1、2010年重慶公務員考試申論真題（下半年） （滿分100分 時限150分鐘） 一、注意事項 1本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。 2請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。 3考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。 二、給定資料 資料1 山西是我國重要的煤炭工業生產基地，承擔著保證國家能源供應，保證礦工安全，保護資源和環境的重任。在長期為國家經濟發展作出貢

2、獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。 具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著開采1噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦的百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右

3、是逃脫了監管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。 2008年9月2日，山西省人民政府出臺關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60%以上的規模。 資料2 朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。 擁有先進開

4、采技術、管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的民營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31

5、座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上所有制和地區歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。 朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”“以黑補綠”政策，切實保證礦區生

6、態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130多萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。 資料3 目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的3座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。 此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西煤礦集團希望

7、與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作?？牲S某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資產基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這3個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手?，F在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！” 針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額

8、，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權人獲得的采礦權是一種用益物權，采礦權人對資源沒有處分權。 山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。 對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳

9、納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經濟補償。 資料4 山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為235。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現“拉郎配”“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。 目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月

10、均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形勢趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。 資料5 煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢。發達國家的煤炭企業已經形成了規模化開采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國煤炭產量10多億噸，排名前4的煤

11、炭企業占了70%左右。 根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產量就在1億噸以上，約占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95%。由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。 資料6 專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環保等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的。他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜。尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展觀?！?專家B

12、說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合。煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當代、利在千秋的重大舉措。 專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單體礦井規模并不科學。對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟規律辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。 專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到你管的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發生了矛盾。而且政府

13、部門是層層有指標、有任務推進的，政府過多、過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。 資料7 越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業應當追求規模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向了陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。 “一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜

14、則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。 很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 資料8 2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉境內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突

15、出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。 2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設。但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。 有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部門的當務之急。 資料9 2010年1月5日

16、，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。 河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組的前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。 內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

17、山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合，力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。 資料10 這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。 據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209

18、萬元，凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時的煤炭市場價格，1萬元確實太低了?！彼硎?，在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。 那么，“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力21萬噸，煤炭儲量為1151萬噸；而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲

19、量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年都按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，到煤礦轉讓時煤炭剩余儲量起碼也還有1000余萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價格5億元，乘以約60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此，“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。 法律界人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下建筑、設備等，無

20、形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失；而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。 資料11 煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤炭工業“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65%以上。 在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西

21、部；二是產業結構，繼續向多元化方向發展，但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。 三、作答要求 （一）認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分） 要求：簡潔，準確，200字以內。 【參考答案】 第一，政府主導資源整合，是否過多、過度干預經濟，出現“拉郎配”現象，還是能夠有效主導此次資源整合。 第二，在兼并重組過程中，是會產生國有企業做大做強，民營企業被迫退出的“國進民退”現象，還是能夠做到“優進劣退”、“大進小退”。 第三，在兼并重組過程中，是否會侵犯中、小投資者的合法權益，是否會有及時、合理、充分

22、的補償，得到中小投資者的認可。 第四，在資源整合中，是能夠符合相關法律法規，按價而估，還是會出現違法操作，造成國有資產流失。 （二）給定資料7提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分） 要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。 【參考答案】 第一，煤炭業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效是世界煤炭工業發展的趨勢（或表述為煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，是煤炭產業改革的重大舉措，具有重大意義。 第二，煤炭產業整合有利于大企業、大集團充分發揮資金、管理和規?；洜I等方面的優勢，提高資源利用率。 第三，煤炭產業整

23、合重組后的效果具體表現在以下三個方面：（1）提高了產量。全省煤炭產量恢復到歷史最高水平；（2）增加了效益。煤炭產業對財政的貢獻穩步提高；（3）減少了事故。2009年煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到全國平均水平的1/3。 第四，煤炭產業整合重組提高了煤炭業生產力水平和可持續發展能力，有利于環境的保護和生態的綠化。 （三）結合“給定資料10”中“東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分） 要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。 【參考答案】 第一，制定規范的交易流程，保證交易過程公開、公平、公正，防止人為操作和暗箱操作。第二，建立完

24、善的國有資產評估體系和標準，進行科學、客觀評估，防止造成國有資產的流失。第三，煤炭資源整合應該首先明確權屬和企業性質。第四，加大監督力度，明確責任主體，建立責任追究制度。對導致國有資產流失的事件，嚴格按照黨紀國法進行處理。第五，應該遵守法律法規和國家政策，防止違法、違規交易。 （四）圍繞給定資料2提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分） 要求：（1）參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；（2）觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；（3）總字數10001200字。 【參考例文】 從朔州途徑說開去 煤炭素有“工業糧食”之稱。煤炭行業的健康發展，不僅關系到國家能源安全，而且關系到百姓生活質量，

25、關系到生態文明建設。然而由于歷史的原因，我國煤炭行業亂象叢生，資源回收率低、環境破壞嚴重、安全問題突出。為破解這些難題，山西朔州積極嘗試，探索出了一條中國特色煤炭資源整合的新路子。當下，借力“朔州途徑”，推進煤炭資源整合如箭在弦，不得不發！ 借鑒朔州經驗整頓煤炭生產，基礎在發揮大型煤炭企業在開采技術、管理經驗和資金積累上的巨大優勢。同時打破所有制限制，充分給予民營煤炭企業發展空間，使二者站在同一起跑線上競爭，最終實現煤炭生產行業有進有退，有所為有所不為的良好局面。以所有制論英雄，就會使國有企業與民營企業失去同場競技的“平臺”。導致整體競爭中出現“國進民退”的現象，長此以往將會使國有煤炭生產企業

26、在行業競爭中出于壟斷地位，損害的將是煤炭企業的整體發展。煤炭資源的整合標準應看其是否具備資金、技術和管理上的優勢，而不應在企業姓社姓資的問題上過多討論。 借鑒朔州經驗整頓煤炭生產，核心在于轉變煤炭行業發展理念。在繼續保證煤炭行業的既有產能基礎之上，要及時轉變發展理念。我國煤炭行業發展長期面臨“粗放式”經營方式的困擾，導致煤炭行業整體的落后產能過多，回采率低。通過借鑒“朔州途徑”，實現煤炭行業的“集約式”發展，能夠充分發揮企業的規模優勢，使煤炭行業做大做強，實現集團化發展和煤炭產業集中高效生產，提升資源的回采率，進而實現煤炭行業整體產能的提升。 借鑒朔州經驗整頓煤炭生產，未來在于實現煤炭行業的可

27、持續發展。以往在歷史上“破壞式”的開采方式，煤炭產量不穩定而且也導致了礦區周圍環境的破壞，朔州通過在開采煤炭的同時“以黑補綠”，“以煤補林”，切實保護了礦區的生態環境和綠化，實現了人與自然的和諧共生。因此在今后發展資源型行業中，應該充分借鑒“朔州途徑”的成功經驗，事先制定詳細嚴密的環保配套措施，實現“邊開發邊保護”，同時嚴格執法，嚴懲環保事故的相關責任人，最終實現行業的可持續發展，避免走“先污染后治理”的老路。 總之，煤炭行業的高效發展離不開科學方法的指導，“朔州途徑”所帶給我們的經驗還遠不止這些，在今后的發展中我們不僅要借鑒朔州的成功做法，還要把個別地區由于過度重視發展經濟而不注意環境保護所

28、帶來的災難性后果引以為戒，探索出一條符合我國資源型行業發展的新路，實現資源型行業又好又快發展！申論備考：攻克作文難關 突破備考瓶頸不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉鎮類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準立

29、意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以

30、理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

31、申論答題技巧之提出對策一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數

32、一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l物流體系，推動快遞下鄉工程、物流下鄉工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材

33、料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現提出對

34、策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。申論貫徹執行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮政府的一名工作人員，根據給定材料 4，撰寫一份

35、關于 Q 鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設民俗文化旅游特色村要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規定字數最好。標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容內容邏輯：開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+

36、具體做法材料要點：Q 鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。解析：開展人才培訓。Q 鎮要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)區旅游部門負責人趙主任：Q 鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態，根據歷史

37、特點轉化，從細節入手。答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;二、合理轉化文化。做不同特色的鄉村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節入手;三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予

38、相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖螅瘁槍π?。在此為備戰申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。一、知方向：何為針對性?要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質對于材料的理解和解讀。從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。二、知本源：為何書寫針對性?前文我們已經對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質。三、知訣竅：如何體現針對性?技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分對策的大致內容可以分為：主體+做法+內容+結果。四部分構成，其中