PAGEPAGEPAGE7XX市關于建立計劃生育失獨家庭長效扶助關懷機制的實施意見根據中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和原國家衛生健康委等5部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛家庭發〔2013〕41號）安排部署，為建立計劃生育失獨家庭（指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭）長效扶助關懷機制，妥善解決計劃生育失獨家庭在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面存在的特殊困難，進一步做好失獨家庭扶助工作，提出如下實施意見。一、充分認識開展計劃生育失獨家庭扶助工作的重要意義1980年，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。我市廣大育齡群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，為我國的計劃生育事業作出了貢獻。但同時，計劃生育失獨家庭在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉等方面也面臨一些實際困難。對計劃生育失獨家庭給予特殊的關懷關愛，動員全社會力量，綜合運用利益導向、服務關懷和宣傳倡導等手段，從根本上解決好計劃生育失獨家庭的特殊困難，是堅持以人民為中心的發展思想的內在要求，是保障和改善民生的重要任務，體現社會公平正義。各區、各部門必須從全面建成小康社會的高度，努力營造全社會共同關心、幫助計劃生育失獨家庭的良好氛圍，切實維護計劃生育家庭的合法權益，促進社會和諧穩定。二、重點任務聚焦計劃生育失獨家庭的特殊性，通過2至3年的時間，逐步建立健全面向計劃生育失獨家庭群體、涵蓋“醫、養、扶、慰”的“四位一體”扶助體系，使他們老有所養、病有所醫、弱有所扶、難有所幫、痛有所慰。（一）經濟扶助制度1．一次性救助金制度。對計劃生育失獨家庭，由各區人民政府發放一次性救助金。救助金標準為每人不低于5000元，所需資金由區財政承擔。2．特別扶助金制度。對計劃生育失獨家庭，由各區人民政府發放特別扶助金。所需資金由市、區兩級財政各承擔50%。按照計劃生育特別扶助金國家基礎標準，結合經濟社會發展情況，適時按程序調整我市計劃生育特別扶助金標準。3．綜合保障保險制度。為計劃生育失獨家庭成員（指納入特別扶助制度的獨生子女死亡后未再生育或收養子女家庭的夫妻）購買綜合保障保險，按照最高每人每年300元標準繳納保費，保障范圍包括住院護理、重大疾病、意外傷殘、“120”救護、喪葬服務等。市衛生健康委負責保險方案設計，并通過政府購買服務方式確定中標保險公司，各區分別與中標保險公司簽訂協議并按合同約定支付資金。4．家庭收入核算特殊政策。對計劃生育失獨家庭，民政部門在審核其低保和低收入家庭救助資格時，應將其家庭收入按扣除城鄉低保標準后計算人均收入。計劃生育失獨家庭依法依規獲得的一次性救助金、特別扶助金、綜合保障保險金等不計入家庭收入。5．依托XX市人口福利基金會專項基金，鼓勵企業、社會團體、公益慈善組織和個人參與，擴大基金規模和救助范圍，用于解決失獨家庭再生育以及突發特殊困難救助等。（二）醫療扶助制度 1．家庭醫生。計劃生育失獨家庭成員優先享受家庭醫生簽約服務?；鶎俞t療衛生機構為簽約對象提供約定的基本醫療、基本公共衛生和個性化健康管理服務，不再收取計劃生育失獨家庭個人簽約服務費。2．健康管理。為計劃生育失獨家庭成員建立健康檔案，進行免費體檢，為高血壓、糖尿病患者提供健康指導和慢性病防治咨詢，對有醫療護理需求但行動不便的失獨老年人（指年滿60周歲的計劃生育失獨家庭成員）按有關規定提供上門醫療護理服務。3．就醫綠色通道。增加市級醫院實行就醫綠色通道定點醫院的數量。各區至少有1家定點醫院為失獨老年人提供優先掛號、優先就醫、優先交費、優先檢查、優先住院等便利服務。4．明確施行手術等醫療服務的簽字程序。醫療機構在對計劃生育失獨家庭成員施行手術、特殊檢查或者特殊治療時，如無法取得患者本人意見又無法取得患者家屬或者關系人意見時，經治醫師應當提出醫療處置方案，在取得醫療機構負責人或者被授權負責人簽字同意后實施。5．為失獨家庭提供再生育服務。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭有生育意愿的，鼓勵其再生育，為其免費提供優生指導、孕期保健和取環、輸卵（精）管復通等計劃生育手術服務咨詢；對確需實施輔助生殖技術的，做好咨詢指導工作，給予必要幫助。（三）養老保障制度1．市級公辦養老機構要將70周歲以上的失獨老年人納入優先入住保障范圍，其中特困、失能、失智老年人入住養老機構的年齡可降低至60周歲。2．加強失獨老年人居家養老照護工作。各區人民政府采取政府購買服務的方式，委托第三方（從事養老服務的社會組織、企業）與失獨老年人簽訂居家養老服務協議，為失獨老年人提供日間照料、助餐服務、家政服務、助浴助潔、心理慰藉、康復護理、健康指導、生活幫助等服務。購買方對第三方機構的服務進行監督、評估和考核3．殯葬服務。計劃生育失獨家庭成員去世的善后事宜，由其生前委托的代理人負責辦理，未委托代理人的，由戶籍所在地社區居委會、村委會負責辦理；其殯葬服務由市、區民政部門根據有關殯葬管理規定，指定有資質的殯葬單位承辦，殯葬服務費由承擔綜合保障保險的保險公司支付。（四）社會關懷制度1．落實計劃生育失獨家庭聯系人制度，開展“多對一”精準幫扶。在傳統節日期間，走訪計劃生育失獨家庭，給予生活關懷和精神慰藉。積極發動專業社工、計劃生育協會會員、社會志愿者、家庭醫生開展結對幫扶活動。對失去民事行為能力的計劃生育失獨家庭成員，按照《中華人民共和國民法總則》的規定納入成年人監護制度安排中，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。2．對符合住房租賃補貼條件的計劃生育失獨家庭，優先給予安排。3．開展“暖心之家”項目和“鄰里守望”行動。建立“暖心之家”幫扶陣地，加強心理疏導和精神慰藉，組織社工、志愿者、心理咨詢師了解計劃生育失獨家庭成員心理狀況、內心訴求，有的放矢地持續進行心理疏導。各級計劃生育協會把開展計劃生育失獨家庭幫扶作為重點工作，每年對工作開展情況進行考核評估。4．鼓勵公益組織、慈善機構與企業合作開展計劃生育失獨家庭扶助，每年從慈善募集資金中安排一定數額，對計劃生育失獨家庭給予慈善救助。鼓勵企業通過捐款、捐贈為計劃生育失獨家庭提供幫助。三、保障措施（一）加強組織領導，落實部門職責。建立計劃生育失獨家庭幫扶救助工作聯席會議制度，市民政局、市財政局、市人社局、市住房城鄉建設委等相關部門共同參加，定期研究計劃生育失獨家庭幫扶救助工作。計劃生育失獨家庭幫扶救助工作聯席會議辦公室設在市衛生健康委，承擔日常工作。各部門在出臺民生政策前，充分考慮計劃生育失獨家庭的特殊性，盡可能給予政策傾斜。壓實工作責任，加大督促力度，對工作不力的相關責任人進行問責。（二）健全計劃生育失獨家庭服務管理信息系統。由市衛生健康委牽頭，完善全市統一的計劃生育失獨家庭信息收集制度，與市公安局、市民政局、市人社局等部門實現信息共享。（三）嚴格落實經費保障。切實做好計劃生育失獨家庭幫扶所需必要資金保障工作。（四）