-10-淮安市生態文明及污染防治專項資金管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強和規范市級生態文明及污染防治專項資金使用管理，提高資金使用績效，根據市委市政府《關于進一步加快推進生態文明建設的實施意見》（淮發〔2016〕19號）《淮安市市級財政專項資金管理辦法》（淮政規〔2013〕3號）《淮安市市級財政資金支出管理辦法》（淮政辦發〔2020〕2號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱生態文明及污染防治專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市級財政預算統籌安排的專項用于市生態環境部門推進年度環保目標任務完成、提升環境監管水平、促進環境質量持續改善的資金。第三條專項資金的使用和管理遵循“統籌兼顧、突出重點、公正公開、注重績效”的原則，體現示范、引導和激勵性，實行專款專用。第四條專項資金由市財政局和市生態環境局共同管理。市財政局主要職責：會同市生態環境局制定專項資金管理辦法；負責專項資金年度預算安排；參與專項資金扶持項目、補助額度初步方案的制定；會同市生態環境局下達專項資金，并按規定程序撥付資金；對專項資金的使用和管理進行監督。市生態環境局主要職責：配合市財政局制定專項資金管理辦法；制定年度專項資金項目申報指南，確定專項資金支持范圍和重點方向；依托市財政獎補集成服務公開透明運行平臺進行項目管理,提出預算安排建議方案，編制專項資金年度預算；擬定專項資金項目評審方案，組織專家開展項目評審論證，審查項目主體的信用情況，提出專項資金項目安排建議；組織專項資金監督檢查；組織開展專項資金績效評價工作。第二章使用范圍和補助標準第五條專項資金重點支持已列入年度環境保護目標任務的重點項目，優先用于以政府投入為主體的公益性環境污染防治項目。主要包括：環境污染防治類項目。主要包括轄區大氣、水、土壤、危險廢物及輻射等污染防治項目。1、大氣污染防治項目。包括鍋爐及工業爐窯綜合整治、揮發性有機物（VOCs）治理、移動源污染治理、應對氣候變化和減排等。2、水污染防治項目。包括重點流域水污染防治、入河（江、湖、海）排污口排查整治、水質較好江河湖泊生態環境保護、飲用水水源地保護、地下水環境保護及污染修復、農村生活污水處理、農村黑臭水體整治、企業水污染防治設施提標改造和中水回用、區域生態功能區保護、工業園區集中式污水處理設施及管網建設、畜禽與水產養殖污染控制示范項目等。3、土壤、危險廢物及輻射污染防治項目。包括土壤污染狀況詳查和監測評估、土壤污染風險管控、土壤污染修復治理、危廢規范化處置、重金屬污染防治，電磁輻射、核輻射污染防治、廢舊放射源和放射性廢物安全處置等。（二）生態文明建設類項目。主要包括村居環境綜合整治工程，市級環境污染防治規劃、方案編制、環境保護政策科研課題研究項目，生態保護修復、生物多樣性調查保護、生態空間區域管控、生態安全緩沖區建設、生態文明創建獎補、生態環境科普基地建設、生態文明實踐教育基地建設，市級以上重大環境問題、要素調查，及市本級生態環境保護宣傳教育。（三）環境保護能力建設類項目。主要包括生態環境部門環境監測、監察、應急執法等環保能力建設項目，建成項目的運維及其他管理性支出。（四）市委市政府確定的其他需要支持的相關事項。第六條下列項目及支出專項資金不予支持：（一）企業應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的污染防治設施建設。（二）因發生重大環境污染問題被市級及以上環保部門掛牌督辦，并責令必須增加的環保治理設施和技改項目。（三）城市綠化、公園、道路等基礎設施項目。（四）城鄉環境長效管理工作經費。（五）人員經費和公用經費支出以及樓堂館所建設等項目。（六）其他與生態環境保護無關的項目。第七條專項資金的補助標準為統籌使用資金，提升資金使用針對性，增強資金使用效率和效益，年度環境污染防治類項目補助總額原則上不超過當年市級預算安排專項資金總額的65%，生態文明建設類項目補助總額原則上不超過當年市級預算安排專項資金總額的35%。（一）環境污染防治類項目。對企業投資的污染防治項目按環保投資額的20%進行補助，縣區公益性污染防治項目按投資額的40%進行補助，最高補助金額原則上不超過200萬元；市級有關部門（單位）實施的公益性污染防治項目最高可補助60%，最高補助金額原則上不超過400萬元。（二）生態文明建設類項目。對村居環境綜合整治項目，按投資額的80%給予補助，最高補助不超過50萬元；對市級環境污染防治規劃、方案編制、環境保護政策、科研課題研究項目，生態保護修復、生物多樣性調查保護、生態空間區域管控、生態安全緩沖區建設、生態文明創建獎補、生態環境科普基地建設、生態文明實踐教育基地建設，環境保護政策研究項目，市級以上重大環境問題、要素調查，及市本級生態環境保護宣傳教育類項目最高補助100%。（三）環境保護能力建設類項目。生態環境部門環境保護能力建設類項目按100%補助。項目申報和審核第八條每年4月底前，市生態環境局會同市財政局制定印發當年專項資金項目申報指南，并明確支持重點。縣區相關部門，按要求組織項目申報。第九條每年8月底前，市生態環境局牽頭完成項目申報的初審工作。第十條專項資金項目申報實行信用承諾制。項目單位要對自身信用狀況、申報材料真實性以及違約責任作出書面承諾，并對項目按期組織實施、工程質量等負責。第十一條申請專項資金的單位，應具備以下條件：1、單位應在淮安市境內注冊，具有法人資格，獨立核算；2、具有健全的財務與管理體系，依法經營，照章納稅；3、單位資產及經營狀況良好，無嚴重失信行為，具有相應的資金籌措能力；4、項目申報指南印發前12個月內未受到市級以上生態環境部門處罰。第十二條申請專項資金的項目，應同時符合以下條件：（一）項目前期工作基礎較好，已按規定完成項目可行性研究報告或技術方案，對環境有影響的項目還需有獲得批準的環境影響報告書(表)。（二）村居環境綜合整治項目應已開工建設，或設計方案、預算編制已完成，且項目于次年6月底前完成。（三）各類項目的自籌資金已落實。（四）項目未享受過其他財政專項資金支持。第十三條符合條件的項目單位向項目所在縣區生態環境、財政部門申報項目。縣區生態環境、財政部門對申報項目進行初步審查，要求入戶核查率100%。生態環境部門主要對申報項目范圍、內容、條件等進行實質性審查；財政部門主要對申報項目資料的完整性、合規性進行程序性審查。第十四條對初審通過的項目，由縣區生態環境、財政部門聯合行文報市生態環境局和市財政局，并附項目申報有關材料。市生態環境局受理縣區申請后對申報項目材料進行形式審查。第十五條市屬單位項目申請報告及材料直接報送市生態環境局，由市生態環境局、市財政局按照職責分工對項目進行初審，要求入戶核查率100%。第十六條每年9月底前，對經初審合格的項目，市生態環境局會同市財政局組織專家對申報項目進行評審，專家組出具評審意見，確定擬支持項目名單。第十七條市生態環境局會同市財政局依據審查情況和專家評審意見，提出本年度擬支持項目資金分配初步方案，通過市生態環境局網站向社會公示。第十八條市生態環境局、市財政局根據公示情況完善擬支持項目資金分配方案并報市政府審批。第十九條每年10月底前，市財政局根據市政府批復意見，會同市生態環境局下達專項資金。第四章資金撥付與使用管理第二十條市、縣區生態環境部門根據專項資金支持項目的實施情況提出付款建議，并報同級財政部門審核后撥付。專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規定辦理。第二十一條工程投資類項目，根據項目實施進度撥付資金。完成環保總投資50%時，可撥付補助資金的70%；項目竣工驗收后，根據合同約定撥付剩余資金。其他項目可根據實施情況一次性撥付。第二十二條對項目未按申報時限完工且超過6個月仍未進行竣工驗收的，收回剩余補助資金；超過18個月仍未竣工驗收的，收回全部財政補助資金。第二十三條縣區生態環境會同財政部門加強對項目推進工作的指導，督促項目單位于每年6月底前向屬地生態環境局、財政局書面報告上年度項目進展和專項資金使用情況。縣區生態環境和財政部門于7月底前向市生態環境局和市財政局書面報告上年度項目進展和專項資金使用情況。第二十四條資金使用單位應當按規定用途使用專項資金，原則上不得擅自變更項目實施內容和資金具體用途，確需變更的，須上報原審批部門批準后實施。第五章監督管理與績效評價第二十五條市、縣區生態環境部門組織對上年度專項資金預算執行情況、項目實施效果開展績效自評，市財政部門可根據年度績效評價工作實施方案對生態文明及污染防治專項資金開展重點績效評價。加大績效自評報告和重點績效評價報告的公開力度。強化評價結果應用，評價結果作為以后年度預算安排與調整的重要依據。第二十六條各級生態環境、財政部門要切實加強專項資金的監督管理，積極開展專項資金使用和項目實施情況的監督檢查。第二十七條資金使用單位應當加強專項資金核算和管理，嚴格執行財經紀律，自覺接受財政、審計、生