1、化工事故應急救援技術第一頁，共100頁。課 程 內 容第一講：事故應急救援體系 第二講：事故應急預案編制（一） 第三講：事故應急預案編制（二） 第四講：事故預防與應急救援行動 第五講：事故應急預案的演練 第六講：事故應急救援預案編制與實施實例第二頁，共100頁。第一講：事故應急救援體系 一、事故應急救援的任務和特點 二、事故應急救援體系結構 三、事故應急救援的響應 第三頁，共100頁。一、事故應急救援的任務和特點1.事故應急救援系統的定義事故應急救援系統是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發生后迅速控制事故發展并盡可能排除事故，保護現場人員和場外人員的安全，將事故對人員、

2、財產和環境造成的損失等降低至最小程度。20世紀70年代以來，建立重大事故應急管理體制和應急救援系統受到國際社會普遍重視，許多工業化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應急救援事故法規和政策，并成立了響應的應急救援機構和政府管理部門。我國有城市、礦山、化學等事故應急救援機構。第四頁，共100頁。1.事故應急救援系統的定義事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故應急救援系統的重要組成部分。應急救援系統應包括以下幾個方面的主要內容： （1）應急救援組織機構；(應急指揮機構、支持保障機構、媒體機構、信息管理機構) （2）應急救援預案（或稱計劃）； （3）應急培訓與演練； （4）應急救援行動； （5）現

3、場清除與凈化； （6）事故后的恢復和善后處理。第五頁，共100頁。事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。（3）消除危害后果，做好現場恢復。（4）查清事故原因，評估危害程度。2.事故應急救援的基本任務和原則第六頁，共100頁。原則 事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、 區域為主、 單位自救和社會救援相結合的原則。 第七頁，共100頁

4、。形式：（一）事故單位自救 （二）對事故單位的社會救援 （三）對事故單位以外危害區域的社會救援 第八頁，共100頁。具有不確定性和突發性、復雜性及后果、影響易猝發、激化、放大的特點。應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統一指揮與協調系統，開展救援活動?！皶r間就是生命”。3.事故應急救援的特點第九頁，共100頁。（2）準確。要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規模、性質、特點、現場環境等信息，正確地預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策。例如：遇濕易燃危險

5、化學品事故的應急救援。（3）有效。主要指應急救援行動的有效性，包括應急隊伍的建設與訓練，應急設備 (設施)、物資的配備與維護，預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。3.事故應急救援的特點第十頁，共100頁。1.事故應急救援的管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，“預防為主，常備不懈”。響應準備預防恢復二、事故應急救援體系結構 第十一頁，共100頁。預防：一是預防事故發生；二是降低事故后果。準備：應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。響應：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫療、消防和

6、工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等?；謴停喊ㄊ鹿蕮p失評估、原因調查、清理廢墟等。例如：應急救援器材的準備。1.事故應急救援的管理第十二頁，共100頁。重慶開縣井噴事故2003年12月23日，中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司12隊承鉆中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16號井發生井噴事故。造成死亡243人的特別重大事故。第十三頁，共100頁。事故原因直接原因：鉆柱中沒有安裝回壓閥事態擴大的直接原因：沒有及時采取放噴管線點火應急措施，導致和高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散客觀原因：晚上，山區，視線不好， 已經休息， 氣象條件形成低氣壓，泄漏的有毒 氣體不能擴散， 農民家多數沒有通

7、信工具， 村里沒有高音喇叭，未能及時得到信息第十四頁，共100頁。企業、政府和群眾在應急方面應吸取的教訓企業未能在第一時間通知當地政府；在最初的一個多小時內未能決定實施點火；未留專人在安全防護下監視井口噴勢、檢測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間。第十五頁，共100頁。政府未能有效地向群眾發出警報，有效的組織疏散接到通知后，才派出僅50人直到24日15點55分點火后，才商議大規模搜救，25日6點才派出搜救隊伍，這時已發現大量人員死亡。第十六頁，共100頁。群眾因缺少宣傳、培訓而導致缺乏自我防護意識，對于井臺的危險一無所知，當出現井噴時，對井口動靜十分麻木，沒有及時疏散。第十七頁，共100頁。

8、為降低風險、減少傷亡，除了要遵守法規、加強日常的管理以外，還應該做的一項重要工作就是： 建立應急管理體系，并進行應急預案的編制。 由于自然災害或人為原因，當事故或災害不可免的時候，有效的應急救援行動是唯一可以抵御事故或災害蔓延并減緩危害后果的有力措施。第十八頁，共100頁。法制基礎組織體制運作機制保障系統安全生產法應急管理條例企業應急文件各類應急規定管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費2.事故應急救援體系的基本構成第十九頁，共100頁。法制基礎組織體制運作機制保障系統管理機構功能部門指揮中心救援隊伍應急救援體系(SEMS)構成(框架結

9、構)維持應急日常管理的負責部門 包括與應急活動有關的各類組織機構，如公安、醫療等單位包括應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統由專業和志愿人員組成第二十頁，共100頁。法制基礎組織體制運作機制保障系統管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統一指揮分級響應屬地為主公眾動員應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)是應急活動的最基本原則。指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。是強調“第一反應”的思想和以現場應急現場指揮為主的原則應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎 第二十一頁，共100頁。法制基礎組織體制運作機制保障系統安全生產法應急管理條例企業應急文件各類應急規定應急救援體系(

10、SEMS)構成(框架結構)法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。與應急有關的法規可分為四個層次。一是由立法機關通過的法律二是由政府、行業和企業頒布的應急救援管理的相關規章或條例等 三是包括預案在內的以企業發布令形式頒布的規定等 四是與應急救援活動直接有關的一些標準或管理辦法。 第二十二頁，共100頁。法制基礎組織體制運作機制保障系統信息通訊物資裝備人力資源財務經費應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)建立集中管理的信息通信平臺是應急體系的最重要基礎建設之一 物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實現快速、及時供應到位 主要指的是緊急情況下可動員的全職及兼職人員，

11、其應急能力和培訓水平應達到要求。是指以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支 第二十三頁，共100頁。3.事故應急救援體系響應機制 典型的響應級別可分為3級： 1）一級緊急情況。必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態。 2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。 3）三級緊急情況。能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發生火災，有可能引起大爆炸。第二十四頁，共100頁。1.事故應急救援的響應程序 按過程分為接警與響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結

12、束等幾個過程，如圖所示。三、事故應急救援的響應第二十五頁，共100頁。警情判斷響應級別應急啟動救援行動事態控制應急恢復應急結束(關閉)中心人員到位信息網絡開通應急資源調配現場指揮到位現場清理解除警戒善后處理事故調查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫療救護人群疏散環境保護現場監測專家支持擴大應急申請增援信息反饋總結評審YYNN關閉報 警Y接 警事故發生第二十六頁，共100頁。（1）警情與響應級別確定 接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。 例如：報警的具體格式。（2）應急啟動 應急響應級別確定后，按所確定的響應

13、級別啟動應急程序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等)、成立現場指揮部等。1.事故應急救援的響應程序第二十七頁，共100頁。（3）救援行動 有關應急隊伍進人事故現場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。 當事態超出響應級別，無法得到有效控制，向應急中心請求實施更融別的應急響應。（4）應急恢復 救援行動結束后，迸人臨時應急恢復階段。包括現場清理、人員清點，撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。（5）應急結束 執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。1.事故

14、應急救援的響應程序第二十八頁，共100頁。為保證現場應急救援工作的有效實施，必須對事故現場的所有應急救援工作實施統一的指揮和管理，即建立事故指揮系統?，F場應急指揮系統的結構應當在緊急事件發生前已建立，預先對指揮達成一致意見?，F場指揮系統模塊化的結構由事故指揮官、行動部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個核心應急響應職能組成。例如：后勤部門應及時提供食品、飲用水。2.現場指揮系統的組織結構第二十九頁，共100頁。2.現場指揮系統的組織結構 事故指揮官 安全 信息 聯絡 行動部 策劃部 后勤部 資金行政部指揮部第三十頁，共100頁。第二、三講：事故應急預案編制 一、事故應急預案編制的策劃 二、事故

15、應急預案的編制程序 三、事故應急預案的核心要素 第三十一頁，共100頁。 應急預案是針對可能的重大事故或災害，（對象）為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地減少事故導致的人員傷亡、財產損失和對環境破壞（目的），在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案（方法），包括在應急準備、應急行動和現場恢復等方面所做的具體安排（內容）。 應急預案明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備。 是事故救援活動的指南 一、事故應急預案編制的策劃第三十二頁，共100頁。一、事故應急預案編制的策劃事故應急預案是事故應急救援系統的重

16、要組成部分，對于如何在事故現場開展應急救援工作具有重要的指導意義。1.應急預案的基本要求制定應急預案的目的是為了控制事故事態的發展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應急預案的基本要求有：科學性。實用性。權威性。第三十三頁，共100頁。2.事故應急預案的法律法規要求有關法律：安全生產法（第17、33、68條規定）；職業病防治法；消防法等。有關法規：危險化學品管理條例（第49、50條）；關于特大安全事故行政責任追究的規定（第7條）；特種設備安全監察條例（第31條）等；地方或行業法規，國家、行業和地方標準等。第三十四頁，共100頁。2.事故應急預案的法律法規要求2006年1月8日，國務院發布了國家

17、突發公共事件總體應急預案，又相繼發布了國家安全生產事故災難應急預案等9個事故災難類突發公共事件專項應急預案。生產經營單位安全事故應急預案編制導則（行業標準， 2006-11-01 實施）。例如：某企業存在重大危險源，或使用起重機、鍋爐等特種設備。第三十五頁，共100頁。3、 應急救援預案的分級根據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式， 可將事故應急預案分為以下5種級別：第三十六頁，共100頁。4、應急救援預案的類型應急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險采取特定應急行動。簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。這類應急預案主要起提示作用，有時將

18、這種預案作為其他類型預案的補充。 應急響應預案。針對現場每項設施和場所可能發生的事故情況編制的應急響應預案。如化學泄漏事故的應急響應預案、臺風應急響應預案。這類預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。僅說明處理緊急事物的必須的行動，不包括事前要求和事后措施。 互助應急預案。相鄰企業為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。適合于資源有限的中、小企業以及高風險的大企業，需要高效的協調管理。應急管理預案。是綜合性的事故應急預案。詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做、如何做。這類預案要明確完成每一項職責的具體實施程序。包括4個邏輯步驟：預防、預備、

19、響應、恢復。第三十七頁，共100頁。5.重大事故應急預案的層次綜合預案危化專項預案防洪專項預案地震專項預案?，F場預案1現場預案2現場預案3應急預案可分為3個層次：綜合預案，專項預案，現場預案。第三十八頁，共100頁。5.重大事故應急預案的層次 (一)綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述應急預案的方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。 (二)專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。 (三)現場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。是針對特定的具體場所 (即以現場為目標)，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置

20、或重要防護區域等所制定的預案。綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。第三十九頁，共100頁。二、事故應急預案的編制程序 （1）編制準備。（2）成立由各有關部門組成的預案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險源與風險分析。（5）應急能力評估。（6）應急預案編制。（7）應急預案評審與發布。（8）應急預案實施。第四十頁，共100頁。 實施人員培訓制定人員培訓計劃應急救援力量需求分析、評估收集、分析、匯總資料危害辨識、評價組成編制組應急救援組織適應性評估協調、充實應急救援力量1.前期準備階段第四十一頁，共100頁。 起草預案選擇、編制各級應急計劃及方案編制評審方案及分組修訂測試和維護預案2. 編制階

21、段第四十二頁，共100頁。 制定演練計劃組織演練力量和資源實施演練編制評估方案評估、修改預案專家評審、審批確定公布相關內容監督修改3. 演練評估階段第四十三頁，共100頁。二、事故應急預案的編制程序 問題分析：某化工廠預案由調度室主任利用業余時間編寫，確定安全副廠長為預案負責人。發生重大毒氣泄露事故時，副廠長向公安部門和安全生產監督管理部門報告，由公安部門部門通知附近居民疏散。預案經廠長審閱后下發給有關部門負責人。第四十四頁，共100頁。預案編制過程中普遍存在的問題應急預案過于簡單、粗略，只能作為一般的管理規章，缺乏可操作性；應急預案并未按科學的程序制定，缺乏充分的應急能力評估和風險評價、資源

22、評估等；應急預案的要素和功能論述不全，不能滿足應急的要求；應急預案的可操作性差，很多應急的方法和措施不具體，責任不明確；應急預案中的應急指揮和應急管理方面的敘述，缺乏相關部門之間必要的協調，存在矛盾或重復現象，造成事故應急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面；預案制定后，并未很好的宣傳、培訓、演練、維護與實施。第四十五頁，共100頁。三、事故應急預案的核心要素 第四十六頁，共100頁。1 方針與原則應急救援體系首先應有明確的方針和原則，作為開展應急救援工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標還應體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改

23、進的思想。 優先原則： 保護人員安全優先 防止和控制事故蔓延優先 保護環境優先第四十七頁，共100頁。2 應急策劃危險分析危險分析應能提供一下內容：地理、人文（包括人口分布）、地質、氣象等信息；功能布局（包括重要保護目標）及交通情況；重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性；可能發生的重大事故種類及對周邊的后果分析；特定的時段（例如，人群高峰時間、度假季節、 大型活動）；可能影響應急救援的不利因素。第四十八頁，共100頁。2 應急策劃資源分析 明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：各類應急力量的組成及分布境況；各種重要應急設備、物資的準備情況；上級救援機構

24、或相鄰城市可用的應急資源。第四十九頁，共100頁。3 應急準備機構與職責應急資源教育、訓練與演練互助協議領導和管理機構 負責維護應急救援體系正常運轉的部門，全面負責應急工作的監督管理。應急中心： 迅速獲取、顯示、分析、預測、傳遞有關信息，提供通訊聯絡手段，統一調配應急資源。是調度指揮、網絡與通訊、監控、數據、信息發布的集合體。應急總指揮和副總指揮 各應急有關部門第五十頁，共100頁。3 應急準備機構與職責應急資源教育、訓練與演練互助協議1.對應急資源管理、調度、經費保障、政策等方面作出相應的規定2.描述可用的應急資源情況及其來源的總體情況，包括：應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；各種重

25、要應急設備、物資的準備情況；上級救援機構或鄰域可用的應急資源。有關應急資源的詳細情況可提供相應的附件。第五十一頁，共100頁。3 應急準備機構與職責應急資源教育、訓練與演練互助協議公眾教育：潛在重大危險、事故的性質與危害；事故警報與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識，簡易消毒方法等；在污染區行動時必須遵守的規則。應急訓練:基礎培訓、專業訓練、戰術訓練等。應急演習:形式：桌面演習，實戰模擬演習。 規模：單項演習、組合演習、全面演習 應充分發揮志愿者隊伍和社會力量在人員救助、協助發出警報、疏散安置、維護秩序、物資運輸等方面的重要作用。 第五十二頁，共100頁。3 應急準備機構與職責應急

26、資源教育、訓練與演練互助協議 列出有關正式互助協議，明確可提供的互助力量（消防、醫療、檢測）、物資、設備、技術等及其聯絡方式。 當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近的城市或地區建立正式的互助協議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。 此外，也應與社會專業技術服務機構、物資供應企業等簽署相應的互助協議。 第五十三頁，共100頁。4 應急響應（應急功能設置）接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復針對每一應急功能，明確：負責部門和支持部門；目標和任務要求；

27、所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源。第五十四頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應急響應）電話（2）準確接警 可預先設計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質、傷亡情況、范圍和事態控制情況等；（3）初始啟動 將事故信息迅速通報給有關人員、當地及上級有關應急部門、政府機構、相鄰地區等。 列出所有通知對象的電話清單或無線頻率4 應急響應（應急功能設置）第五十五頁，共100頁。接警與通知指

28、揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復日期和時間； 接收人員的姓名； 現場聯系人姓名和電話；事故發生時間，位置（部位）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；對健康可能的影響/緊急醫療信息；傷亡人數及發生位置；現場援救情況？是否需要援救？現場人員及周圍人口； 泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內容： 是否可以獲得材料安全數據說明書（MSDS）； 載貨清單、運輸發貨運單； 托運人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）； 標志、標簽信息。 物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響

29、）； 物質目前的物理狀態（例如，氣態、液態、固態）； 可能泄漏的物質總量； 區域內其他的危險物質； 已泄漏出的量/泄漏的持續時間； 是否已經大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發生在一個受限空間； 蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風向、風速、反風）； 對污染物擴散有重要影響的當地地形條件。第五十六頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復現場指揮部和指揮系統的建立；事態評估與應急決策的程序；現場指揮與應急中心指揮的銜接；針對事故的嚴重程度確定響

30、應級別。事故總指揮安全信息聯絡行動部策劃部后勤部資金/行政部現場指揮系統的構成第五十七頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復不同的響應級別應規定：事故的通知范圍應急中心的啟動程度應急資源調集規模疏散的范圍應急總指揮的職位等。第五十八頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復誰有權、什么情況，啟動警報系統可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區域。各種警報信號的不同

31、含義規定；如何發出警報；緊急公告的發出途徑，包括與廣電、媒體的協調；特殊情況考慮：警報盲區或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^。除了警報器和緊急廣播系統外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協助發出警報或挨家挨戶通報的情況。 第五十九頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復 為保證緊急公告發布的迅速準確，應預先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮定、采取有關的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。

32、疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態解除公告.第六十頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復主要通訊手段事故現場內外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫院政府外援機構第六十一頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復監測內容監測和評估結果的報告程序；監測點的設置及現場工作程序；監測儀器設

33、備及監測方法；實驗室化驗及檢驗支持?？赡艿谋O測：危險物質性質泄漏、溢出等事故規模、濃度和擴散范圍的監測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監測和預測；對食物、飲用水、衛生以及水體、土壤、農作物等污染的監測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監測；對可能的二次反應有害物的監測；污染物質滯留區的檢測。第六十二頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復主要任務：實施交通管制，對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現場的人員，保證與現場應急無關的人員不得進入事故危險區，避免出現

34、意外的人員傷亡或引起現場的混亂；指揮、調度撤出危害區的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區和人員安置區場所的社會治安工作，保衛撤離區內和各封鎖路口附近的重要目標和財產安全，打擊各種犯罪分子；警戒人員還應該協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執行指揮機構的通告、協助事故調查等。第六十三頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復針對不同的疏散規模或現場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權發布疏散命令；明確需要進行人群

35、疏散可能緊急情況；預防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區；對疏散人群數量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄第六十四頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導和護送疏散人群到安全區，

36、并在疏散路線上設立哨位和風向標志，指明方向；4. 人員登記，查清事故區域的人員是否全部撤出。第六十五頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨時安置場所；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力供應醫療、消毒、衛生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數量估測程序；特殊人群照顧安全等；臨時安置場所與應急中心、公共信息等組織的通訊保障；規定每個臨時安置設立清晰、可識別的標志和符號。第六十六頁，共100頁。接警與通知指

37、揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復急救資源，如急救中心，救護車和現場急救人員的數量；醫療資源，如醫院、職業中毒治療醫院及燒傷等?？漆t院；特殊搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫療機構的聯系與協調；急救和醫療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排；建立現場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫院的標準操作程序；對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協助公共信息機構發布；第六十七頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和

38、緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復信息發布的審核和批準程序，保證發布信息的統一性，避免出現矛盾信息；指定新聞發言人，適時舉行新聞發表會，準確發布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關咨詢提供服務安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。 第六十八頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復“關注應急人員的安全”第六十九頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監

39、測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復應急隊伍或應急人員進入和離開現場的程序；包括向現場總指揮報告、有關培訓確認等。行動計劃的安全審查程序；現場行動的安全監測；行動人員通訊故障的聯絡規定；根據事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備。在收集到事故現場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設備。應急人員和設備消毒設施及程序。對應急人員有關保證自身安全的培訓安排。第七十頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復消防與搶險的指

40、揮與協調；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設施情況針對可能事故的性質，所采取的撲救對策和方案；堵漏設備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設備的準備。第七十一頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）泄漏源控制措施工藝控制（關閉閥門、局部循環、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質特性）泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料

41、等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應企業的供應情況和通訊名錄。 第七十二頁，共100頁。接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態監測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫療與衛生公共關系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現場恢復 將事故現場恢復至一相對穩定、安全的基本狀態。應避免現場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應急結束的程序；現場清理和公共設施的基本恢復；重新進入和人群返回的程序；受影響區域的連續檢測；事故調查與損失評估。第七十三頁，共100頁。第四講 應急演習第七十四頁，共100頁。一、應急演習的必要性演習是檢驗、評

42、價和保持應急能力的一個重要手段。可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷；發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應急部門、機構、人員之間的協調；提高整體應急反應能力；增強應對突發重大事故救援的信心和提高社會應急意識。第七十五頁，共100頁。二、應急演習類型 桌面演習 功能演習 全面演習第七十六頁，共100頁。1、桌面演習目的：沒有時間壓力情況下明確相互協作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發現和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果；功能性演習和全面演習的基礎。形式通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵

43、崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點：是口頭“走一遍”應急響應的場景，成本低第七十七頁，共100頁。圖片模型文字說明桌面演習場景與道具第七十八頁，共100頁。2、功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。分為單項演習和組合演習。目的:是為了熟練和檢驗某些基本操作或 完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。單項演習：通訊聯絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備 及物資器材(裝車)到位；化學監測與偵察；現場警戒；人群疏散；醫療救護；洗消去污；消防行動；公共信

44、息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協調性。如：化學監測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫療、藥品發放； 撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。第七十九頁，共100頁。全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。特點：全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行演練過程要求盡量真實調用更多的應急人員和資源實戰性演練檢驗相互協調的總體反應和應急能力。 3、全面演習第八十頁，共100頁。參與部門多使用道具齊全全面演習象真實事故一樣第八十一頁，共100頁。應急預案、程序的制定及有關應急準

45、備工作的進展情況。所面臨的風險性質和大小。演習成本及資金籌措狀況。關鍵部門對應急演習工作的態度。應急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關應急演習的規定。4、選擇演練類型應考慮的因素 無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。第八十二頁，共100頁。循環往復桌面功能全面第八十三頁，共100頁。 三、參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據模擬場景和緊急情況作出反應執行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序第八十四頁，共100

46、頁。參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 控制人員是指根據演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習充分和演習進度；確保演習既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰性；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現的問題；保障演習過程的安全。第八十五頁，共100頁。參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習的部門。第八十六頁，共100頁。參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經過觀察行動人員的表現并記錄在不干擾參演人員工

47、作的情況下，協助控制人員確保演練按計劃進行 根據觀察，總結演習結果并出具演習報告第八十七頁，共100頁。參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾 第八十八頁，共100頁。四、應急演習過程 策劃與準備 演習實施 演習總結第八十九頁，共100頁。成立演習策劃小組確定演習日期確定演習任務和參與范圍編寫演習方案確定演習現場規則準備分發工作文件指定和培訓評價人員安排后勤工作講解演習方案與演習活動1、策劃與準備第九十頁，共100頁。確定演習任務與范圍需求分析確定應急演習的一組重點內容；確定參與部門范圍，進行職責分配（簽定協議）A類1：應急動員2：指揮和控制3：事態評估4：資源