系統籌編制省市縣國土空間總體規劃，合理劃定三條控制線，協調推進耕地保護、地質災害防治、生態保護修復、基礎測繪、礦產資源等專項規劃和長株潭、環洞庭湖、湘江等區域性、流域性專項規劃編制，結合實際編制鄉鎮國土空間規劃，強化總體規劃對相關領域專項規劃的指導約束作用。有序推進城鎮開發邊界內詳細規劃編制，力爭實現全覆蓋。建立規劃編制審批、實施監管、法規政策和技術標準體系，健全規劃建設用地規模預留和規劃留白機制，加強國土空間規劃行業管理，強化資信評價。2、強化規劃實施監管整合自然資源規劃管控數據，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發利用行為的動態監測和評估預警。建立規劃實施評估調整制度，定期對國土空間規劃實施情況進行全面評價和動態調整完善。實行規劃全周期管理，建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。建立規劃實施考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產離任審計。3、嚴格國土空間用途管制以國土空間規劃為依據，建立生態、農業、城鎮空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。研究制定剛性與彈性相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規合一為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開發邊界內的建設實行詳細規劃＋規劃許可的管制方式，在城鎮開發邊界外的建設實行詳細規劃＋規劃許可和約束指標＋分區準入的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。打造自然資源監測保護體系1、強化省級全面監測健全月發現、季小結、年總結監測機制，完善1＋N衛星監測體系，通過衛星遙感影像對全省土地利用現狀開展常規監測，對違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態紅線等情況開展專題監測，分類處置監測發現問題。采取引進、創新等多種方式，持續提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數據一體化處理能力，在省級層面完成管理數據比對和實地核查，確保問題全發現。2、創新任務督辦機制對監測發現的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發現、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和公益訴訟。3、嚴格問題銷號管理不斷完善月清月結標準要求，把問題整改任務分解到月，嚴格階段性月清月結，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健全審批管理與督察執法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環節漏洞?，F實基礎和發展形勢第一節十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規劃確定的主要目標和任務，為十四五發展奠定了堅實基礎。資源和生態保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468．21萬畝。統籌推進自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整，妥善處置生態保護紅線與礦業權和永久基本農田重疊問題，劃定生態保護紅線4．21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復試點，完成五大礦區生態保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態修復任務。要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122．55萬畝，供應土地179．41萬畝，實現土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區通過節余指標交易增收247．48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發現大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬畝，閑置土地處置26．2萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業轉型發展形成新局面，推動出臺1＋1＋4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業轉型發展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規劃編制工作，大力整頓礦業秩序，加快淘汰落后產能，礦業權數量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優化。改革創新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規劃的