153/1531.總論1.1規劃范圍蓬萊市行政區所轄的全部陸域和近岸海域，包括七個鎮，五個街道辦事處，即北溝鎮、大辛店鎮、劉家溝鎮、潮水鎮、大柳行鎮、村里集鎮、小門家鎮、登州街道辦事處、新港街道辦事處、紫荊山街道辦事處、蓬萊閣街道辦事處、南王街道辦事處。規劃陸域面積1128.60平方公里。1.2規劃時限規劃基準年： 2002年規劃時段： 近期為2003年—2007年 中期為2008年—2010年遠期為2010年—2015年1.3規劃依據國家相關法律、規劃與打算：《中華人民共和國環境愛護法》、《中華人民共和國土地治理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物愛護法》、《中華人民共和國海洋環境愛護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國農業法》、《全國生態環境愛護綱要》、《中華人民共和國國民經濟和社會進展第十個五年打算綱要》、《國家環境愛護“十五”打算和2010年進展規劃綱要》、《生態市、生態縣（市）建設規劃編制工作指導意見》。地點相關規劃與打算：《山東生態省建設規劃綱要》、《山東省碧海行動打算》、《山東省生態環境建設與愛護規劃綱要》、《蓬萊市都市總體規劃》、《蓬萊市國民經濟和社會進展第十個五年打算綱要》、《山東省蓬萊市旅游進展總體規劃》、《蓬萊市土地利用總體規劃》、《蓬萊市礦產資源總體規劃》、《蓬萊市水利資源進展與愛護規劃》、《蓬萊市海洋資源利用與愛護規劃》、《蓬萊市國土資源規劃》、《蓬萊市創建“國家環境愛護榜樣都市”規劃》、《蓬萊市環境愛護“十五”打算和2010年目標綱要》、《蓬萊市土地資源愛護與利用“十五”打算及2015年遠景目標》、《蓬萊市生態環境愛護規劃》、《蓬萊市環境愛護“九五”打算和2010年遠景目標》。1.4規劃性質、地位與作用煙臺生態市建設規劃（2004年—2020年）是指導蓬萊生態市建設的綱領性文件。本規劃所確定的目標、措施、資金預算等需納入全市、各部門、各鎮區街道及企業的進展打算。本規劃文本由蓬萊市人民代表大會通過后，由蓬萊市人民政府負責執行，由蓬萊市人民代表大會及其常務委員會監督執行。

2.蓬萊市概況蓬萊市位于膠東半島最北端，依山傍水，風光秀美，物產富饒，是一座具有1200多年悠久歷史的文化名城和風景旅游都市，素有“人間仙境”美譽。近年來，蓬萊市委、市政府把實施可持續進展戰略、加強環境愛護作為經濟社會進展的重要任務常抓不懈。提出“要緊緊圍繞建設現代化海濱生態旅游都市的目標，以為人民群眾辦實事、加快建設小康社會為動身點，堅持點面結合、綜合整治、全面達標、鞏固提高的原則，加大都市環境綜合整治力度，改善都市環境質量，進行生態文明建設”。建設現代化海濱生態旅游都市關于改善投資環境，進一步擴大開放，促進建設區域中心都市目標具有十分重要的意義，是遵循和實施可持續進展戰略的典范。通過新聞媒體的廣泛宣傳，全民生態環境意識逐步增強，形成建設生態市的良好社會氛圍。2.1自然概況2.1.1地理位置蓬萊市位于山東半島最北端，地處東經120°35'-121°09'，北緯37°25'-37°50'。陸境東西最大橫距50.29公里，南北最大縱距46.37公里，市域總面積1128.60平方公里。市區距煙臺市中心區70公里，東與煙臺經濟技術開發區接壤，西鄰龍口市，南接棲霞市，北瀕渤、黃二海，與長島縣隔海相望。市區位于市境北端蓬萊閣下。2.1.2地形地貌蓬萊境內山嶺崗丘綿延起伏，屬低山丘陵地貌類型，地形復雜，地勢南高北低，由南向北逐步傾斜。南部為深山區，中部和北部為淺山丘陵區。山麓及河流中下游、濱海地區有小片平原（含少量洼地）。土地可分為山地、丘陵、平原三大組合地貌；有中山、低山、丘陵、緩丘、山前平原、濱海平原六個地貌類型。其中山地占31.36%，丘陵占48.29%，平原占20.35%。市境南部有艾山山脈和崮山山脈，東南有磁山山脈，由此而派生的大小山丘綿延不絕，多為南北走向。境內最高峰艾山，海拔814米，系蓬萊、棲霞兩市界山。2.1.3氣候特征蓬萊市屬北溫帶東亞季風區大陸性氣候，半濕潤地區，大陸度為54.6%。氣溫適中，變化平穩，溫度年振幅和晝夜溫差都比較小。年均氣溫11.9℃。年均最高氣溫為12.9℃；平均最低氣溫10.5℃。極端最高氣溫38.4℃；極端最低氣溫-14.9℃。蓬萊市年均降水量606.2毫米。其中最多年份降水量1122.2毫米；最青年份為307.6毫米；最大暴雨降水量208.1毫米。年均降水日數81.3天。最長連續降雨9天；最長連續無降水長達42天。蓬萊市年均絕對濕度11.4毫巴，1月份最低，8月份最高。極端最大絕對濕度38.4毫巴；極端最小絕對濕度0.5毫巴。年平均相對濕度65%。春冬兩季較干燥，相對濕度60%；夏季較潮濕，相對濕度保持在80%以上。市內年均蒸發量1950.0毫米，極端最大年蒸發量2206.2毫米，極端最小年蒸發量1433.8毫米。蓬萊市年均日照總時數2817小時，日照百分率為64%。太陽輻射年總量126.1千卡/cm2。光合有效輻射年總量61.8千卡/cm2，每年每畝地同意太陽輻射能達3.41億千卡。光能數量大大超過了各種作物、林果等對光能的需要。蓬萊市要緊自然災難有旱災、水災、風災、雹災、凍災、震災、蟲災、低溫連陰雨、干熱風。干旱發生最頻，危害最大，春播、夏播、秋播季節尤為突出。全年干旱發生率36%。市境內有農業害蟲54科225種、林業害蟲53科117種、果樹害蟲33科91種，多次形成災難的害蟲要緊有蝗蟲、紅蜘蛛、粘蟲、玉米鉆心蟲、蚜蟲、松毛蟲、松干蚧等。2.1.4陸地水文特征蓬萊市內水資源要緊依靠自然降水。市內多年水資源總量2.247億立方米，其中地表水多年平均水資源量為1.882億立方米，地下水多年平均水資源量1.10億立方米。（1）地表水河流市境內河流多為季節性間歇河，源短流急，自南向北注入渤、黃二海。長度超過3公里的河流92條，其中流域面積大于30平方公里的10條。黃水河東支流、平暢河、龍山河、平山河、蔚陽河、王莊河、方里河、于家莊河、五十里堡河和孚慶河。水庫、塘壩蓬萊市區有中型水庫3座、小（一）型水庫9座、小（二）型水庫130座、塘壩338座，凈攔截面積411.2平方公里，總庫容14604.55萬立方米，總興利庫容8453萬立方米，有效灌溉面積137850畝。較大的水庫有：戰山水庫、邱山水庫、平山水庫。（2）地下水大氣降水是我市地下水唯一的補給來源，因此，地下水位一般隨降水的豐、枯升降。全市地下水埋藏深度除北溝一帶超過15米外,其余大部分地區在3-4米之間，個不地區僅有1米左右。年內最高水位出現在8月份，最低水位一般在6月份。2.1.5土壤蓬萊市土壤特征劃分為棕壤(黃堰土)、褐土（灰堰土）、潮土（淤土）、風砂土4個土類，10個土壤亞類，19個土屬，191個土種。棕壤是蓬萊市最大的一類土壤，廣泛分布于全市各鄉鎮。可利用面積1287249畝，占總可利用面積78.66%，其中耕地707910畝，占總耕地面積的73.65%。此土地類分三個亞類，六個土屬，九十四個土種。褐土與棕壤呈復區存在，可利用面積117109畝，占總可利用面積的7.15%，其中耕地70988畝，占總耕地面積的7.38%。集中分布在北溝和登州兩地，有大理巖和石灰巖出露的潮水、五十堡和龍山店等也有零星分布。其中褐土性土亞類保水抗旱耐澇性極差，適宜栽培地瓜、花生等抗旱耐瘠性作物。潮土土類也叫河淤土，是我市第二個較大的土類，可利用面積232059畝，占總可利用面積的14.18%，其中耕地182345畝，占總耕地面積的18.97%。要緊分布在河灘地和濱海緩平地上，是直接發育在河流沉積物上的一類土壤。風砂土類系發育在風積砂丘上的一類土壤，通體砂性均勻，淋溶微弱，并不受淺水阻礙。現已拓為人工林，但仍有不同程度的風蝕現象。2.1.6植被市內植被除耕作地帶外，多為次生草本植物群落，灌木叢和稀疏喬木及人工栽培的用材林、經濟林、防護林。植被種類因土類而不同。森林植被多以經濟林和防護林為主。經濟林面積29.4萬畝，且種類繁多，要緊樹種有蘋果、梨、桃、板栗、核桃、花椒、山楂、大棗、柿、香椿、杜仲、柴穗槐、臘條、雪柳、杞柳等；防護林面積17.02萬畝，要緊樹種有刺槐、柳樹、楊樹、合歡、加拿大楊、柴穗槐、蘋果、葡萄等。灌草叢植被要緊分布于潮土地帶。濱海潮土地帶要緊有蔓荊子、北沙參、木賊、黑蒿、蘆草、茅草、絆馬等草本植物；低洼處及大河兩岸潮土地帶要緊有蘆葦、蒲草、三棱草、節節草等草本植物；平原及沿河兩岸潮棕壤和河潮土地帶要緊有蘆葦、馬唐等草本植物和綿槐、臘條、柳條等灌木；山丘嶺地中上部棕壤性土地帶要緊有羊胡草、背草等草本植物。全市的糧食作物以小麥為主，玉米、甘薯次之，谷子、高梁等作物種植面積不斷減少。小雜糧有高梁、谷子、大豆、稻子、黍子、綠豆、紅豆、小豆、豇豆；經濟作物要緊是花生，播種面積占經濟作物播種面積的98%，其他有西瓜、甜瓜、中藥材、棉花、黃煙、麻、芝麻等；蔬菜要緊有大白菜、蘿卜、大蔥、大蒜、黃瓜、番茄等。經濟林以水果為主，要緊樹種有蘋果、梨、葡萄、杏、桃、山楂、櫻桃、李、棗、柿、板栗、核桃、無花果、石榴、銀杏等。2.1.7礦產特征市內礦產資源種類較多，金屬礦種有金、鐵、鉛、鋅、銅、黃鐵礦、鉬等，非金屬礦種有大理石、石灰石、火山灰、氟石、玄武巖、花崗巖、煤、滑石、石英巖、龍山玉、蛇紋石、鉀長石、沙、粘土、石棉、礦泉水、地熱等。其中金礦分布于大柳行、村里集、大辛店、北溝、潮水等地；已開發利用的礦泉水有北溝草店、劉家溝三趙、南王北王等地；位于村里集溫石湯村的溫泉距市區約34公里，溫泉水中含有多種礦物質。2.1.8生物特征市內野生動植物種類繁多，資源豐富。陸生動物中，哺乳、鳥、爬行、兩棲等類動物，以免、鼠、蝙蝠、麻雀、喜鵲、山雀、蛇、蜥蜴、青蛙、蟾蜍為多。陸生植物中，木本植物54科217種，草本植物300種。水生植物中，海水藻類59種。另外，有海水浮游生物27種，淡水浮游生物71種。2.1.9海洋特征蓬萊海岸線總長度60公里，海上養殖分為淺海筏式、淺海網箱、淺海巖礁區及灘涂海珍品、潮上帶養殖及綜合育苗開發五大產業。其中淺海筏式養殖要緊有海帶、櫛孔貝、海灣貝、鮑魚、牡蠣、海膽、裙帶菜等品種；淺海網箱養殖要緊有大菱鲆、牙鲆、真鯛、黑鯛等高值經濟魚類，同時兼顧鈣魚、黃魚、黑魚等其它魚類；淺海巖礁區及灘涂海珍品養殖要緊有劉家溝、北溝鎮、登州、紫荊山街道所轄巖礁區及灘涂為龍頭的海珍品增養殖基地，潮水海帶養殖及綜合育苗開發以及大菱鲆、牙鲆為主的海水養殖開發和綜合育苗開發兩個方面。遠洋捕撈要緊是搞好捕撈船只結構調整。一是逐步削減中小馬力漁船，適度進展適合外海、遠洋作業的大馬力漁船。二是進一步拓展遠洋作業漁場。在鞏固南、北太平洋漁場的基礎上，大力開發南美、西非、大西洋漁場。水產品精深加工實現三個突破：一是在藻類、貝類、低值魚類的加工增值上實現突破。二是在鮮活水產品運銷業上實現突破。三是在海洋藥物及保健品等海洋精深加工上實現突破。2.1.10港口特征蓬萊港口要緊有三個，分不是蓬萊老港、蓬萊新港和欒家口港。蓬萊新港創建于1991年，1995年竣工投入使用，1997年被國務院批準為國家一類開放港口。客運碼頭有2個5000噸級滾裝泊位，泊位長度為322米，泊位水深為-7.0米，年設計通過能力車20萬輛次，客50萬人次。2001年經上級批準投資建設3.5萬噸級貨運泊位1個，截止2002年底，該碼頭主體已完工，打算2003年10月底正式投產使用。3.5萬噸級泊位投入使用后，港池航道水深將達到-11.8米，航道長600米，寬140米，年通過能力將達到200萬噸。蓬萊欒家口港以裝卸煤炭、水泥、建材雜貨為主，設計年吞吐量200萬噸，占地518畝。其中10000噸級泊位2個，5000噸級、3000噸級、1000噸級、500噸級泊位各1個，5000噸級客貨滾裝碼頭2個，3000噸級登陸碼頭1個。2.1.11旅游資源蓬萊旅游以蓬萊仙境為主體（軸心），戚繼光史績（故居與水城系列）與百里海濱系列復佐，形成三大系統工程擺動式聯動合力，并有其他景點緊密配合的系統完整的多功能旅游勝地。主體建設以蓬萊閣為中心，西拓“仙”（田橫山），北拓“境”（丹崖山與田橫山北），南拓“人”（戚繼光），東拓“海”。依照蓬萊旅游用地的資源、區位條件，可分為巡游區、旅游服務區、沙灘區、老城風貌區、不墅區、文教區等六個部分。巡游區：田橫山植物園區、蓬萊閣名勝古跡區為重點規劃的巡游區。巡游區還包括聶家沙灘森林公園和銅井風景區。旅游服務區：位于巡游區和城區的結合部，可安排旅游服務設施，如賓館、餐飲、娛樂等。沙灘區：結合海岸線利用規劃，嚴格操縱沿海新增加港口及養殖項目，重點開發巡游區和不墅度假區的海灘。不墅區：八仙居不墅區、海市度假休閑區位于省級旅游度假區內。另外，在銅井、戰山水庫開發度假不墅。老城風貌區：結合文物愛護及老城改造，形成老城風貌區，將蓬萊旅游由濱海一線向縱深進展。文教區：在小泰山以西，206國道至濱海一線，可安排文化、教育設施，同時兼顧旅游功能。蓬萊旅游總體上形成“四區三帶一線”的進展布局和“十”字型進景觀結構模式，使旅游資源得到合理、有效配置，實現最佳效益。“四區”指蓬萊閣水城景區、戚繼光故里和畫河巡游區、海市度假區、西苑度假區；“三帶”指海濱風景帶、艾崮山風景帶和206國道農業旅游觀光帶；“一線”即啟動蓬萊至長島黃金旅游線路。“十”字型景觀結構模式是指以蓬萊仙境為軸心，百里海濱東西翼展開，南面由十里畫河將水城與戚繼光故居連為一體，并可見遠遠延伸連接戚繼光墓及艾山，向北能夠越海溝通長島而構成的有實有虛的“十”字型景觀結構模式。同時加大海上旅游資源和空中旅游項目的開發，盡快形成“陸、海、空”三位一體的旅游進展新局面。在條件許可的情況下，可開發蓬萊國際“和平城”、蓬萊艾崮山溫泉度假村、蓬萊閣海洋世界等項目。2.2社會概況2.2.1都市歷史沿革蓬萊春秋時屬萊子國，戰國并于齊；秦為齊郡黃縣地；漢為東萊郡黃縣、牟平二縣地；晉屬東萊國黃縣地，南北朝屬東萊郡，元魏屬東牟郡，北齊屬長廣郡，俱為黃縣、牟平二縣地；隋初廢郡置牟州，后又廢州設東萊郡，蓬萊仍屬黃縣、牟平二縣地。唐貞觀八年（634年）始置蓬萊鎮，神龍三年（707年）升鎮為縣，為登州治所。宋、元因之。明洪武九年（1376年）為登州府治所。清代襲之。民國初廢府存縣，蓬萊縣直屬山東省。1914年初屬東海道，年末改屬山東省。建國前，抗日民主政府屬北海專署。建國后，1950年屬萊陽專區，1958年屬煙臺專區，1983年屬煙臺市。1992年1月蓬萊撤縣設市（省轄縣級市），由煙臺市代管。2.2.2都市人口2002年，蓬萊市總人口為45.0萬人，其中非農業人口7.56萬人，農業人口37.44萬人。在總人口中，男性22.56萬人，女性22.44萬人，分不占50.1%和49.9%。當年人口出生率約為7.87‰，自然增長率0.61‰。有滿、回、朝鮮、蒙、壯、苗、彝、藏、水、黎、畬、土家等12個少數民族，共143人，其余為漢族。全市平均每平方公里分布人口399人。鄉鎮之間人口密度差異專門大，其中北部沿海地區人口密度大于中、南部丘陵山區。北部沿海鄉鎮的總面積占全市總面積38.51%，其人口總數占全市人口總數的49.29%；中、南部丘陵山區鄉鎮的總面積占全市總面積的61.49%，其人口總數占全市人口總數的50.71%。2.2.3行政區劃蓬萊市現有7個鄉鎮，5個街道辦事處，579個行政村。2.3都市經濟進展現狀及趨勢2.3.1工業2002年實現工業總產值144.4億元，比上年增長13.9%。其中限額以上工業實現總產值93.8億元，增長28.4%；限額以下工業實現總產值50.5億元，增長-0.6%。全年實現工業增加值40.1億元，比上年增長20.3%；其中限額以上工業實現增加值34.2億元，增長18.7%。全年實現工業產品銷售收入144.0億元，比上年增長14.7%；其中限額以上工業實現銷售收入101.8億元，增長25.8%。工業運行質量良好，經濟效益穩定提高。在生產快速進展的同時，經濟效益接著回升，運行質量不斷提高。全市工業企業實現利稅總額15.9億元，比上年增長16.6%；其中限額以上工業實現利稅總額9.63億元，增長18.7%。全年工業企業實現利潤8.75億元，比上年增長15.6%，其中限額以上工業實現利潤5.51億元，增長21.9%。反映工業經濟效益總體水平的綜合指數為161.67%（限額以上工業下同），比上年提高9.76個百分點。其它質量指標均有不同程度提高。重點骨干企業的支撐作用。2002年，我市加大對重點企業的培植力度，重點企業規模效益明顯，差不多成為我市工業經濟的重要支撐力量。酒類飲料以青啤、古井、中糧、王朝等企業為骨干，形成規模優勢；五金機械通過三菱制鎖、金義豐不銹鋼、小鴨洗滌機械等企業的支撐，產業規模得到壯大；黃金生產穩步進展，2002年產量達16萬兩。我市大中型工業骨干企業實現產值34.4億元，產品銷售收入42.6億元，利稅4.3億元，利潤2.8億元，分不比上年增長24.2%、28.3%、26.5%和7.7%。其所占限額以上工業企業的比重分不為36.7%、41.8%、44.7%和50.8%。2.3.2農業2002年，我市加快調整農業經濟步伐，立足于提高產出效益，促進農民增收，大力進展設施農業，推進“三位一體”開發，擴大高效品種種養，優化糧經比例等，盡管我市遭遇歷史罕見的特大干旱，糧食和油料分不下降15.1%和5.3%，但農村經濟進展仍取得了新的突破，全市農村經濟總收入達294.4億元，比上年增長7.6%。2.3.3旅游業旅游業快速進展，對全市經濟拉動力不斷增強。2002年，我市接著把推進旅游產業化作為進展第三產業的重點，并由此不斷擴大蓬萊知名度，拉動全市整個經濟的快速增長。深度開發旅游資源，先后建成田橫山文化公園、戚繼光故里、蓬萊閣西苑景區、登州博物館等新景點，成功舉辦了四屆“中國蓬萊‘和平頌’青青年文化節”，開展多次大型促銷活動，旅游產業效益和帶動效益大幅度增長。全年共接待中外游客200萬人次，比上年增長7.4%，旅游業綜合收入10億元，比上年增長17.6%。2.3.4生活水平居民收入增長，生活水平提高。2002年，我市在崗職工33919人，工資總額41130萬元，比上年增長13.4%，人均年工資11887元，比上年增加1632元，增長15.9%。城鎮居民人均可支配收入7680元；人均消費性支出5614元。農村居民人均收入4110元，比上年增加345元，增長9.2%。2.4都市建設現狀及趨勢2.4.1都市建設現狀蓬萊市現有人口45.0萬人，其中城區人口9.9萬人，城區農業人口4.12萬人，非農業人口5.78萬人，市區建成區面積為10.5平方公里。蓬萊市委市政府圍繞對外開放和經濟建設這一主題，對都市主干道進行拓寬改造，建設外環路、出入口，形成合理的道路網絡。新建了海濱大道、黃海路、市府路東段、海市西路北段，拓寬改造了登州路、鐘樓東路東段、鐘樓西路、海市西路、海市路北段、北關路東段等工程，使市區主次干道進展到29條，總長度71.34公里，總面積168.72萬平方米(包括人行道)，硬化率達到100%。城區主排水12條，總長72.75公里，整個城區下水道普及率達100%。人行道總面積增加到57.445萬平方米，人行道鋪裝45.27萬平方米，鋪裝率達到78.8%。市區路燈3206盞，路燈普及率達到80%以上。2.4.2都市建設進展趨勢2005年，都市人口規模為15萬人。都市布局適應市域沿海地區工業化速度加快，逐步將南王、劉家溝、北溝納入都市建設和治理的范疇，形成以都市中心區為核心，以外向型工業區加工區和西城臨港工業區為兩翼的進展態勢。1、交通運輸加快206國道的建設，拓寬蓬水路和蓬寨路，建設南環路，結合國道改線，南關路在平山河以東改線，接規劃建設的廣州大街。關于城區的部分道路，依照打算，逐步拓寬改造。建設濱海景觀路、旅游集散中心、新港客運站。蓬萊新港近期已完成2個10萬噸級通用泊位的方案設計，預備建設萬噸級滾裝泊位一個，已著手進行前期預備工作。依照港口年吞吐量預測和貨源分析，到2010年，蓬萊新港將建設20萬噸級油泊位1個。可能年吞吐量為貨運800萬噸，車38萬輛次，客140萬人次。建設10000噸級滾裝泊位2個，10萬噸級貨運通用泊位4個，20萬噸級油泊位1個。年設計通過能力為物資2000萬噸，車50萬輛次，客200萬人次。2、市政基礎設施建設給水工程建設。結合南王泊宋、平暢河下游供水、西水東調、臥龍水庫等供水工程建設，近期城區的供水能力達到7.5萬噸。鋪設新區的管線，改造舊城的管網。排水工程建設。新建污水處理廠，都市污水日處理能力達到6萬噸，建設完整的污水管網系統；改善舊城的排水體系。通過在沿海設置截流干管，將本來直接入海的污水引入排水干管；處理好排水干管的建設時序；利用現有的排水管線，改造城區的雨水管。燃氣工程建設。蓬萊市天然氣工程要緊利用渤海油氣田的天然氣，為蓬萊城區居民生活和工業企業提供氣源。建設內容包括氣化－混氣站、輸配氣管網、調壓箱等設施，供氣設計規模為30萬立方米/日，可氣化人口為16.7萬人。工程總投資4331.23萬元，其中固定資產投資4251.98萬元，資金要緊通過融資解決。整個工程分兩期實施：一期工程要緊供原有的小區，打算2004年12月能夠實現供天然氣，同時對豐德陶瓷山東新青路鋼板有限公司供氣，二期工程重點對舊城改造的小區實行供氣，可能2005年底，全部工程能夠改造完并供氣。電力工程。新建馬泊110KV變電站和南王變電站，加強各電源地供電安全性。供熱工程。依照蓬萊市進展布局規劃，確定建設蓬萊東海熱電廠。熱電廠位于蓬萊經濟開發區東側，龍山河東岸，天津路南，以滿足城區供熱為目的，熱源形式為熱電聯產。一期工程總投資33185萬元，裝機容量為2×24MW抽凝機組，配3臺140噸/時循環硫化床鍋爐。最終規模為4×24MW抽凝機組，配6臺140噸/時循環硫化床鍋爐。環衛工程建設。建設蓬萊市垃圾無害化處理場，處理場位于北溝鎮白家溝村南，場區總占地面積約18萬平方米（填埋區面積約為12萬平方米）。一期工程包括：垃圾衛生填埋場第一填埋單元、污水調節池、小型污水處理站，全部垃圾進行無害化衛生填埋處理；二期工程包括衛生填埋場第二、三填埋單元、生化處理場、垃圾衛生填埋場共分三個建設單元。可能工程總投資6133.63萬元(不含征地費)，其中一期工程為2446.10萬元，二期工程為3687.53萬元。見蓬萊市垃圾無害化處理場圖。2.5蓬萊生態市建設的差距和制約因素與分析1、都市現代化水平與國內外先進都市相比差距依舊專門大2002年、2003年蓬萊市國民生產總值盡管在煙臺市均排名第四。但在經濟進展水平方面，不管從GDP總量依舊從人均GDP來看，蓬萊均存在著專門大的差距，與國際發達都市相比，差距則更大。2、粗放型的經濟進展模式沒有得到全然性的轉變蓬萊市產業進展時期尚處于工業化的中期，重工業和知識、技術、科技密集型的工業有待于進一步提高，第三產業比重偏低，需要進一步加強。產業結構層次低，競爭力差，高新技術產業規模小，傳統產業改造緩慢。要緊是資源開發型和勞動密集型產業比重較大，資源深加工、技術資金密集型產業比重較小；高技術產業規模小，對經濟進展作用小；多數產品技術含量和附加值低，市場競爭力較差。3、水資源短缺差不多成為制約蓬萊可持續進展的重要因素蓬萊是一個缺水都市，蓬萊水資源人均占有量低，社會經濟進展迅速，水資源供需矛盾日益突出。水資源短缺造成大量抽取地下水，導致地下水位下降，引發地下水沉降漏斗擴大、海水倒灌等水生態環境問題。隨都市人口增加及人民生活水平提高，蓬萊水資源需求量隨之增大，水資源供需矛盾將更加突出，水資源短缺將成為制約蓬萊市可持續進展的一個重要因素。

3.生態市建設的指導思想和目標3.1指導思想和差不多原則3.1.1指導思想堅持系統的生態思想，緊緊圍繞《山東生態省建設規劃綱要》和《煙臺生態市建設規劃》的總體要求，以改善生態環境、提高人民生活質量、實現可持續進展為目標，以進展循環經濟理念指導下的生態經濟為驅動，以資源可持續利用為保障，以建設生態文化和循環型社會為支撐，以生態環境愛護為依托，實施“循環經濟進展、資源可持續利用保障、生態文化建設和生態環境愛護”四大重點戰略，在生態經濟、海洋生態愛護、國土綠化、水資源優化配置、循環型社會五個重點領域取得重大突破，突出重點區域、重點流域、重點海域，從而實現經濟增長方式的轉變、資源治理和開發利用方式的轉變、生態環境愛護理念三個方面的轉變，實現經濟、社會與人口、資源、環境協調進展。3.1.2差不多原則1、堅持可持續進展、協調運作的原則經濟增長不僅要重視產值、產量的增加，更重要視經濟運行質量的提高。要逐步改變傳達室統的生產模式，進展循環經濟，降低能耗、物耗，減少廢物排放，實現生態資源的可持續利用，使經濟社會進展與區域環境承載能力相適應。2、堅持科技先導、開拓創新的原則充分依靠科技，把科技作為生態市建設的前提和基礎，不斷增強科技創新能力。調動各級各部門和全社會的主動性和制造性，積極推進機制創新、體制創新、治理創新，建立符合市場經濟規律的進展新機制。3、堅持統籌規劃、因地制宜的原則依照生態功能分區，統籌規劃，合理布局，使生態市建設目標與全市中長期國民經濟和社會進展規劃相銜接。從全局動身，立足實際，制定具體的實施方案，做到目標明確，量力而行，務實求效。4、堅持突出重點、整體推進的原則突出近期工作重點，優先抓好重點流域、重點區域、重點行業的污染防治和重點區域生態建設，使生態市建設在近期內取得明顯成效。逐步形成分級實施、整體推進的工作機制，動員各級各部門和全社會的力量參與并推進生態市建設。5、堅持政策引導、法規規范的原則制定生態市建設的各項激勵政策，推進生態市建設的公益性與市場經濟的競爭性有機結合。綜合運用法律法規、宣傳教育等手段，使法規的強制性與公眾的自覺性有機結合，形成全社會共同參與生態省建設的良好氛圍。3.2建設目標3.2.1總體目標落實科學進展觀，努力建設生態市，大力實施造林綠化、流域治理、地質生態資源愛護、污染防治和生態農業等系統工程。統籌城鄉綠化美化，實施大綠化帶動大進展；要全面實施開源、補源、節流和愛護，對境內各大流域實行統一治理，科學合理利用水源，實現從工程水利向資源水利的轉變；要依法治理，加大對森林、岸線、山體、土地及礦產資源的愛護；要突出污染治理，全面提高環境質量；要按照整體、協調的原則，實行農林水、牧副漁統籌規劃，協調進展，促進農業生態體系的建設。到2007年，差不多達到國家生態縣建設指標要求，2010年初步建成國家縣級生態市，把蓬萊建設成為天更藍、海更清、山更秀、地更綠的現代化海濱生態旅游都市，充分展現“人間仙境”的美好形象，為全市經濟社會全面、協調、可持續進展提供可靠的保證。

3.2.2時期目標1、近期時期—啟動和推進時期（2004-2007年）到2007年，差不多扭轉生態環境破壞擴大的趨勢，解決突出的生態安全問題，差不多達到國家生態縣建設指標。重點抓好艾山森林公園、村里集鎮生態示范區的規劃建設；開展生態農業示范點建設，建立生態環境監督考核體系。通過國家環境愛護榜樣都市驗收并獲命名,三處鄉鎮通過省級優美鄉鎮考核驗收。2、中期時期—全面進展時期（2008-2010年）到2010年，全面遏制生態環境破壞趨勢，建立比較完善的生態環境愛護監管考核體系，差不多實現自然生態系統的良性循環，經濟增長質量進一步提高，生態產業成為經濟新的增長點，除個不經濟指標外，其余各項指標達到國家生態縣建設指標。3、遠期時期—持續改善再提高時期（2010-2015年）再通過五年不懈的努力，各項指標全部達到國家生態縣建設指標，并通過實施生態環境質量持續改善工程，為蓬萊社會經濟進展和生態市的進一步建設奠定良好的生態基礎，形成合理的經濟結構和都市布局結構，具備完善的市政環境基礎設施和污染預防操縱系統，環境質量接近國際先進水平，建成比較完善的都市生態系統。3.3建設指標體系依照國家生態縣、煙臺生態市和山東生態省建設考核指標，我市確定了46項生態市指標。見表《蓬萊市生態建設指標體系表》。蓬萊市生態市建設指標體系表類不序號名稱單位2002年實際2005年打算2007年打算2010年打算國家生態縣指標煙臺市指標經經濟進展1人均國內生產總值元/人19046363334170048175≥330002年人均地點財政收入元/人666.7148721342854≥50003農民年人均純收入元/人4110547363827745≥110004城鎮居民年人均可支配收入元/人7680104221225014992≥240005第三產業占GDP比例%37.9394245≥456單位GDP能耗0.780.750.720.7≤1.27單位GDP水耗22.932221208實施清潔生產企業的比例405070100100規模化企業通過ISO14000認證比率1.131020≥209要緊農產品中有機及綠色產品的比重%0.531020≥20生生態環境建設與愛護10森林覆蓋率%34404648≥4511受愛護地區占國土面積比例%16182020≥2012退化土地恢復率%70758590≥90礦山生態地質環境恢復治理率%40577078.5──8013都市空氣質量好于或等于2級標準的天數天數/年300320320≥28014水環境質量地表水環境功能區達標率%100100100100都市水功能區、近岸海域水質達標率均為100%,且都市無超4類水體近岸海域環境功能區達標率10010010010015要緊污染物排放強度SO2千克/萬元(GDP)3.463.002.21.8不超總量操縱指標<5.0COD2.4<4.516都市集中式飲用水源地達標率%10010010010010017都市污水集中處理率%71.12859095≥60工業用水重復率37.1945＞50＞55≥4018噪聲達標區覆蓋率%85.785.785.785.7達到功能區標準達標區覆蓋率≥85%19都市生活垃圾無害化處理率%0100100100100工業固體廢物處置利用率97.2697.7997.898.1工業固廢處置利用率≥80%危險廢物安全處置率100100100100無危險廢物排放20規劃的環境阻礙評價執行率%100100100100──建設項目環評及“三同時”執行率100100100100──21城鎮人均公共綠地面積平方米/人10.3411.512.012.5≥1222都市建成區綠化覆蓋率%36.0037.4238.5404023旅游區環境達標率%10010010010010024農村生活用能中新能源所占比例%51220≥30≥3025農用塑料薄膜回收率%10306090≥9026農林病蟲害綜合防治率%39506585≥8027村鎮飲用水衛生合格率%10010010010010028農村衛生廁所普及率%10010010010010029農村污灌達標率%10010010010010030農業生產系統抗災能力（受災損失率）%20181512<1031化肥施用強度（折純）千克/公頃441350273250<25032規模化畜禽養殖糞便綜合利用率%80859595≥90秸稈綜合利用率9095100100100──33無公害食品基地面積公頃1340001000012000────綠色食品基地面積53200050006000────有機食品基地面積001050────34綠色社區數個0013────綠色學校數3468────生態居住小區面積萬平方米00816────35高速公路、國道、省道綠色通道里程占可綠化里程比例%3080100100────社社會進步36人口自然增長率‰0.61111符合國家和當地政策37初中教育普及率%100100100100≥9938貧困人口比例%0000<0.239都市生命線系統完好率%8080＞80＞80≥8040恩格爾系數%33.4833.1632.2130.51<4041基尼系數0.280.280.260.260.3-0.4之間42城鎮化水平%41.050.258.166.2≥5043都市集中供熱率%43.03556575≥50都市氣化率%97.498.098.5≥99.0≥9044高等教育入學率%28354345≥3045中小學環境教育普及率%95.59969696>8546公眾對環境的中意率%95.93969798>954.生態環境功能區的劃分4.1生態單元分類遵照以人為本的原則，即按照各種生態單元為滿足人類的生存過程中所發揮的要緊功能類型作為景觀分類的原則，將各類生態單元分為服務功能類型、生產功能類型、生活功能類型和負向功能類型。這一分類原則反映了種類生態單元所發揮的要緊生態功能，其各類型的內容和含義分不介紹如下：服務功能類型服務功能類型要緊是指各種自然植被、湖泊、河沼澤、冰川等生態系統內通過多種生態過程中形成并維持人類賴以生存的自然環境條件與效用的生態單元類型。要緊包括黃水河、平暢河、龍山河和平山河等流域，艾山自然愛護區和以蓬萊海岸線向內陸延伸約2公里范圍的區域。這些單元類型不僅為人類提供了食品、醫藥及其它生產生活原料，還制造與維持了地球生命支持系統，形成了人類生存所必需的環境條件，即其為人類發揮了服務功能。生態系統服務功能的內涵能夠包括有機質的合成與生產、生物多樣性的產生與維持、調節氣候、營養物質貯存與循環、土壤肥力的更新與維持、環境凈化與有害有毒物質的降解、植物花粉的傳播與種子的擴散、有害生物的操縱、減輕自然災難等許多方面。具有服務功能的生態單元類型是維持生態系統處于良好狀態的差不多要素，因此如何地保障足夠的服務功能類型單元，并使其在滿足人類生存的差不多條件的基礎上，加強人類生活的舒適性，將是本規劃的重點。生產功能類型要緊是指耕地、果園等農業耕作景觀類型，盡管它們也具有一定的調節氣候等服務功能，但仍是生態系統中的非穩定成分，它的生物物種少，生物量低，由于受人類耕作的阻礙發生定向演變，要緊作用是為居民提供經濟收益，不適于野生生物物種的生存，在耕作過程中往往還產生不同程度的水土流失，其生態價值不大。但由于這一類型具有為人類提供生存的差不多物質——糧食的重要作用，因此它是人類生存的差不多要素，為了人類自身的生存，必須在足夠數量和質量的生產功能類型存在，即關于生產功能類型的土地，亦應該在保證生態環境質量的前提下進行絕對的愛護。要緊分布在除服務功能區和生活功能區以外的區域。生活功能類型要緊是指都市、鄉村居住地和交通、道路用地等完全為人類所改造的土地類型，是人類生活和活動的要緊場所。要緊包括登州、北溝、南王、劉家溝、潮水、大辛店等鎮政府、街道辦事處所在地。這一類型完全受人類活動所支配，需要消耗服務功能類型和生產功能類型所提供的物質和能量，同時還排出廢棄物通過服務功能類型所參與的生態過程分解、轉化。因此，這一類生態單元類型在生態學上是對生態系統的一種干擾和破壞，然而這一類型同時依舊為人類提供安全、舒適生活的必須條件，為了人類的進展，這一生態單元的存在是必需的。因此，如何協調生活功能類型和服務功能類型之間的關系，使其即可滿足人類進展的需要，又可維持生態系統的良性運轉，即制造生態型都市，也將是規劃的重點之一。負向功能類型指裸地、鹽堿地、沙漠、戈壁等即沒有生態價值，同時對人類又沒有利用價值的景觀類型。在許多景觀分類體系中，都將裸地、沙漠等與森林、草地等共同歸入自然景觀類型。然而一方面這類景觀類型的成因即有自然因素的作用也有人為因素干擾的后果，因此專門難對它們所受到的人類干擾程度進行嚴格的劃分。另一方面，歸入自然景觀類型則混淆了它們與森林、草地等在生態功能上的巨大差異。盡管有資料顯示，沙漠、戈壁等在維持全球生態系統完整性中也有一定的重要性，但在目前沙漠化日趨嚴峻，生態系統退化日益威脅著人類的生存的情況下，這類土地能夠被認為是沒有生態價值、需要進行及時治理的土地類型。即認為就目前而言，這類土地類型在維持生態系統和人類生產生活中的作用是完全負向的，因此在對本區的景觀類型劃分的過程中，將這類土地類型單獨考慮，分為負向功能類型。4.2生態功能分區方法4.2.1采納地圖疊置法采納地圖疊置法（MacHarg法）來綜合分析生態功能區現狀，指定功能區與生態環境現狀及進展趨勢的適宜程度，并從中求得統一。4.2.2區劃選用因子1、林地、林木分布圖2、綠色食品基地分布圖3、水資源分布及地下水開采條件圖4、土地利用現狀圖5、礦產資源開發利用與礦山生態環境愛護規劃圖6、重點污染源分布圖4.2.3疊置復合圖采納投影方式將上述多個因子投置一張圖上形成復合圖，分析復合圖,得出分區規劃結果圖。4.3生態功能分區結果依照各區域的生態環境現狀和區域生態功能為分區核心的原則及便于治理的原則，盡可能與鄉鎮行政界線相一致，將蓬萊市分為五類生態區域，即重點愛護區、愛護性利用區、引導性利用區、人類活動區和恢復治理區。4.3.1重要生態功能區（重點愛護區）系指關于維持在發揮生態系統的服務功能中具有極其重要的作用，要緊由具有生物多樣性愛護功能、防護功能的區域組成，要緊包括黃水河、平暢河、龍山河和平山河等流域，艾山自然愛護區和以蓬萊海岸線向內陸延伸約1公里范圍的區域。1、海岸防護區：蓬萊市濱海而建，大風是本區的要緊自然災難，并曾經造成了較大的危害，因此必須在海岸地區采取必要的措施以愛護蓬萊市正常的生產生活活動，故以海岸線內側1000米為海岸防護區。2、水土流失防護區：總的來講，最易于發生水土流失的區域（水土流失敏感區）也確實是水土流失重點防護區，因此本規劃通過以蓬萊市區域內的水土流失敏感性的分析來確定水土流失防護區的范圍。3、水源地愛護區：蓬萊市陸域水環境愛護功能區劃包括地表水和地下水兩部分：飲用水源愛護區和工農業用水愛護區。在飲用水源愛護區中，飲用水源取水區劃為飲用水源一級愛護區，飲用水源要緊水體分布區劃為飲用水源二級愛護區，飲用水源二級愛護區的補給區劃為飲用水源準愛護區。4、自然愛護區：蓬萊艾山省級自然愛護區位于村里集鎮南部，分不與棲霞市與龍口市交界，愛護區面積10046.2公頃，其中核心區3422.6公頃，實驗區4000.6公頃，緩沖區2623公頃。5、歷史文化名城愛護區：蓬萊市是一座歷史悠久的文化古城。奇特的地理環境，聞名的文物古跡，歷史上的通商口岸，保存完整的古代水軍基地和傳統街區，有阻礙的歷史名人構成了蓬萊歷史文化名城的特點。在愛護文物古跡、自然風景資源和地點傳統文化的基礎上，創建一個既古樸典雅、富有傳統氣氛又明快爽朗、具有現代生活氣息的獨具魅力的都市風貌。（1）蓬萊閣水城愛護區。絕對愛護區包括蓬萊閣、小海及沿岸100-200米范圍內。水門、振揚門及水城附屬設施等保存完好的文物古跡。在文物古跡的用地界線內，僅同意對古跡進行修膳，嚴禁建其他建筑；重點愛護區絕對愛護區范圍以外為重點愛護區。在該區應盡可能的保持原有的建筑、用地和道路格局。建設必須與文物古建風貌及環境嚴格協調，嚴禁一切與水城、蓬萊閣內容無關的建設。（2）歷史上屬府城內的老城區。絕對愛護區包括戚繼光詞堂、牌坊、教堂和上水門；重點愛護區包括畫河、戚繼光詞堂與牌坊街周圍的民居街坊以及上水門兩側的原有城墻；一般愛護區包括畫河兩岸的民居街坊及其他成片而有愛護價值的民居街坊。（3）海濱風景名勝區：包括田橫山、海濱沙灘泳場、沙城遺址及防風林帶。在該區內不得再建筑阻礙風景巡游和環境景觀的建筑，現有阻礙風景掃瞄和環境景觀的建筑要分不情況予以改造或遷建。4.3.2生態服務功能區（愛護性利用區）系指除嚴格愛護區之外的以服務功能類型為主的區域，這類區域盡管在生態功能上的重要性不及嚴格愛護區，但它們的存在是對嚴格愛護區的有益補充，這類區域仍應以愛護為主，但可進行適度開發，要緊范圍包括黃水河、平暢河和龍山河流域周圍，艾山自然愛護區北部，北溝鎮、登州鎮、南王鎮海岸線南部約115平方公里。4.3.3生物生產功能區（引導性開發區）以生物生產功能類型為主的區域，這類區域是人們生存的重要基礎，應在開發的同時，注重開發方式，盡量減少對環境的不利阻礙。此范圍為除重要生態功能區、生態服務功能區、人類活動集中區以外的區域，面積約786.2平方公里。4.3.4人類活動集中區（集中開發區）要緊由生活功能類型組成，那個地點是人類活動密集區，人類的開發活動相對較自由，但亦應注意生態環境建設，以提高生活質量，減少對生態系統的壓力，要緊包括登州、北溝、南王、劉家溝、潮水、大辛店鎮政府所在地,現狀面積約68平方公里。4.3.5恢復治理區指以負向功能類型為主導性斑塊的區域，這類區域往往生態環境極其惡化，嚴峻阻礙生活質量，亟需進行有效治理。目前蓬萊市的負向功能類型面積極少，因此沒有規劃恢復治理區，但關于差不多存在的負功能類型單元，亦不應忽視，比如海水倒灌、海水侵蝕、礦山開采等對生態環境的破壞，應當及時予以治理改造，以防止其進一步擴大范圍，造成嚴峻后果。

5.生態市建設總體規劃5.1都市生態環境愛護與建設規劃5.1.1都市進展規劃遵循都市進展與生態規劃相適應的原則，依據蓬萊市經濟建設進展的實際，進一步優化都市布局，強化現代化海濱風景旅游都市意識，促進都市經濟進展，加快都市現代化建設，努力提高環境質量，改善城鄉人民生活。爭取到都市總體規劃期末，蓬萊市的社會進展和經濟、科技實力達到國內較先進水平，人口、產業和城鎮布局得到合理調整，都市基礎設施水平有較大提高，歷史傳統風貌得到進一步愛護和發揚，總體規劃使規劃區面積擴大到118平方公里，布局為三個組團相銜接，融山、海、樹、景為一體的現代化海濱風景旅游都市。5.1.2都市環境基礎設施建設規劃1、城區集中供熱以節約能源、改進能源結構，減少污染，提高市民的生活環境質量為目標，大力進展都市集中供熱。依照蓬萊市進展布局規劃，確定進展一處都市主熱源，即蓬萊東海熱電廠，工程打算總投資5億元，占地291畝，要緊滿足蓬萊城區用熱要求。該項目于2003年4月開工，可能2004年底一期工程建成投入運行。屆時將淘汰相應規模的工業鍋爐和取暖鍋爐。目前都市集中供熱率為43.03%，可能2005年將達到55%，2007年達到65%，2010年達到75%。2、城區集中供氣建設都市燃氣供應、設施和配套工程，近期氣源以液化石油混空氣為主，遠期以管道天然氣為主，液化石油氣為輔。蓬萊市供天然氣工程要緊利用渤海蓬萊19-3油氣田的天然氣，為蓬萊城區居民生活和工業企業提供氣源。整個工程分兩期實施：一期工程要緊供原有的小區，打算2004年6月實現供天然氣。二期工程重點對舊城改造的小區實行供氣。目前蓬萊都市氣化率為97.4%，可能2005年為98.0%，2007年為98.5%，2010年將大于99%。3、城區垃圾處理要求城區垃圾收集、清運和處理手段科學先進，實行垃圾袋裝化或集裝箱收集方式。規劃選定北溝鎮白家溝村南的自然沖溝，建設固體廢棄物綜合處理場，總占地面積為18萬平方米（填埋區面積約為12萬平方米），總投資6133.63萬元（不含征地費），新增垃圾處理能力420噸/日，整個工程實施“整體規劃，分期建設”一期工程包括：垃圾衛生填埋場第一填埋單元、污水調節池、小型污水處理站，全部垃圾進行無害化衛生填埋處理；二期工程包括衛生填埋場第二、三填埋單元、生化處理場、垃圾衛生填埋場共三個建設單元。一期工程于2002年開工建設，2003年6月建成投入使用，總投資2446.10萬元，日處理垃圾120噸。至2020年，市區日產垃圾400噸，規劃居民生活垃圾清運率達到100%，建成區內的垃圾收集和清運全部實現容器化、機械化，生活垃圾無害化處理率大于90%，工業固體廢棄物綜合利用率大于80%，實現最大程度的減量化和資源化。可能2005-2010年都市生活無害化處理率達100%。4、城區污水處理蓬萊都市污水處理工程項目包括兩個泵站、污水截流干管及污水處理廠。位于平山河入海口，占地40畝，處理規模2萬噸/日，采納兩段式活性污泥法，由華南環科所進行環評，該項目一期工程于2000年開工建設，2001年6月進水調試，到2001年10月調試運轉正常。總投資4000萬元，其中財政投資2900萬元，其余通過融資解決。要加強治理確保正常運轉，將開發區污水截流入污水處理廠集中處理，目前都市污水集中處理率為71.12%，規劃2005年都市污水集中處理率達85%，2007年都市污水集中處理率達到90%，2010年達到95%。5.1.3都市綠化規劃1、都市綠地指標的確定在確定都市綠地指標時,首先應保證達到國家標準。同時,考慮到蓬萊市是現代化的海濱風景旅游都市、沿海對外開放都市，且氣候條件良好，因此在確定綠地標準時，盡可能與國際標準接軌。依照聯合國有關組織規定，生態都市的綠地率達50%。目前，蓬萊市的人均公共綠地面積10.34m2，規劃到2005年蓬萊市人均綠地面積11.5平方米，2010年蓬萊市人均綠地面積12.5平方米。目前，都市建成區綠化覆蓋率36%，規劃到2005年達到37.42%，2007年達38.5%，2010年達40%。2、都市防護林帶規劃都市生態防護林建設要緊是為了減少污染和自然災難對都市生態體系的阻礙。（1)區域污染防護。蓬萊城區沙河沿岸及沙河以東的經濟開發區已成為蓬萊工業企業的要緊集中區。那個區域離蓬萊市區較近，為幸免工業企業對城區居民生活產生污染阻礙，規劃在沙河兩岸分不建設寬約100米的大氣污染防護林帶，使工廠產生的大氣污染物與人類活動集中區隔離。防護林的樹種選擇具有抗毒、吸毒、滯塵、消聲和殺菌作用的樹種，凈化二氧化硫等污染物的樹木可選用水曲柳、桑樹、云杉、臭椿、夾竹桃等。凈化大氣總懸浮微粒的可選用云杉、刺槐、楊樹、檉柳等。（2)交通污染防護。交通產生的污染要緊有噪聲和汽車尾氣對大氣的污染，都市中街道上的散生樹木并無顯著的減噪作用，減噪最好的是以喬、灌、草構成的致密防護林帶，有關資料介紹平均30米寬的林帶可減弱1000HZ的聲波6-8dB（A）。道路兩側建設防護林帶，還有防護路基、美化都市形象的作用。規劃對煙濰路兩側綠化帶進行補植，對城區、開發區新建要緊交通干線建設10-20米的綠化林帶。（3）自然災難防護。蓬萊的要緊災難之一是臺風，對海岸線進行綠化是防護風浪災難的有效措施。幾年來，蓬萊市的沿海防護林帶已初具規模，但仍存在著防護面積不足、林分質量差等問題，因此，應結合海濱路的改造對缺口區進行補植，改造林分條件。樹種的選擇以黑松、刺槐、麻櫟等為主的防護林帶。（4）都市綠地系統規劃公共綠地：a、公園：在各個組團設置集中的公共綠地。組團級公園服務半徑2000-3000米。在老城區設兩個，在其他團組各設一個。b、街頭綠地：分布于街頭、老城區和其他組團，面積不小于3000平方米，服務半徑約為500米，綠化占地比例不小于65%。c、廣場：包括市政府廣場、文化廣場和火車站前廣場。生態防護綠地：a、沿河綠帶：沿畫河操縱至少20米的綠帶，沿平山河操縱50-300米的綠帶，作為都市組團間的隔離綠帶。b、森林公園：在都市南部結合山體、水體，安排郊區的森林公園，服務于都市居民，同時將其組織到旅游系統之中。c、防護林帶：在新206國道兩側操縱至少50米的防護林帶、愛護沿海的防護林帶、在生活區與工業區間設防護林帶。生產綠地：在近郊風景區及土地平坦肥沃的中部低地設置生產綠地。大力度改善現有苗圃場的生產設備，提高苗圃生產效率。居住區綠地：利用現有居住區內一切可綠化用地，積極進展垂直綠化，保留與利用原有中齡喬木。改建區綠地率不低于25%。新建居住區的綠地率不低于30%。全市園林式居住區占60%以上。道路綠地：沿路兩側設置綠帶，主干道不低于10米，次干道不低于8米，支路不低于5米。道路綠化須優先滿足現代交通要求與步行環境要求，選擇吸塵、滯塵、降噪能力強且形態優美的樹種。喬灌及草本結合，突出現代風格，兼顧文化底蘊，以形成大尺度、大空間的“綠網”為目標。附屬綠地：舊城區的單位綠地率按用地條件和性質操縱在15-30%之間，新城區的單位綠地北則按30-40%操縱，凡新建的工廠、醫院、文化科研單位必須保證30%以上的綠化面積，各類學校的綠地率應達到45%，商業中心綠地率不低于25%。蓬萊在都市綠化建設方面，注重了都市綠地系統的美學特征，而在一定程度上對都市綠地系統應遵循的生態學原理重視不足，都市綠地系統顯得單調而不穩定。要緊表現在：一是都市綠地系統的異質性略有不足，城區內外景觀生態過程與格局上缺乏連續；二是都市綠地系統中植物群落較為單一，生態價值較高的高大鄉土喬灌木較少;三是都市公園較少，居住小區綠地建設面積不足，不能適應都市總體規劃要求的綠地面積。規劃內容：建設廟山、黑峰臺、臥虎山、峰山等自然風景園，綠化物種以高大挺拔的松、闊葉喬灌木等輔以喬灌草；新建居住小區綠地指標要與都市總體規劃相適應，達到1m2/人以上，規模較大（10公頃以上）的居住小區必須設置集中綠地。5.1.4都市人居環境堅持“人與自然和諧相處”的原則，優化都市布局，積極合理地進展生態型城鎮。以區域關系協調、自然生態優化、經濟實力增強、生活方便舒適、都市安定健康、文化蘊涵充實、治理效能增強、開發效益提高為目標，創建國家環保榜樣都市、國家衛生都市、生態旅游都市、省級園林都市、生態社區，為居民提供便利、舒適、優美和有益于健康的生活與居住環境。1、社會事業建設創建國家環保榜樣都市，能夠進一步優化都市形象，為蓬萊的進展注入新的活力，使都市基礎設施不斷完善，環境質量明顯改善，都市面貌大為改觀。蓬萊市于2000年提出“2004年跨入國家環保榜樣都市的行列”的目標，并為之努力。都市生命線系統完好率：是衡量一個都市社會進展、都市基礎建設水平及生態安全的重要指標。都市生命線系統包括：供水線路、供電線路、供氣線路、交通線路、消防系統、醫療應急求援系統、地震等自然災難應急求援系統。據有關部門統計，2002年至2005年，我市都市生命線系統完好率為80%，可能2007年至2010年將大于80%。恩格爾系數：指居民的食品消費支出占家庭總收入的比例。比例越高表明收入越低，生活越貧困，聯合國糧農組織判定，恩格爾系數60%以上為貧困，50-60%為溫飽，40-50%為小康，40%以下為富裕。2002年蓬萊市恩格爾系數為33.48%，可能2005年為33.16%，2007年為32.21%，2010年為30.51%。基尼系數：是用指數來反映社會收入分配的平等狀況。基尼系數一般介于0-1之間，0表示收入絕對平均，1表示收入絕對不平均。小于0.2表示收入高度平均，大于0.6表示收入高度不平均。0.3-0.4之間表示較為合理。蓬萊市2002年至2005年基尼系數為0.28，可能2005-2010年為0.26。城鎮化水平：指城鎮建成區內總人口占地區總人口的比重。2002年蓬萊城鎮化水平為41.0%,可能2005年為50.2%，2007年為58.1%，2010年為66.2%。高等教育入學率：2002年蓬萊高等教育入學率為28%，可能2005年將達到35%，2007年達到43%，2010年達到45%。2、生態社區建設按照“以人為本”理念，制定生態社區建設規劃和標準，加快生態社區建設進程，加強社區服務中心、健身、環保等基礎設施建設，大力進展社區服務業，做好社區綠化、美化、凈化、靜化工作。研究制定生態住宅小區規劃設計技術要求和建設標準，新建住宅小區必須逐步建立水循環利用、垃圾分類處理、太陽能利用與節能、立體綠化、安全防衛和智能化信息服務治理系統，制造親近自然、舒適安靜的居住環境；適應性改造舊住宅小區，使之逐步達到生態型住宅小區標準。目前蓬萊市已逐步規范、實行垃圾分類治理，最大限度地實行無害化處理；蓬萊易三實驗小學、郝斌中學、蓬萊第一中學已被列入煙臺市生態社區學校。“綠色學校”的要緊標志是：學生切實掌握各科教材中有關環境愛護的內容；師生環境意識較高；積極參與面向社會的環境監督和宣傳教育活動；校園清潔優美。可能2005年綠色學校將達到4所，2007年達到6所，2010年達到8所。蓬萊生態社區已悄然興起，各大居民社區的建設進程也逐步走向正規化，居民的居住條件將會有專門大改善，目前生態社區正在審批當中,規劃2007年綠色社區達到1處，生態居住小區面積為8萬平方米，2010年綠色社區達到3個，生態居住小區面積達16萬平方米。3、都市環境綜合整治重點抓好都市污水、垃圾處理設施建設、管網配套建設工作，建設都市污水處理廠的中水回用工程。推廣使用液化石油氣、天然氣，積極推進餐飲業煤改氣和油煙污染治理的進度。操縱建筑施工過程中揚塵、粉塵等污染。實行噪聲分類治理，消除噪聲污染。改善都市綠化的結構，進展節水型綠化。恢復都市周邊地質地貌景觀，對都市近郊裸露山體和開山采石場開展生態恢復工程。建立覆蓋整個都市的綠色公共交通快速網絡，推廣使用清潔交通工具。全面整治都市環境臟、亂、差，取締露天燒烤，清除“白色污染”，規范戶外廣告，清理占道經營。4、人口操縱和社會保障實施“三步走”戰略，逐步達到人口零增長。調整和完善城鎮企業職工差不多養老保險制度。加快建立城鎮職工差不多醫療保險制度，健全傳染病預警系統，提高對傳染病的快速反應和操縱能力。加強和完善都市居民最低保障制度，實現社會保障治理和服務社會化，加強社會保障資金的籌集和治理，加快社會保障立法步伐，形成與經濟、生態和資源協調的人口分布格局。做好打算生育工作，操縱人口自然增長，放開遷出，操縱遷入和人口總體規模。目前我市人口自然增長率為0.61‰，可能2005-2010年人口自然增長率為1‰。5.1.5都市生態文化建設生態文化是先進文化的重要組成部分，生態文化建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，其要緊任務是培養生態意識，規范和強化生態行為，建立完善的法規體系和健全的治理體制。通過普及生態科學知識和生態教育，培育和引導體現生態文明的生產方式和消費行為，形成愛護和愛護資源與環境的生態價值觀念。據統計蓬萊市初中教育普及率為100%。1、培養生態意識通過生態意識的培養，提高全社會的生態文明程度。要不斷培養和提高民眾、治理者與決策者的資源意識、環境意識和可持續進展意識，積極倡導生態價值觀、生態倫理觀和生態美學觀，在全市上下形成自覺愛護資源和環境，主動參與生態市建設的良好氛圍。2、規范和強化生態行為良好的生態行為是生態文化和生態文明的外在表現，體現在生產、生活、消費等各個領域。要大力提倡文明生產、文明生活和綠色消費，在生產和生活過程中愛護生態、建設生態、減少污染、消除白費。盡快建立生態市建設的公眾參與機制。通過義務植樹、環保志愿者活動、生活垃圾分類、環保舉報電話、環保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，規范和強化公眾的生態行為，激勵公眾愛護生態的積極性和自覺性，在全省形成文明的生產、生活方式和消費行為。3、制定相關的地點性法規和政府規章在執行國家有關法律法規的基礎上，制定與生態文化建設相關的地點性法規、政府規章和相應的實施細則，加大研究制定并推行生態市建設標準體系的力度，各級各部門應依照生態市建設的要求制定相應的生態建設進展打算與規劃。運用法律法規規范有關生態環境愛護、循環經濟和生態產業進展以及消費等有關活動，使愛護生態環境、體現生態文明的生產生活方式和綠色消費成為人們的自覺活動。4、加強生態教育開展以普及生態環境知識和增強生態環境與資源愛護意識為目的的國民生態環境教育，把生態教育作為提高國民素養的一項重要內容。生態教育應從娃娃抓起，廣泛開展創建綠色學校活動。通過媒體宣傳、學校教育、干部培訓等途徑，開展不同層次與范疇的生態教育，努力培養具有生態環境愛護知識和意識的新一代。采取多種措施對治理人員和決策者進行生態建設、循環經濟、可持續進展等方面知識的培訓，結合“世界環境日”等生態警示教育。積極開展綠色消費教育、產業生態文明教育等多種主題和內容的教育活動。盡快建成一批級不、內容、方式不同的生態科普基地。2002年通過現場抽樣調查，中小學環境教育普及率為95.59%，可能2005至2010年達到96%；2002年公眾對環境的中意率為95.93%，可能2005年將達到96%，2007年達到97%，2010年達到98%。蓬萊市目前所面臨的生態問題,除自然因素外,要緊是不合理的人類活動造成.因此,大力提倡生態文化,提高群眾的生態愛護意識,通過生態文化的建設改革不合理的治理體制,培育可持續進展的運行機制。5.2農業生態環境建設與愛護規劃生態農業是生態工程在農業生產上的應用，它是總結傳統農業生產經驗，并依照經濟生態學原理和系統工程的優化方法而進行農業生產實踐的新型農業進展模式。運用生態系統中生物群落的共生原理，多種成份間相互協調和互補的功能原理，物質和能量多層次、多途徑利用和轉化原理，建立合理利用自然資源、保持生態穩定和持續高效的農業生態系統。提高太陽能的利用率、生物能的轉化率和農副業廢棄物的再生循環利用，達到持續進展。農業生產過程中耗水量極大。蓬萊市屬于缺水的都市，因此進展生態農業，推行科學種田、減少耗水量和對水體的污染是農業進展的需要。生態農業具有環境和經濟雙重效益，進展生態農業也有利于農民經濟水平的提高。5.2.1規劃目標突出體現農業的生態特征，加強科技投入，發掘農業旅游資源，大力開發無公害食品、綠色食品和有機食品，推廣應用生物防治和有機肥，使農業向無害化和旅游業有機結合的方向進展。通過生態示范區和農業重點工程建設，將本地農業建設成為“觀光農業”與“綠色農業”有機結合、相互補充。近期目標（至2005年）：逐步建立多層次多種結構的生態農業、無公害食品基地、有機食品基地和綠色食品基地，力爭建成具有地點特色的生態農業試點。遠期目標（至2010年）：農業生產達到產業化、生態化、科技化，農產品以生態型和科技型為主。5.2.2規劃的內容1、有機農業和有機食品進展規劃有機農業是指遵照有機農業生產標準，在生產中不采納基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農業、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，而是遵照自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采納一系列可持續進展的農業技術，維持持續穩定的農業生產過程。這些技術包括選用抗性品種，建立包括豆科植物在內的作物輪作體系，利用秸稈還田、施用綠肥和動物糞便等措施培肥土壤，保持養分循環。采納物理和生物的措施防治病蟲草害，采納合理的耕種措施，防止水土流失，保持生產體系及周圍環境的基因多樣性等。進展有機農業有利于解決現代農業造成的環境污染、土地退化、水土流失、生物多樣性減少等問題；有機農業強調農業廢棄物（如作物秸稈、人畜糞便等）的綜合利用，既利用了農村的廢棄物，又減輕了由于能源問題造成的對資源的破壞；有助于提高產品的競爭力，推進農業產業化、促進農村經濟和環境的持續進展。蓬萊市以創建國家第二批無公害果品生產示范基地為契機，推進農業全方位的標準化建設進程，努力提高全市綠色及有機產品的比重。打算到2007年無公害食品基地面積達到10000公頃，綠色食品基地面積達到5000公頃，有機食品基地面積10公頃，到2010年無公害食品基地面積達到12000公頃，綠色食品基地面積達到6000公頃，有機食品基地面積50公頃。2005年要緊農產品中有機、綠色產品的比重達到3％；到2007年，達到10％；到2010年，超過20％。要緊采取以下四方面的措施：（1）成立專門的綠色食品工作領導機構。負責對全市綠色食品工作的統一領導和治理，并配備必要的設備，落實辦公經費。（2）配套完善農產品質量檢測體系。市里設立農產品質量檢測中心，建立一支檢測隊伍，負責對全市農產品綠色指標的檢測工作。重點企業、集貿市場設立檢測點，形成完備的檢測網絡。同時建立無公害專營銷售市場，讓農藥高殘留的農產品無消費市場。（3）做好結合文章。大力推行綠色食品生產與龍頭企業建設、項目建設、市場建設相結合，推進綠色食品生產的快速進展。（4）加大扶持力度。建議市政府對從事綠色食品生產、加工、銷售的農戶、企業和中介組織，在土地征用、金融信貸、稅收征管等方面給予扶持。2、農村能源建設加大農村生活用能中新能源的開發，爭取到2005年，新能源占農村生活用能的比例達到12％；2007年達到20％；到2010年≥30％。具體措施如下：（1）積極爭取政府的支持。在當前農民建設農村新能源熱情不高的情況下，各級政府必須保證強有力的政策及財力支持，保障農村新能源技術推廣工作得以順利開展。（2）加大宣傳力度，提高農民積極性。通過報刊雜志、發放“明白”紙、趕科技大集、培訓農民技術員、刻錄項目光盤等形式宣傳農村新能源技術，使農民充分感受到新能源技術帶來的經濟效益和社會效益。（3）通過項目示范作用帶動農村新能源建設進展。在成功引進國家農業部的小型公益建設項目的基礎上，接著爭取農業部及省里的農村能源項目，通過項目的示范作用促進農村新能源建設，帶動我市生態農業的進展。3、集約化畜禽養殖場糞便綜合利用按照《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB-2001)和《畜禽養殖污染防治治理方法》的要求，到2005年，集約化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到85％；2007年達到95％；2010年達到95％以上。工作措施如下：（1）嚴把新建畜禽養殖場的選址關。今后新建畜禽場要經畜牧獸醫行政主管部門和環境愛護、衛生防疫等部門的現場考查、論證，嚴格按照《畜禽養殖污染防治治理方法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求審批，合格的方可籌建，否則不得建養殖場。（2）建場同時配建沼氣池。畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；今后，新建畜禽養殖場要同時配建好沼氣池，飼養場的糞便要經沼氣池發酵后用于飼喂莊稼。飼養場排出的水必須經處理、消毒達標后方可外排或用于農灌。（3）環保部門要搞好集約化畜禽養殖場糞便排放的監督檢查，對超過規定排放標準或排放總量指標，或排放污染物造成周圍環境嚴峻污染的畜禽養殖場，提出限期治理建議。對周圍環境造成污染和危害的，及向水體傾倒畜禽廢渣的，依據環境愛護法的規定給予處罰。4、農林病蟲害綜合防治逐年加大化學農藥以外的病蟲害防治措施，2003年我市生物防治面積差不多達到36萬畝次，占防治總面積的39％；打算到2005年農林病蟲害綜合防治率達到50％；2007年達到65％；2010年達到85％以上。要緊防治措施如下：（1）物理防治。要緊推廣頻振式殺蟲燈、黑光燈誘蟲以及昆蟲性誘劑與糖醋液誘蟲等技術。此項技術投入少，不污染環境，對人畜無毒害作用，且操作簡便，控害保益效果顯著。（2）天敵昆蟲。愛護利用瓢蟲、食蚜蠅、蚜繭蜂、草蛉、赤眼蜂、日光蜂等自然天敵，可有效地操縱多種蟲害。（3）生物防治。從人工飼放和推廣微生物制劑兩方面進行。飼養赤眼蜂等天敵釋放于大田，研究利用微生物制劑如白僵菌、綠僵菌、BT、井崗霉素等。（4）栽培措施。合理輪作換茬，改良土壤，加強田間治理，及時清除田間殘枝落葉等。（5）育種措施。選育抗病蟲品種，通過利用脫毒技術等提高作物品種的抗病蟲能力，發揮作物自身的抗性。5、化肥施用強度目前全市化肥施用強度為441千克/公頃純養分，力爭2005年，化肥施用強度降為350千克/公頃；2007年降為273千克/公頃；到2010年降為250千克/公頃以下。要緊措施如下：（1）廣辟肥源，增加有機肥投入。搞好有機肥料廠建設，加大有機肥投入，提高土壤有機質含量。（2）研制開發使用新型肥料，要緊以有機肥、生物復混肥、酵素菌肥為肥源，培肥地力，挖掘土地本身的生產潛力。6、農用塑料薄膜的回收逐年加大農用塑料薄膜的回收力度,爭取到2005年農用塑料薄膜回收率達到30％以上；到2007年達到60％以上；2010年達到90％以上。要緊措施如下：（1）成立檢查督促小組。政府部門要加強行政干預，組織有關部門，成立檢查督促小組，定期不定期地進行檢查。同時設立合理的獎勵制度，對清理完全的給予相應獎勵。（2）加大宣傳力度。利用趕大集、電視、廣播等渠道加大宣傳力度，鼓舞農民及時回收好用于育種、育苗、覆蓋土地、塑料大棚、蘑菇生產等的塑料薄膜及塑料膜，讓農民朋友認識其危害，從源頭上根除“白色污染”。（3）大力推廣光解膜的應用。加大新產品、新技術的引進與推廣，提高科技含金量。通過光等自然條件的作用，使農用塑料薄膜在生產活動過程中逐漸降解。7、農作物秸稈的綜合利用直接燃燒秸稈只能利用它的熱能，而損失了N、P、K等肥料成分。把作物秸稈漚肥或直接還田，可利用其肥料成分，卻損失了熱能。兩者都不是有效和合理地利用生物質資源。沼氣發酵是農業廢棄物綜合利用（資源化）的最合理、最有效的途徑。規劃大力推廣創新“四位一體”生態農業模式