國土空間規劃編制工作方案為貫徹落實（中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督施行的若干意見）〔中發〔2019〕18號〕、自然資源部（關于全面開展國土空間規劃工作的通知）〔自然資發〔2019〕87號〕文件精神和省廳的工作要求，結合我縣實際，現就加快推進2020年度的空間規劃編制工作，特制定本工作方案。一、總體要求以現代中華特點社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和三中全會精神，貫徹落實新發展理念，統籌推進“五位一體〞總體布局，協調推進“四個全面〞戰略布局，以綠色發展和高質量發展為主線，堅持以大眾為主、堅持可持續發展、堅持從實際出發、堅持依法行政，發揮國土空間總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，體現戰略性、全局性，提高前瞻性、科學性，加強統籌協調性，兼顧開發與保護，注重規劃的傳導落實，切實發揮總體規劃的戰略引領和剛性控制作用，發揮好對各專項規劃和具體規劃的指導約束作用，全面提高自治縣國土空間治理體系和治理能力當代化水平，為實現“兩個一百年〞奮斗目的營造高效有序的空間秩序和山青水美的美妙家園。二、總體目的與工作任務全面調查評估自治縣國土空間開發、保護、整治現狀，準確把握現階段自治縣發展面臨的形勢和要求，立足國家、省級層面和市級層面的戰略部署，圍繞優化國土空間開發保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土空間整治與生態保護修復等，系統提出自治縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目的、主要任務和政策措施。在資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價與現行空間規劃評估的基礎上，協調劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線，以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復等多方面空間利用任務，構成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖，促進自治縣轉向綠色發展、高質量發展。1、空間規劃期限與規劃范圍〔1〕規劃期限：2020—2035年。〔2〕規劃范圍：自治縣：自治縣全境，包括鎮等13個鄉鎮場，總面積2646.07平方公里。2、重點內容〔1〕戰略目的。緊緊圍繞“兩個一百年〞奮斗目的，根據“五位一體〞總體布局，落實國家重大戰略決策部署，在科學研判發展趨勢，面臨問題挑戰的基礎上，結合南山國家公園的創立，提出2035年自治縣國土空間發展目的，明確各項約束性和引導性指標。鄉鎮層面充分對接區域發展戰略和鄉村振興戰略，統籌經濟社會發展、鄉鎮建設、鄉村發展、農業生產、生態保護等方面的要求，銜接落實上級國土空間總體規劃下達的各項指標，明確主要發展指標和空間管控指標，并分解下達各村相關約束性指標，確保上級指標傳導到位。〔2〕空間格局。在資源環境承載能力和國土空間適宜性評價的基礎上，根據主體功能定位，確定自治縣國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局，構建多中心、網絡化、組團式、集約型的城鄉國土空間格局；明確自治縣交通基礎設施網絡格局、生態保護格局、城鄉開發利用格局等；制定自治縣規劃用處分區，明確準入原則，統籌協調劃定“三條控制線〞等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發強度；確定開發邊界內集中建設地區的布局，明確城市主要發展方向、空間形態和用地構成。鄉鎮層面主要落實上級規劃中耕地和永久基本農田保護任務，結合農業生產需求，合理確定用于農業生產、生活的各類用地規模和布局，明確農業空間管制規則。并根據建設用地空間管制以及相關控制指標的要求，統籌安排鄉鎮以及集中建設區建設用地總規模和新增建設用地規模。〔3〕要素配置。落實省級和市級國土空間總體規劃提出的山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護、修復的規模和要求，明確約束性指標；統籌安排交通等基礎設施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區選址；提出公共服務設施建設標準和布局要求；對城市設計、城鄉風貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統建設等提出原則要求。〔4〕國土整治。明確國土空間生態修復目的、任務和重點區域，安排國土綜合整治和生態保護修復重點工程的規模、布局和時序；明確自然保護地范圍，提出生態保護修復要求，提高生態空間系統性和完好性；明確自然災禍防治主要目的和措施；提出城鎮發展更新的原則要求，優化土地利用構造，提高用地效率。鄉鎮層面主要統籌推進農村土地綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤。對存量低效用地加強評價和引導，調整優化農村居民點用地布局和農村宅基地的審批管理，加快“空心村〞整治和危舊房改造，完善農村基礎設施建設與公共服務設施供應。〔5〕分解落實。在總體規劃中提出分階段規劃施行目的和重點任務，明確下位規劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求；提出應當編制的專項規劃和相關要求，發揮國土空間總體規劃對各專項規劃的指導約束作用；提出對具體規劃的分解落實要求，健全規劃施行傳導機制。〔6〕政策措施。建立健全從自治縣全縣域到鄉鎮、社區、地塊，從總體規劃到相關專項規劃、具體規劃。明確國土空間用處管制、轉換和準入規則，嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線、生態敏感脆弱區等特殊區域的用處管制。完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，完善規劃施行措施和保障機制。建立規劃施行評估指標體系，健全規劃施行動態監測、評估、預警、考核和動態調整機制。3、主要任務重新構建自治縣及各鄉鎮國土空間總體規劃的成果體系，包括1個主體成果、1個規劃數據庫、3個專項規劃、9個專題研究。〔1〕一個主體成果（自治縣國土空間總體規劃〔2019-2035〕）含文本、圖集、講明。主體成果重點關注：城鄉國土空間格局和“三條控制線〞管控，資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價，“山水林田湖草〞等各類自然資源保護及修復等要素配置，耕地與基本農田保護、城鎮發展更新等國土整治內容，加強關于總體規劃分解落實要求、規劃傳導機制、施行措施和保障等方面的內容。〔2〕一個規劃數據庫構建自治縣國土空間規劃數據庫，提供對自治縣國土空間規劃中多類型、多時相規劃基礎數據的集中存儲、統一管理，為構建統一的國土空間規劃信息服務平臺提供數據支撐。鄉鎮層面編制國土空間總體規劃的，需構建鄉鎮與縣級庫之間的數據匯交機制，構建統一的數據資源倉庫。〔3〕3個專項規劃結合自治縣實際情況，擬開展綜合交通專項規劃，旅游發展專項規劃和中心城區特色風貌與總體設計等三個專項規劃。三、進度安排〔一〕前期準備階段〔2020年1月至4月〕一、召開總體規劃編制工作發動會，研究制定并下發自治縣國土空間總體規劃編制工作方案，明確工作組織，落實工作任務分工，明確技術承當單位。二、啟動基礎資料調研、現場踏勘等工作。收集總體規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護等基礎數據資料。〔二〕專題研究及深化完善階段〔202年2月至2020年6月〕根據國土空間規劃編制需要和我縣實際情況，在前期開展專題研究的基礎上，對重點區域、重要問題深化調研，與有關部門開展調研對接，做好與第三次國土資源調查成果的對接應用，根據國家有關要求修正驗證雙評價成果，充分利用生態紅線優化調整等原有工作成果，根據現代高質量綠色發展理念完善相關專題研究成果。〔三〕編制組織國土空間規劃大綱成果〔2020年6月至2020年12月〕根據各專題研究的成果內容，編制縣國土空間總體規劃大綱，聽取相關部門、專家學者意見和建議，組織召開縣、市級專家評審會，構成國土空間總體規劃大綱成果，提交縣人大政府和上級部門審議通過。〔四〕積極推進其他國土空間規劃工作〔2020年2月至2020年12月〕根據上級的要求，積極穩妥的推進我縣空間規劃“一張圖〞和“多規合一〞協同審批平臺的建設，完成鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制的試點工作，四、施行保障本次國土空間總體規劃編制根據“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾介入、科學決策〞的原則展開工作。堅持開門做規劃，統籌政府、社會、市民三大主體，建立全社會、全經過、全方位介入的工作組織機制，突出多方介入、協同治理的施行機制。〔一〕堅持專家領銜。在省自然資源廳和市自然資源和規劃局的指導下，在編制單位的技術支撐下，聘請有關省級和市級相關領域專家作為此次規劃編制的專家團隊，對規劃工作中的技術問題進行咨詢、研討和指導。借鑒先進地區的規劃理念，多調查研究、多聽證論證，確保規劃成果質量。〔二〕成立領導小組。組建由書記任參謀、縣長任組長、分管縣長任副組長的縣國土空間規劃編制工作領導小組，負責全面領導國土空間總體編制工作。領導小組由縣委書記羅建南任參謀；縣長楊博理任組長；副縣長馬忠華、李海軍任副組長；各職能局、鄉鎮政府等單位為成員單位。領導小組下設國土空間規劃編制工作辦公室,負責國土空間規劃編制日常工作，辦公室設縣自然資源局。繼續完善現縣國土空間規劃委員會的職能與機構，構成我縣國土空間規劃體系的構建和重大事項的高位決策機制。〔三〕重視研討溝通。及時確定編制單位，由規劃編制組定期開展研討，溝通討論規劃編制工作中的突出問題，建立良好的溝通溝通機制。積極與有關高校、科研院所及有關部門協調對接，不定期召開專題研討會，拓展規劃編制思路，討論國土空間規劃編制經過中碰到的重大問題。〔四〕完善工作方式。科學制定工作節點計劃，細化任務安排和進度安排，合理有序安排規劃編制工作的整體推進。完善工作推進方式，采用實地調研、座談溝通、駐點工作等多種方式，加強與地方協調銜接，提高工作效率和質量。〔五〕注重輿論引導和科學介入。通過政務公開、