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的意見》，將文件明確提出的“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略提出的旅游發(fā)展重大目標等納入政府的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費理念。要著力從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段；要著力從注重設施建設等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務與環(huán)境建設，改善旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素。3.創(chuàng)新體制機制加強市場主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。鼓勵地方進行旅游體制改革，支持建設一批試點地區(qū)，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。支持有條件、有實力的旅游企業(yè)走出去，加強國際旅游合作。“十二五”期間，要創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機制，從一般性的要素建設轉(zhuǎn)向管理制度的建設，通過完善體制機制，解決旅游業(yè)長遠發(fā)展的動力機制。4.滿足市場需求適應旅游市場日益擴大和旅游消費需求日益大眾化和多元化的發(fā)展趨勢，增加旅游產(chǎn)品供給，完善旅游產(chǎn)品結構，提高旅游消費滿意度。旅游產(chǎn)品開發(fā)不僅要注重風景資源的開發(fā)，更要注重城市周邊農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，開發(fā)適應旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，建設有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。基于以上任務，“十二五”時期，我國旅游業(yè)的總體發(fā)展目標和預期指標：一是市場規(guī)模不斷擴大。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%;入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%;出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。二是旅游消費穩(wěn)步增長。到2015年，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。三是經(jīng)濟效益更加明顯。旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。四是旅游就業(yè)持續(xù)增長，每年新增旅游就業(yè)50萬人。五是旅游服務質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。“十