體系的發(fā)展和成效目錄一二三為什么要推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的作用與效果一、為什么要推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系談煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系必須先談神華集團(tuán)神華集團(tuán)與全國(guó)煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率對(duì)比神華集團(tuán)所取得的成績(jī)并不是一蹴而就，驕人成績(jī)背后的努力：解決前所未有的安全難題。

企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，遇到的安全管理問(wèn)題不斷增多。依靠傳統(tǒng)的安全管理方法，不能徹底解決神華

安全生產(chǎn)問(wèn)題。急需一套安全高效的管理方法。

新并購(gòu)與原有煤礦條件復(fù)雜安全管理基礎(chǔ)和水平參差不齊百萬(wàn)噸死亡率新并購(gòu)煤礦遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于神華原有煤礦并購(gòu)煤礦突出表現(xiàn)在：安全投入有限，科技支撐能力弱1長(zhǎng)期以來(lái)煤礦安全投入欠賬積累太多2煤礦工業(yè)科技支撐能力不足安全管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱管理工作缺少前瞻性，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的管理意識(shí)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)差、能力弱，管理水平低。對(duì)人員的安全需求關(guān)注不足，不重視安全培訓(xùn)。安全管理方法單一經(jīng)驗(yàn)管理：師傅帶徒弟，憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)管，不系統(tǒng)、不全面；安全管理主要依靠“行政推動(dòng)、會(huì)議布置、集中整治”等方式；各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度因缺乏針對(duì)性而“嚴(yán)格不起來(lái)”，因缺乏可操作性而“落實(shí)不下去”如何才能解決安全管理難題？（視頻）上個(gè)世紀(jì)90年代以后，依靠科學(xué)化、體系化管理成為國(guó)際社會(huì)和企業(yè)界的共識(shí)。一些先進(jìn)國(guó)家和機(jī)構(gòu)率先開始了體系化管理如：OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系。南非NOSA（國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)）推出五星管理體系美國(guó)杜邦公司推出HSE管理體系解決安全難題，能否直接借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)？不能直接引用國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的原因：國(guó)外安全管理理念與我國(guó)煤礦傳統(tǒng)管理思想之間存在沖突，不易為廣大煤礦從業(yè)人員理解和接受；體系要求難以理解，方法不具體，做法不明確，與煤礦長(zhǎng)期以來(lái)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理之間難以銜接，容易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象；體系工作如何落實(shí)到日常安全管理之中，融合性差；標(biāo)準(zhǔn)多是外文翻譯而來(lái)，一些名詞和術(shù)語(yǔ)晦澀難懂，導(dǎo)致理解難應(yīng)用難。（一句話：文化的差異和人員的素質(zhì)）依靠傳統(tǒng)的管理理念和方法不能徹底解決煤礦安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，直接引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)體系理念和方法建立的體系，又不能完全適應(yīng)煤礦安全工作特點(diǎn)唯一的選擇就是：解放思想跳出傳統(tǒng)管理思維模式，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的安全管理理念，自主創(chuàng)新構(gòu)建符合我國(guó)煤礦特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。（通過(guò)不斷探索和實(shí)踐）2005年，設(shè)立“煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究”課題，由神華集團(tuán)公司、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)和中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等六家單位聯(lián)合攻關(guān)。2007年開發(fā)出這套適合我國(guó)煤礦安全管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。2007年3月7日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局在神華集團(tuán)公司上灣煤礦召開煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系試點(diǎn)啟動(dòng)大會(huì)2007年8月20日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在上灣煤礦召開“全國(guó)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系擴(kuò)大試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)”，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2008年12月20日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究》課題進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為：“研究成果總體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。該項(xiàng)目成果為我國(guó)煤礦提供了一套全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白?！?011年7月12日，AQ/T1093-2011《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》正式發(fā)布，煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系正式全國(guó)推廣。學(xué)習(xí)神華集團(tuán)那些安全管理經(jīng)驗(yàn)？樹立一個(gè)先進(jìn)理念煤礦可以做到不死人的理念構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系礦井建設(shè)途徑1、積極推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化2、積極推進(jìn)煤礦專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)3、積極推進(jìn)安全管理信息化和自動(dòng)化打造一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍不斷優(yōu)化煤礦人力資源結(jié)構(gòu)堅(jiān)持開展教育培訓(xùn)鞏固提高員工素質(zhì)突出班組建設(shè)強(qiáng)化一線員工安全管理培育一種特色安全文化堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重，信守正確而先進(jìn)的價(jià)值觀念積極創(chuàng)造氛圍，注重細(xì)節(jié)從點(diǎn)滴做起狠抓習(xí)慣養(yǎng)成，讓優(yōu)秀的安全文化常駐企業(yè)123二、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容一個(gè)流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系兩個(gè)理念五個(gè)部分六個(gè)做法開始危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)是否可承受風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警NOYES結(jié)束保障機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程圖

一個(gè)流程如：金能公司對(duì)全礦247項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，辨識(shí)出危險(xiǎn)源2283個(gè)危險(xiǎn)源辨識(shí)——明確管控對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——明確管控重點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)和措施——明確管控依據(jù)、落實(shí)管控責(zé)任危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控——實(shí)施過(guò)程控制、動(dòng)態(tài)隱患排查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警——推動(dòng)隱患治理，預(yù)防事故發(fā)生從源頭治理重心下移關(guān)口前移變被動(dòng)為主動(dòng)變事后查處為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控重傷、死亡或重大損失輕傷或設(shè)備損壞違章或未遂293001海因里希法則兩個(gè)理論能量管理（技術(shù)）缺陷機(jī)（物）的不安全狀態(tài)人的不安全行為環(huán)的不安全條件能量失控事故條件能量意外釋放事故

煤礦事故致因機(jī)理分析示意圖內(nèi)因外因內(nèi)外因事故致因理論以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理為重點(diǎn)，以預(yù)控保障機(jī)制為支撐，以信息化為運(yùn)行平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險(xiǎn)源機(jī)環(huán)管預(yù)控保障機(jī)制人生產(chǎn)系統(tǒng)控制不安全行為控制五大部分危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理（5個(gè)元素）90%以上為人的不安全行為事故致因比例分布圖

人員不安全行為控制安全生產(chǎn)知道做到=+不安全行為控制（7個(gè)元素）1員工準(zhǔn)入管理2員工不安全行為分類3員工崗位規(guī)范4不安全行為控制措施5員工培訓(xùn)教育6員工行為監(jiān)督7員工檔案生產(chǎn)系統(tǒng)控制生產(chǎn)系統(tǒng)要素（15個(gè)子系統(tǒng)，112個(gè)元素）

1采掘管理(16個(gè)元素)2地測(cè)管理(6個(gè)元素)3防治水管理(12個(gè)元素)4供電及電氣管理(18個(gè)元素)5運(yùn)輸提升管理(13個(gè)元素)6爆破管理(12個(gè)元素)7壓氣及輸送管理(6個(gè)元素)8手工工具及起重管理（3個(gè)元素）9通風(fēng)管理(9個(gè)元素)10監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理(4個(gè)元素)11防滅火管理(8個(gè)元素)12防塵管理(8個(gè)元素)13防突管理(6個(gè)元素)14瓦斯檢查管理(13個(gè)元素)15瓦斯抽放管理(9個(gè)元素)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

采煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

掘進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

運(yùn)輸和提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

……（6個(gè)子系統(tǒng)23個(gè)元素）煤礦準(zhǔn)入管理承包商管理消防管理應(yīng)急與事故管理職業(yè)健康管理煤炭環(huán)境保護(hù)管理綜合要素管理組織保障制度保障投入保障技術(shù)保障文化保障組織機(jī)構(gòu)、人力資源安全管理制度特別是責(zé)任制、激勵(lì)機(jī)制安全資金的提取和使用管理安全技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用安全文化建設(shè)預(yù)控保障機(jī)制1以培訓(xùn)促認(rèn)知轉(zhuǎn)變針對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)的體系知識(shí)專題培訓(xùn)針對(duì)安全主管部門和體系工作人員的體系操作知識(shí)培訓(xùn)2以交流促能力提升標(biāo)桿單位現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，評(píng)亮點(diǎn)、樹標(biāo)桿各單位座談會(huì)，談感受、傳經(jīng)驗(yàn)3.開展一系列“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控主題年”活動(dòng)體系實(shí)施年、全面實(shí)施年、達(dá)標(biāo)年、全面達(dá)標(biāo)年、提升年……六個(gè)主要做法（1）建立了《神華集團(tuán)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》4采取強(qiáng)有力的機(jī)制，促進(jìn)體系全面落地（2）開發(fā)了科學(xué)考核模型，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”S＝X1×S1＋K×X2×S2S—礦井綜合得分S1—集團(tuán)公司年終對(duì)礦井考核分S2—子（分）公司對(duì)礦井全年綜合考核平均分X1—集團(tuán)公司年終對(duì)礦井考核分所占百分比X2

—子（分）公司對(duì)礦井全年綜合考核平均分所占百分比K—系數(shù)4采取強(qiáng)有力的機(jī)制，促進(jìn)體系全面落地每旬一查每月一考每月一查每季一考每季督查年終驗(yàn)收煤礦子分公司集團(tuán)公司得分高低進(jìn)行排名考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、與員工的安全結(jié)構(gòu)工資獎(jiǎng)懲掛鉤60（3）分級(jí)進(jìn)行考核4采取強(qiáng)有力的機(jī)制，促進(jìn)體系全面落地井工煤礦本安體系建設(shè)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井低瓦斯礦井本安企業(yè)建設(shè)一級(jí)單位獎(jiǎng)200萬(wàn)元獎(jiǎng)120萬(wàn)元本安企業(yè)建設(shè)二級(jí)單位獎(jiǎng)100萬(wàn)元獎(jiǎng)60萬(wàn)元本安企業(yè)建設(shè)三級(jí)單位獎(jiǎng)50萬(wàn)元獎(jiǎng)30萬(wàn)元本安企業(yè)建設(shè)四級(jí)單位不獎(jiǎng)不罰（4）明確了激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)4采取強(qiáng)有力的機(jī)制，促進(jìn)體系全面落地（5）全部礦井打分排名4采取強(qiáng)有力的機(jī)制，促進(jìn)體系全面落地5.形成了一整套神華安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系646開發(fā)了一套信息化軟件65現(xiàn)場(chǎng)查出的隱患能夠及時(shí)錄入系統(tǒng)并反饋被檢單位，檢查人員可按照系統(tǒng)提示及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，否則系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)預(yù)警。三、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的作用與效果1推動(dòng)了全員參與，將安全責(zé)任落到了實(shí)處（2）建立了風(fēng)險(xiǎn)管理流程。明確了管理的對(duì)象明確了管理的重點(diǎn)明確了管理的依據(jù)明確了管理的途徑1推動(dòng)了全員參與，將安全責(zé)任落到了實(shí)處崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估系統(tǒng)性危險(xiǎn)源管控崗位危險(xiǎn)源管控領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)部門區(qū)隊(duì)班組一線員工落實(shí)整改措施，杜絕重特大事故制定管控措施，杜絕事故發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)者在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓安全工人在操作的同時(shí)注意安全2提供一套好辦法，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源的全面管控風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管理PDCA隱患查治PDCA風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系PDCA安全水平的持續(xù)提升3實(shí)現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)人機(jī)環(huán)管危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制和消除可承受風(fēng)險(xiǎn)杜絕死亡和責(zé)任事故安全生產(chǎn)社會(huì)和員工滿意設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)改擴(kuò)建報(bào)廢煤礦全壽命周期過(guò)程體系746項(xiàng)考核指標(biāo)中，過(guò)程性指標(biāo)有482項(xiàng)，占到64.6%，切實(shí)保障了煤礦安全績(jī)效依靠嚴(yán)格的過(guò)程控制來(lái)取得。4注重過(guò)程控制，做到了安全管理關(guān)口前移。5簡(jiǎn)便實(shí)用，便于員工掌握5簡(jiǎn)便實(shí)用，便于員工掌握6深化了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)比項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系主要內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行要求是體系的一個(gè)部分，體系內(nèi)容包含了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全部要求管理對(duì)象機(jī)械、環(huán)境人、機(jī)、環(huán)、管管理要求結(jié)果管理過(guò)程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法固定標(biāo)準(zhǔn)一套達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法評(píng)價(jià)方式靜態(tài)動(dòng)態(tài)達(dá)