第7課

隋唐制度的變化與創新課程標準：

認識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創新學習目標：1.核心概念:選官制度、九品中正制、科舉制、三省六部制、政事堂、租調制、租庸調制、兩稅法。2.關鍵問題(1)選官制度的演變發展。(2)隋唐三省六部制的確立。(2)賦稅制度的發展3一、選官制度的創新西周時期戰國—秦朝漢代

魏晉南北朝隋唐—1905年血緣關系軍功德行才能德行才能門第選官方式依據標準概述中國古代選官制度發展的歷程？4察舉在漢武帝時形成固定制度，由郡國定期向中央推舉人才（西漢時每年舉1人），以及應中央政府的特殊需要，不定期推舉若干專門人才。察舉標準有四條，“一曰德行高妙，志節清白；二曰學通行修，經中博士；三曰明達法令，足以決疑；四曰剛毅多略，遭事不惑。”察舉雖由地方官掌握，但前提往往是被選拔人當地的士人輿論，

當地輿論對所有人都有一個基本的評價，評價高者，很自然能夠被推舉。——張鳴《中國古代政治制度史導論》選拔權力：中央掌握到世家大族控制選拔依據：鄉里清議、德才兼備到門第門生思考：漢代選官的依據有何變化？變化的原因是什么？

漢末社會動蕩，“人口漂移，考祥無地”，察舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎。察舉制在其后期，弊端日益嚴重。到東漢中后期，選舉權被地方少數公卿大臣、名門望族所控制，他們結交朋黨，嚴重干擾了人才選拔。他們選士任官往往推薦名望家庭的子弟而不管其學問品質如何，如此使得察舉范圍越來越狹窄，被察舉者也大都名不符實。

——張鳴《中國古代政治制度史導論》5九品中正制是針對察舉制帶來的選舉權流失的弊病，而采取的選舉改革，其目的就是將選舉權收回中央，由鄉里評議改為官方評議，削弱地方化的傾向。

——張鳴《中國政治制度史導論》

中正評定人才，越來越依據士人的家世，父祖為高官者，在選舉上占了越來越大的便宜。久而久之，門第高者品級就高，門第低者品級就低，朝廷任命中正官時，往往要征求本地出身的高官們的意見，連中正本身的公正性也逐漸喪失。終于形成了“上品無寒門，下品無世族”的局面。

——張鳴《中國古代政治制度史導論》選拔權力：從世家大族控制到收歸中央（中正官）到再次被世家大族控制；選拔依據：從門第門生到家世、才能并重（定品）到只注重門第。61、士族階層的沒落和庶族地主階層的壯大；2、九品中正制的衰落；3、政府為加強中央集權，重視選拔人才，擴大統治基礎。（一）科舉制創立的原因

隨著門閥世族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，……崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權，分享政治權力，唐代統治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立。科舉由應試人于一定時期，投牒自進，按科應試，共同競爭，試后有黜落，中試者舉用之，然后為真正考試。……秀才、明經等科是由察舉轉化而來，進士科為新設科目。——鄧嗣禹《中國科舉制度起源考》選拔權力：中央掌握選拔依據：考試成績7階段

皇帝

對科舉制的貢獻創立

隋文帝

隋煬帝完善

唐太宗武則天唐玄宗成熟宋僵化明清廢除清末開始采用分科考試的方式選拔官員設進士科，科舉制度形成增加了考試科目，以進士和明經兩科為主擴大科舉取士的人數，首創武舉和殿試任用高官主持考試，提高科舉考試的地位，詩賦成為進士科考試的主要的考試內容科舉錄取名額擴大；確立了鄉試、省試、殿試的系列考試制度；增加策論考試，密封卷；完善了考試環節和規則（糊名法、鎖院）防止作弊；八股取士，“四書五經”命題（三十老明經，五十少進士）1898廢八股，1905廢科舉二

發展歷程8思考科舉制對中國歷代王朝統治有什么影響？材料一：隋煬帝時增設進士科……經過唐代的發展，考試作為一項重要制度確立起來。這樣，士人可以不經薦舉，直接報名考試……由政府擇優錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權的狀況。——韋慶遠《中國政治制度史》材料二：進士科始于隋大業中，盛于貞觀、永徽之際縉紳雖位極人臣，不由進士者終不為美……其推重謂之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艱難謂之“三十老明經，五十少進士”。……其有老死于文場者，亦無所恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭！”

——王定保《唐摭言》卷一①科舉制打破了世家大族對選拔人才的壟斷，擴大了封建政權的統治基礎，加強了中央集權；②通過考試選拔人才，相對公平公正；③讀書—考試—做官三位一體，保證官僚隊伍的來源，提高官員的文化素質，成為中華文明長期繁榮的制度保障；積極9材料四：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。----崔瑞德《劍橋中國隋唐史》①考試科目及內容以儒學經義為范疇，到了封建社會后期發展成八股取士，嚴重禁錮了人們的思想；②忽視實用性學問，阻礙了科學技術的新發展。消極材料三：貧苦子弟，類皆廉謹自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第…是皆科舉鼓勵之功有甚于今日十萬督學之力也。——鄧嗣禹《中國考試制度史》④使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權，有利于社會階層的流動，擴大了統治的基礎；形成重學風氣⑤選官制度走向成熟對西方文官制度產生重要的影響（公務員考試錄取制度）積極二、中樞機構的創新隋唐三省六部制①形成過程在魏晉南北朝時期，三省制就已經露出雛形，中央輔政機構先后有尚書、中書和門下，職權分配是中書取旨，門下審議，然后由尚書執行。這種職權分割能夠起到相互制約、相互補充的作用，避免權臣將各種權力集于一身。同時這種集體負責又能發揮眾多官員的共同智慧，減少決策失誤，保證政令暢通。但是，在這一時期，三大機構職能發揮并未有機結合，也未形成制度。由于皇權的任意傾斜，權力重心往往隨人而轉，隨事而異，職權結構不穩定，有時尚書省權傾一時，有時門下省把持朝政，有時中書省總領機要。到隋唐時期，三省制基本穩定下來，并進一步規范化、體制化，從而在中國官制史上創造了一個嶄新的中央政權輔政機構。

——謝俊美、田玉洪：《中國古代官制》魏晉南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省。隋文帝時，穩定三省制，使之規范化、制度化，正式確立了三省六部制。唐太宗時，常給品位較低的官員以宰相名號，擴大任用宰相的范圍。11家國一體官僚政治的成熟為什么說三省六部制是官僚政治的成熟？①三省分工明確，提高行政效率；②三省相互制約，分割相權，加強皇權；③節制皇權，有利于減少決策失誤。12時期政權組織權力分配趨勢西漢武帝前三公九卿制丞相集決策、行政、用人、審議和司法于一身武帝后中外朝制中朝決策，外朝執行東漢三公和尚書臺三公榮譽，尚書臺掌決策和行政魏晉南北朝尚書、中書、門下形成三省三省共同輔助決策隋唐三省六部制中書起草詔令、門下封駁審議、尚書執行政權組織的演變削弱相權加強皇權；宰相權力不斷分化，由實位轉向虛位魏晉時期，開始實行租調制，按戶征收糧和絹帛。北魏孝文帝改革，頒布均田令，受田農民承擔定額租調，一夫一婦每年納粟為租，納帛或布為調。成年男子負擔一定的徭役。1.魏晉時期的賦役制度——租調役3.隋唐時期的賦役制度——租庸調制（1）歷程租庸調制開始實行于隋朝，唐朝進一步加以完善。（2）目的緩和階級矛盾，保證封建剝削，鞏固封建統治。（3）指導思想輕徭薄賦租是田租（成年男子每年向官府交納定量的谷物）；調是人頭稅（交納定量的絹或布）；庸是納絹代役（指服徭役的期限內，不去服役的也可以納絹或布代役，隋有年齡限制，唐無年齡限制，保證了農民的生產時間）。（4）內容（5）特征征收對象以人為主，不誤農時，輕徭薄賦。16780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實行兩稅法。①“量出以制入”：由中央政府預先確定總的稅額，分配到各地征收；②戶無主客，以見居為簿：戶不分主戶和客戶，以當時的居住地，編入戶籍；④分夏秋兩次收取③人無丁中，以貧富為差：每戶按人丁和資產繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役；內容：項目內容征稅依據征收名目征收形式征稅對象以土地、財產為主戶稅（財產）、地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役征收錢幣為主不分主戶和客戶，一律就地落籍納稅唐中后期：兩稅法積極作用：①兩稅法簡化稅收名目，擴大收稅對象，保證國家的財政收入；②改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，減輕了政府對農民的人身控制。③減輕了財政上的混亂，加強了中央經濟力量，有利于加強中央集權；局限性（1）兩稅定額存在漏洞，稅外加征，加重了人民的負擔；（2）兩稅法下土地合法買賣，進一步加重了土地兼并的現象。（5）評價18★探究：賦稅制度的演變趨勢征稅標準人身控制稅收種類征稅內容（租庸調制）以“人丁”為本，不論土地、財產的多少，都要按丁交納同等數量的絹、粟。（兩稅法）“唯以資產為宗，不以丁身為本。”（均田制）成年男子承擔一定的徭役（租庸調制）“以庸代役”（兩稅法）取消租庸調和一切雜役（兩稅法）每戶繳納戶稅和地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役。一年分夏季和秋季兩次納稅。（租庸調制）納糧為租；納布為調；納布代役為庸（兩稅法）戶稅按戶等高低征錢，地稅按畝繳納谷物。②人身控制政府對農民的人身控制減弱結論：統治者為了化解財政危機，增加財政收入，不斷調整賦稅政策，其實質是封建生產關系的調