1、PAGE15法蘭西共和之路史料解讀1國民議會的宣布議會在審查代表資格之后進行討論，認為這個議會，至少是已由全國百分之九十六的國民所直接派來的代表所組成。這個議會，而且只有這個議會，才能說明并提出全體國民的共同意愿；在君主和這個議會之間，不再有任何否決權或任何否定的權力。國民議會的名稱是現有情況下唯一適合于這個議會的名稱，因為組成這個議會的成員是唯一被合法而公開承認的和審查過的代表，因為他們幾乎是由全體國民直接派來的，最后，因為代表團是統一而不可分的，任何一位代表，不管他是由哪一等級或階級選出的，都沒有離開本議會而單獨執行其職務的權利。蔣相澤主編世界通史資料選輯近代部分上冊【解讀】這條資料顯示法

2、國資產階級想要把法國封建專制改變為資產階級君主立憲制。18世紀末，法國的專制制度已經腐敗到了極點，各種社會矛盾空前尖銳。1789年，法國封建王朝發生了嚴重的財政危機，路易十六為了挽救瀕于破產的財政，不得不宣布召開自1614年以來已有175年沒有召開的三級會議。在這次三級會議上，資產階級通過斗爭首先爭取到第三等級的代表人數和其他兩個特權等級加起來的人數相等。同年5月5日，三級會議正式在凡爾賽開幕。會議開始后，圍繞著兩個問題，資產階級同國王和特權等級發生了巨大的矛盾：一是會議的任務和權限問題，二是會議的表決方式問題。關于前者，國王和特權等級主張會議只是幫助政府尋找新的稅源，解決財政困難；而資產階級

3、卻主張會議必須制定憲法來限制王權并確立規定國家機構活動范圍的固定制度，保障言論和出版自由，把立法權交給由人民選舉產生的代表機構，禁止國王擅自開征新稅，在租稅問題上特權等級沒有免稅的權利，同外國締結商約必須取得三級會議同意，以及制定全國統一的度量衡，廢除行會，成立對三級會議負責的政府等。關于后者，國王和特權等級主張會議的表決方式，應遵守以往三級會議的舊規，即每一等級只有一個表決權；而資產階級則堅決主張應按人頭計算，即每一代表有一票表決權。雙方爭論激烈。1789年6月17日，以第三等級占全體國民96%為理由，第三等級單獨集會，宣布為國民議會，并通過決議，宣布惟有他們才能代表全國，宣布國王不再有任何

4、否決的權力，今后征收一切賦稅，必須取得國民議會的同意?！咀⑨尅?302年，法蘭西國王腓力四世正式建立了三級會議，作為國王施政的輔助和咨詢機關。三級會議由僧侶、貴族和市民（市民中的上層分子）組成，在討論國家事務時，各個等級先分頭開會，提出本等級的意見，然后在三級聯席會議上進行討論和表決。表決時，每一等級只有一票。僧侶和貴族由于根本利益一致，常常聯合起來反對第三等級，從而削弱并限制了第三等級在三級會議中的作用和影響，但第三等級畢竟通過三級會議對一些國家事務有了發言權。2人權宣言第一條在權利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用上面才顯出社會上的差別。第二條任何政治結合的目的都在于保存

5、人的自然和不可動搖的權利。這些權利就是自由、財產、安全和反抗壓迫。第三條整個主權的本原主要是寄托于國民。任何團體、任何個人都不得行使主權所未明白授予的權力。第五條法律僅有權禁止有害于社會的行為。凡未經法律禁止的行為即不得受到妨礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規定的行為。第六條法律是公共意志的表現。全國公民都有權親自或經由其代表去參與法律的制定。在法律面前，所有的公民都是平等的第十一條自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一；因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由第十三條為了武裝力量的維持和行政管理的支出，公共賦稅就成為必不可少的；賦稅應在全體公民之間按其能力作平等的分攤。第十七條財產是神

6、圣不可侵犯的權利，除非當合法認定的公共需要所顯然必需時，且在公平而預先賠償的條件下，任何人的財產不得受到剝奪。蔣相澤主編世界通史資料選輯近代部分上冊【解讀】人權宣言是法國大革命時期資產階級反封建斗爭的綱領性文件。它的核心內容是人權與法治。這一宣言是在法國資產階級革命高潮時發表的。1789年7月9日國民議會改稱制憲會議之后，代表中就有人主張制定一個權利宣言。7月14日法國人民攻陷巴士底獄后，制憲議會推選出起草人正式起草。8月20日，宣言草案被提交制憲議會討論，26日正式通過公布，這就是著名的人權與公民權利宣言，簡稱人權宣言。人權宣言是以孟德斯鳩、伏爾泰和盧梭等啟蒙運動者的思想為基礎，并在北美獨立

7、宣言的直接影響下制定的，包括一個前言和17條條文。人權宣言的要點：首先明確了人與生俱來的自然權利（天賦權利），即自由和平等。這種自然權利通過人們的“政治結合”，就變為公民社會，體現出來的是“社會契約”原則。因此，最高權力來自于國民，即主權在民原則。人權宣言宣布的這個根本性原則具有非常重大的歷史意義。它以主權在民代替主權在君，是以公民社會代替貴族社會的根本表現。它極大地提高了公民在國家中的主體意識。并沒有鼓吹無限制的自由，然而它給自由規定的唯一限制，只是不損害他人，即自由是指“可以做一切不損害他人的事”。在這個限制范圍內，公民都有言論、寫作、出版的自由，任何人不應因其意見，甚至宗教的意見而受干擾

8、。將平等也列為人的自然權利。作為公民權利，它將平等解釋成身份的平等，在法律面前的平等，擔任公職上的平等，負擔納稅義務上的平等。強調為保障人權，法治是必需的。決定國家意圖的，不應是掌權者而應是國民。國民的公共意志應是立法的根本依據。明確規定必須實行分權原則，以防止政府的專橫與瀆職。后來，在依據人權宣言的原則制定的1791年憲法中，又為公民規定了集會、請愿、享有公共救濟和受教育等自由權利。這是對人權宣言中所列權利的補充。人權宣言反映了資產階級消滅封建制度建立資本主義制度的要求，提出了資產階級在社會經濟制度和國家與法律制度方面的基本主張。它所確立的這些原則是改造封建社會，引導法國走向近代資本主義社會

9、的指針。31791年憲法第三篇國家權力第一條主權是統一的、不可分的、不可剝奪的和不可動移的；主權屬于國民：任何一部分人民或任何個人皆不得擅自行使之。第二條一切權力只能來自國民，國民只得通過代表行使權力。法國的憲政是代議制；代表就是立法議會和國王。第三條立法權委托給由人民自由選出的暫時性的代表們所組成的國民議會，由它協同國王的批準按照下面所定的方式行使之。第四條政府是君主制；行政權委托給國王，在他的統轄之下由部長和其他負責官員按照下面所定的方式行使之。第五條司法權委托給由人民按時選出的審判官行使之。蔣相澤主編世界通史資料選輯近代部分上冊【解讀】1791年憲法是法國歷史上的第一部憲法。在通過人權宣

10、言后，制憲會議即開始討論憲法，同時又通過了一系列反封建法令，從經濟基礎到上層建筑對舊制度進行了全面的改造，為資本主義制度奠定了基礎。1791年8月制憲會議對憲法進行了定稿討論，9月3日正式通過。9月14日路易十六不得不表示依從立憲派批準了這部1791年憲法。按照1791年憲法規定，法國是按三權分立原則建立起來的君主立憲國家。這部憲法以1789年的人權宣言為序文，正文由前言和八篇組成，整部憲法充分體現了孟德斯鳩三權分立的思想。其要點包括：立法權屬于由人民選出的一院制的國民議會，任期2年。國民議會有制定法律、決定國家財政收入和支出、決定官職的設立和廢止、決定海陸軍編制、確定政府部長和行政主要官員的

11、法律責任、決定宣戰和媾和、批準政府締結的國際條約等項職權；在它任職期內不得由國王解散。行政權屬于世襲的國王，他是王國行政權的最高首腦，有權任免各級部長、高級將領和駐外使節。政府部長不得同時兼任議會議員。國王還具有對議會法案的延擱否決權。國王的人身被宣布為神圣不可侵犯。但國王只能根據法律來治理國家，只有根據法律才能要求臣民服從。國王的一切命令須經有關部長的副署，才能付諸執行。司法權由選舉產生的法官掌握，實行司法獨立。憲法為公民規定了信仰、言論、出版、集會、結社等自由。在選舉制度上，按照公民納稅額來確定選舉權。每年繳納直接稅達三天工資以上者，被編入居住地國民自衛軍的男子，享有選舉權，稱“積極公民”

12、；而處于奴仆地位的、被提起公訴的、破產和不能清償債務的以及其他不具備積極公民條件的人，則屬于消極公民，無選舉權。這顯然違背了權利平等的原則。然而，按照財產分配權利，畢竟是資產階級的原則，對比于按出身門第分配權利的封建原則仍是個巨大的進步。公民除在財產上的不平等以外，已沒有其他方面的不平等。實行了新的國家行政區劃。確認取消一切貴族爵位、世襲榮銜和領主裁決權，宣布全體公民都要納稅，新教徒和猶太人也與其他公民享有同等的權利。1791年憲法是適應資本主義商品經濟的國家根本大法，是法國從傳統的貴族社會跨入近代公民社會的法律標志。1791年憲法頒行后不久，法國局勢進入內外交困的緊張狀態。1792年巴黎爆發

13、了武裝起義，起義群眾推翻了君主立憲派領導人的政權。繼起執政的是代表工商業資產階級利益的吉倫特派。1792年9月22日，新選出的國民議會正式宣布法蘭西為共和國。1793年1月21日，路易十六被送上了斷頭臺。這個共和國延續了12年，到1804年5月，拿破侖稱帝時為止，史稱第一共和國。在這期間，在法國先后出現了三部憲法，即1793年憲法、1795年憲法和1799年憲法。41793年憲法第一條法蘭西共和國是統一而不可分的。第四條凡出生于法國并在法國有住所的男子而年滿二十一歲者；均有行使法國公民權利的資格。第七條主權的人民包括法國公民的全體。第八條人民直接選任代表。第九條人民委托選舉人選舉行政官、公共仲

14、裁人、刑事審判官和大理院的審判官。第十條人民議定法律。第三十九條立法議會是統一而不可分的，并且是常設的。第五十三條立法議會提出法律并發布命令。第六十二條應設立二十四名成員組成的執行會議。第六十三條每郡的選舉會議選出候選人一人。立法議會應從候選人總名單中選出執行會議的成員。第一百二十二條憲法保障全體法國人民的平等、自由、安全、財產、公債、信教自由、普通教育、公共救助、無限的出版自由、請愿權、結成人民團體的權利并享有一切的人權。蔣相澤主編世界通史資料選輯近代部分上冊【解讀】這是法國歷史上第一部共和制憲法，基本上體現了盧梭的人民主權學說，是雅各賓派政治主張和經濟主張的總綱領。吉倫特派執政后不久，措施

15、失當，內外交困，1793年5月31日6月2日，被雅各賓派領導的人民起義推翻，代表資產階級中下層集團利益的雅各賓派建立了革命的專政。雅各賓派上臺后的一項重要措施，就是制定新的憲法。國民議會在11天時間內擬訂了憲法并于1793年6月24日通過。憲法前言是羅伯斯比爾主持制定的新的人權和公民權宣言，比1789年通過的宣言更突出了主權在民的思想。宣言為公民規定了各種自由權利，在最后一條中宣布，當政府侵犯人民自由權利時，人民有起義權。憲法規定：法蘭西是統一不可分割的共和國。共和國實行三權分立的原則，立法權由普選產生的國民議會掌握，國民議會由選民直接選出，是最高國家權力機關，采取一院制，國民議會通過的法案，

16、必須再通過基層選民會議決定，才能最后成為法律。行政權由24人組成的執行會議行使，執行會議成員由國民議會從各省選民會議提出的候選人中選舉產生。執行會議向國民議會負責，其權力僅限于執行國民議會通過的法律和決定。大理院為最高審判機關，法官的人數和管轄權等由議會規定，法官每年由選舉產生。憲法取消了積極公民和消極公民的區別，規定凡年滿21歲的男子都享有選舉權。這是資產階級憲法中一個最民主的憲法。但制定當時，國內外形勢嚴峻，不可能立即實施，國民議會原定在局勢穩定以后實行，但不久雅各賓專政被顛覆，這部憲法一直未得實施。5（法蘭西）共和八年憲法第十五條保政元老院由不可撤換和終身任職、年齡至少四十歲的八十名成員

17、組成。第二十條元老院就全國名單中選任立法院議員、保民院議員、總裁、大理院法官和會計專員。第二十三條元老院會議是不公開的。第二十五條惟有政府提出的法律草案，經送交保民院討論，并經立法院討論后，始得作為新法律而公布之。第二十七條保民院由二十五歲以上的一百名成員組成；每年改選五分之一，凡在全國名單中保存有被選資格者，連選得連任。第三十一條立法院由三十歲以內的三百名成員組成；立法院成員每年改選五分之一。共和國各郡在立法院經常至少應有代表一人。第三十九條政府付托于執政三人，任期十年，連選得連任。本憲法任命前臨時執政公民波拿巴為第一執政；第四十一條第一執政公布法律；并可隨意任免參政院成員、各部部長、大使和

18、其他高級外交官員、陸海軍軍官、地方行政人員和駐在法院的政府專員。除治安法官和大理院法官外，第一執政得任命全部刑事和民事法官蔣相澤主編世界通史資料選輯近代部分上冊【解讀】這是一部由拿破侖進行個人軍事獨裁的憲法。1799年霧月政變后，在大資產階級的支持下建立起以波拿巴為第一執政的臨時執政政府，昭示了從民主共和制向軍事獨裁制的轉變。這與法國大革命創立的自由、平等、人權的原則是完全相悖的。但從政變的背景來看，建立集權式的政權又是維護資產階級革命成果的客觀需要。拿破侖上臺后著手做的第一件事，就是制定新憲法。新憲法在一個月內擬成，于1799年12月24日通過。憲法仍宣布法國是共和國，但具有高度中央集權的性

19、質。它大大地削減了立法機關的權力，增強了行政機關執政府的權力，執政府由三名執政組成。憲法史無前例地列出了三名執政的名字，第一執政即拿破侖波拿巴。第一執政掌握全權，任免國家高級文武官吏；對其他政令，第二、第三執政只有參議之權，而第一執政則有最后決定權。憲法規定立法權分屬于四個機關：一是參政院，受第一執政的指揮，專門預備法案，議員40人，由第一執政任免；二是議事院，專門討論由參政院提出的法案，沒有表決權，議員100人，由元老院選舉，任期五年；三是立法院，專門表決法案，但無討論權，議員300人，由元老院選舉，任期五年；四是元老院，專門審查法案是否違憲，議員80人，主要是由第一執政任命產生，任期終身。

20、根據這些規定，第一執政完全可以操縱整個立法部門的活動。這顯然是一部處處突出第一執政的集權式的憲法，把全部國家權力都集中于拿破侖一人之手。61852年憲法第二條法蘭西共和國付托給共和國現任大總統路易拿破侖波拿巴親王，為期10年。第三條共和國大總統依靠各部部長、參政院、元老院和立法院進行統治。第四條立法大權由共和國大總統、元老院和立法院共同行使。第六條共和國大總統為國家元首；他統率陸海軍，宣戰，締結和約、同盟條約和商務條約，任命一切雇員，發布為執行法律所必須的規章和命令。第七條司法以共和國大總統的名義行之。第八條他獨有創議法律的權力。第九條他有實行特赦的權力。第十條他批準和公布法律與元老院法令。第

21、十三條各部部長僅從屬于國家元首；第十四條各部部長、元老院議員、立法院議員和參政院成員、陸海軍軍官、法官和公務人員應宣誓如下：“我宣誓服從憲法和效忠大總統”蔣相澤主編世界通史資料選輯近代部分上冊【解讀】1852年憲法是以共和八年憲法為藍本而制定的，規定由大總統總攬一切權力。1848年初，法國的經濟情況日趨惡化，國內階級矛盾非常尖銳，終以選舉改革問題為導火線，1848年2月24日巴黎人民全面起義，推翻了金融資產階級占統治地位的七月王朝。七月王朝被推翻后，在臨時政府中，資產階級共和派占統治地位。2月25日法國再度被宣布為共和國。接著于4月通過選舉產生了制憲議會。同年11月，制憲議會完成了制定新憲法的工作。1848年憲法頒布后，1848年12月舉行了總