論農(nóng)民工的特殊保護(hù)[摘要]農(nóng)民工問題是中國(guó)社會(huì)開展中的一個(gè)特殊現(xiàn)象，如何改善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開展具有重要的作用。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工特殊保護(hù)社會(huì)保障一、農(nóng)民工特殊保護(hù)的概念農(nóng)民工是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，長(zhǎng)期以來，對(duì)于來自農(nóng)村，具有農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)者有著不同的稱謂，比方“農(nóng)民工〞、“臨時(shí)工〞、“外來務(wù)工人員〞、“外出就業(yè)人員〞、“外來流動(dòng)人口〞、“打工者〞、“打工仔(妹)〞等等。其中以“農(nóng)民工〞一詞在近年來使用最為普遍。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工可以劃分為城市化的農(nóng)民工與非城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工，體力型農(nóng)民工、技術(shù)型農(nóng)民工、智能型農(nóng)民工與勞動(dòng)資本復(fù)合型農(nóng)民工幾種類型。從上述農(nóng)民工的定義中，我們可以看出，農(nóng)民工有以下幾個(gè)顯著特征：(1)農(nóng)民工是介于城鄉(xiāng)之間的非農(nóng)非城的邊緣群休；(2)農(nóng)民工在社會(huì)群體中處于絕對(duì)的弱勢(shì)；(3)農(nóng)民工的勞動(dòng)具有季節(jié)性、兼職性的特征，往往橫跨農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域。(4)農(nóng)民工一般是合同制的“工人〞，其從事的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和臨時(shí)性，如體力勞動(dòng)或效勞業(yè)等。(5)農(nóng)民工是個(gè)歷史性范疇。農(nóng)民工這個(gè)概念不是永久存在的，它是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的背景下產(chǎn)生的，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的逐漸消除。二、農(nóng)民工特殊保護(hù)的必要性和意義1.農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)民增收和新農(nóng)村的建立“三農(nóng)〞問題歷來為我們黨所重視，因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)〞問題，核心是農(nóng)民問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。中國(guó)面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民盡快致富，一個(gè)非常重要的工作就是讓農(nóng)村充裕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民外出務(wù)工，這在一定程度上進(jìn)步了來源地農(nóng)民的收入程度。為解決三農(nóng)問題起到了一定的作用。這無疑不是一條破解“三農(nóng)〞問題的重要渠道。2.農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民工對(duì)推開工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建立起了積極作用，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)開展提供了源源不斷的低本錢勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市第二、三產(chǎn)業(yè)的開展，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化建立的步伐；東部興隆地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)城等形式，推動(dòng)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步開展。因此，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)大大加快。3.促進(jìn)了對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要支持作用參加世界貿(mào)易組織之后，我們更應(yīng)當(dāng)大力開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)是開展中國(guó)家，農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，是參加世界貿(mào)易組織后發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力本錢低的優(yōu)勢(shì)，使沿海興隆地區(qū)保持?jǐn)?shù)量充足、工資較低的勞動(dòng)力供給，是抓住引進(jìn)外資，加速加工出口貿(mào)易開展的一個(gè)支點(diǎn)。三、農(nóng)民工特殊保護(hù)的內(nèi)容及存在的問題1.勞動(dòng)休息勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者休息權(quán)，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)休息權(quán)的法定必要時(shí)間，意味著勞動(dòng)者在國(guó)家規(guī)定和與用人單位約定的休息時(shí)間內(nèi)，有權(quán)主張休息。目前，我國(guó)工作超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)主采取強(qiáng)迫手段加班加點(diǎn)，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，肆意延長(zhǎng)工時(shí)，許多使用農(nóng)民工的企業(yè)根本沒有休息權(quán)的概念，長(zhǎng)期疲勞加班，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。損害了農(nóng)民工休息休假的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心安康。2.勞動(dòng)報(bào)酬勞開工資是勞動(dòng)權(quán)的核心內(nèi)容，假設(shè)勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后得不到工資，勞動(dòng)者的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。與城市職工相比，目前農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到嚴(yán)重?fù)p害，根本不能實(shí)現(xiàn)同工同酬，克扣、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民工大多以臨時(shí)工的身份工作，勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于固定工。一些企業(yè)借口三角債、經(jīng)營(yíng)虧損等，無理克扣農(nóng)民工工資。有的企業(yè)利用試用期支付低工資，待試用期滿，又以種種理由將其辭退，再用低工資招收新的農(nóng)民工，從而到達(dá)變相克扣工資的目的。3.勞動(dòng)平安與保護(hù)目前，用人單位著眼于眼前利益，為了降低消費(fèi)本錢，農(nóng)民工勞動(dòng)平安消費(fèi)條件惡劣，平安隱患極為嚴(yán)重，特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重缺乏，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢，平安事故、職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象不僅存在于沿海興隆地區(qū)，而且在中西部地區(qū)及鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)中也大量存在，惡劣的工作環(huán)境損害了農(nóng)民工的身心安康。絕大多數(shù)農(nóng)民工限于自身的文化素質(zhì)和客觀條件，無法通過合法的渠道來保護(hù)自己的權(quán)益。4.農(nóng)民工的社會(huì)保障目前社會(huì)保障體系的不完善和用人單位內(nèi)部用人制度的不健全，農(nóng)民工大多從事較為危險(xiǎn)、有害的作業(yè)，一旦發(fā)惹事故，單位只給予少量微薄的補(bǔ)償金；不少“打工妹〞一旦懷孕就被辭退，她們?cè)谏陂g的一切待遇都無法與城鎮(zhèn)女工“同工同享〞；絕大多數(shù)用工單位沒有給農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦生病往往以因經(jīng)濟(jì)問題不能及時(shí)就醫(yī)；由于受到農(nóng)民工流動(dòng)性大，操作有一定難度，絕大多數(shù)企業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直未能得到解決。農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低，“農(nóng)民工〞在面臨年老、疾并失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，幾乎沒有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理根本的社會(huì)保險(xiǎn)。四、農(nóng)民工特殊保護(hù)的對(duì)策1.完善現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。加快?勞動(dòng)法?的修改步伐，進(jìn)步立法層次，為農(nóng)民工法律援助工作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。積極探究適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。針對(duì)?勞動(dòng)法?的缺陷，我們應(yīng)加快對(duì)其的修訂，主要是勞動(dòng)合同制和勞資糾紛調(diào)解機(jī)制兩方面。2.完善我國(guó)的勞動(dòng)執(zhí)法和司法機(jī)制。賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政強(qiáng)迫權(quán)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、技術(shù)等方面的裝備和支持，加大勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建立一個(gè)綜合、高效的勞動(dòng)監(jiān)察管理系統(tǒng)。3.完善戶籍制度。戶籍問題對(duì)中國(guó)人來說一直是一個(gè)沉重的話題。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不能獲得和一般公民平等的開展時(shí)機(jī)和社會(huì)地位，甚至連根本的人權(quán)都無法保障，和戶籍制度親密相關(guān)。要加快清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城的歧視性規(guī)定和不合理限制，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，打破束縛勞動(dòng)力合理流動(dòng)的各種身份等級(jí)制度，降低城市戶口的“含金量〞，盡快改革我國(guó)現(xiàn)有的這種二元戶籍制度，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，推進(jìn)“從身份到契約〞的過渡，取消勞動(dòng)力市場(chǎng)中種種有損公平的就業(yè)限制。使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人的根本轉(zhuǎn)換，不再是城里的“一等公民〞，從而消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)