本科畢業論文（設計） 題目大慶油田固定資產流失問題分析與對策作者學院專業學號指導教師二〇一七年五月十日 第一章大慶石油固定資產核算與管理現狀1.1固定資產的含義及分類1.1.1固定資產的含義固定資產是企業生產經營過程中的重要勞動資料。其價值在企業全部資產中占有相當大的比重，是決定企業素質和效益的基本要素。因此固定資產管理在整個資產管理中占有十分重要的地位。馬克思曾對固定資產的概念進行了探討。他認為勞動資料成為固定資產的條件有兩個：一是它在生產流通過程中起作用，即只有當作勞動手段投入生產的，才能成為固定資產;二是它與產品分開，與用它生產出來的產品相對保持原有實物形態。盡管馬克思給出的固定資產定義是針對資本主義生產過程得來的，但對社會主義也是適用的。我國現行財務制度規定，固定資產是指能夠在若干個生產經濟周期中發揮作用，并保持其原有的實物形態，但其價值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價值以折舊的形式，分期轉移到產品成本或費用中去，并在銷售收入中得到補償。企業在生產經營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產。一般來說，生產經營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應列為固定資產，否則，應列為低值易耗品。企業在非生產經營過程中使用的重要物質材料，如果使用倆年以上，價值在2000元以上，也視為固定資產進行核算。1.1.2固定資產的劃分標準《企業會計制度》對固定資產標準作了具體規定，將符合下列兩個條件之一的勞動資料，列為固定資產:(1)使用期限超過一年的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產經營有關的設備、器具、工具等。具體地講，包括下列內容:①房屋、建筑物。是指生產、經營使用和為職工生活、福利服務的房屋、建筑物及其道、通訊、輸電線路、電梯、衛生設備等。②機器、機械、運輸工具。包括各種機器、機械、機組、生產線及其配套設備，各種動力、輸送、傳導設備等。(2)不屬于生產經營主要設備，但單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的物品。(3)《企業會計制度》規定的固定資產劃分標準，與原財務制度相比，固定資產標準的主要區別在于，原有的辦法對所有的固定資產均規定了使用年限和單位價值標準兩個條件;新的財務制度對生產經營性固定資產只規定使用時間一個條件，而對不屬于生產經營性的主要設備等，同時規定了使用時間和單位價值標準兩個條件。《企業會計制度》對固定資產標準的規定，主要優點在于企業固定資產絕大部分只規定一年以上一個標準，可以不因價格變化引起的固定資產單位價值調整而調帳，比較規范，同時也接近國際慣例。1.1.3油田固定資產的形成油田固定資產的形成固定資產是固定資金的貨幣表現。油氣田企業的固定資產來源，主要有以下幾個方面:(1)基本建設貸款形成固定資產企業用基本建設貸款形成固定資產以后，用投資后增加的利潤歸還借款，隨著借款的歸還，逐步轉化為企業的固定資產。(2)企業單位留存收益和折舊形成固定資產對于繼續生產的石油企業，折舊資金留用部分、有償調出固定資產的變價收入、企業留存收益等也是固定資產的資金來源。(3)專項撥款和油田維護費形成的固定資產對于國家重點支持的科技項目，國家撥付專項資金，這些撥款用于購建固定資產的部份，在項目完成并交付使用后，也構成企業的固定資產。另外，國家為了彌補油氣田企業投資不足，允許企業根據產量提取油田維護費，該費用也形成大量的帳外固定資產。1.1.4油田固定資產的分類(1)固定資產是指使用年限一年以上、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產，包括油氣水井、油氣集輸設施、石油專用設備以及房屋及建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、科研、教學儀器設備及辦公用品等。(2)按固定資產的經濟用途劃分為經營性固定資產和非經營性固定資產。經營性固定資產是指油田企事業生產、經營使用的資產。非經營性固定資產是指油田文化、衛生、科研、設計、教育等事業單位不從事經營使用的資產。國有固定資產不論分布在境內全民、集體或其他所有制單位，還是在境外任何單位都要納入國有資產管理的范圍。第二章大慶油田固定資產管理問題及分析在1993年實行“兩則”后，油氣田企業油氣生產成本核算方法也實行了造成本法。盡管如此，由于投資方面的財務制度沒有規范，油氣生產成本核算制度仍未規范:(1)勘探和開發投資沒有全部資本化，油田維護費形成的資產不提折舊，使油氣生產成本構成不完整;(2)對油氣生產專用性資產沒實行折耗制度，使勘探開發投資成本在油氣區塊開發周期各階段的攤銷不均衡;(3)更重要的是，現行油田維護費和儲量使用費成本項目，在量上未能與歷史投資成本相對應，油田維護費實際上是未來油氣生產成本。由于現行油氣成本核算制度的不規范，造成:(1)因投資資金籌集制度和投資成本核算政策的不斷變化，使各年油氣生產成本波動很大;(2)按現行投資費用攤銷辦法，難以計算各區塊的勘探、開發投資的真實成本。而上述生產成本數據的不真實，關鍵因素是由于固定資產沒有納入核算和核算不合理造成，為此需要在改革財務制度的同時，改變固定資產管理模式。油田企業是在傳統的計劃經濟體制下發展壯大，其行業具有高投入、高消耗、高成本、高風險的特征。而且油田企業都是以一定區域的油氣資源儲備為基礎創建起來的，其工作場所大都在野外，有些甚至在人跡罕至的荒漠，沒有城市作依托，客觀上促使企業辦社會;所以，石油企業基本都是以油氣田為中心形成為一個大而全、小而全的(包括社會功能)全功能型企業。在這種歷史背景下，各油田油企業擁有的固定資產覆蓋了石油生產和社會化服務的各個角落，利用率低并相對凝固。以油氣資源埋藏的地域為界限，按傳統體制組成的油田企業，從嚴格的經濟學意義上講不是真正的企業，而是一個若干個生產單位相互組裝起來的聯合體，以有利于完成計劃體制下的指令性任務。形成企業內部的管理局、廠(公司)、礦(大隊)、小隊、班組等五個層次，各個環節和單位不承擔直接經濟責任，只按指令完成自己的作業量。固定資產的配置原則就是滿足完成生產任務，其占有方式是無償占有，各級核算單位對占用固定資產無壓力。歷史形成的勘探、鉆井、基建、開發及技術服務隊伍等的系統配套，把本應社會化服務和市場化服務的企業納入企業內部核算。造成油氣成本不真實，缺乏市場競爭力。由于產權歸屬單一，經營體制屬于內部核算，使這些應參與市場競爭的物探、鉆井、錄井、測井、鉆技、基建、供水、供電、通訊、機械等單位除象征性的在油田外拿到一點點市場份額后，主要工作放在內部，虧損由企業內部補、市場靠內部保護，固定資產的投入靠企業。大慶油田固定資產管理工作中存在問題，主要表現在固定資產賬目不健全，帳外資產數額巨大;固定資產管理松弛，盤虧資產數額較大;不辦理資產報廢手續，形成了大量的待報廢資產;非經營性資產轉經營性資產管理不到位;產權觀念淡薄，產權歸屬不清、資產無償占用等問題。上述問題的存在，有客觀原因，也有管理上的問題。2.1現行的投資體制及弊端石油企業現行的投資體制，可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規模為主要目標的管理體系.在實際操作中，主要包括以下幾個方面:一是規模控制。每年由集團公司計劃部門制定年度投資計劃，切塊分至各油氣田企業，油氣田企業計劃部門經再一次切塊分配給有關部門和內部采油廠、公司;二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性報告都必須經計劃部門審批。設備購置和技改分類由不同的部門審批。審批項目按大小分集團公司、油氣田企業、廠(公司)分級審批;三是事后調整。計劃投資被突破，一般采取跨年實施或壓縮清理在建項目的辦法進行控制。與傳統的高度集中的計劃管理模式相比，現在的投資計劃管理模式有一些重要改進。但仍沒有擺脫傳統計劃管理模式的基本思路，其特征和缺陷主要表現在:首先，投資計劃管理模式的核心是定項目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位，本應是著眼宏觀，調控總量，實則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應是企業內部行為，建設時機和周期應由企業根據市場情況和自身能力決定，貸款決策應由商業銀行做出，但立項審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權利的錯位必然導致投資行為的扭曲和投資責任的“真空”，這是我們固定資產投資效益低下的根本癥結所在。其三，由于主管部門強調審批，形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全;二是引來許多“釣魚項目”，形成倒逼機制。其四，投資計劃管理模式對項目和資金的分配有些不是根據市場和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項目沒上，不該上的項目上了，資金的利用效益很低。因此，為了建立社會主義市場經濟體制的改革目標和形成市場經濟條件下的宏觀調控體系，必須改革現行投資計劃管理模式，按照效益第一的原則，結合企業的業務發展規劃，科學制定投資計劃，建立能夠促進和適應兩個根本性轉變的新的投資管理模式。2.2油維資產及企業帳外資產的形成由于現行投資體制的弊端及國家針對油田企業的特殊政策，油田企業在完成國家下達指令性原油產量任務外，在不超計劃投資的前提下，將本應作為成本節余的資金用于計劃外投資項目，修建食堂、招待所、冷庫等生活服務設施:用材料費購置小轎車等;投資第三產業購置設備、修建廠房。油田維護費提取后，本應用于油田設施維護方面，但被大量用于計劃外投資進行資本項目建設。由于投資的不規范和企業內部各單位各自利益驅動，使計劃外項目屢禁不止，導致油田形成大量帳外資產。2.2.1油維資產的形成鑒于油氣田企業用于延緩油田產量遞減的費用過多，企業負擔過重的實際情況，國家在油氣田生產成本中增列了油田維護費。按照財政部規定的油田維護費列支范圍，各石油企業在油田工程維護費中形成了大量的固定資產，這些資產已在維護費中核銷.所以既不在固定資產帳上體現，也不提取折舊.以大慶油田公司為例，截止到1999年，油田維護費形成的固定資產己達198億.帳外單獨建實物帳，日常管理以實物形態進行管理。2.2.2企業帳外資產形成在過去的投資和資金管理的體制下，由于油氣田企業投資額度由集團公司控制，加之企業的“小而全”，出現了很多計劃外項目、科研項目和擠占成本的資本項目。由于投資渠道限制，這些資產基本通過成本費用或科研項目一起核銷。形成的帳外實物資產數量也很大，就大慶油田公司而言，截止1999年末此類資產已達19.8億元。2.2.2.1企業帳外資產的界定范圍企業帳外資產是指國家及大慶石油管理局以非計劃投資而形成的固定資產及所屬單位占用的帳外固定資產。該部分資產在企業固定資產帳外單獨建實物帳，不計提折舊費.A.按下列投資渠道形成的固定資產均為企業帳資產:以油田維護費投入但未在局國有資產管理部門完成資產的;局屬全民所有制單位用成本節余、各種管理經費返還而形成的;局屬全民所有制單位用國有資產在集體企業中投資或投入的固定資產，按投資份額及約定而取得或形成的;局屬集體所有制企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款，由局屬全民所有制單位為其提供擔保，并承擔連帶責任形成的;以科研經費、其他經費形成的。B.符合下列條件之一的作為企業帳外資產管理:(a)使用期限超過一年的機器、機械、運輸工具以及其它與生產經營有關的設備、器具、工具、房屋及建筑;(b)單位價值在2000元及以上，并且使用期限超過兩年的物品。2.3儲量資產沒有量化在傳統的核算體制下，油氣田企業的儲量是一個生產、技術術語，沒有量化到經營管理中。由于沒有量化儲量資產，導致油氣資產和固定資產處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒有進行嚴格的區分，全部按常規固定資產提取折舊。而國外先進管理模式將油氣資產由提取折耗的方式進行資產價值補償。這樣做的理論依據是:油氣資產是伴隨儲量資產而存在，隨著可采儲量的遞減與耗竭，油氣資產同時進入廢棄階段。油田企業需要量化單一區塊或單井的可采儲量，需要作大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產管理模式及油田成本費用核算及歸集方式。2.4缺乏約束機制和激勵機制的支持由于石油企業是高風險、高回報的產業，目前的石油企業大多燕利。雖然近幾年內部改革頻繁，但由于受現有體制的限制，缺乏約束機制和激勵機制的有利支持，只在經營表面做文章。既根據歷史數據，對主營業務只考核上繳內部利潤，生產技術服務考核資產收益率，只是生產指標和利潤指標的再分解，決定因素是歷史推算的利潤，固定資產只是在利潤確定之后的無效分母。固定資產占用多可以通過倒算調整內部價格，閑置、低效的固定資產被虛假成本所掩蓋，獎懲不到位，管理者無壓力不需考慮盤活.2.5閑置、低效固定資產的形成石油工業的投資主體是政府，幾十年的國家投資，形成了龐大的存量資產。在過去，忽略了資金的補償性，使老企業無力搞設備更新和技術改造。投資主要是用于基本建設，把老企業用于簡單再生產的資金去搞固定資產投資;有的投資項目論證不足，投資效益不高，形成資產閑置。由于油田企業特殊歷史背景及所處地理環境，形成油田企業大而全、小而全狀況.每一家采油廠都是一個小社會，各種配套設施齊全，企業的社會服務功能非常健全。隨著油田企業的體制改革深化和地方政府社會服務機能的完善，企業原有的服務功能逐步淡化直至退出市場。機構解散、人員分流后，原有的房屋、設備由于缺乏盤活的有效機制和人為的一些因素，導致大量資產閑置、低效，企業每年為這些資產支付管理費、折舊費.給企業帶來大量無形的損失。第三章大慶油田固定資產管理的主要對策3.1化項目效益跟蹤制度固定資產投資應遵循效益第一的原則。固定資產投資的控制要根據油田的可采儲量來確定投資規模。一是嚴格論證區塊投入的資本回報率，在投資前期，根據市場油價預測，詳細論證產出效益，從而科學確定投資規模。而且地面設施的大小、簡易是根據地下可采量決定，產量根據油價來確定，充分體現以效益為中心的宗旨。二是全部費用資本化，無帳外資產和油維資產，投資和費用化界定清晰，成本反映真實，可以根據市場準確控制產量。為了克服過去可行性研究走過場.論證效益與實際效益嚴重背離的現象發生，需要有強有力的制度支持，為此需建立項目效益跟蹤責任制。1、每項超過100萬的重大裝備，由需求單位提出，并根據市場情況.存量情況、配置后的利用率等做出初步的可行性分析，報上級部門審批。2、企業主管部門在充分了解公司存量，以增量調控和存量調控兼顧的原則，從另一個層面上進行綜合評價。3、確屬生產需要、預測資本回報率符合標準的項目，在項目使用者、管理者、評價專家、決策者到位的前提下，可列入購置計劃。同時建立重大裝備數據庫，把論證效益錄入數據庫，每年進行跟蹤考證。一是加大考核力度，使項目使用者、管理者、評價專家、決策者都拴在項目上，層層落實責任制，裝備投產后的效益好壞，納入其工作業績考核。避免過去事前效益預測很高、事后效益低下，責任人無責任的局面。二是校核評價體系的準確性，修正管理體系，使管理和評價體系逐漸科學規范。3.2加強價值管理的基本途徑建立現代企業制度、推進企業重組、重塑國有資產管理體制客觀上要求管理模式的重大轉變:即由國家作為出資者對企業國有資產進行行政性、實物委托型直接管理，轉向以出資者所有權為管理依據、以建立企業法人財產權制度為管理前提、以國有產權關系為管理紐帶、以國有資產所有者權益價值形態為管理客體的經濟性間接管理，即國有資產價值化管理。強化國有資產價值化管理的內容十分豐富，如存量價值化管理與增量價值化管理、所有者權益價值化管理與保值增值管理、總量管理與結構管理等方面。而國有資產價值化管理的兩大主題一國有資產價值評估與保值增值，對促進我國經濟改革以發展國有企業經濟體制模式轉換和搞好國有經濟無疑具有十分重要的現實意義和理論意義。結合實際，從我國建立社會主義市場經濟的現實需要出發，應從以下幾方面強化國有資產價值化管理:1、從資產變動的來源說，應加強存量資產調整價值化管理和增量資產價值化管理，而前者又包括從價值形態上對國有財產拍賣、企業重組、企業并購、企業破產清算、企業聯合等管理，而后者又包括對國有資本金籌集、投入規模與方向、投入后運作過程的價值化管理。2、從國有資產價值化管理基礎來說，應從組織與制度上加強對清產核資管理、價值評估管理、資產統計管理、資產會計計量管理、資產審計管理。3、從實現國有資產價值化管理的方法來說，應加強對清產核資方法管理、資產價值評估方法管理、資產統計方法管理、產權登記方法管理、收益計量法管理、資本金計量與核算方法管理等。4、從國有資產價值化管理的最主要的對象來說，應加強對企業國有資產所有權益價值化管理、國有資產收益管理、國有資產保值增值管理。5、從理順國家作為出資者職能與企業經營自主權關系來說，應加強出資者主體對出資者所有權、企業法人財產權、企業經營者經營權、經營監督權進行間接的價值化管理。6、從價值化管理所體現出來的指標來說，應加強國有資產總量、國有資產地區結構、國有資產經營性與非經營性間及其內部關系所形成的結構、國有資產有形與無形間及其內部比例關系、國有資產保值增值率、國有資產流失率、國家資本額、國有資產負債率、國家資本收益率等一系列指標的管理。3.3油維、賬外資產的價值確認由于油維、帳外固定資產形成的特殊性，企業無法進行固定資產的價值管理，只有進行實物管理。其原值也是對比估算的，在企業內部按固定資產進行管理。在石油企業重組改制后，這些資產應納入固定資產核算，但需合理確認其價值。這些資產本應在形成初期資本化，但由于產業政策和投資控制，在費用中予以核銷，在生產中仍然發揮固定資產的作用。為此，通過固定資產清理核實，上述資產應視同盤盈資產，按照重置成本法評估后，依據投產年限等確認評估值，經財政部門確認納入固定資產核算。解決油維資產價值確認的前提是細化固定資產分類。根據國際會計準則，油氣生產的專用資產定義為油氣資產，按遞耗資產提取折耗;其他活動設備和辦公設備定義為固定資產，按直線法提取折舊。這是一種比較科學的界定方法，它真實的體現資產的折舊折耗與資產特性、產量等的合理配比。不同于我國只考慮設施、設備的使用壽命，忽略了資產的特性。3.4建立相應的激勵和約束政策為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產，使固定資產發揮最大的經濟效益，需要相應的激勵機制和約束機制的支持。3.4.1考核的獎懲石油企業的固定資產投資額度是很大的，按照投資論證管理體系和項目跟蹤考核運作后，如果沒有強有力的激勵和約束機制的支持，很容易流于形式。所以必須有嚴格的獎懲辦法:(1)項目論證有償制。把項目與提出者、管理者、項目負責人、論證專家的收益掛鉤;固定資產投產后，效益達到或超過論證指標，按一定比例給予獎勵;達不到論證指標應追究責任者的責任，屬于失職者必須懲罰，嚴罰至傾家蕩產(2)項目責任制。項目從提出、論證、管理等層層落實責任人，并把項目效益的好壞納入責任人的業績考核;按預期達到效益指標的項目負責人，應予獎勵、提拔、晉級等;對達不到效益指標的項目負責少、，應視情況按劃定的標準，予以批評、降級、開除等。(3)項目定位準、論證準確、市場前景好的項目，給予鼓勵和扶持投資;項目定位盲目、投資效益差的項目一律停止投資。3.4.2存量管理和獎懲針對油田企業國有、帳外資產并存的現象，把油維、帳外資產納入固定資產、油氣資產帳內管理，細化一本帳;同時把固定資產的清查盤點和獎懲納入日常管理，提高固定資產的管理水平。(1)建立油田企業每年例行的固定資產清查盤點制;采油廠、公司的半年清查制:大隊的季度清查制;小隊的月清查制和班組的日清查制;規范相關制度，單臺資產落實到人:作到日日檢查、月月盤點、全年有固定資產的結構分析的清查盤點機制。(2)在清查盤點的基礎上，動態地掌握油氣田企業固定資產的盤盈、盤虧、閑置、低效、毀損、待報廢資產;建立相應的動態數據庫，發現問題及時分析原因，查找管理中存在的問題，規范相關的制度;能調劑的調劑，該報廢的報廢，盤虧、閑置、低效的落實責任，按制度處罰有關責任人，并作好相應的賬目處理。(3)對于盤活和變現，采取相應的激勵政策。一是原已閑置，經技改或調劑后盤活，可在當期不計資本收益;二是對經技改可以盤活的項目，在資金上給予支持;三是變現收入按比例返還使用單位，用于鼓勵再一輪的盤和管理不善造成的閑置、低效、毀損、盤虧等問題，一定查清責任，對有關責任人進行經濟、行政處罰乃至法律制裁。結論本選題針對大慶石油公司在財務資產的各個環節中出現的漏洞和缺陷,根據所學的管理知識通過對石油企業固定資產閑置與賬外資產的研究,實現閑置固定資產從新增轉資進入石油企業開始,最后到報廢離開石油企業的各個環節的精細化,標準化,全員化的管理,保證采油廠可最大限度的管理好本單位的各大固定資產。參考文獻[1]李由,向守方主編.國有資產管理體制改革實務[M].北京:經濟管理出版社,199:60.[2]劉解龍.國有資產增值難題研究[M].北京:經濟管理出版社,1999:115.[3]田銀華.國有資產管理[M].北京:企業管理出版社,1995:26-33.[4]李志學.油氣儲量資產化管理[M].西安:西安地圖出版社,2000:66-69.[5]張訓蘇.企業重組中資產價值化管理研究[M].上海:上海財經大學出版社,1998:100-115.[6]嚴才.科斯定理與西方產權理論的國有