XX的城市規劃與發展史摘要：XX作為一個完全殖民資本促動型城市規劃發展的典型城市,從一個邊陲漁村迅速崛起為一個世界知名的國際性大都市，它融合了中西方文化的精髓,形成了獨具特色的海港城市風貌。國際流變中的XX,經歷了特殊的城市演變,以世界矚目的速度實現了城市的繁榮,展示出充滿特色的發展軌跡,是城市發展的一個典X。本文就以時間為脈絡，對XX開埠以來城市發展歷程及不同階段城市規劃進行了一個梳理，分析了XX城市發展演變過程和主要特點。關鍵詞：XX城市規劃發展制度轉型一、XX城市概況XX自1842年開埠后，從小漁村發展成為國際貿易商港。 1997年回歸后，XX特區繼續其亞太金融中心的地位，截至 2011年底，全港本地生產總值達到 1.89萬億港元。XX是一個高度城市化的地區 ,也是世界上人口最為稠密的地區之一。長期以來，人多地少一直是XX城市發展所面臨的核心問題之一。XX特區總土地面積為 1108平方公里，已建成區面積僅有265平方公里，占比約 24%。剩余土地以林地、草地、灌叢為主，且有 41.9%的土地屬于郊野公園及其他受法定保護的土地， 大量自然用地得到很好的生態保育。 截止2011年，全港人口為 710.81萬人，主要集聚在都會區和新市鎮，是全球人口最密集的地區之一。如何使XX更好地適應全球競爭格局的同時， 滿足本地居民的發展需求， 是XX的城市規劃所需解決的首要問題。二、XX城市發展綜述XX全境的土地約有 80%的地域屬于丘陵山地 ,唯一較廣闊的平地位于新界西北部 ,主要建成區位于維多利亞港狹長的南北面。據估計 ,XX人口的大多數居住于港九市區及新市鎮 ,僅有約 5%居住在新界鄉郊地區 ,其增長以大規模移民為主 ,從開埠之初的 5000余人猛增至1997年的650余萬人。二次大戰后的人口激增,加上經濟的持續高速發展,對XX的城市發展提出了緊迫的要求。40~50年代的XX移民聚居在港島和九龍市區,且大部分居住在自己搭建的簡陋寮屋,沒有完備的市政設施,居住環境十分惡劣。在60年代末,XX政府采取措施,大量清拆寮屋,并通過公屋政策,把人口遷移到市區外圍地帶,使XX城市發展向郊區延伸。至70年代,XX各主要市區漸趨飽和,城市發展只有向新界擴展,政府實施了大規模的新市鎮計劃。經過20多年的努力,已成功地把35%的居民分散到8個新市鎮。這項計劃增加了XX的城市建成區,人口密度相對下降,居住條件和生活環境質量得到明顯改善。在快速轉變為當今國際經濟、貿易、金融中心的城市化過程中 ,XX在英國的殖民統治下奉行自由放任主義 ,起初城市規劃立法與體系被普及和灌輸到殖民地以滿足英人的需要和穩定宗主國的地位 ,后來XX政府為了推動當地的發展需求改進城市規劃和建設 ,如時局壓力下的房屋政策和新市鎮建設項目 ,城市規劃與建設經歷了由移植到沖突再到融合的發展過程。2.1近代XX開埠與最初的規劃藍圖XX開埠之初，結合土地制度出臺，以城市規劃來指導建設開發。1841年，英國占領港島后，以拍賣方式出讓港島北部濱海土地使用權，標志XX城市建設的開始。1843年，英國人哥頓制定了XX的第一份城市發展藍圖。該規劃重點在于保障港英軍政用地和商業發展，重視外籍人士住宅用地，并啟動市政和道路建設。在該計劃的推動下，明確了19世紀下半期XX城市建設的重點方向，推進了“維多利亞城” （VictoriaCity）建設，指導了XX最早的填海工程。2.2 20世紀上半葉的XX與城市規劃管制XX開埠后，很快成為遠東地區著名的轉口貿易港。從 20世紀初到二戰以前，是XX轉口貿易發展的黃金期。 良好的經濟發展勢頭加之同期內地格局的動蕩， 使得大量人口涌入XX。從 1901至1941年的40年間，XX的人口從 36.9萬人劇增至 163.9萬人，這加劇了城市環境的惡劣程度。 1903年，港英政府制訂新的《公共健康及建筑物條例》 ，對基本人均室內空間、建筑物高度和街道寬度的關系、開放空間做出明確要求。 1939年，港英政府正式制定并頒布《城市規劃條例》，授權政府設立城市規劃委員會，專責制定具有法律約束力的城市發展圖則，以協調市區內的各項發展。該條例成為戰后XX城市規劃的主要法律依據，制約著XX土地發展的總體模式。某種意義上， 20世紀上半葉的XX和其宗主國英國一樣，從解決城市居住環境衛生問題起步，逐步建立起城市規劃體系的法律框架雛形。2.3現代XX的轉型發展與城市規劃應對二戰結束后，XX開始其真正意義上的城市轉型歷程。 按照經濟發展特征的不同， 可分為四個階段，分別是 20世紀50-60年代的快速工業化時期、 20世紀70年代直至 1984年的經濟多元化時期、 1984年至1997年的服務經濟成熟時期，以及 1997年至今的十五年間的邁向國際都會的發展時期。值得關注的是，每個發展時期，城市規劃從戰略設計到策略調整，始終與當時特定的社會經濟結構相適應，在堅定目標的引導下積極與其他公共政策相結合，穩健地推動城市的持續轉型。2.3.1戰后工業化快速發展時期（1945-1970年）“二戰”結束后，世界X圍內的對華禁運動搖了XX作為對華貿易轉口中心港的經濟根基。XX被迫調整經濟結構，發展工業。出口貿易由依賴轉口改為以輸出本地產品為主。從而在20世紀50-60年代完成了從轉口港向工業化的過渡，真正開始了XX快速工業化的進程。而內地大量涌入的人口及其所帶來的巨額資本解決了XX工業化起步所需要的原始積累問題。盡管1948年艾伯克隆比擬定的《XX初步規劃報告書》因人口的激增而未得以實施，但它是XX首個面向長遠的城市發展戰略。報告指出城市核心區域嚴重缺乏土地以及不斷移入的人口，是XX城市發展的兩大主要困難，提出XX城市發展應走“分散發展”的空間策略以及興建海底隧道、填海的政策建議都對戰后XX的城市規劃產生深遠影響。人口日益增長和XX工業化發展都刺激了對于土地的需求。港英政府同步開展了拓展新界和擴展市區中心的規劃。其直接動因是鐵路總站從尖沙咀遷往紅磡，從而帶動東北九龍的發展。而這些規劃在實施過程中，始終與為解決住房問題而推行的徙置計劃、廉租屋計劃及公屋政策密切相關，在空間上疊加公共政策的影響。為解決寮屋問題在1950年代和1960年代興建的大批徙置大廈和廉租屋邨則為新區的快速發展奠定基礎，新九龍成為XX發展的新空間。在新界地區則重點開展了規劃和新建新市鎮的計劃。1956年，港英政府公布的觀塘發展計劃將觀塘工業區提上議事日程，這也被視為XX新市鎮建設的萌芽。同時，觀塘也是徙置計劃的重點建設地區。此后，荃灣、屯門和沙田3個第一批新市鎮逐步進入開發階段。在這一階段，城市規劃在XX城市建設與發展中逐步發揮先導作用，所有城市建設項目都有城市規劃的指引，從市區綜合重建計劃到新市鎮發展計劃無不如此。這都得益于戰后XX城市規劃體系的日益成熟，包括全港層面的發展策略、地區層面的各類法定圖則和部門內部圖則在內的規劃制度得以建立。按照《城市規劃條例》，XX城市規劃的工作流程基本成形。1966年開始，XX開始集合多個部門制訂綜合規劃——全港策略性規劃，以指引城市長遠發展。2.3.2經濟多元化發展時期（ 1971-1984年）20世紀50-60年代的快速發展也埋下了社會矛盾的導火線。而石油危機后世界貿易保護主義的抬頭以及亞洲新興國家出口導向戰略的施行，都改變了XX經濟的外部環境。在此格局下，XX從 1970年代開始主動開始經濟轉型，推行工業多元化和經濟多元化政策。面對社會矛盾的突出，港英政府開始著手處理構成社會不安的重要源泉之一——惡劣的居住環境，“十年建屋計劃”由此出臺。該項政策對于XX的深遠意義不僅是明晰了XX公屋政策的方向，而且使XX新市鎮建設步入發展的快車道。1970年代XX城市發展的重點在于新市鎮的建設。由于興建公屋需要大量土地，港英政府決定加快第一代新市鎮荃灣、沙田、屯門的開發，并將大埔、粉嶺 /上水、元朗也列入新市鎮發展計劃中。 這一時期的新市鎮開發由于和公屋建設相輔相成， 得以按照規劃“自給自足”、“均衡發展”的構想完整實現。新市鎮的發展不僅緩解了市區的沉重壓力，而且改變了XX單中心的城市結構。新市鎮的發展同樣是在城市規劃指引下實現的。 在1970年代，港英政府根據《XX發展綱略》制訂新市鎮發展計劃。 《XX發展綱略》將XX的城市規劃提高到一個更加宏觀的水平。2.3.3服務經濟成熟發展時期（

1985-1997

年）1984年《中英聯合聲明》的簽署，直至“九七”回歸前，是XX城市轉型的關鍵時期。一方面，XX的政治前景得以明晰；另一方面，XX與大陸的經濟聯系日趨緊密。從 1970年代末期開始，XX制造業出現內遷潮，并在 1980年代形成“前店后廠”的基本格局。這時的XX，金融業、建筑地產和旅游業已經在經濟多元化政策的促進下成為XX經濟的主導產業。1980年代后，XX逐漸形成以服務業為主導的產業結構。隨著XX樹立其亞太地區國際都會的地位，港英政府決定重新檢討XX城市發展的模式和方向。以《全港發展策略》的修訂為先導， 配合XX服務經濟的成熟發展和國際都會的建設目標，規劃的重心從新市鎮調整回到市區，并著手研究解決機場和港口的發展問題。1970年代末期開始，港英政府籌劃在大嶼山赤蠟角興建新機場，制訂新機場核心計劃，并由此制訂屬于次區域發展策略層面的“都會計劃”。與“都會計劃”提出“回到港口”的策略相對應，港府在1980年代開始推行“市區重建計劃”“。都會計劃”和“市區重建計劃”的相互配合，有效改善了XX都會區的面貌，也為地產開發提供了更多的土地資源。與空間政策重心側重于都會區相對應， 1980年代XX進一步啟動第三代新市鎮——將軍澳、XX圍和東涌的開發。 隨著大型交通網絡的設立及現代社區設施的落實， XX新市鎮1980年代蓬勃發展，并逐步發展成為綜合型新市鎮。至“九七”回歸前，XX以港九母城作為XX的政治、經濟、文化的中心，9個新市鎮構成城市的次核心，加上具有鄉土氣息的墟鎮，形成了“三級城鎮體系”。2.3.4邁向國際都會的發展時期（ 1997年至今）“九七”回歸之后，雖然XX歷經亞洲金融風暴、 SARS危機和全球金融海嘯的一輪輪沖擊，但始終堅定服務經濟為主的發展策略， 不斷密切與內地的經貿聯系以鞏固其亞洲金融中心的地位，穩步邁向國際都會。 雖然高科技資訊的產業振興計劃難言成功， 但是城市發展的基本脈絡依舊清晰。在XX建設亞太首要國際都會目標的指引下，全港發展策略開始新一輪檢討工作， “香2030”規劃研究歷時7年完成。在空間策略上，“XX2030”一方面堅持了既有的“以少謀多、生態保育”的規劃傳統，另一方面在發展重心上立足區域視角，強調“鐵路為本、通達四方”，依托區域性交通網絡的軸線延伸式發展格局，以此來體現XX未來和珠三角聯動發展的基本空間導向。基于“XX2030”規劃研究，近年來XX從多個層面專注如何與珠三角發展的統籌協調。宏觀層面，《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》及正在推進中的“環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃”都將XX未來發展和珠三角緊緊地聯系在一起。中觀層面，《邊境禁區土地規劃研究》、《新界東北新發展區規劃及工程研究》和《落馬洲河套地區規劃研究》等一系列研究成果的推進，表明特區政府將把與XX鄰近的新發展區作為未來長遠發展的重點地區。與之對應，市區如何營造國際都會的城市形象以及保持XX優美宜人的海濱城市景觀則是特區政府關心的另一重點問題。《中環新海濱城市設計研究》、西九龍文娛藝術區的規劃方案評選、東九龍新CBD的規劃建設充分反映了這一政策導向。三、結語XX經歷了從漁村一軍事及商業港口市鎮一商業港口城市的巨變，其城市規劃因地制宜,由外受到西方城市規劃影響,自內吸收中國文化傳統,中西融會貫通。城市經過中西二元文化碰撞、對話、拼貼的過程,形成了具有“中國性”“殖民性”“近代性”特征的城市。自開埠后XX作為一個殖民地港口貿易城市,最初由沿海地理條件優越而興,后因商興港,至今發展成為著名的國際航運中心、貿易中心及金融中心,一直是中國與世界交流往來的重要門戶。一方面其發展和城市建設受到東西方國際政治、經濟、文化流變的巨大影響;另一方面她具有輻射作用和牽引能力,影響珠江三角洲地區其他城市,且深入華南、華東腹地,是連結東西方交流的樞紐。通過填海造城建設、新市鎮衛星城建設、舊城改造建設、環境改善建設、交通市政建設等形成“三城一體、溝通內外”的城市格局，且在自由開放的社會環境中,實施城市規劃體系和法定圖則等規劃制度,城市建設得到超高速發展。從宏觀視角來看，XX自1970年代以來的40余年轉型期間，其外部政治經濟環境的動蕩對城市的影響極大，但是XX能夠實現轉型并發展成為亞太國際都會，究其關鍵原因還是在于以下幾個因素：一是始終堅持高度開放的自由港體制；二是始終堅定其亞太國際都會的發展目標；三是能夠不斷根據外部環境變化主動調整其應對策略。在這一過程中，城市規劃的重要職責是將政府施政報告的具體轉型策略落實到空間上， 并保障重點項目按法定程序建設。所以在“XX 2030”工作的伊始，規劃署就明確其研究目的是“制訂下一個長遠的土地用途、運輸及環境規劃策略， 作為XX日后發展和策略性基礎建設的指引， 并通過規劃發展，協助實現政府的其他政策目標” 。面對復雜的國際經濟環境和內部社會訴求， XX未來的發展仍然面臨多樣的挑戰。 而城市轉型勢必將賦予新的內涵。 由于完善的城市規劃體系早已建立， 有理由相信，城市規劃仍然會在XX城市轉型的歷程中發揮著先導性的作用。參考文獻References1侯麗、奕峰.XX的城市規劃體系.城市規劃:2000(05)2王紀武山地都市人居環境·城市形態發展探析—以XX、XX為例.XX建筑2006（04