17/17HYPERLINK"/"構建安全治理精細化確認體系打造強勢安全治理文化棗莊礦業（集團）公司濱湖煤礦棗莊礦業（集團）公司濱湖煤礦位于山東省棗莊市滕州濱湖鎮境內，是棗莊礦業集團公司自主設計、自主施工、自主安裝，采取新井新機制和投資主體多元化建設的一座現代化礦井。井田面積44平方公里，地質儲量7574萬噸，可采儲量3899萬噸，核定生產能力110萬噸/年。主采煤層為12、16層煤,為高發熱量的氣肥煤。礦井2003年11月26日動工建設，2005年5月26日建成投產，僅用18個月，就全部完成了礦、土、安三類工程施工，創出了全國同類型礦井基建投資最省、建設周期最短、施工效率最高、文化氣息最濃、數字化程度最高的建設新紀錄。榮獲了中國煤炭工程建設最高質量獎“太陽杯”，中國建筑工程最高質量獎“魯班獎”，同時是全國唯一一家礦建、土建、安裝、設計、施工、監理等項目都獲得魯班獎的煤礦。并被授予全國文明煤礦、全煤系統企業文化示范礦、山東省省管企業文明單位、山東煤礦安全程度評估4A礦井、省級“一通三防”示范化礦井、清潔生產A級礦井、全省煤礦創建勞動關系和諧企業先進單位、省“安康杯”競賽優勝企業、省煤炭工業局安全生產先進煤礦等榮譽稱號，建成了一座自動化、數字化、信息化和安全高效型、資源節約型、環境友好型、和諧進展型的現代化礦井。一、成果來源隱患是導致煤礦安全事故的源頭，抓住了源頭就抓住了煤礦安全的關鍵。濱湖煤礦由于受地質條件、采場布局等因素的阻礙，安全威脅十分嚴峻，每年查出的隱患和問題數量達到三、四萬條，每天要查處近百條隱患，系統抓好隱患預防、整治是全礦孜孜以求的目標。為此，著重對安全生產過程中存在的薄弱人物、薄弱時期、薄弱區域、薄弱點“四個薄弱”進行了重點防控，推行安全治理精細化，從而消除薄弱環節，達到保證安全生產的目的。人是安全生產中最關鍵的要素，也是專門難抓好的要素，人的性格、技術水平、情緒、工作態度等因素都時刻阻礙著人的行為。據統計70%以上的事故是人的不安全行為造成的。實現安全生產，必須抓好過程操縱；抓不行過程，就要付出沉重的代價去處理結果。阻礙安全的因素要緊有兩個：人的行為和物的狀態。物的狀態安全與否取決于人的行為。因此抓好人的行為是做好安全工作的基礎。濱湖煤礦職員來自礦區20多家單位，素養參差不齊，且大多沒有井下安全工作經驗，安全治理難度較大。我們針對濱湖煤礦安全治理的特點，提出了用強勢安全文化阻礙人，大力推動安全治理水平上臺階。因此，構建了6個環節16個步驟的安全治理精細化確認體系（6個環節是：上崗培訓、崗前確認、入井確認、上崗確認、崗位結果、崗外安全；16個步驟是：培訓確認、身心調試確認、薄弱人物排查確認、崗位準入確認、結對包保確認、入井確認、行為規范確認、環境準入確認、隱患確認、避災確認、手指口述確認、崗位規范確認、應急處理確認、崗位行為安全質量指數確認、自律與培育卓越確認、非上崗情況下的自我安全確認）。通過對人的思想認知、業務技能、規范操作、行為標準考核等方面全面確認，達到人的思想高境地、業務理論高水平、操作熟練、行為標準，促進人的本質安全，實現本質安全人的自我塑造。二、模式架構及內涵（一）理論架構圖（二）成果內涵：源頭：“煤炭企業治理精細化安全確認體系”是依照濱湖煤礦安全治理所固有的特點，在系統分析、汲取國內外煤礦先進的治理經驗和現場安全治理需求的基礎上而形成的。該體系按照全方位閉合、全流程管控、多角度延伸的綜合安全治理體系要求，繼承和發揚“以人為本”安全治理文化，由棗礦集團“三、三、三”治理文化引領，從精細治理起步，并在此基礎上逐步向工作流程化、流程精細化的高境地提升和延伸，進而形成把治理科學、治理文化、治理藝術融為一體的人本卓越治理的系統。核心：人的素養及安全治理理念是安全生產的核心。人的素養是靠強化安全心理、安全生理、安全文化、安全技術來提高；安全治理理念也是靠科學組織治理、安全制度治理、安全創新治理、安全戰略治理來保障，這些機制的健全和保障差不多上以人為本治理的集中體現。保障措施：濱湖煤礦全面推行安全治理精細化，從安全治理系統流程精細化和細節治理精細化兩方面入手，以強勢安全文化灌輸引領，以完全消除人的不安全因素和物的不安全狀態為目標。以健全完善安全生產各項行之有效的規章制度為基礎，充分依靠技術創新和科技進步，探究生產條件、自然環境的變化對安全生產阻礙的規律，精細安全治理。努力實現采掘裝備機械化、安全治理市場化、隱患排查定期化、檢修檢查制度化、安全培訓正常化、技術治理和崗位作業標準化，從“人、機、物、環境”等各個方面全面提升礦井的安全生產治理水平，探究安全治理長效機制，為本質安全型礦井和和諧礦區建設奠定堅實的基礎。目標：實現安全隱患為零、人身損害事故為零是整體體系的目標，通過對目標的層層分解，對整體體系的運行起到拉動、激勵和引導作用。安全治理精細化確認體系來源于兩條線，一條來源于棗礦集團“三三三”治理文化品牌、來源于以人為本的思想，突出了“進展、效益、民生”工作主題，是一條體現層級文化核心精神統一性的文化線，為體系運作提供了強力指導；一條是長期在困難、多變的環境中工作所形成的安全預警思想，是一條體現企業進展進程和客觀存在的歷史線，為體系運作提供了厚重的根基。人的防控是體系的核心，承接兩條線帶來的作用力，同時，通過“上崗培訓、崗前確認、入井確認、上崗確認、崗位結果、崗外安全”的組織保障力和時刻操縱力，確保體系高效運作，達到安全隱患為零、事故為零的目標。整個體系體現了歷史源頭和客觀存在決定治理意識，治理意識決定治理行為，治理行為產生新的客觀存在，新的客觀存在形成新的治理意識的哲學辨證思想，是一個往復循環、不斷提升的螺旋式上升結構。三、理論依據“以人為本”治理理論：伴隨著中國特色社會主義實踐所取得的巨大成就，GDP的增長越來越成為一些政府部門追求的要緊價值目標，社會進展呈現畸形化傾向，但社會主義的終極價值目標——人的全面進展，沒有得到足夠的重視。在如此的歷史背景和條件下，黨的十六屆三中全會以黨的文件的形式，提出了以全面、協調、可持續進展為要緊內容，以人的全面進展為全然訴求的科學進展觀，將人的尊嚴和人的全面進展的目標提到了前所未有的高度。“以人為本”確實是以人民為本，以人民利益為考慮問題和重大政策的動身點和落腳點。一切為了人民，一切依靠人民，把滿足人民不斷增長的多方面的需求和促進人的全面進展作為我們制定進展戰略、衡量社會進展和社會進步的尺度和最高目標。正如同志在2004年中央人口資源環境工作座談會上所強調的：“堅持‘以人為本’，確實是要以實現人的全面進展為目標，從人民群眾的全然利益動身謀進展、促進展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓進展的成果惠及全體人民。”貫徹落實科學進展觀，第一要義是進展，核心是以人為本。作為煤礦企業，科學進展首先是要安全進展，以人為本首先是要以人的生命為本。棗莊礦業集團濱湖煤礦在講政治、保穩定、促進展的高度，本著對企業進展負責、對職員生命負責的態度，提出“堅持安全進展理念，建設本質安全型礦井”的目標，著力深化礦井安全治理。濱湖煤礦的安全治理確認16法正是在以人為本理念的支撐之下借鑒國內外煤礦安全治理研究的先進理論和實踐經驗，在安全治理體系的理論和應用方面進行了有益的探究，形成了一套完整的安全治理精細化確認體系，此體系中包括職員培訓、身心調適、薄弱任務排查、崗位準入、結對包保、入井、行為規范、環境準入、隱患、避災、手指口述、崗位規范操作、應急處理、行為安全質量指數、自律與培育卓越、崗外安全等十六個確認方面具體實施細則，全方位、多角度、系統化地進行企業安全治理從而確保企業的安全生產，這在國內煤炭企業安全治理方面是首創的新模式。四、堅持以人為本，構建安全治理精細化確認體系煤炭企業治理精細化安全確認體系是“以人為本”企業文化切入安全生產工作，解決實際問題的創新實踐。煤礦生產，安全為天。在煤炭行業對職工的愛不僅僅體現為福利的提高、生活的照顧、身心調適等惠民舉措，糾正一次違章、預防一次事故、關愛職工生命更是對職工的真愛、大愛。濱湖煤礦盡管建礦時刻較短，然而與困難、多變的環境作斗爭，使干部職工養成了時刻戰戰兢兢、時刻如履薄冰、時刻如臨深淵的危機意識，事事追求安全確認、精細嚴密、超前防控，逐步提煉形成了精細化安全確認體系。治理精細化安全確認體系，運作機制上體現“精細”，在目標要求上體現“確認”，在職工的行為要求上體現精細、在職工的心理要求上體現確認，是企業文化指導安全生產的生動實踐。（一）突出“四抓”重實效，確保安全治理精細化確認規范運行1、抓學習，為推進“安全治理精細化確認體系”夯實認識基礎。為強化對安全確認體系的學習，一是在電視、廣播、板報開辦欄目，舉辦理論骨干和干部培訓班，召開推進會、懇談會、研討會，提高寬敞職員對精細化確認的認知。并組織相關人員到基層單位巡回進行知識講座，解讀基層關懷的難點問題。二是在網能大學上開設“確認在線”、“精細治理”等專欄，推介精細化確認的實踐經驗，搭建了知識共享、互動學習、信息反饋的平臺。三是為基層單位各工種印發了精細化確認資料，編寫了具體操作內容和考核評價標準，編制了月度工作進度表，做到了有目標、有考核、有要求、有保障。礦通過制作安全確認音像資料，每月對重點單位進行調度和講評，組織現場觀摩等，使基層單位在相互對比中查找差距，在觀摩學習中開闊思路、在統一思想中迎頭趕上。2、抓包保，確保安全治理精細化確認體系順利實施。我們針對安全治理精細化確認體系的內容，將6個環節16個步驟實行了專業包保，比如培訓確認由培訓科負責；薄弱人物確認由各單位排查，安監處、培訓科負責組織學習；入井確認由安監處負責。同時實行細化確認工程式推進，把每一項工作作為一個系統構架中的工程來實施治理，分清主次，排出時刻表，落實各相關部門，協調聯動、整體推進，努力形成思想聯通、人員聯動、行動聯手的工作格局，實現安全治理精細化確認體系各項工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。3、抓流程，確保安全治理精細化確認按序進行。安全確認的6個環節、16個步驟，是從人的教育培訓到崗外安全的全過程操縱，一環扣一環，環環相扣，按序進行。我們嚴格按照培訓確認→身心調適確認→薄弱人物排查確認→崗位準入確認→結對包保確認→入井確認→井下行為規范確認→環境準入確認→崗位隱患排查治理確認→避災確認→手指口述確認→崗位規范操作→應急處理確認→行為安全質量指數確認→自律與卓越→崗外安全確認的順序，逐步實施。由安監處負責監督，哪個環節不符合要求，則重新進行，幸免了確認內容的缺失。4、抓考核，促進了安全治理精細化確認體系實施。一是建立責任明確的領導機制。從礦到區隊、班組均成立了領導機構和辦事機構，做到“工作目標清晰、內容形式清晰、進展情況清晰、存在問題清晰、考核標準清晰”，形成了一級抓一級，層層抓落實的機制。二是建立規范運行的操縱機制。編制“推進表”，從時刻要求、推進方式、具體內容、落實單位、項目帶頭人等方面進行詳細安排，形成了事前定任務、事中抓操縱、事后嚴考核，做到了外有壓力、內有動力。對各個項目的實施在定項目、定人員、定責任、定時刻、定進度上實行報表治理，做到每日一記錄、每周一調度、每月一講評、每季一考核。三是建立獎懲分明的激勵機制。制定精細化確認考核細則，每月對精細化確認建設項目逐一檢查，并按考核細則兌現獎罰。基層單位把實施安全治理精細化確認作為一把手工程，成立了黨政要緊領導掛帥參加的考核小組，每月對班組進行嚴格細致的考核，并納入工作目標治理中，直接與單位績效掛鉤，月月考核兌現，良好的運行機制保證了安全治理精細化確認體系有效運行。（二）建立支持體系，增強安全治理精細化確認效能一是建立安全教育培訓支持體系，著力提高職工素養。一是建立了“3個456”的安全教育培訓體系。在全礦實施“3個456”的長效培訓機制，即實現“四大目標”、實施“五種培訓方式”、“六步培訓方法”；實行“四、五級”聯動，建立六大學習機制；建立“四位一體”的教育培訓制度，加強五大保障措施，搭建六大培訓平臺。以機制創新帶動治理創新，提高礦井安全培訓整體水平。二是在安全生產專業實施“15546”的安全生產培訓機制，即加強一個領導，實施五種培訓方式，五個二的培訓模式，組織四個層次的培訓，開展六項培訓活動。成立了安全生產專業全員素養提升工程領導小組，實施各專業集中培訓、區隊自主培訓、個人自學、實景培訓、技術大比武五種學習培訓方式。建立五個二的培訓模式，礦集中培訓20學時，區隊每周一、三、五開展自主培訓，班前會延長20分鐘，個人每周自學2小時，實景學習2小時，分專業每月組織2次技術比武。組織全員重點內容培訓、治理人員培訓、專管人員培訓、一線職員培訓四個層次的培訓。三是區隊自主培訓方式創新。綜采一區推行了現場指導法的培訓方式，開拓工區推行了趣味引導法的培訓方式，運轉工區推行了分組提問法的培訓方式等，不同的自主培訓方式方法，提高了職工學習興趣和熱情，促進了全員素養提升工程深入開展。二是創新企業文化建設體系，發揮文化引領作用。我們在集團公司“三三三”治理文化品牌指引下，圍繞安全治理精細化確認，形成了“2+4”的企業文化建設機制、“5”個企業文化體系和“7+3”的企業文化展示版塊。“2+4”機制即以安全治理精細化確認文化、精品工程文化為主，以行為文化、廉潔文化、維穩文化、環境文化建設為輔的企業文化建設機制。“5”個企業文化體系即企業文化建設體系、“四個一”信訪工作體系、廉政建設“四項”制度體系、安全培訓體系、干部履職績效考核體系。“7+3”版塊即井上建設了魯班品牌廣場、集團公司愿景理念一條街、節約增效公益廣告園、井口安全文化長廊、安全漫畫長廊、廉政建設書屋、集團公司愿景理念一條街等7個企業文化展示版塊；井下建設了井下榮譽殿堂、千米文化巷道、百米安全漫畫長廊等3個企業文化版塊，有力地提升了安全治理精細化確認的文化內涵。五、實施效果濱湖煤礦安全治理確認體系的應用，不但提高了職員的整體素養，也給企業帶來了豐厚的效益和回報，安全生產呈現出了持續、健康、穩步進展的良好勢頭，礦井各類事故率大幅度下降，“三違”比率不斷下降，據統計2010年與2009年相比，“三違”下降了50%。并連續四年被評為“A級”礦井，促進了礦井安全生產的穩步進展，構建了安全治理的長效機制，也為我國煤炭事業的建設和進展提供了新的寶貴經驗。幾年來，濱湖煤礦以和諧礦區建設為總目標，以打造強勢企業文化為引領，以“三三三”治理文化品牌為抓手，大力開展企業文化建設，不斷探究具有濱湖特色的企業文化，實現了礦井又好又快進展，先后榮獲省級衛生先進單位、山東煤炭行業優質工程獎、全國煤炭行業優質工程獎、中國煤炭工程建設最高質量獎“太陽杯”、全國建筑行業工程質量的最高榮譽獎“魯班獎”，被中國煤炭職工思想政治工作研究會命名為全國文明煤礦、企業文化示范礦。1、經濟效益2008年：“安全治理精細化確認體系”運行綜合投入30萬元，全年生產原煤80萬噸，通過“安全治理精細化確認體系”的全面實施，實現了安全生產，噸煤成本降低了1.875元，多制造經濟效益120萬元。經濟效益：80萬噸*1.875元/噸-30萬元=120萬元2009年：“安全治理精細化確認體系”運行綜合投入60萬元，全年生產原煤110萬噸，通過“安全治理精細化確認體系”的全面實施，實現了安全生產，噸煤成本降低了2.545元，多制造經濟效益220萬元。經濟效益：110萬噸*2.545元/噸-60萬元=220萬元2、社會效益安全治理精細化確認體系是當代煤礦企業安全治理的新思維，它起源于現代企業治理理論、系統優化論及治理操縱論等，把煤礦安全治理的各個要素聯系起來，作為一個整體系統來看待。安全治理精細化確認體系要求把系統要素綜合考慮，全面地而不是片面地、整體地而不是局部地、完整地而不是支離破裂地，進展地而不是靜止地看待每一個系統要素，并按照事物之間對立統一的關系，進展有利因素，消除不利因素，整合系統內各個要素，優化系統環境，形成做好安全工作的強大合力，最終達到本質安全化、實現安全生產的目的。濱湖煤礦通過“安全治理精細化確認體系”的建立和實施，提高了煤炭產量，增加了國家和地點財政稅收，同時提高了職員的業務素養。濱湖煤礦推出的安全治理精細化確認體系，具有重要的研究價值和寬敞的應用前景。一方面，隨著黨和國家對人民生命財產安全的日益重視，安全治理工作逐漸被推上空前重要的位置，對安全治理方面的理論研究將會更加深入。在如此的情況下，安全治理精細化確認體系作為一種先進、科學的治理新思維，必將被列入安全治理理論研究的內容，在理論研究領域體現出重要價值。另一方面，安全治理精細化確認體系來源于實踐，應用于實踐，具有極強的實踐性、可操作性和適用性。安全治理精細化確認體系作為一種先進、科學的