我國公共財政及其職能問題的研究一、公共財財政的概概念與特特征眾所周周知，西西方公共共財政理理論經(jīng)歷歷了一個個相當(dāng)長長的發(fā)展展過程，大大體可劃劃分為兩兩個階段段：第一一階段，18世紀(jì)后期至20世紀(jì)30年代，以亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立的公共財政理論為代表。亞當(dāng)·斯密雖然沒有給公共財政下明確的定義，但基本內(nèi)容包括國家的費(fèi)用、公共收入、公債，與現(xiàn)代公共財政的內(nèi)容基本一致。但就公共財政的范圍或社會公共需要的范圍限于“夜警國家”較窄的活動領(lǐng)域，其目的是為了維護(hù)自由競爭的市場秩序。1892年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯塔布爾出版了《公共財政學(xué)》一書，他認(rèn)為“財政是關(guān)于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的收入和支出并使其相適應(yīng)的事務(wù)”。其基本主張仍是維護(hù)自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)。第二階段，20世紀(jì)30年代凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生至今。公共財政的范圍不再局限于“公共權(quán)力機(jī)關(guān)的維持費(fèi)用”，而是擴(kuò)大到對市場經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，以及擴(kuò)大到直接介入市場領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共生產(chǎn)部門。例如：美國著名財政學(xué)家馬斯格雷夫在《美國財政理論與實踐》一書中指出：“財政學(xué)是研究公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅包括其理財活動，而且包括其與資源利用水平、配置以及在消費(fèi)者之間的收入分配的全部關(guān)系”。可見，公共財政的定義及其范圍是隨著市場化國家政府職能的不斷拓展而不斷豐富和發(fā)展的。我們認(rèn)認(rèn)為，公公共財政政是建立立在“公共產(chǎn)產(chǎn)品”理論和和“市場失失靈”理論基基礎(chǔ)上的的，與市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)相適應(yīng)應(yīng)的一種種財政模模式。我我國雖然然還處于于社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)體體制建立立過程中中，從財財政滿足足社會公公共需要要這一本本質(zhì)特征征出發(fā)，公公共財政政的定義義可以概概括為：：它是以以國家為為主體，通通過政府府的收支支活動，集集中一部部分社會會資源，用用于履行行政府職職能和滿滿足社會會公共需需要的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動。深入分分析，公公共財政政具有以以下幾個個特征：：1．公共性性。公共共財政的的公共性性是由“公共產(chǎn)產(chǎn)品”理論決決定的。其其本質(zhì)特特征是滿滿足社會會公共需需要。人人們常說說，在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)下，市市場能干干的，政政府就不不應(yīng)去干干；而市市場不能能干的，政政府就應(yīng)應(yīng)當(dāng)去干干。這對對于市場場經(jīng)濟(jì)下下財政來來說，也也是應(yīng)遵遵循的一一個基本本原則。具具體來看看，什么么是市場場不能干干的呢??就是社社會公共共需要領(lǐng)領(lǐng)域，即即“公共產(chǎn)產(chǎn)品”和準(zhǔn)公公共產(chǎn)品品，這類類政府活活動領(lǐng)域域是難以以通過市市場提供供的。反過來來，由于于政府活活動是從從整個社社會角度度進(jìn)行的的，因而而社會公公共需要要的領(lǐng)域域只能由由政府來來解決。政政府通過過自身的的收支活活動滿足足社會公公共需要要，就直直接彌補(bǔ)補(bǔ)著“市場失失靈”領(lǐng)域。在在現(xiàn)實市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行中中，市場場失靈的的領(lǐng)域是是極為廣廣泛的，需需要借助助政府的的公共權(quán)權(quán)力強(qiáng)制制性地進(jìn)進(jìn)行彌補(bǔ)補(bǔ)。因此此，公共共財政的的“公共性性”特征，就就是“市場能能干的，政政府和財財政就不不要去干干；市場場不能干干的，但但市場又又需要彌彌補(bǔ)的，政政府和財財政就應(yīng)應(yīng)當(dāng)去干干”。實際際上這也也是區(qū)分分政府公公共財政政活動與與私人活活動范圍圍的基本本準(zhǔn)則。2．非盈利利性。盈盈利性是是人們參參與市場場活動的的唯一動動力，但但作為政政府及其其公共財財政，就就不能直直接進(jìn)入入市場去去追逐盈盈利，而而只能以以社會利利益作為為活動目目的，只只能從事事非盈利利活動，這這就使公公共財政政具有非非盈利性性特征。盡管企企業(yè)和個個人活動動于市場場有效領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)，而而政府活活動于市市場失效效領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)，這是是劃分兩兩者活動動范圍的的基本準(zhǔn)準(zhǔn)則。然然而，現(xiàn)現(xiàn)實的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動是錯綜綜復(fù)雜的的，大量量的社會會經(jīng)濟(jì)活活動是需需要企業(yè)業(yè)和政府府共同介介入和承承擔(dān)的。為為此，非非贏利性性就提供供了一個個具體標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，來來界定兩兩者在共共同活動動中的各各自參與與程度。當(dāng)某些些行業(yè)的的活動為為社會公公眾所需需要，并并且可以以有一定定的市場場收入，但但又達(dá)不不到市場場平均贏贏利水平平之時，政政府和企企業(yè)是可可以共同同承擔(dān)這這類活動動的。這這就是政政府通過過公共財財政的投投資或補(bǔ)補(bǔ)貼等，使使得投入入到該行行業(yè)的企企業(yè)具有有獲得平平均利潤潤率的能能力，從從而政府府通過自自身的無無償投入入，支持持了該行行業(yè)的發(fā)發(fā)展，并并為整個個社會的的利益服服務(wù)；與與此同時時，企業(yè)業(yè)由于可可以獲得得平均利利潤率，而而承擔(dān)起起了部分分的乃至至主要的的投資任任務(wù)，從從而大大大減輕了了財政的的支出負(fù)負(fù)擔(dān)。這這樣，財財政的非非贏利性性活動，就就直接與與為市場場提供公公共服務(wù)務(wù)相聯(lián)系系了。3．調(diào)控性性。市場場經(jīng)濟(jì)條條件下，公公共財政政是政府府調(diào)控經(jīng)經(jīng)濟(jì)的重重要政策策工具。我我們知道道，政府府宏觀調(diào)調(diào)控的主主要目標(biāo)標(biāo)是：促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長、抑抑制通貨貨膨脹、提提高就業(yè)業(yè)水平等等。政府府各項調(diào)調(diào)控目標(biāo)標(biāo)的實現(xiàn)現(xiàn)，都離離不開一一定的財財政手段段的支持持。這些些手段包包括稅收收、規(guī)費(fèi)費(fèi)、支出出、預(yù)算算、補(bǔ)貼貼、國債債、赤字字等。對對財政政政策的調(diào)調(diào)控可以以從不同同角度加加以劃分分。首先先，根據(jù)據(jù)財政政政策對社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動的的影響，可可以劃分分為分配配性、調(diào)調(diào)節(jié)性、再再分配性性財政政政策。分分配性財財政政策策涉及到到將服務(wù)務(wù)和利益益分配給給人口中中的特定定部分個個人、團(tuán)團(tuán)體、企企業(yè)和社社區(qū)。如如農(nóng)產(chǎn)品品價格補(bǔ)補(bǔ)貼，只只對生產(chǎn)產(chǎn)特定農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的農(nóng)民進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)貼貼。調(diào)節(jié)節(jié)性財政政政策則則與限制制和規(guī)定定某些個個人、企企業(yè)或團(tuán)團(tuán)體的行行為有關(guān)關(guān)，如稅稅收的獎獎限政策策就是為為了鼓勵勵或限制制那些受受調(diào)節(jié)者者的某些些經(jīng)濟(jì)行行為，實實現(xiàn)政府府某一經(jīng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)標(biāo)。再分分配政策策指政府府在社會會各階層層中針對對財富、收收入、財財產(chǎn)等所所進(jìn)行的的轉(zhuǎn)移性性分配。政政府從公公平和效效率權(quán)衡衡的角度度，采用用累進(jìn)個個人所得得稅、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移性支支出，實實現(xiàn)收入入公平分分配的目目標(biāo)。其其次，根根據(jù)財政政政策具具有調(diào)節(jié)節(jié)經(jīng)濟(jì)周周期的作作用，劃劃分為自自動穩(wěn)定定的和相相機(jī)抉擇擇的財政政政策。自自動穩(wěn)定定的財政政政策是是指某些些能夠根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)波動情情況自動動發(fā)生穩(wěn)穩(wěn)定作用用的政策策，無需需借助外外力就可可直接產(chǎn)產(chǎn)生控制制效果。通通常政府府借助稅稅收和支支出的自自動穩(wěn)定定性，達(dá)達(dá)到調(diào)節(jié)節(jié)經(jīng)濟(jì)波波動、穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)濟(jì)的目的的。相機(jī)機(jī)抉擇的的財政政政策是指指政府根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)景氣變變動情況況，通過過稅收政政策和公公共支出出政策進(jìn)進(jìn)行的、使使社會供供需總量量達(dá)到短短期平衡衡的財政政操作。再再次，根根據(jù)財政政政策在在調(diào)節(jié)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量方方面的不不同功能能，劃分分為擴(kuò)張張性、緊緊縮性和和中性財財政政策策。擴(kuò)張張性財政政政策是是指財政政通過減減稅、增增支或財財政赤字字和擴(kuò)大大國債發(fā)發(fā)行來增增加刺激激社會總總需求，促促進(jìn)社會會供需總總量的平平衡。緊緊縮性財財政政策策是指財財政通過過增稅、減減支或財財政盈余余來減少少和抑制制總需求求；中性性財政政政策是指指財政政政策對社社會總需需求的影影響保持持中性，既既不擴(kuò)張張，也不不收縮。通通過上述述不同類類型和不不同性質(zhì)質(zhì)的財政政政策調(diào)調(diào)節(jié)，達(dá)達(dá)到全社社會資源源優(yōu)化配配置、維維護(hù)公平平競爭的的市場環(huán)環(huán)境、社社會供需需總量的的平衡和和社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的目的，從從而充分分體現(xiàn)公公共財政政的“調(diào)控性性”。4．法治性性。市場場經(jīng)濟(jì)是是一個法法治經(jīng)濟(jì)濟(jì)，對于于政府來來說，其其活動和和行為也也應(yīng)當(dāng)置置于法律律的根本本約束規(guī)規(guī)范之下下。財政政作為政政府直接接進(jìn)行的的活動，在在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)下無無疑必須須受到法法律約束束和規(guī)范范，從而而具有明明顯的法法治性特特征。財政的的法治化化，意味味著社會會公眾通通過國家家權(quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)和相相應(yīng)的法法律程序序，決定定、約束束、規(guī)范范和監(jiān)督督政府的的財政行行為，從從而使得得財政體體現(xiàn)出是是社會公公眾的財財政，是是建立在在法規(guī)規(guī)規(guī)范化基基礎(chǔ)上的的財政。如如稅收是是依據(jù)稅稅法征收收的，沒沒有國家家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)的批批準(zhǔn)和授授權(quán)，有有關(guān)稅法法和稅收收條例是是無法確確立的。如如政府預(yù)預(yù)算也要要通過國國家權(quán)力力機(jī)關(guān)審審議和批批準(zhǔn)，否否則政府府是一分分一毫也也無權(quán)隨隨意使用用的。二、我我國社會會主義市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下的財政政職能按照現(xiàn)現(xiàn)代西方方財政學(xué)學(xué)，市場場化國家家的財政政職能一一般包括括資源配配置職能能、收入入分配職職能、經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定定職能。中中國正處處于向市市場化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌的過過程中，確確立我國國的財政政職能，一一方面需需要借鑒鑒西方財財政理論論的有益益成份，另另一方面面必須結(jié)結(jié)合中國國國情考考慮。具具體分析析，在中中國社會會主義市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)下，財財政職能能包括下下述幾個個方面：：1．資源配配置職能能。財政的的資源配配置職能能，就是是將一部部分社會會資源((即國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值)集中起起來，形形成財政政收入；；然后通通過財政政支出分分配活動動，由政政府提供供公共物物品或服服務(wù)，引引導(dǎo)社會會資金的的流向，彌彌補(bǔ)市場場的缺陷陷，最終終實現(xiàn)全全社會資資源配置置效率的的最優(yōu)狀狀態(tài)。在在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)中，財財政不僅僅是一部部分社會會資源的的直接分分配者，而而且也是是全社會會．資源源配置的的調(diào)節(jié)者者。這一一特殊地地位，決決定了財財政的資資源配置置職能既既包括對對用于滿滿足社會會共同需需要的資資源直接接分配，又又包括對對全社會會資源的的間接調(diào)調(diào)節(jié)兩個個方面。具具體表現(xiàn)現(xiàn)在；一一是調(diào)節(jié)節(jié)社會資資源在政政府部門門和非政政府部門門之間的的配置。主主要是調(diào)調(diào)整財政政收入在在國內(nèi)生生產(chǎn)總值值中所占占的比重重，使之之符合優(yōu)優(yōu)化資源源配置的的要求。二二是在政政府部門門內(nèi)部配配置資源源。主要要是根據(jù)據(jù)不同時時期政府府職能的的變化，通通過財政政對自身身支出結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整，將將財政資資金分別別用于滿滿足各種種社會公公共需要要，如保保證國家家安全和和社會秩秩序穩(wěn)定定以及經(jīng)經(jīng)濟(jì)正常常運(yùn)行等等方面的的需要。三三是對非非政府部部門資源源配置的的調(diào)控。盡盡管非政政府部門門的資源源配置活活動主要要是由市市場來完完成的，但但財政作作為彌補(bǔ)補(bǔ)市場機(jī)機(jī)制缺陷陷的主要要手段，通通過財政政資金的的分配以以及制定定和執(zhí)行行有關(guān)政政策，可可以引導(dǎo)導(dǎo)非政府府部門的的資金投投向。如如對某些些需要發(fā)發(fā)展的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在在市場機(jī)機(jī)制難以以引導(dǎo)資資金投入入時，財財政可通通過提供供補(bǔ)貼或或稅收優(yōu)優(yōu)惠等手手段，鼓鼓勵和支支持其發(fā)發(fā)展。2．收入分分配職能能。收入分分配職能能，是指指政府財財政收支支活動對對各個社社會成員員收入在在社會財財富中所所占份額額施加影影響，以以實現(xiàn)收收入分配配公平的的目標(biāo)。在在政府對對收入分分配不加加干預(yù)的的情況下下，一般般會以個個人財產(chǎn)產(chǎn)的多少少和對生生產(chǎn)所做做的貢獻(xiàn)獻(xiàn)大小等等因素，將將社會財財富在社社會各成成員之間間進(jìn)行初初次分配配，這種種分配可可能是極極不公平平的，而而市場對對此無能能為力，只只有依靠靠政府的的力量，才才會對這這種不公公平現(xiàn)象象加以調(diào)調(diào)整和改改變。財財政收入入分配職職能的實實現(xiàn)方式式有四種種：一是是劃清市市場分配配和財政政分配的的范圍和和界限。原原則上講講，屬于于市場分分配的企企業(yè)職工工工資、利利潤、租租金和股股息收入入等，放放手讓市市場機(jī)制制發(fā)揮作作用；財財政分配配的范圍圍是醫(yī)療療保健、社社會福利利和社會會保障等等。二是是規(guī)范工工資制度度。主要要是由財財政供給給的國家家公務(wù)員員的工資資制度和和類似的的事業(yè)單單位職工工的工資資制度。凡凡應(yīng)納入入工資范范圍的收收入都應(yīng)應(yīng)納入工工資總額額，取消消各種明明補(bǔ)和暗暗補(bǔ)，提提高工資資的透明明度；實實現(xiàn)個人人消費(fèi)品品分配的的貨幣化化，取消消變相的的實物工工資等等等。三是是加強(qiáng)稅稅收調(diào)節(jié)節(jié)。比如如通過個個人所得得稅，調(diào)調(diào)節(jié)個人人勞動收收入和非非勞動收收入，使使之維持持在一個個相對合合理的差差距之內(nèi)內(nèi)，實現(xiàn)現(xiàn)社會基基本公正正；通過過企業(yè)所所得稅，調(diào)調(diào)節(jié)不同同企業(yè)的的利潤水水平；通通過遺產(chǎn)產(chǎn)稅、贈贈與稅，調(diào)調(diào)節(jié)個人人財產(chǎn)分分配等等等。四是是通過轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移性支支出，如如社會保保障支出出、救濟(jì)濟(jì)支出和和補(bǔ)貼等等，使每每個社會會成員得得以維持持基本的的生活和和福利水水平。3．調(diào)控經(jīng)經(jīng)濟(jì)職能能。財政的的調(diào)控經(jīng)經(jīng)濟(jì)職能能，是指指通過實實施特定定的財政政政策，促促進(jìn)較高高的就業(yè)業(yè)水平、物物價穩(wěn)定定和經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長等等目標(biāo)的的實現(xiàn)。財財政調(diào)控控經(jīng)濟(jì)職職能的實實施方式式有四種種：一是是在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的不同時時期，分分別采取取不同的的財政政政策，實實現(xiàn)社會會總供給給和總需需求的基基本平衡衡。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)下滑滑的時候候，社會會總需求求不足，失失業(yè)增加加，這時時政府應(yīng)應(yīng)采取擴(kuò)擴(kuò)張性的的財政政政策，增增加財政政支出，同同時減少少稅收，以以便刺激激總需求求的擴(kuò)大大，緩解解失業(yè)現(xiàn)現(xiàn)象；當(dāng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨膨脹的時時候，社社會總需需求過度度，會引引起通貨貨膨脹，這這時政府府應(yīng)采取取緊縮性性的財政政政策，減減少財政政支出，同同時增加加稅收，以以便控制制總需求求，抑制制通貨膨膨脹。二二是通過過發(fā)揮累累進(jìn)的個個人所得得稅等制制度的“內(nèi)在穩(wěn)穩(wěn)定器”作用，幫幫助社會會來穩(wěn)定定經(jīng)濟(jì)活活動。如如累進(jìn)的的個人所所得稅使使稅收在在經(jīng)濟(jì)蕭蕭條時趨趨于下降降，從而而有利于于經(jīng)濟(jì)的的復(fù)蘇；；在通貨貨膨脹時時期趨于于上升，從從而有利利于經(jīng)濟(jì)濟(jì)的降溫溫，這是是保證經(jīng)經(jīng)濟(jì)健康康運(yùn)行、減減輕經(jīng)濟(jì)濟(jì)周期性性波動的的一個重重要原因因。失業(yè)業(yè)救濟(jì)金金制度也也有這樣樣的功能能。三是是通過財財政投資資和補(bǔ)貼貼等，加加快農(nóng)業(yè)業(yè)、能源源、交通通運(yùn)輸、郵郵電通信信等公共共設(shè)施和和基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，為為經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展提供供良好的的基礎(chǔ)和和環(huán)境。四四是逐步步增加治治理污染染、生態(tài)態(tài)保護(hù)以以及文教教、衛(wèi)生生等方面面的支出出，促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)和和社會的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。4．監(jiān)督管管理職能能。在財政政的資源源配置、收收入分配配和調(diào)控控經(jīng)濟(jì)各各項職能能中，都都隱含了了監(jiān)督管管理的職職能。在在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，由由于利益益主體的的多元化化、經(jīng)濟(jì)濟(jì)決策的的分散性性、市場場競爭的的自發(fā)性性和排他他性，所所以需要要財政的的監(jiān)督和和管理。特特別要看看到，我我國是以以公有制制為基礎(chǔ)礎(chǔ)的社會會主義國國家，必必須保證證政令統(tǒng)統(tǒng)一，必必須維護(hù)護(hù)國家和和人民的的根本利利益，這這就更需需要強(qiáng)化化財政的的監(jiān)督管管理職能能。一是是通過對對宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行的監(jiān)督督管理，跟跟蹤、監(jiān)監(jiān)測宏觀觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行指標(biāo)標(biāo)，及時時反饋信信息，發(fā)發(fā)出預(yù)警警信號，為為國家宏宏觀調(diào)控控提供決決策依據(jù)據(jù)，從而而為經(jīng)濟(jì)濟(jì)正常運(yùn)運(yùn)行創(chuàng)造造良好的的市場環(huán)環(huán)境。二二是通過過對微觀觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行的監(jiān)監(jiān)督管理理，規(guī)范范經(jīng)濟(jì)秩秩序。主主要是建建立健全全和嚴(yán)格格執(zhí)行財財政、稅稅政、會會計法規(guī)規(guī)，為市市場競爭爭提供基基本的規(guī)規(guī)則，當(dāng)當(dāng)好市場場裁判，保保護(hù)企業(yè)業(yè)之間的的正當(dāng)競競爭；同同時嚴(yán)肅肅財經(jīng)紀(jì)紀(jì)律，依依法治稅稅，依法法理財，保保證國家家財政收收入。三三是通過過對國有有資產(chǎn)營營運(yùn)的監(jiān)監(jiān)督管理理，主要要是實施施價值形形式的監(jiān)監(jiān)督管理理，在搞搞活搞好好國有企企業(yè)的同同時，實實現(xiàn)國有有資產(chǎn)的的保值和和增值，促促進(jìn)國家家財力的的壯大和和社會主主義生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系的的再生產(chǎn)產(chǎn)。四是是通過對對財政工工作自身身的監(jiān)督督管理，不不斷提高高財政分分配效益益和財政政管理水水平。三、進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和強(qiáng)強(qiáng)化財政政職能隨著我我國市場場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，必必然要求求建立適適合我國國國情的的公共財財政基本本框架，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和強(qiáng)強(qiáng)化財政政職能勢勢在必行行。1．從規(guī)范范政府職職能入手手，科學(xué)學(xué)界定財財政職能能范圍，消消除“越位”和“缺位”。能否界界定好財財政的職職能范圍圍，關(guān)鍵鍵看政府府的職能能究竟能能否規(guī)范范化。規(guī)規(guī)范政府府職能關(guān)關(guān)鍵是處處理好三三個關(guān)系系：一是是處理好好政府與與市場的的關(guān)系。按按照市場場經(jīng)濟(jì)的的要求，規(guī)規(guī)范政府府職能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是是滿足社社會公共共需要，糾糾正市場場失靈。真真正把市市場能完完成的事事情交由由市場完完成，對對目前政政府職能能可以逐逐一鑒別別，既可可以消除除“越位”，把政政府不該該管的、不不屬于社社會公共共需要領(lǐng)領(lǐng)域的事事務(wù)讓位位于市場場，又可可以消除除“缺位”，把政政府該管管的、本本屬于社社會公共共需要領(lǐng)領(lǐng)域的事事情真正正管好。盡盡管財政政職能范范圍的規(guī)規(guī)范需要要一個過過程，但但必須按按照滿足足社會公公共需要要的要求求去實施施，糾正正好財政政職能的的“越位”和“缺位”問題，才才能實現(xiàn)現(xiàn)政府職職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和歸歸位。二二是處理理好各級級政府之之間的關(guān)關(guān)系。關(guān)關(guān)鍵是劃劃分政府府間的事事權(quán)，這這是確保保國家社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)各項事事業(yè)全面面發(fā)展的的政治保保證。首首先，事事權(quán)劃分分是分稅稅制財政政體制完完善的基基本條件件。19994年年實行的的分稅制制財政體體制雖然然明確劃劃分了各各級政府府的財權(quán)權(quán)，增強(qiáng)強(qiáng)了中央央宏觀調(diào)調(diào)控能力力，調(diào)動動了地方方政府的的積極性性。但由由于各級級政府間間的事權(quán)權(quán)沒有明明確調(diào)整整，事權(quán)權(quán)與財權(quán)權(quán)脫節(jié)，缺缺乏合理理的支出出范圍界界定，導(dǎo)導(dǎo)致地區(qū)區(qū)之間苦苦樂不均均，貧困困地區(qū)公公共服務(wù)務(wù)水平偏偏低，人人員工資資無法保保障等新新的矛盾盾。其次次事權(quán)劃劃分不清清易于造造成上下下級政府府之間互互相推諉諉，致使使政府的的正常公公共職能能無法行行使。所所以，正正確處理理好各級級政府之之間的事事權(quán)是非非常必要要的。在在劃分中中央與地地方事權(quán)權(quán)時，應(yīng)應(yīng)遵循受受益原則則、行政政管理原原則、國國家利益益原則。受受益原則則簡言之之就是誰誰受益、誰誰管理；；誰制造造危害、誰誰負(fù)責(zé)。行行政管轄轄原則就就是對于于無法用用受益范范圍劃分分的上下下級政府府共同承承擔(dān)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)行政政或者社社會行政政事務(wù)，按按照行政政管理的的一定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來劃劃分。如如：凡是是屬于全全國范圍圍內(nèi)宏觀觀調(diào)控的的事務(wù)，應(yīng)應(yīng)由中央央政府來來決定；；凡是一一個省范范圍內(nèi)的的宏觀調(diào)調(diào)控，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由省省級政府府來承擔(dān)擔(dān)。國家家利益原原則是從從國家的的政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會的高高度出發(fā)發(fā)，為維維護(hù)國家家的統(tǒng)一一和主權(quán)權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)中央與與地方以以及地方方各級政政府之間間事權(quán)關(guān)關(guān)系的準(zhǔn)準(zhǔn)則。國國家利益益高于一一切，一一旦國家家認(rèn)為有有必要，則則國家有有權(quán)將劃劃歸地方方的事權(quán)權(quán)收回來來。同時時中央政政府與上上級政府府有權(quán)對對下級政政府的各各項具體體事務(wù)進(jìn)進(jìn)行檢查查、監(jiān)督督和指導(dǎo)導(dǎo)。應(yīng)根根據(jù)各種種公認(rèn)的的劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，盡盡快調(diào)整整中央與與地方的的支出范范圍，將將一些屬屬于中央央事權(quán)但但地方財財政承擔(dān)擔(dān)支出的的項目，劃劃為中央央財政支支出，由由中央財財政承擔(dān)擔(dān)；同時時，屬于于地方政政府事權(quán)權(quán)范圍的的一些事事務(wù)的決決策權(quán)，中中央應(yīng)盡盡量少干干預(yù)、不不干預(yù)或或在出臺臺新的減減收增支支政策時時，充分分考慮地地方財政政的承受受能力，對對不同地地區(qū)的不不平衡差差異進(jìn)行行區(qū)別對對待。三三是正確確處理政政府與國國有企業(yè)業(yè)的關(guān)系系。轉(zhuǎn)變變政府職職能，實實行政企企分開是是處理政政府和企企業(yè)關(guān)系系的關(guān)鍵鍵，國有有企業(yè)改改革的難難點(diǎn)也就就是政企企分開。政政企分開開涉及到到產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系的調(diào)調(diào)整、企企業(yè)經(jīng)營營機(jī)制的的轉(zhuǎn)變和和政府職職能的調(diào)調(diào)整，主主要矛盾盾就在于于政府對對企業(yè)的的干預(yù)過過多，政政府使用用有限的的權(quán)力，做做了些本本不該做做的事，承承擔(dān)了本本不該承承擔(dān)的開開支，超超越了職職能合理理定位的的范圍。在在社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)條條件下，應(yīng)應(yīng)該讓一一般競爭爭性企業(yè)業(yè)成為獨(dú)獨(dú)立的商商品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營、法法人實體體和市場場競爭主主體，讓讓它們在在市場競競爭過程程中優(yōu)勝勝劣汰，政政府重在在負(fù)責(zé)維維護(hù)公平平競爭的的規(guī)則和和環(huán)境。同同時國家家應(yīng)承擔(dān)擔(dān)健全社社會保障障體系的的責(zé)任，減減輕企業(yè)業(yè)包袱，使使國有企企業(yè)平等等地走向向市場。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能，實實行政企企分開應(yīng)應(yīng)適應(yīng)公公有制實實現(xiàn)形式式的多樣樣化。針針對不同同企業(yè)的的特點(diǎn)，如如企業(yè)規(guī)規(guī)模、市市場占有有率、行行業(yè)發(fā)展展趨勢等等多種因因素，選選擇靈活活多樣的的企業(yè)改改制形式式。打破破部門所所有、條條塊分割割的界線線，運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)手手段和法法律手段段處理企企業(yè)的各各種問題題，為企企業(yè)創(chuàng)造造寬松、規(guī)規(guī)范的外外部條件件，加快快企業(yè)改改革步伐伐，提高高企業(yè)適適應(yīng)市場場能力。2．切實提提高財政政收入占占GDPP的比重重，增強(qiáng)強(qiáng)財政的的宏觀調(diào)調(diào)控能力力。改革開開放以來來，財政政在自身身改革和和促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展方面取取得了顯顯著成績績，但同同時財政政困難的的形勢也也相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)峻，不不僅表現(xiàn)現(xiàn)在財政政赤字和和債務(wù)規(guī)規(guī)模日益益擴(kuò)大，也也表現(xiàn)在在財政收收入占GGDP的的比重明明顯偏低低。20002年年國家財財政收入入占GDDP的比比重僅為為18．5％，仍仍低于世世界多數(shù)數(shù)發(fā)展中中國家。究究其原因因，在體體制轉(zhuǎn)軌軌過程中中，由于于市場不不健全，政政府職責(zé)責(zé)不能及及時到位位，一方方面舊體體制遺留留下來的的包袱甩甩不掉，另另一方面面建立社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的改改革成本本又必須須由政府府財政來來承擔(dān)，財財政處于于兩難境境地，財財政矛盾盾一時難難以化解解，勢必必影響政政府職能能和財政政職能的的轉(zhuǎn)變和和實施。應(yīng)應(yīng)通過合合理確定定財政收收入占GGDP的的比重，采采取切實實措施保保證政府府職能有有足夠的的財力保保障。首首先必須須注重發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)，壯大大財源。我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)薄薄弱，生生產(chǎn)力水水平低下下，區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展極不不平衡，市市場仍處處于不成成熟、不不完善階階段，完完全依靠靠市場對對資源的的配置是是不夠的的。而且且，公共共財政并并不意味味著財政政完全從從生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域中退退出來，財財政除了了供應(yīng)國國家機(jī)器器正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)方面面的公共共支出，還還必須采采取積極極的宏觀觀調(diào)控政政策，制制定有傾傾斜性的的產(chǎn)業(yè)政政策，對對基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)、支柱柱產(chǎn)業(yè)等等還要起起主導(dǎo)投投資作用用，增加加對經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)節(jié)力力度，并并通過其其乘數(shù)作作用，引引導(dǎo)和擴(kuò)擴(kuò)大整個個社會的的投資規(guī)規(guī)模。目目前國有有企業(yè)仍仍然是國國家財政政收入的的主要來來源，財財政應(yīng)按按照建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度的目標(biāo)標(biāo)，不斷斷完善財財政政策策，繼續(xù)續(xù)大力支支持國有有企業(yè)改改革、改改制和實實施戰(zhàn)略略性改組組，促進(jìn)進(jìn)國有資資本營運(yùn)運(yùn)效益的的提高，使使企業(yè)盡盡快走向向市場，不不斷擴(kuò)大大骨干財財源。同同時，應(yīng)應(yīng)大力扶扶持非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)擴(kuò)大稅基基，增加加收入。在在社會主主義初級級階段，財財政資源源配置的的職能將將占有十十分重要要的地位位，只有有促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，切．．實將“蛋糕”做大，才才能使提提高財政政收入占占GDPP的比重重具有一一定的現(xiàn)現(xiàn)實性。其其次，改改革預(yù)算算外資金金管理制制度，建建立統(tǒng)一一的財政政預(yù)算體體系。預(yù)預(yù)算外資資金是指指國家機(jī)機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位位和社會會團(tuán)體為為履行或或代行政政府職能能，依據(jù)據(jù)法律、法法規(guī)和具具有法律律效力的的規(guī)定而而收取、提提取、募募集和安安排使用用的未納納入預(yù)算算管理的的各種財財政性資資金，在在性質(zhì)上上同預(yù)算算內(nèi)資金金是一致致的。改改革開放放以來，隨隨著放權(quán)權(quán)讓利，各各部門掌掌握的預(yù)預(yù)算外資資金迅速速膨脹，已已達(dá)到與與預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金并并駕齊驅(qū)驅(qū)的地步步，大量量的財政政性資金金游離于于財政體體制外，既既不受市市場調(diào)節(jié)節(jié)，又不不屬國家家計劃安安排，管管理上各各自為政政，嚴(yán)重重侵蝕了了財政收收入，肢肢解了財財政職能能，加劇劇了分配配秩序的的混亂，加加大了國國家宏觀觀調(diào)控的的難度。在在國家財財政收支支極度緊緊張的情情況下，實實行“費(fèi)改稅稅”，將預(yù)預(yù)算外收收入納入入預(yù)算內(nèi)內(nèi)管理，建建立統(tǒng)一一的財政政預(yù)算體體系，已已勢在必必行。最最后，要要整頓分分配秩序序，加強(qiáng)強(qiáng)稅收征征管。在在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，初初次分配配是通過過市場價價格實現(xiàn)現(xiàn)要素分分配，由由于目前前市場機(jī)機(jī)制不健健全，價價格扭曲曲，商品品價格不不能完全全反映價價值。這這樣，以以市場價價格進(jìn)行行的要素素分配必必然存在在許多不不正常的的分配現(xiàn)現(xiàn)象，這這就要求求進(jìn)一步步完善稅稅制，調(diào)調(diào)整稅率率，擴(kuò)大大稅基，加加強(qiáng)收入入征管，減減少偷、漏漏、騙稅稅，保證證財政收收入足額額入庫。3．充分發(fā)發(fā)揮各種種財政政政策手段段的綜合合調(diào)控作作用，提提高財政政宏觀調(diào)調(diào)控功能能。財政政政策是市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下政府宏宏觀調(diào)控控的兩大大政策工工具之一一，相對對于貨幣幣政策而而言，財財政政策策的調(diào)控控更具直直接性和和有效性性，尤其其在經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)控上上效果更更為明顯顯。財政政宏觀調(diào)調(diào)控體系系由稅收收、國家家預(yù)算、國國債、財財政補(bǔ)貼貼等多種種手段構(gòu)構(gòu)成，這這些手段段在調(diào)控控社會供供需總量量與經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)方方面具有有不同的的功能和和特點(diǎn)，主主要通過過參與一一部分社社會產(chǎn)品品和國民民收入的的分配和和再分配配對國民民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)生不同同的作用用。就具具體調(diào)控控手段而而言，一一是充分分運(yùn)用稅稅收調(diào)節(jié)節(jié)的強(qiáng)制制性、廣廣泛性、直直接性和和靈活性性的特點(diǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)強(qiáng)對國民民經(jīng)濟(jì)總總量和結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)控。政政府通過過選擇納納稅主體體與客體體，合理理確定和和設(shè)計稅稅率及納納稅環(huán)節(jié)節(jié)，正確確地執(zhí)行行減免稅稅制度，客客觀上改改變著國國民收入入在政府府和納稅稅人之間間，不同同地區(qū)、部部門、經(jīng)經(jīng)濟(jì)單位位和個人人之間的的分配格格局，因因而能夠夠調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和企業(yè)組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)；調(diào)節(jié)節(jié)積累和和消費(fèi)的的比例關(guān)關(guān)系，形形成適度度的投資資和消費(fèi)費(fèi)規(guī)模，促促進(jìn)總供供給與總總需求的的平衡；；調(diào)節(jié)不不同形式式和不同同性質(zhì)的的收入，貫貫徹公平平稅負(fù)的的原則；；調(diào)節(jié)外外在因素素給企業(yè)業(yè)帶來的的額外收收益，鼓鼓勵平等等競爭；；調(diào)節(jié)對對外經(jīng)濟(jì)濟(jì)交往，促促進(jìn)對外外貿(mào)易的的發(fā)展和和擴(kuò)大開開放。二二是充分分運(yùn)用預(yù)預(yù)算調(diào)節(jié)節(jié)的計劃劃性和法法律性的的特點(diǎn)，調(diào)調(diào)控國民民經(jīng)濟(jì)。預(yù)預(yù)算調(diào)節(jié)節(jié)計劃性性和法律律性體現(xiàn)現(xiàn)在它是是根據(jù)國國家社會會經(jīng)濟(jì)、政政治、文文化發(fā)展展各方面面的需要要，對未未來年度度財政收收支事件件作出的的計劃安安排，是是國家社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的組組成部分分，一旦旦為立法法機(jī)關(guān)———人民民代表大大會審查查通過，就就成為法法律性的的文件。預(yù)預(yù)算調(diào)控控主要通通過財政政收支規(guī)規(guī)模、收收支差額額和收支支結(jié)構(gòu)的的調(diào)整和和安排來來實現(xiàn)的的。財政政收支規(guī)規(guī)模對社社會總需需求和社社會總供供給的平平衡關(guān)系系具有重重要調(diào)控控作用，具具體地可可以通過過改變財財政支出出規(guī)模、提提高財政政收入、發(fā)發(fā)行公債債、調(diào)整整企業(yè)折折舊率等等方式，用用財政平平衡或不不平衡的的方式來來影響總總供給與與總需求求的關(guān)系系。比如如，近幾幾年出現(xiàn)現(xiàn)了需求求不足的的矛盾，國國家財政政通過擴(kuò)擴(kuò)大財政政支出、擴(kuò)擴(kuò)大赤字字規(guī)模、擴(kuò)擴(kuò)大債券券發(fā)行的的方式，有有效地刺刺激了投投資和消消費(fèi)，拉拉動了社社會總需需求。同同時，預(yù)預(yù)算調(diào)節(jié)節(jié)可以通通過調(diào)整整財政支支出結(jié)構(gòu)構(gòu)、改變變財政支支出方向向，加大大對總供供給和總總需求結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)節(jié)力度度，實現(xiàn)現(xiàn)供求結(jié)結(jié)構(gòu)的平平衡。三三是充分分運(yùn)用國國債的有有償性、財財政貨幣幣政策聯(lián)聯(lián)動效應(yīng)應(yīng)、籌資資的可靠靠性等特特點(diǎn)，調(diào)調(diào)控國民民經(jīng)濟(jì)。國國債調(diào)節(jié)節(jié)是以政政府作為為發(fā)行主主體，以以還本付付息、約約期歸還還為特征征，通過過讓渡資資金使用用權(quán)，對對社會資資金進(jìn)行行再分配配的一種種信用形形式。它它主要通通過選擇擇發(fā)行對對象、償償付期限限、償付付對象和和公債利利率的變變動，影影響個人人及經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位、社社會團(tuán)體體的貨幣幣收支活活動，達(dá)達(dá)到調(diào)控控國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行狀態(tài)的的目的。通通過國債債的調(diào)節(jié)節(jié)，可以以起到緩緩解財政政資金的的供需矛矛盾，調(diào)調(diào)整收入入分配格格局，正正確處理理積累和和消費(fèi)的的比例關(guān)關(guān)系，支支持國家家重點(diǎn)建建設(shè)，合合理利用用閑散資資金和國國外資金金，調(diào)節(jié)節(jié)市場貨貨幣流通通量，平平抑物價價等方面面的作用用。四是是運(yùn)用財財政補(bǔ)貼貼靈活性性、時效效性的特特點(diǎn)，彌彌補(bǔ)分配配機(jī)制的的不足，調(diào)調(diào)控經(jīng)濟(jì)濟(jì)。財政政補(bǔ)貼是是政府針針對特定定的目標(biāo)標(biāo)而設(shè)置置，可以以適時地地設(shè)置和和取消，因因而調(diào)節(jié)節(jié)具有很很強(qiáng)的靈靈活性和和時效性性。它主主要通過過選擇補(bǔ)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)節(jié)、補(bǔ)貼貼對象、補(bǔ)補(bǔ)貼時機(jī)機(jī)、補(bǔ)貼貼規(guī)模，進(jìn)進(jìn)行單方方面的價價值轉(zhuǎn)移移，從利利益上重重新分配配，以調(diào)調(diào)節(jié)生產(chǎn)產(chǎn)者與消消費(fèi)者的的利益關(guān)關(guān)系，從從而發(fā)揮揮調(diào)節(jié)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和促進(jìn)進(jìn)社會安安定的作作用。如如農(nóng)產(chǎn)品品補(bǔ)貼、城城鎮(zhèn)職工工和消費(fèi)費(fèi)者的價價格補(bǔ)貼貼、科技技開發(fā)與與成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼貼、外貿(mào)貿(mào)補(bǔ)貼、財財政貼息息等在支支持農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)、保保障職工工基本生生活、促促進(jìn)科技技開發(fā)和和成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化、支支持對外外貿(mào)易的的發(fā)展、扶扶持部分分政策性性企業(yè)或或行業(yè)的的發(fā)展等等方面，都都具有直直接的引引導(dǎo)和促促進(jìn)作用用。總之之，財政政宏觀調(diào)調(diào)控要正正確處理理好直接接調(diào)控與與間接調(diào)調(diào)控、宏宏觀調(diào)控控與微觀觀調(diào)控、經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段調(diào)控與與法律手手段調(diào)控控的關(guān)系系，這樣樣就有利利于更好好地發(fā)揮揮財政調(diào)調(diào)控國民民經(jīng)濟(jì)與與支持社社會發(fā)展展的作用用，矯正正和彌補(bǔ)補(bǔ)市場調(diào)調(diào)節(jié)的不不足。4．