1、財政學主講人：黃肖廣參考書布朗、杰克遜 公共部門經濟學（第四版） 中國人民大學出版社2000年版劉玲玲 公共財政學 清華大學出版社 2004年版王傳倫、高培勇 當代西方財政經濟理論 商務印書館1995年版陳共財政學 中國人民大學出版社1999年版蔣洪 等財政學教程 上海三聯書店 1996年版郭慶旺 財政學 中國人民大學出版社2003年版第一章 財政概述第一節 什么是財政一、財政現象一、財政現象 人人要納稅。 如： 有收入者要納所得稅、消費者要納消費稅。人人享受政府用稅收支付的公共服務。 如：政府提供基礎設施、義務教育、國防保護等等。二、財政一詞的來歷1、中國：我國古代沒有財政這個名詞，卻有相關

2、術語。 如：賦 稅 2、財政是個外來詞： 英文Finance（亞當斯密國富論中） 專指國家及公共團體的理財活動。 日本在明治維新時期，將Finance譯為財政。 中國清政府在1889年戊戌變法“明定國事”詔書中，有“改革財政、實行國家預算”的條文。三、財政的定義 P（2-5）（一）幾種代表性的定義（一）幾種代表性的財政定義 1、“國家分配論”-財政是國家為了滿足實現其職能的物質需要，并以其為主體，強制地、無償地參與社會產品分配的分配活動及其所形成的分配關系。(19501978) 強調財政分配的必要性。國家是產生財政分配的必要條件。 但也產生一個悖論-上層建筑（國家）決定經濟基礎（財政分配）。

3、2“剩余產品分配論”- 財政是一種物質關系即經濟關系，是隨著社會生產的不斷發展，在剩余產品出現以后逐漸形成的社會對剩余產品的分配過程。 強調產生財政分配的可能性， 忽略了政府在產生財政分配中的作用。 3、“社會公共需要論”- 財政是社會為滿足公共需要而進行的分配活動，在國家存在的情況下，這種分配活動表現為以國家為主體的分配活動。（1978-）（二）我們的財政定義P（2-4） 1、定義：財政是政府為滿足社會公共需要，以政府為主體對一部分社會產品進行的集中性分配，是政府進行宏觀調控的重要手段。 2、內涵： 財政分配的主體-是政府； 財政分配的目標-是滿足公共需要、實現政府職能； 財政分配的對象-是

4、國民收入； 財政分配的特點-是集中性分配、政府實施宏觀調控的重要手段； 財政分配的本質-是一種“取之于民，用之于民”的分配關系。四、財政的產生 P6（一）財政的產生 財政是一個經濟范疇，又是一個歷史范疇。 財政是一個分配杠桿 ，是人類社會生產力和生產關系發展到一定歷史階段的產物。 原始社會： 共同勞動，部落公有制，平均分配產品 , 無剩余產品、無私有制、無國家無財政。原始社會末期產生社會分工 ， 勞動生產率提高 ， 剩余產品出現，產生產品交換和私有觀念，私有觀念的產生導致社會事務的分化，私人事務由私人處理， 公共事務需要由公共機構承擔，國家處理公共事務時消耗物質財富，國家自身活動不創造物質財富

5、，為行使職能國家憑借強權參與社會產品分配（征稅，并安排稅款使用），財政產生了。財政產生的前提條件： 剩余產品的產生 （可能性條件） 國家的產生 （必要性條件）。五、財政的發展 1、財政社會形態的發展奴隸社會財政- 政府財政與皇室財政不分，皇室收入是國家財政的主要收入。 財政分配以實物為主，其中力役占主要比重。封建社會財政- 政府財政與皇室財政逐步分離; 農業稅收成為國家財政的主要收入。 財政分配以實物為主。資本主義社會財政- 財政收支結構發生變化，商品稅和所得稅是財政主要收入，財政用于社會福利的支出大幅增加。 財政分配貨幣化。 2、財政分配范疇的發展： 徭役和賦稅（奴隸社會）公債（封建社會）政

6、府預算（封建社會后期和資本主義社會）3、財政分配形式的發展： 力役 實物分配貨幣分配 （奴隸社會) （封建社會） （資本主義社會）六、我國財政的轉型（一）公共財政的提出；1998年財政工作會議（二）公共財政的概念： 是適應市場經濟發展需要，政府財政將按社會公共需要的原則來確定其職能和開支。 （三）公共財政帶來的變化-P(78) 1、財政收入來自公共。 2、財政支出用于公共。3、政府職能轉向公共。4、社會意識的變化： 收稅有規矩、收民稅的政府要提供高效、良好的服務、支出要合理。七、公共財政的特點（一）理財的公共性 P(8 10)（二）非盈利性 （三）強制性（四）理財的民主性和法制性第二節 什么是

7、財政學一、財政學是經濟學一個特殊分支 財政學與經濟學有著密切的聯系. 前者是后者一個重要分支（公共經濟學），后者是前者的理論基礎。 二、經濟學研究的基本要素P（11-15）（一）經濟人（理性人）假設：人在從事經濟活動時，總是追求自身利益最大化。 相反：利他主義假設 （二）制度選擇： 制度是指社會中絕大多數人所遵循的處理人與人之間關系的準則；按形式制度分為： 正式制度- 法律；（大范圍） 非正式制度-習俗；（小范圍）從縱向看， 分為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會制度；從橫向看， 分為市場制度、政府制度、企業制度、家庭制度。市場制度-配置私有資源。政府制度-配置公共資源。（三）經濟決策

8、： 個人決策-個人-追求個人利益最大化 公共決策-國家-追求公共利益最大化（四）經濟目標與經濟結果： 目標是效率（個人）與公平（政府）均衡， 結果是經濟運行的實際成效。（五）經濟評價： 經濟結果與經濟目標進行比較，找出其成功和失敗的原因。三、什么是財政學（一）財政學研究的路徑： 主體行為（理性人、利他主義）假定選擇(政府)制度追求目標（公共利益最大化）驗證結果（目標是否實現)。（1）選民經濟主體行z經濟基為假定市場制度政府制度企業制度其他制度經濟目標與結果（二）什么是財政學： 研究人們如何借助于政府制度，最大限度地利用稀缺資源來達到效率與公平兩大經濟目標的學問。 （財政學是研究公共資源的配置問

9、題-包括規模、結構及與私有資源的配置比率，它追求公福利最大化。 公平與效率的均衡） 四、財政學的研究方法P17（一）實證分析與規范分析相結合實證分析-就是用事物的本來面目描述事物，說明研究對象“是什么”。不存在主觀判斷。規范分析-即確定若干準則，研究對象“應當是什么”。存在主觀判斷。（二）定量分析與定性分析相結合定量分析-是對社會現象的數量特征、數量關系與數量變化進行分析的方法。有比率分析法、趨勢分析法、結構分析法、相互對比法和數學模型法 等方法。 定性分析-是主要憑分析者的直覺、經驗，憑分析對象過去和現在的延續狀況及最新的信息資料，對分析對象的性質、特點、發展變化規律作出判斷的一種方法。 定

10、性分析與定量分析應該是統一的，相互補充的； 定性分析是定量分析的基本前提，沒有定性的定量是一種盲目的、毫無價值的定量； 定量分析使之定性更加科學、準確，它可以促使定性分析得出廣泛而深入的結論。 （三）靜態分析與動態分析相結合 靜態分析法-是根據既定的外生變量值求得內生變量的分析方法， 是對已發生的經濟活動成果，進行綜合性的對比分析的一種分析方法。 如研究均衡價格時，舍掉時間、地點等因素，并假定影響均衡價格的其他因素，如消費者偏好、收入及相關商品的價格等靜止不變，單純分析該商品的供求達于均衡狀態的產量和價格的決定。 簡單地說靜態分析法-就是抽象了時間因素和具體變動的過程，靜止地孤立地考察某些經濟現象。 它一般用于分析經濟現象的均衡狀態以及有關經濟變量達到均衡狀態所需要的條件。 經濟學動態分析-是以客觀現象所