資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯系改正或者刪除。中國”十二五”規劃研究新的起點上,人們往往是在忙著想兩件事情,一件是回首,一件是展望,站在”十二五”規劃的浪口,我們深知”十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧……等等問題與建議在”兩會”時期已被提上,”五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分,是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充分的預言,如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展,五年發展規劃責任重大、意義重大。為此,北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風,特邀眾學者、研究專家成立”十二五”規劃課題組,對”十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據”十一五”規劃《綱要》實施情況以及”十二五”發展面臨的形勢和任務,從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法,是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃,也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃,對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。在此,本課題成員結合當前”十二五”規劃動態,經過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家”十二五”規劃動向,具有一定的參考價值。課題組聯系電話:網址:.聯系人:馬小姐

本報告目錄:國家”十二五”規劃概要 2【”十二五”規劃概要】 2【”十二五”規劃前期重大問題研究】 2【”十二五”規劃研究重大選題一覽】 3【”十二五”規劃前期重大問題研究選題參考】 4【政府”十二五”規劃思路和方法】 6【中國”十二五”規劃謀三大轉型】 6各部委”十二五”規劃動向 7【發改委:”十二五”規劃八大重點】 7【科技部:”十二五”科技規劃六大方向】 8【商務部:”十二五”規劃擬把內貿放重要位置】 8【交通部:”十二五”規劃避免”漏一、掛萬”傾向】 9【住建部:”十二五”規劃房地產發展仍以居民消費為基礎】 9【勞動和社會保障部:”十二五”期間實施調查失業率】 10【農業部:編制948計劃的”十二五”規劃】 10【文化部:”十二五”末基本扭轉文化產品出口逆差】 11【衛生部:疾控”十二五”規劃堅持以人為本】 12各產業”十二五”規劃點評 12【電力行業”十二五”規劃重點分析】 12【中國農業發展存在問題及”十二五”規劃思路研究】 13【鋼鐵工業”十二五”規劃發展思路解析】 15【能源行業”十二五”規劃突出六大重點】 16【對”十二五”房地產業發展規劃的五條建議】 17【”十二五”規劃中國裝備制造業的指導原則與目標取向】 18【”十二五”規劃:助中國汽車業由大到強】 19【醫療器械產業”十二五”規劃突出四方面發展】 20【煤炭行業”十二五”規劃將以減產、整合為主題】 20【中國通信信息產業”十二五”發展規劃預測】 21【中國人民銀行:”十二五”期間著重完善金融體系】 23【碳排放作為約束性指標納入”十二五”規劃】 23主要省市”十二五”規劃進程 24【北京”十二五”規劃將呈現建設世界城市細則】 24【廣東:爭取粵港合作納入”十二五”規劃】 25【上海”十二五”規劃以創新推動城市全面轉型】 25【四川”十二五”規劃促進高地建設】 26【”十二五”規劃成浙江省政治協商重點】 26【海南省:將跨海工程納入”十二五”規劃】 26【甘肅省”十二五”規劃編制思路】 27【山西省”十二五”規劃九大關注重點】 28【西藏”十二五”規劃:立足實際超前謀劃】 29【香港自請納入”十二五”規劃】 30【”十二五”規劃聚焦10大城市群】 31”十二五”規劃展望 31【中國”十二五”規劃總體目標】 31【”十二五”規劃中國民生展望】 32【”十二五”規劃中國經濟展望】 32【”十二五”規劃中國社會發展展望】 35【”十二五”規劃中國企業發展展望】 37【”十二五”規劃中國城市發展展望】 38【”十二五”規劃長三角發展展望】 39各方觀點薈萃 41【吳敬璉:對”十二五”規劃的四個意見】 41【楊萬東:”十二五”規劃關注低碳經濟】 42【國家行政學院經濟學部:”十二五”規劃應突出三個功能】 43【中央黨校教授:”十二五”規劃應重點解決富民問題】 45【港報:中國編制”十二五”規劃須重視三方面】 46【羅奇:中國”十二五”規劃三大建議】 46【兩會委員:將海西列入”十二五”規劃區域發展重點地區】 46華經縱橫”十二五”規劃課題觀點 47【北京華經縱橫咨詢有限公司”十二五”規劃重大課題研究項目啟動】 47【”十二五”規劃重點在于解決三大問題】 48【”十二五”規劃:擴大內需是主要方向之一】 48

國家”十二五”規劃概要【”十二五”規劃概要】國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的,第一個”五年計劃”,我們就簡稱為”一五”。而-這個時間段剛好是我們國家提出來的”五年計劃”的第11個,因此我們也就叫她做”第十一個五年計劃”,簡稱就叫”十一五”。”十二五”也就是第十二個五年計劃,它的時間段就是:-。”十二五”規劃的全稱是:中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。”十二五”規劃的起止時間-。規劃編制工作大致包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上,各部委省市區在下半年初步完成本事域、本地區的規劃統一匯總到國務院,編制全國的”十二五”規劃,將在下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿,而后提交3月份的全國兩會上審議經過付諸實施。當前,各部委省市區的”十二五”前期課題調研均已啟動。【”十二五”規劃前期重大問題研究】國家發展改革委規劃司司長李守信介紹開展”十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。第一,開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動”十二五”規劃編制工作在即。當前,我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作,搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的”十二五”時期,中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有,挑戰也前所未有,機遇大于挑戰。因此,”十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃,是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃,也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好”十二五”規劃,對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度,廣泛凝聚社會各界的智慧,對重大問題形成共識,增強規劃的科學性,國家發展改革委決定對”十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實,直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。第二,課題研究的主要內容和基本要求。為了做好”十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作,發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求,在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上,提出了一個包含8個領域39個題目的《”十二五”規劃前期重大問題選題指南》,供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目,重點是兩個方面:一方面是關于”十二五”規劃總體思路研究,發展目標研究等;另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題,如轉變經濟發展方式,統籌城鄉發展等,研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向,提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時,能夠依據自己的研究優勢,直接用《研究指南》列出題目,也能夠圍繞《研究指南》確定的領域,自行確定研究題目,可是一定要圍繞規劃編制工作需要,突出關系全局發展的問題,突出戰略發展的問題,突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出”十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草”十二五”規劃《綱要》服務,從國家中長期發展的戰略高度出發,把問題分析透徹,把解決思路梳理清楚,并提出針對性和實用性強的政策措施。第三,公開選聘工作的有關安排。具體安排大家能夠參考國家發展改革委《”十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。當前,發展改革委課題申請對象僅限于大專院校,科研院所,大型企業、行業協會及國際組織,以及其它經審查符合條件的機構或組織,不面向個人。請有意申請課題的單位,一定要在規定日期前報送課題申請書,以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確,針對性如何;課題方案思路是否清晰,可操作性如何;研究方法是否科學,是否適合選題要求;以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等,來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來,增強研究成果的針對性、實用性,發展改革委將在研究期間,組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報,請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作,按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發,并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告,高水平、高質量地完成研究任務。【”十二五”規劃研究重大選題一覽】一、發展環境1．世界經濟走勢及其對中國的影響。2．中國宏觀經濟走勢及政策取向。二、思路目標3．”十二五”規劃總體思路研究。4．”十二五”規劃發展目標研究。5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。三、產業結構6．促進產業結構優化升級研究。7．提高中國產業競爭力研究。8．加快現代服務業發展研究。9．走中國特色農業現代化道路研究。10．糧食安全問題研究。11．能源發展戰略研究。12．交通運輸發展戰略研究。四、城鄉區域13．進一步促進區域協調發展思路研究。14．中國特色城鎮化道路研究。15．統籌城鄉發展問題研究。16．優化生產力布局戰略研究。17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。五、科教文化18．提高自主創新能力的措施研究。19．建設人力資源強國的對策研究。20．提高國家文化軟實力戰略研究。六、改革開放21．深化經濟體制改革的總體思路。22．深化國有經濟改革研究。23．健全現代市場體系研究。24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。26．資源要素價格改革思路和對策研究。27．深化財稅體制改革研究。28．完善金融體系及防范金融風險研究。29．構建中國對外開放新格局研究。七、人民生活30．提高城鄉居民生活水平研究。31．深化收入分配制度改革研究。32．完善社會保障體系研究。33．構建住房保障體系的思路與對策。34．實施擴大就業戰略研究。八、資源環境35．生態文明建設戰略研究。36．節能減排問題研究。37．推進循環經濟發展的戰略研究。38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。39．中國災害應急體系建設研究。【”十二五”規劃前期重大問題研究選題參考】一、宏觀經濟環境1.”十二五”世界制造業及工業制成品貿易發展態勢研究。2.”十二五”中國工業、通信業發展環境研究。二、思路目標3.工業、通信業和信息化領域”十二五”規劃總體思路及發展目標研究。4.2020年工業、通信業和信息化發展展望。三、行業發展和結構調整5．”十二五”促進中國工業結構調整和優化升級的對策研究。6.”十二五”原材料工業(鋼鐵、有色、石化、建材等)發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。7.”十二五”裝備工業(航空、汽車、船舶等)發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。8.”十二五”消費品工業(輕工、紡織、食品、生物醫藥等)發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。9.”十二五”電子制造業發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究。10.”十二五”軟件業發展思路、目標、重點及對策研究。11.”十二五”通信業發展思路、目標、重點及對策研究。12.”十二五”加快生產性服務業發展的思路及政策措施研究。13.”十二五”促進高技術工業發展的思路及政策研究。。14.”十二五”工業園區發展思路及模式研究。四、技術進步與自主創新15.”十二五”加快提升中國工業競爭力的對策研究。16.”十二五”工業技術改造思路和重點領域研究。17.”十二五”提高工業和通信業自主創新能力的措施研究。18.”十二五”工業、通信業標準化戰略與對策研究。19.”十二五”工業、通信業和信息化領域人才培養戰略研究。五、可持續發展20.工業重點行業節能減排問題研究。21.推進工業領域循環經濟發展的戰略及措施研究。六、信息化和工業化融合22.推進信息化和工業化融合的戰略研究。23.推動高新技術改造提升傳統產業的對策和途徑研究。七、改革開放24.深化工業行業管理體制改革和加強行業管理問題研究。25.”軍民結合、寓軍于民”發展戰略和實施機制研究。26.進一步促進中小企業和非公有制經濟發展的對策研究。27.工業和通信業利用外資和”走出去”戰略及對策研究。28.”十二五”保障工業行業產業安全的戰略及政策研究。八、綜合管理29.”十二五”工業和信息化領域規劃體系研究。30.”十二五”工業和信息化領域固定資產投資監測體系研究。【政府”十二五”規劃思路和方法】”五年規劃”是中國國民經濟計劃的一部分,主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃,為國民經濟發展遠景規定目標和方向。是”十一五”規劃的最后一年,是中國經濟是否能夠延續的復蘇趨勢的關鍵性一年,也是”十二五”規劃的編制年,因此從中央到地方各級政府都高度重視”十二五”規劃的編制工作。國家每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實,直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。在”十二五”規劃中,把結構調整定為首要目標,社會建設則擺在更加突出的位置。在這樣一個關鍵時期,各級地方政府,特別是中小城市地方政府應從以下幾個方面入手進行本地區的”十二五”規劃工作。1、對面臨的機遇、挑戰及區域基本情況進行深入調研分析。區域發展戰略規劃必須立足于本地區當前經濟增長深層次問題,明確的區域定位和整體發展戰略、明晰的產業組合及布局規劃、找到牽引產業集群的切入點,因此在制定”十二五”規劃之前,應對本區域基本情況進行全面透徹的研究分析,經過對區域經濟基礎、發展環境、社會文化和戰略地位等關鍵因素進行對比分析,找到本地區的資源優勢、產業優勢及區位優勢,以及如何根據發展機遇、比較優勢、競爭優勢及區位特征,確立本地區的獨特地位。2、明確區域定位及整體發展戰略。定位是規劃的關鍵,必須以”以人為本”和”全面、協調、可持續發展”高度統一的科學發展觀,以”統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的”五個統籌”原則為指導,結合本區域基本情況,著眼長遠,立足中期,明確區域定位及區域整體發展戰略。3、分析區域產業組合及布局規劃。區域的產業布局應以國家產業發展戰略為基礎,充分抓住國家產業結構調整的契機,結合區域優勢,根據區域經濟圈的產業布局,充分考慮周邊區域的戰略定位和競爭影響,開展錯位競爭與優勢互補,合理定位,抓住機遇,引領發展,成為本經濟圈的核心。4、經過區域營銷策劃增強區域品牌。為了把”規劃”落到實處,實現區域發展戰略,必須把加強和全面推行區域營銷作為區域發展經營的綱領,不斷提升區域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產業在內的全方位競爭,產業聚集必然導致城市間在資金、技術、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內在質量,但也需要外在的包裝宣傳。區域營銷突出了城市的定位和主導產業,有利于招商引資工作的開展。區域營銷是城市發展的新課題,需要各界人士,包括政府、商界、學界、市民等共同參與。5、制定招商引資、產業園區規劃及方案。招商引資和產業園區的發展是地方經濟發展的引擎,是規劃能否落到實處的關鍵。招商引資是一個系統工程,涉及到多個咨詢領域,因此招商引資規劃必須根據本地區產業選擇和布局,組織有關專家及人員,換位思考,精心設計項目。【中國”十二五”規劃謀三大轉型】是中國”十一五”收官之年,起草和編制下一個五年發展規劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務院多部門前期調研透露的信息看,未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型,以轉變發展方式和調整經濟結構為主線,部署中國經濟社會從外需向內需、從高碳向低碳,從強國向富民的三大轉型。”十一五”結構調整目標料難實現,轉變發展方式進展緩慢,投資和出口仍是中國經濟的主要推動力,經濟增長嚴重依賴要素投入,增長效益提高不明顯。貿易順差巨大,國際收支失衡,龐大的外匯占款導致貨幣發行量激增,引發資產價格泡沫風險。此次國際金融危機后,國際經濟環境發生了自二戰以來最深刻的變化,外需難以恢復到危機前水平。因此,”十二五”期間必須有效擴大國內需求,特別是消費需求,減少經濟增長對外部需求的過多依賴。同時工業占GDP的比重也達到極限,”十二五”期間工業化亦很難再提速,規模擴張的工業化模式必然要讓位于質量提升的增長模式。如果說改革開放是中國的第一次轉型,那么下一個五年將要開始第二次轉型。”十二五”中國應謀劃從經濟大國轉變為經濟強國,必須推動經濟發展方式轉變以及社會結構轉變,從而為中國下一個30年的發展尋找新動力。國家發改委宏觀院”十二五”規劃研究報告提出,城鎮化將是”十二五”期間帶動經濟增長、抵御國際經濟不穩定、改變國內不平衡發展現狀的重要動力,城市化將是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。報告還特別強調,國民收入分配調整在”十二五”期間的重要性,將是實現擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。另外,體制改革亦要在”十二五”提上日程。近年來結構調整進展緩慢,也大多是停止在體制改革的門檻前,邁不過去,”十二五”不但要經濟轉型,還要社會轉型,轉型關鍵在于機制,從微觀上是企業機制,從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面,中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源,政府行為正確與否對一個社會發展影響非常大。”十二五”推進改革已成為共識,但要突破深層次體制障礙,對已經形成的經濟關系和利益格局進行調整,在當前轉型的大背景下,難度更大。各部委”十二五”規劃動向【發改委:”十二五”規劃八大重點】9月28日國家發改委在全國”十二五”規劃編制工作電視電話會上指出,”十二五”規劃戰略重點的選擇上,必須根據國際環境的新變化和國內發展的新要求,充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想,反映全面建設小康社會新要求,從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手,深化對一些全局性、戰略性重大問題的研究。”十二五”規劃編制要突出體現”統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”的原則。會議確定了擴大內需,發展綠色和低碳經濟等八大重點內容。具體為:一是要經過擴大內需,特別是要經過建立擴大消費需求的長效機制,保持經濟長期平穩較快發展;二是要經過增強創新能力,培育新型戰略型產業,優化經濟結構;三是要經過推進城鎮化和加快新農村建設,調整優化城鄉結構;四是要經過優化生產力布局,發揮地區比較優勢,促進區域協調發展;五是要經過節能減排,發展綠色經濟和低碳經濟,增強可持續發展能力;六是要經過完善公共服務,加強社會管理,促進社會和諧穩定;七是要經過深化重點領域和關鍵環節的改革,完善社會主義市場經濟體制;八是要經過轉變對外經濟發展方式,形成國際合作和對外競爭的新優勢。上述規劃重點意味著”十二五”規劃指標,將涵蓋”十一五”規劃中諸如GDP(國內生產總值)、第三產業比重、森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項預期和約束性指標。【科技部:”十二五”科技規劃六大方向】日前,科技部啟動國家”十二五”科技規劃戰略研究工作,強調突出6個重點方向,并就戰略研究提出具體要求:一是以科學發展觀為統領。經過對戰略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究,明確以促進科學發展、推動自主創新為主要任務,積極應對當前宏觀發展形勢變化,突出節能減排、新農村建設、氣候變化、科技惠民等戰略領域的科技工作,服務于全面建設小康社會的奮斗目標;二是深入實施《規劃綱要》。要按照”自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,把《規劃綱要》深入實施作為主線,從建設創新型國家的戰略全局出發,在深入研究國內外發展環境的新變化與新形勢的基礎上,提出”十二五”期間中國科技發展的指導思想、戰略目標、重點任務和保障措施;三是強化科技工作的宏觀統籌。強化對科技發展的總體部署,加強科技進步工作的宏觀管理和統籌協調,切實提高利用規劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動的能力。強調市場對資源配置的基礎性作用,充分發揮規劃對科技資源配置的指導作用和對社會科技資源的引導作用;四是以國家重大需求為導向。《規劃綱要》的研究制定必須建立在對經濟社會需求分析的基礎之上,加強對中國基本國情和制約國家未來發展基本因素的深入分析,特別是要重視當前全球經濟動蕩引起全球競爭格局變化和產業結構深度調整給中國未來發展帶來的影響,堅持不懈地推動關鍵領域技術的群體突破,促進重要戰略產業的整體技術水平躍升,加速中國產業升級和結構調整;五是以體制機制創新為動力。要按照社會主義市場經濟規律和科技自身發展規律要求,解放思想,改革創新,對科技管理的體制機制問題進行深入研究。推進國家創新體系建設,把工作的重心和重點向以企業為主體的技術創新體系建設傾斜,推動創新資源向企業集聚;六是堅持科學民主和方法創新。《規劃綱要》的編制過程是協調各方意見、形成共識的過程。要采用各種有效措施,動員經濟、社會、企業及科研人員等各方專家參與到《規劃綱要》研究的討論制定中來。同時,采用編制技術路線圖,實現科技規劃的方法創新,切實提高《規劃綱要》的前瞻性、指導性和可操作性。當前而言,”十二五”科技規劃戰略研究,首先需要對前期科技研究進展給予客觀評估。與此同時,戰略研究將從宏觀上根據社會發展不同階段,適時調整有關科技政策,營造更加有利于促進科技發展的環境。【商務部:”十二五”規劃擬把內貿放重要位置】商務部市場建設司司長常曉村透露內貿流通”十二五”指導規劃,規劃把內貿的作用放在更為重要的位置上,將經濟增長模式由”出口依賴型”轉變為”發展內外需雙輪驅動型”成為規劃重要指導思想。中國GDP增長8.7%,其中投資、消費、出口對經濟增長的貢獻分別為8.0、4.6和-3.9個點,由此可見,中國經濟的增長主要是由于投資所貢獻,而出口大幅則為負貢獻。有了這些數據,我們就不難理解為什么規劃把內貿的作用放在更為重要的位置上,將經濟增長模式由”出口依賴型”轉變為”發展內外需雙輪驅動型”。去年以來,全球經濟普遍低迷,需求持續疲軟,同時伴隨著大量貿易爭端,這些都非常不利于我們外貿事業的蓬勃發展。正所謂”靠人,不如靠己”,及時調整發展規劃,糾正發展思路,內外需雙輪驅動將更有適合當前經濟情況,更有利于國民經濟的發展。【交通部:”十二五”規劃避免”漏一、掛萬”傾向】日前,交通運輸部召開”十二五”規劃編制專題會議,確立了以專題工作會議制度為工作機制的主要協調形式以及規劃研究的內容框架,標志著中國公路水路交通運輸”十二五”發展規劃(簡稱”十二五”規劃)編制工作全面啟動。并強調,要準確把握”十二五”期經濟社會發展的階段和形勢,在”十二五”規劃編制過程中,把握”十二五”規劃編制的主要特點,突出其面向全行業發展的指導和引領作用,使”十二五”規劃成為指導行業發展的規劃。同時要求有關司局按照職能明確分工,加強協調與配合,及時通報編制工作進展,避免”漏一”、”掛萬”兩個傾向。當前中國交通運輸基礎設施仍處于加速成網階段,總量不足、結構不合理、運輸服務水平不高仍是當前和今后一個時期的主要矛盾,保持交通運輸快速發展仍是”十二五”期的主要任務。”十二五”是發展方式轉變的關鍵時期,如何促進”十二五”交通運輸科學發展,是當前的重要課題。”十二五”既是發展的重要戰略機遇期,也是矛盾凸顯期,要把思想統一到”快速發展、科學發展、協調發展、安全發展”的高度,為又好又快發展營造良好氛圍和環境。交通部”十二五”規劃研究內容將涵蓋基礎設施建設與維護、運輸服務、安全和應急、綠色交通、科技進步和行業管理等方面;規劃目標體系將擴展到行業發展的各個方面;發展重點既包括行業發展各方面的主要任務,也包括針對行業發展的熱點、難點問題提出的階段性重點工作;政策措施將更加重視和強化多方式、多手段的綜合利用。【住建部:”十二五”規劃房地產發展仍以居民消費為基礎】中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮表示:”十二五”期間中國房地產產業發展依然要以居民住房消費為基礎。隨著城市化進程和居民收入的提高,”脫困”后的住房消費群體將是房地產業發展的支撐。中國房地產市場保持健康發展,擠掉不必要的泡沫,就必須不斷向居民住房消費的水平靠近。當前,國內主要城市的房價增長遠遠超過居民收入增長水平,可是居民習慣以整個家庭的儲蓄和積累來購買房屋。”十二五”住房規劃制定時,應該繼續堅持對自住型和改進型住房需求給予政策扶植。商品房市場發展是”十二五”住房規劃制定的重點。在鼓勵自住型和改進型住房需求的同時,”十二五”規劃中要對別墅等豪華型房屋或享受型住房需求提出限制性策略。”十二五”規劃期間,中國仍將有大量城鎮化的過程。城鎮化過程應該是社區資源共享,而不是簡單的擴大住房面積。”十二五”住房規劃制定中,要對脫困型住房需求進行政策扶植,對改進型需求給予支持,對享受型住宅給予保護,對奢侈性住宅給予抑制。”十二五”期間對大量脫困型住房需求給予稅收、公積金等各類政策支持,鼓勵這些家庭自住和改進型購房需求。”十二五”住房規劃目標中關于住房保障的目標,應該確定”十二五”的前2-3年,依然堅持繼續”十一五”規劃中確定的城市低收入家庭住房保障工作。擴大和增加廉租房、經濟適用房建設規模,是”十二五”規劃中住房保障工作的重點內容。”十二五”規劃中應加大發展公共租賃房等租賃房產品。夾心層問題將成為”十二五”住房保障工作的重點。經濟適用房等具有銷售性質的保障性住房產品能夠解決戶籍人口等住房問題。而隨著越來越多的外來人口涌入城市,以租賃形式為夾心層提供住房保障,成為主要選擇方式。在公共租賃房之外的租賃房市場應該是政府”十二五”規劃著重發展的市場。租賃為主的保障形式,能夠幫助不具有購買力和過渡性人口獲得住房保障。也是實現”住有所居”目標的重要形式。提高住房保障層次,將住房保障人群從最低收入人群,向中低收入人群轉移,是一個必然的趨勢。”十二五”住房保障規劃應該將保障目標從救助性住房需求,轉向有一定購買能力,可是與現實購房要求存在一定差距的人群身上。針對這些人群的購買需求,以土地、金融、稅收等各方面政策提供綜合的幫助。”十二五”規劃將是住房情況從比較低向比較好的一個過渡階段。【勞動和社會保障部:”十二五”期間實施調查失業率】當前,國家有四大調控目標,分別是國內生產總值(GDP)、物價、就業目標和國際收支平衡等。每年政府工作的就業目標有兩部分,即每年新增城鎮就業數字,和城鎮登記失業數字。由于很多真正失業的人不一定去登記,加上農村的農民就業沒有包括在里面,因此實際每年公布的登記失業率數字,比調查失業率要低。國家統計局和人力資源和社會保障部提出,在”十二五”正式公布調查失業率。,即”十二五”規劃的第一年,政府工作報告目標,可能要增加調查失業率的控制目標,這個目標能夠和城鎮登記失業率目標一起公布,可是”未來會逐步以調查失業率目標為主”。具體而言,調查失業率將不但僅有涵蓋城鄉的全口徑調查失業率,也會有城鎮和農村的分項調查失業率。中國現行的登記失業率雖然能反映大的趨勢,但并不能全面反映失業情況。與之相比,調查失業率由于樣本科學,因此能確保數據的真實、準確。實施調查失業率更符合市場經濟發展需要,也更能為國家宏觀調控提供參考。當前實際的城鎮調查失業率比公布的登記失業率大約高出1-2個百分點,比社會預想的要低得多,可是這個數字由于更能反映經濟的實際,因此就經濟趨勢而言,是真正有效的經濟晴雨表。【農業部:編制948計劃的”十二五”規劃】這些年來農業科技立項環境發生了很好的變化,中央財政投入了大量資金,啟動了現代農業產業技術體系、行業科技、動植物轉基因重大專項等與農業有關的科研項目,這對提升中國農業科技自主創新能力、推動現代農業的發展都創造了良好的環境。同時,對”948”計劃創造了良好的發展機遇。一方面,經過其它項目的啟動和實施,豐富了農業技術引進工作的目標和需求。”948”計劃從國外引進先進技術,在國內消化吸收再創新,用于生產實踐,依托于其它的科研計劃,結合其它的科研計劃,就能夠形成一個良性互動的局面。另一方面,也為農業技術引進成果的示范推廣提供了一個新的舞臺。同時”948”計劃經過近三個五年計劃的實施,也迫切需要從中國農業科研項目立項環境的變化出發,按照”948”計劃自身發展的需要,進一步轉型升級、優化結構、明確定位、強化功能。農業部正在考慮編制”948”計劃的”十二五”規劃,在項目定位上,農業部將緊緊圍繞現代農業產業技術體系構建的完善,與其它項目相互支撐,成果上相互共享,實現各級各類農業科研資源的有效整合,充分體現948項目對農業科技的引導和支撐作用。【文化部:”十二五”末基本扭轉文化產品出口逆差】文化部黨組副書記、副部長歐陽堅介紹了文化部頒布的《關于加快文化產業發展的指導意見》,提出了未來幾年文化產業的發展目標,并表示力爭文化產業發展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度,在國民經濟中所占比重逐步提高,到”十二五”末實現主要文化產業增加值比翻兩番。這個發展目標提出,到”十二五”期末,文化產業結構更加合理,布局更加科學,文化產品和服務更加豐富多彩,文化產品市場和要素市場更加健全,文化市場秩序更加規范,文化產業發展保障體系更加完備,文化產業整體影響力和競爭力明顯增強,涌現一批深受人民群眾喜愛的文化精品,形成一批具有較強實力的文化企業和企業集團。演藝、動漫、游戲等行業的發展進入世界先進行列。基本扭轉文化產品和服務的出口逆差狀況,顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線,培育一批跨地域的演藝集團公司,打造一批可供市場長年演出的劇目,建成2-3個國家級動漫游戲產業綜合示范園區,推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園,打造一批具有國際影響力的文化會展、節慶活動,培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。為了實現這個目標,必須在思路上要有大謀劃,在行動上要有大舉措,抓住難得歷史機遇,加快文化產業振興步伐。根據文化產業的內在發展規律和現實發展情況,重點實施以下六大戰略:一是骨干企業帶動戰略。培育骨干企業,形成戰略投資者,既是引領產業發展方向、推動產業創新、增強產業集聚效應的戰略舉措,也是應對全球化背景下國際文化激烈競爭,加快民族文化產業振興的迫切需要;二是科技創新推動戰略。要從根本上改變中國文化產業核心競爭力不強的狀況,走出受制于人的困境,必須立足于自主創新,形成一大批擁有自主知識產權和核心技術的創新型文化企業,讓自主創新成為產業發展的最重要的發動機。要運用高新技術創新文化生產方式,培育新興文化產業和文化業態,加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系,提高文化產業活力與競爭力;三是產業集聚發展戰略。建設各具特色的文化產業集群,是整合地域文化資源,形成集聚效應和規模效應,提高中國文化產業的市場集中度,促進文化產業的內部分工與協作,提高文化產業發展的質量和速度的必然趨勢。為此,要在提高土地使用效率的基礎上,加快重大項目建設、骨干企業培育、配套設施建設、新興業態培育和運行機制創新,突出主導產業,加強企業集聚,強化分工配套,使各地園區成為吸納投資的主要土壤和產業擴張的主要增長點;四是文化品牌塑造戰略。知名品牌是一個國家的文化符號,代表著一個民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識,推出體現民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品,打造具有核心競爭力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業,讓具有自主知識產權的精品名牌引領國內市場,進軍國際市場,才能真正從”中國制作”走向”中國創作”、從”中國制造”走向”中國創造”;五是人力資源開發戰略。文化產業發展的源頭在創意,而創意來自人的創造力和想象力。能不能建立一支適應文化產業發展需要的人才隊伍,直接關系到中國文化產業能否快速健康持續發展;六是文化”走出去”戰略。推動中國文化產品和服務出口,是拉動對外文化貿易,優化對外貿易結構,促進國民經濟增長的重要途徑,也是推進對外文化交流,提升國家文化軟實力,擴大中華文化的對外影響的必然要求。現在國際文化市場上主要講述的還是西方的故事,中國作為東方文明古國,理應在國際上發出自己的聲音,展示自己的文化。爭取在”十二五”期間使中國的對外文化貿易有快速的發展,基本扭轉文化貿易逆差較大的被動局面。【衛生部:疾控”十二五”規劃堅持以人為本】當前,疾病預防控制和愛國衛生工作”十二五”規劃正在研究制定,重點是加強疾控和愛國衛生工作系統履行基本職責工作能力建設。衛生部副部長尹力在會上說,制定疾控和愛國衛生工作”十二五”規劃,首先要堅持以人為本,著眼推進基本公共衛生服務均等化,從改進健康和促進健康公平入手,科學評估分析中國主要公共衛生問題,認真分析問題的可干預性及干預的成本效果。第二,考慮衛生資源的可及性和經濟的可承受性,提出適應中國社會經濟發展水平、滿足實現人人享有基本醫療衛生服務目標需求的疾病防控和愛國衛生的優先領域、工作重點、策略措施,保證策略的可行性和措施的可操作性。第三,建立健全評價體系,評價指標與績效管理有機結合,反映區域、機構的工作情況、群眾健康水平變化情況、社會滿意度,以及與推進公共衛生均等化服務相適應的體制、機制、投入、人才、科技、國際合作等保障支撐體系的建立與運行情況。各產業”十二五”規劃點評【電力行業”十二五”規劃重點分析】為了使電力工業真正實現可持續的科學發展,也就是使電力發展與國民經濟、社會發展相適應,實現電力的安全發展、經濟發展、節約發展和清潔發展。這與電力的科學規劃和決策制度有關,其核心是依靠科技創造、推進改革,加快調整電力結構和轉變電力發展方式。為此,在”十二五”期間要更多關注如下一些課題,并能正式列入發展規劃中:1．煤炭等化石燃料轉換技術方面①進一步提高超臨界成套設備制造設計的國產化、自主化水平,并提高裝機比重,提高設備利用率和運行效率;②組織好煤炭的清潔利用研究。要集中力量在”十二五”建設好一、二個示范工程,在煤的先進氣化,氣體凈化、膜分離技術,碳封存技術,氫氣透平,燃料電池/燃氣輪機聯合循環,先進燃燒技術,副產品利用技術,先進材料技術及控制技術等全面取得突破;③掌握分布式能源發電技術,實現微型燃機、內燃機、外燃機等裝備供應和控制技術的自主化與國產化,促進分布式能源的發展;④煤層氣的收集與應用技術及煤層氣燃氣輪機制造技術;⑤解決好熱電聯產供熱(冷)系統的溫度、壓力、流量的調節控制與計量技術。2．可再生能源發電技術①水力發電技術。重點為水電開發與環境友好技術,以及大型復雜水電站群的優化規劃與梯級水電站群及其跨流域優化調度和水文水情預測預報技術;②風力發電。重視風力資源勘測評估技術、風電場規劃設計技術以及風電功率的預測系統的建立,以提高風能利用率與風場建設的經濟性。規劃建設若干海上風電場,掌握海上風電場的設計、設備、材料、建設安裝等技術;③太陽能發電技術。提高光伏電池包括薄膜電池和電池組件轉換率及其控制系統技術,推進太陽能建筑一體化技術,掌握高純度硅料的清潔節能生產技術等。另外是研究掌握太陽熱發電技術,建設一、二個示范工程;④生物質能發電技術。研究生物質能利用的全壽命周期能量轉換效率,以及大面積低能源密度、季節性供應與連續生產之間的在收集、運輸、存儲、使用方面的技術經濟研究與評估技術。3．核電技術①盡快掌握AP1000技術與自主開發AP1400技術及其裝備的國產化,這是”十二五”核電技術發展的重中之重;②進一步提高百萬級二代改進型核電的設計與裝備供應自主化、國產化水平,解決批量生產供應的關鍵問題;③建立完善的能適應于大規模核電發展的核燃料供應體系及落實后處理技術路線等相關問題;④進一步抓好高溫堆、快堆等第四代核電示范工程,并開展高溫堆的應用規劃研究。4．電網技術①提高大電網的規劃技術,以及提高電網安全與抗風險能力技術;②全面掌握特高壓交直流輸電的規劃、設計、建設技術,提高成套設備的規模化生產能力及其自主化和國產化水平;③大規模可再生能源的接入系統技術和安全穩定、經濟高效的運行技術,并建立相應的入網標準與檢測標準;④實現電力系統技術與信息化的高度融合,建設智能電網。經過堅強而靈活的電網的數字化、信息化,把發電、輸電、配電、售電服務,以及蓄能與終端用戶的各種電氣設備和其它用能設施連接一起,并經過智能化控制調節,使整個系統得以優化,以實現多能互補、高效發電、清潔發電、節約用電、舒適用電;⑤儲能技術。大容量高效蓄電池技術,抽水蓄能技術,超導儲能技術,氫能技術。5.需求側管理技術一是發展電力需求側管理的信息化、智能化技術,二是推廣先進用電技術,重點突破電動汽車及其推廣蓄能式混合動力交通工具的應用,三是大力推進采用高效節能技術和裝備,如高效電機、變頻調速、綠色照明技術等。【中國農業發展存在問題及”十二五”規劃思路研究】1月底,國務院發布了一號文件。這是”十一五”期間,最后一個一號文件,與過去4年一樣,農業與農村發展所遭遇的種種問題,在文件中悉數被提及,保障國家糧食安全依然被放在第一位,但不同于以往的則是,發展現代農業作為轉變經濟增長方式的重大任務,同樣被視為頭等大事。很多人都知道,中國是世界第一污染大國,可是,很少有人知道,在中國造成第一污染的產業是農業。農業從一個無污染的綠色產業變成了今天高耗能、高污染的產業很大程度上源于化肥的過度使用。整個”十一五”期間,國家對于化肥特別是氮肥產業的政策鼓勵和高額補貼讓中國化肥產能急速膨脹,化肥的大量使用,在促進糧食增產、保障了國家糧食安全的同時,也帶來了大量污染、高額碳排放。是”十二五”規劃制訂最關鍵的一年,農業生產方式的整體轉型將如何進行,學界的爭論已經相當激烈,而轉型順利與否則事關中國農業的未來。我們常引以自豪地講,我們用全世界7%的耕地養活了22%的人口,但實際上我們用掉了世界上35%的化肥。中國農業最大的現實是人多地少,這也讓解決糧食問題最大的出路只能寄托于提高耕地單位面積的糧食產量,建國以來,中國政府為實現糧食自給自足,能夠說是殫精竭慮,采取的措施包括引進高產作物、提高復種指數、改進灌溉條件和使用化學肥料等等。1949年以來的中國農業,在提高糧食產量的問題上,在不同歷史時期有著不同的最大支撐因素,建國初期是大興水利,1970年代則主要靠袁隆平的雜交水稻,但1990年代以來,水利條件和高產作物的貢獻力都趨于降低,化肥則慢慢成了中國農業年年豐收的最大因素。今天的中國農業,增產主要靠化肥,其它因素的貢獻度都不太大。科學家們已經用多種試驗證明了這樣的現實。年底,綠色和平組織和中國人民大學農業與農村發展學院聯合發布了一份研究報告,其中,對于糧食生產與化肥用量的關系做了相當深入的闡述。糧食連年豐收的同時,中國也一躍成為世界化肥生產和消費量最大的國家,其中主要是氮肥生產,占化肥總產量的80%。1997年,中國的氮肥達到自給自足,到了氮肥過剩近1000萬噸。使用量更是從1960年代的50萬噸增長到的3000多萬噸。氮肥工業是以煤、石油和天然氣等不可再生資源為生產原料,生產過程則需要消耗大量水和電,屬于典型的高耗能和高污染行業。就中國的具體情況而言,氮肥生產70%要依靠山西晉城的優質無煙煤,因為當前利用低質煤炭生產氮肥的技術依然不成熟。在國家發改委確定的全國1008家重點能耗企業中,氮肥企業占165家。對于環境而言,農業化肥生產過程中的高能耗還算不上是最大的污染。中國的耕地經過近30年來的過量使用氮肥之后,農作物對氮肥的吸收利用率已經越來越低,以農業大省河南為例,根據河南農業廳土肥站的一項調查顯示,當前,河南全省每年施用的300多萬噸化肥中,只有1/3被農作物吸收,1/3進去大氣,1/3沉留在土壤中。而中國農科院土肥所的調查則顯示,全國有17個省氮肥平均施用量超過國際公認的上限225公斤/公頃。中國最好的農耕用地大都集中于大江大河流域,也因此,過量的氮肥大部分都流入水體。事實上,農業面源污染對于中國水污染的貢獻度遠遠超乎人們的想象。近年來,中國政府最為頭疼且下了最大力氣進行的”三河三湖”污染治理中,最大的污染源并非工業污染,而是農業面源污染,南水北調東線工程飽受污染之困,接近不可治理狀態,最大的難題同樣是農業面源污染。早在1998年,國務院就下發《關于深化化肥流通體制改革的通知》,規定”有關部門應該優先保證、均衡供應化肥生產所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源;鐵路、交通、港口等單位應優先保證化肥及其原材料的運輸,對化肥生產、經營和國內短缺品種繼續實行稅收優惠政策”。時任國家發改委副主任的畢井泉就曾在一次會議上指出,國家的免稅、優惠運價、電價、氣價等對化肥生產和流通環節進行的補貼政策措施,相當于每年對化肥生產流通環節補貼170億元,尿素每噸補貼160元左右。一直到今天,這些優惠政策大多仍在執行。當年的政策出臺一個很大的由頭在于降低農資產品價格、減輕農民負擔,達到讓農民增收的目的,后來,又開始了新農村建設,在工業反哺農業、城市反哺農村的政策邏輯中,這些被歸為農資領域的企業甚至得到了更優惠的補貼。但在執行層面,這些優惠政策造就的最大利潤卻是被各地大大小小的化肥生產企業和地方政府所攫取。今天中國的農業生產模式需要扭轉,畸形的化學農業需要被遏制,其中很重要的一個阻礙正是在于過往的發展模式中業已形成的利益集團。”其實政策是多種利益團體或者利益集團進行博弈的結果,不同政策導向背后,一定有對某些利益集團更為有利,而對其它群體可能更為有害的、某種隱含的利益訴求。”溫鐵軍說,在40年時間里,國家各個領域都形成了復雜結構的利益集團,為了增加自己的利益份額甩掉成本,而推動各種政策的安排,推動所謂制度變遷。是中國政府制訂”十二五”計劃的關鍵年份,各個領域對于未來政策導向的爭論也前所未有的激烈,農業也不例外。對現有的被扭曲了的農業生產方式的質疑,對化肥工業的詬病也日趨增多。但不論怎樣,化肥產業對于中國糧食生產的貢獻度都不可否認,特別是在中國的農業耕地面積不斷減少的現實國情下,糧食安全始終被決策者視為心頭大患。而在生產層面,中國農民也早已適應了化肥催產的生產方式,甚至大量的農耕地也已經變得”施肥就增產,不施肥就減產”。環境問題當然很重要,但當環境問題遭遇生存問題時,往往會退居其次。中國農業究竟還能否脫離化學工業的支撐,走出一條既環境友好又能保證糧食安全的道路?即使在科學層面,到當前為止,也并不能給出完美可行的解決方案。不過,共識是存在的。中央政府提出的目標是2020年形成”環境友好型、資源節約型”的兩型農業。在”十二五”規劃制訂之前,農業生產方式的根本轉型之因此能夠被中央政府給予足夠的重視,很大程度上在于環境成本的約束,哥本哈根會議的碳排放承諾都是限制因素之一。不難想象,在明年出臺的”十二五”規劃中,有關農業轉型問題會出現更具剛性價值和更多政策支撐的條款。可是,從現在起到2020年,也不過兩個五年計劃的時間,在糧食安全的壓力下,農業的轉型并不是一件輕松的事情,更何況,在傳統的產業模式下的既得利益相關方有著強大的影響決策的能力和渠道。首先能夠做的是減少氮肥行業的補貼,設定化肥生產和使用的減量目標。其實研究早已能夠證明能夠在維持現有糧食產量水平的前提下,將現有氮肥使用量減少30%到50%,因此可計劃爭取到2020年逐步將氮肥使用量減少30%以上。以往農業污染問題的產生根源并不在于農業本身,而是產業資本的形成和擴展所致。農業的化學化污染不過才40年,相對于我們漫長的農業文明史是短暫的,我們稍微有一點歷史感就能看到,只要改變了現有的農業生產模式背后支撐的利益結構,農業生產方式的轉型就能夠完成。農業也能夠重新變回一個綠色的吸碳的產業。但改變利益結構從來都不是一件輕松的事情。事實上,早在”十一五”計劃,化肥農業迅速膨脹之前,對于生態農業的呼喚和各種各樣的試驗從未停止過。到今天為止,已經有了相當多的以縣為單位的模式,比如浙江湖州市的安吉模式,江蘇的華西村試驗、湖北恩施等經濟相對落后地區也有過長期試驗。而在城市,國際上已經成型的社區支持農業在中國也已經生根發芽,農業是一個污染防治近乎空白的產業,農業污染的治理不可采取末端治理,只有生態農業才是中國解決面源污染減排和農業可持續發展的根本途徑。可是,生態農業在中國10多年的試驗之路也讓人們看到,因其生產周期長、比較收益低,生態農業并沒有得到快速發展,依然需要政府投入大量補貼,鼓勵農民進行生態農業實踐。在強大的產業資本面前,生態農業還顯得十分脆弱,”十二五”的五年,能否引導農業產業資本的轉型,為生態農業的成長創造一個良好的制度環境將是中國農業順利轉型的關鍵。【鋼鐵工業”十二五”規劃發展思路解析】在”十二五”規劃的制定過程中,將進一步推進國家規劃與地方規劃的銜接、鋼鐵行業規劃與下游行業規劃的銜接,并根據形勢變化進行調整,以保證規劃指導的及時性。鋼鐵工業的”十二五”規劃制定當前正在積極推進當中,下一步將針對這一規劃的具體內容進行更深入和具體的修訂,在國家層面上明確鋼鐵工業發展的具體方向和發展思路,給企業的發展做出更明確的引導。鋼鐵工業”十二五”規劃和企業自身發展方向的焦點主要集中在淘汰落后、產品質量提升、技術改造與創新、產業鏈建設、整體布局和兼并重組等方面。與會的企業專家普遍認為,”十二五”期間,鋼鐵行業必須加速淘汰落后產能,進一步提高淘汰落后產能的標準,并經過提高用鋼標準、環保標準、能耗標準等來加快落后產能淘汰。工信部有關人士透露,節能減排將是”十二五”規劃的重點,工信部將積極經過提高環保標準來推進鋼鐵行業淘汰落后的進程。在產品結構調整方面,”十二五”期間,鋼鐵工業一方面要積極發展當前國內短缺的高端鋼材品種,減少進口,提高自給率;另一方面要用高質量、高性能鋼材取代中低檔鋼材,降低鋼材、資源、能源等物資消耗,延長產品使用壽命。在產業布局方面,”十二五”期間,鋼鐵工業應按照內陸控制、沿江適度、沿海發展的原則,科學合理地布局,重點在臨海港口建設大型鋼鐵基地。同時,建設沿海大型鋼鐵基地必須要堅持控制總量、淘汰落后和聯合重組相結合的原則。在聯合重組方面,”十二五”期間,鋼鐵工業應堅持促進兼并重組與控制產能盲目擴張、淘汰落后相結合;堅持尊重市場規則與政府推動協調相結合;堅持鼓勵區域內兼并與跨地區兼并相結合,以跨地區兼并為主。要確保國有資產安全,充分兼顧各方利益,重視企業兼并重組后的整合和融合。在產業鏈建設方面,在上游資源掌控上,鋼鐵行業要實現全球布局,建立多元化的原材料供應渠道;在下游產業鏈條建設上,鋼鐵企業應跨越企業、行業、區域界限,在細分市場中鎖定更多客戶資源,取得差異化競爭優勢,并使鋼鐵產業由注重發展規模向注重提升企業價值轉變。同時,鋼鐵工業應加快技術進步,提升技術創新能力。,工信部還將積極推進鋼鐵行業技術改造,逐步形成以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的鋼鐵技術創新體系。【能源行業”十二五”規劃突出六大重點】”十二五”能源規劃將突出六大重點:優化能源結構,調整能源產業布局,推進能源科技創新,完善能源宏觀調控體系,深化能源體制改革,進一步建立能源可持續發展的政策標準體系。首先是優化能源結構。不斷提高水電、核電、風電、太陽能等清潔能源的比重。倡導清潔節約的能源消費理念,加快發展熱電聯產,完善城市供氣管網設施,合理利用可再生能源,使新增能源消費中非煤能源比例逐步提高。二是調整能源產業布局。繼續加強傳統能源資源和新興能源資源的勘探開發和綜合利用,重點推進大型能源基地的開發建設,配套推進能源輸送大通道建設。推進能源各行業之間,以及能源與相關產業之間的重組與融合,建立現代能源產業體系,實現能源與相關產業集約、高效發展。三是推進能源科技創新。大力發展風能、太陽能、生物質能以及清潔煤利用、核能、智能電網、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術,逐步向國外輸出先進的能源技術、設備和產品,發展中國特色的新能源經濟,實現中國由能源大國向能源強國的跨越。四是完善能源宏觀調控體系。構建科學合理的能源開發利用和宏觀調控體系,高度重視生態環境對能源開發利用的約束,不斷提升應對全球氣候變化的能力。健全能源戰略儲備和應急保障體系,提高國家對能源的綜合調控力。不斷加強能源基礎設施和公共服務體系建設,提高能源的”公共福利”水平。五是深化能源體制改革。有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革,同時積極培育多元化市場主體,形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。六是進一步建立能源可持續發展的政策標準體系。加快推進有利于能源產業健康發展的政策、標準體系建設,近期有效緩解能源安全和環保壓力,中遠期逐步形成新的能源可持續發展系統,實現能源永續發展。【對”十二五”房地產業發展規劃的五條建議】房地產歷來都是議論的熱點和主題,無可否認,過去多年的調控政策對進一步促進房地產市場穩定、健康發展起到了重要作用。但也無可否認的是,多年的調控政策大多都是頭痛醫頭、腳痛醫腳的短期行為——市場低迷時”救市”,市場高漲時抑制——卻沒有從產業規劃入手。而產業規劃恰恰就是可保障市場穩定、健康發展的根本之策。就此提出幾點建議:1.明確目的制訂并推行產業規劃的目的是建立產業發展的長效機制,以從根本上(而不是調控政策題目上的一次又一次的”進一步”)保障房地產市場的穩定、健康發展。2.確定總體思路總體思路應充分體現如下要點:堅持以科學發展觀為指導,要按照國家”十二五”戰略的總體部署,以改進民生為目的,以降低能耗為基礎,以和諧、生態環保、宜居等為原則。3.制訂并公布明確的產業發展目標,以便監督和控制”住有所居”無疑是最主要的目標,但卻是定性目標,更不是唯一目標。產業目標建議涵蓋以下量化目標,并形成目標體系:規模目標體系:包括年度投資額及對GDP的貢獻率,開、竣工、可銷售面積等;價格目標體系:包括不同類型房價的控制目標;階段目標體系:包括年度、三年內、五年內和十年遠景目標等;增長目標體系:以上各類指標的同比、環比增長率控制目標;其它,如能耗降低目標、城鄉居民人均居住面積及宜居水平目標,等等。4.明確面向不同階層的不同產品結構在制訂產業規劃時,在研究、分析未來社會發展及社會階層變化的基礎上,應進一步拓寬產品供應結構,建議涉及四個市場:增量商品房市場:面向高收入居民;增量政策房市場:是”有限”的、介乎商品房和保障房之間的市場,面向”夾心層”;增量保障房市場:面向低收入居民;存量住房市場:屬于過渡型等具有特定居住目的的居民。在具體規劃內容上,應明確各個市場的發展方向、市場目標、具體計劃等。5.建立規劃保障體系,制訂切實可行的戰略舉措為了貫徹執行規劃總體思路,實現產業發展目標,相關部委之間、中央與地方之間要緊密協助,制訂包括但不限于以下方面的戰略舉措,并嚴格執行。進一步梳理并完善房地產法律、法規等制度體系;制定、公示與產業規劃相匹配的建設用地計劃,并嚴格執行;繼續進行財稅制度改革,落實資金投放額度和方式;建立科學、公開的統計制度;進一步明確相關部委、中央與地方的職權及權責邊界關系;推行”低碳”建筑標準、新農村住房建設標準等國家或行業標準;加強與外國及相關國際組織的交流;其它相關的保障措施。產業規劃,也只有產業規劃,才能串聯起土地供應計劃、資金投入計劃、企業發展規劃和消費者的置業計劃,因此是破解市場不確定性的根本之策。需要強調的是,在制訂產業規劃時,因為住房涉及國計民生,其中問題錯綜復雜,非現在的住房與城鄉建設部一個部門所能為,應建立類似于國家能源委員會的跨部委組織,以住房與城鄉建設部為牽頭單位,并吸納國內外專家。當前的中國房地產市場可能比任何一個國家,任何我們曾經經歷過的歷史時期,都要錯綜復雜。而且中國現在還處于轉型階段,轉型階段本身就會充滿很大的不確定性。可是不確定性并不代表我們能夠忽視未來,不采取任何行動絕非明智的選擇。我們面臨的問題是:我們要如何適應?如何更加聰明地整合好各種力量、配置好各種資源?問題的關鍵不是國際、國內經濟形勢的不確定性,不是房地產未來走勢的不確定性,不是需求的不確定性,不是供應的不確定性,而是所有這些加在一起,是我們如何確保房地產市場穩定、健康發展,以便走上科學發展的道路。【”十二五”規劃中國裝備制造業的指導原則與目標取向】圍繞建設裝備制造業強國的目標,”十二五”期間應著力抓好以下幾個方面工作:一是著力調整產業技術結構和企業組織結構,帶動產業轉型和技術升級。二是著力加強自主創新,加快形成自主技術、自主標準和自主品牌。三是著力培育發展戰略性新興產業,促進形成新的競爭優勢和新的經濟增長點。四是著力推進信息化與工業化的融合,提升裝備制造業的整體素質。做大做強裝備制造業,要堅持以下幾項指導原則:一是把提高發展質量和效益放在突出位置。按照中國特色新型工業化的總體要求,轉變發展理念,創新發展模式,在調整產業結構和轉變發展方式上下真功夫,切實提高發展質量和效益,實現發展速度與質量、結構、效益相統一。二是把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。要充分發揮科技引領和支撐作用,著力突破產業核心技術和關鍵技術,突出抓好國家科技重大專項,大力推進重大技術裝備自主化,全面提升產業核心競爭力。三是把優化產業技術結構和企業組織結構作為結構調整的主攻方向。大力發展高端技術和裝備,加快淘汰落后技術和工藝,不斷提高行業整體技術水平,著力消除體制障礙,支持企業采取多種形式實施兼并重組,提高產業集中度,培育龍頭骨干企業。四是把培育發展戰略性新興產業作為搶占國際競爭制高點的重要舉措。要把握世界科技和產業發展方向,選擇若干戰略性和前瞻性重點領域,加大科技投入,強化政策支持,加快形成自主技術標準,促進形成新的競爭優勢。五是把加強技術改造和推進兩化融合作為提升產業整體素質的長期任務,圍繞結構調整和發展方式轉變,加快運用高新技術改造提升裝備制造業,引導企業加大技改投入,推進信息化與工業化融合,不斷增強產業發展的整體素質。在建設裝備制造業強國的總體戰略目標指引下,中國裝備制造業發展的目標取向:一是自主創新能力顯著提高,突破和掌握一批重點領域的核心技術,形成一批自主技術和標準,重大技術裝備自主化能力和水平大大提升,科技重大專項取得重大階段性成果,全行業新產品率超過30%,獲專利授權數年均增速達到50%,科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高等;二是產業結構優化升級,傳統裝備制造業整體素質進一步提高,戰略性新興產業形成局部優勢,現代制造服務業實現持續快速發展,形成一批具有國際競爭力的大企業大集團和國際知名品牌,發展一批具有全球影響力的裝備制造集聚群,新興產業產值占全行業工業總產值的比重達到15%,現代制造業的比重占全行業總產值的30%以上;三是發展的協調性顯著增強,常規裝備制造業水平位居世界前列,重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業所需裝備自主化率達到80%左右,基礎配套能力大幅提升,關鍵零部件、基礎件自主化率達到80%左右,通用零部件基本滿足國內需求等;四是信息技術應用水平大幅提高,信息技術在研發設計、生產控制、市場營銷、企業管理、人力資源開發等關鍵環節的融合滲透取得長足進步,裝備智能化和生產過程自動化、柔性化、網絡化水平大幅提升;五是發展質量和效益穩步提高,全要素生產率明顯提高,工業增加值率達35%左右,經濟效益綜合指數高于全國工業平均水平。在優化結構、提高效益基礎上實現裝備制造業平穩、協調、健康發展。加快結構調整和發展方式轉變,努力建設裝備制造業強國是”十二五”時期中國裝備制造業的重大戰略任務。具體任務可大致細化為:一是大力推進科技創新,增強自主創新能力。實施國家科技重大專項,跟裝備有關的,一個是大型飛機,另一個是高檔數控機床和重大裝備;要加速重大裝備自主化;大力發展基礎配套產品。二是實施自主品牌和質量振興戰略,促進”中