1、中長期教育改革和發展的戰略規劃談 松華主要內容 歷史地位宏觀背景發展任務改革創新一、歷史地位綱要是由黨和國家高層領導關心和指導、將由黨中央、國務院發布的新世紀第一個教育改革和發展的綱領性文件，是改革開放以來黨和國家關于教育改革和發展第四個指導全局的重要文件。 1982年中共中央關于教育體制改革的決定 1993年中共中央、國務院中國教育改革和發展綱要 1999年中共中央、國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定 2010年中共中央、國務院國家中長期教育改革和 發展規劃綱要 后危機時期的國際經濟政治格局和國際競爭格局的變化； 轉變經濟發展方式，調整經濟產業結構對教育和人力資源開發的 新要求；

2、 社會轉型、體制轉軌引起社會結構、社會利益關系變化對 建議的 影響 綱要制定過程及其形成的主要特征： 1、層次高：是黨和國家關于教育改革和發展的全局性、戰略性決策，是向全黨、全社會提出的、需要共同完成的國家任務。 2、制定過程體現決策的民主、科學 3、內容全面、深刻、具有時代特征 4、直面現實、體現改革創新，有諸多亮點二、宏觀背景黨的十六大提出：21世紀前20年是中華民族發展史上必須緊緊抓住、并且可以大有作為的戰略機遇期。同時提出實現中華民族偉大復興的戰略目標。提出到2020年全面建設小康社會的階段性戰略目標 在過去兩千年中的很長一段時經是世界上最大和最先進的國家，直到18世紀末，中國的國內生

3、產總值約占全球25%，1820年為33%。中國的人均收入在12世紀前一直領先于西歐，在18世紀前一直領先于世界平均水平。后來，它錯過了工業革命，經濟出現停滯，1949年GDP僅占世界5%。 世界銀行：中國與知識經濟：把握21世紀2001年 21世紀初黨中央對我國現代化建設發展階段做出了新的判斷：我們正站在一個新的歷史起點上。這個判斷同樣符合教育改革和發展的實際：中國教育經過30年的改革和發展實現了歷史性的跨越；面臨著新的機遇和挑戰；迫切需要實現戰略性的轉變 1、教育的歷史性跨越 全面普及九年義務教育、掃除青壯年文盲，為提高國民素質奠定基礎。 2006年，全國的小學學齡兒童入學率、初中、高中和高

4、等教育的毛入學率分別達到99.3%、97%、59.8%、22%的歷史最好水平。基本普及九年義務教育的人口覆蓋率達到98%，其中西部為96%。1993-2005年間，九年義務教育人口覆蓋率從48%提高到近95%，青壯年文盲率控制在4%以內。同期初中和高中毛入學率都提高了20多個百分點，分別達到95%和53%，高中階段在校生從1700萬人增加4000萬人。發展中國家從基本普及小學到普及初中，一般要用三十年左右，韓國較快也差不多用了15年，我國僅用了10年。而且這一時期的普及，是在中學學齡人口比以往高峰期多出兩到三千萬的背景下實現的。全國城鄉生均義務教育校舍面積基本持平，2005年高中校舍建設3.3

5、億平方米，比2000年增加了1.3億平方米，達到了歷史最高水平。 高等教育進入大眾化階段，基本形成層次類別齊全、學科專業結構合理的高等教育體系，實現了高級專業人才培養立足國內的目標。 從1999年高校擴招，高等學 校在校生規模從1998年的880萬2005年底達到2300萬人，2004年招生達到668萬人，高等教育毛入學率從1998年的9。8%，提高到2005年的21%，年的。 經過1998-2005年間各地方各部門和高等學校的共同努力，學生總規模由不到800萬人增加到2300萬人，先后超過俄羅斯、印度和美國，躍居世界第一，毛入學率由9.8%提高到21%，穩步進入“大眾化”階段。高校近5年基礎

6、設施建設的總量，相當于建國50年總和的兩倍，校舍建筑面積由2000年1.9億平方米增加到近6億平方米。我國建設世界一流大學、高水平大學和重點學科也取得新的進展，高校學科門類齊全，成 為家創新體系的重要組成部分，2004年，高校拿到了國家級64%的自然科學獎，60%的技術發明獎和55%的科技進步獎，獲得了國家自然科學基金80%、國家社科基金77%的重點項目。為現代化建設提供人才支持、知識貢獻的能力明顯增強。與此相關，最近國外網上熱論中國軟實力問題，就頻繁引用美國迎接風暴報告，“（令美國人擔心的是）每年中國大學至少培養60萬工程師，印度培養35萬。而美國僅為7萬。”高等職業教育加快發展：2004年

7、全國高等職業院校1374所（其中：專科學校219所，職業技術學院548所，成人高校607所），占高等學校總數的68。8%，在校生752。6萬人，占總數51。4%高水平大學和重點學科建設：1995年和1999年分別啟動“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立項，完成155。43億元。1998年全國共有普通高校1017所，其中本科院校600所，專科學校417所，本、專科學校比例為3：2，普通本、專科在校生共340萬人，本、專科生之比為1.9：1；2003年全國普通高校1553所，其中本科院校642所，專科學校911所，本、專科學校比例為2：3；普通本專科在校生1090萬人，本專

8、科生之比為1.27:1 高等教育毛入學率從5%上升到15%，美國用了30年、英國25年，法國28年、日本23年、韓國24年，平均用了26年。中國人口規模占世界的五分之一，高等教育毛入學率從5%提高到15%，僅用了10年的時間， 職業教育快速發展，技能性人才和高素質勞動者的培養體系初步形成。職業教育三年擴招250萬人，每年有近500萬中等職業教育畢業生進入勞動力市場，新增勞動力文化素質明顯增強國民受教育程度不斷提升， 城鄉在職人員多種形式的繼續教育初具規模，以體制改革為突破口的教育改革取得重大進展，為教育的快速發展提供了體制和制度保證。辦學體制改革不斷推進，形成了政府辦學為主、社會各界共同辦學的

9、格局，民辦學校有7.6萬所學校（機構），3000多萬在校生規模，占全國教育總規模比例超過10%。 高等教育管理體制改變了計劃經濟體制下部門和地方封閉辦學、“條塊分割”的狀況，通過“共建、調整、合作、合并”等措施，原中央部委管理的310所普通高校減少到38所，其余（連同200多所成人高校）交給省級政府管理，形成了“中央和省兩級管理、省級管理為主”的新體制。職業教育也基本形成了“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，加強政府統籌，發揮市場機制的激勵作用。 我國基本上建立了財政經費為主、個人成本分擔、多渠道籌措社會教育經費相結合的投入體制，特別是公辦高校學費并軌且提高收費標準（從基本不

10、收費到幾千元），這樣大幅提高學費在法國、墨西哥曾導致社會動蕩，而我國在社會與學校基本穩定的狀態下完成了順利過渡，這種成本分擔制度及時解決了高教規模迅速擴展而財政經費不可能全部包攬的關鍵問題。 教育的改革和發展實現了從人口大國向人力資源大國的跨越，為增強綜合國力和推進現代化建設事業做出了重要貢獻。 15歲以上人口和新增勞動力的平均受教育年限分別達到8.5年以上和10.5年左右，總人口中大專以上文化程度從4600多萬增加到7000萬左右 。 2、今后10年教育改革和發展的國內外環境及其面臨的機遇和挑戰 國際金融危機正在改變國際經濟政治和國際競爭格局，競爭知識人才教育，教育越來越處于國際競爭和社會發

11、展核心的地位，擔當新的時代使命 經濟發展方式和發展戰略的轉變，全球化背景下,經濟危機引發的國際經濟環境的變化，出口導向型經濟發展模式必將進行調整，必將引起產業結構、技術結構、就業結構的變動；也引起利益格局調整，社會公平問題突顯，既對教育結構和質量提出新的更高的要求，也對教育公平問題、傳統的教育發展戰略和模式提出了挑戰。 人口結構的變化趨勢，一方面“人口紅利期”的結束，人口老齡化的提前，勞動力供求關系的變化，對教育結構和教育質量提出了新的要求；另一方面學齡人口的波動影響教育供求關系的變化,既在一定程度上影響生源供給,高等教育將會由”賣方市場”轉變為”買方市場”,也會減輕教育規模擴張的壓力,為提高

12、教育質量提供較為寬松的環境. 知識經濟時代的國際競爭和建設創新型國家的目標，對培養創新型人才的要求，迫切要求推進人才培養模式的變革。“國際變化中的一個新的主要因素是知識創造和傳播的加速。科學知識的進步以及知識的編碼化使得在分子水平上構建新材料和通過生物技術創造新的生命形式成為可能” “上個世紀的最后25年中，1兆赫茲運算能力的成本由7500美元下降到20美分發送1萬億比特數據的成本由15萬美元下降到10美分。”“知識創新速度的一個主要指標是每年的新的專利數。在美國，20世紀90年代末每年的專利數是20世紀80年代末的2倍，由每年8萬件增加到每年18萬件。” 3、教育改革和發展的階段性特征及其歷

13、史性轉變 社會發展的階段性特征：從生存型社會轉變為發展型社會。 教育發展的階段性特征：由”人口大國人力資源大國人力資源強國“。由數量擴張為主轉變為質量提升為主；由“供給約束型”轉變為需求導向型“。中國社會由生存型階段向發展型階段轉變，教育需求轉向公平、質量、多樣化 教育改革的階段性特征：由新舊體制轉軌為主要內容轉變為以制度建設為主要內容。政策取向：由”效率優先、兼顧公平“轉變為確立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率； 發展的動力：由“供給約束型”轉變為需求導向型“。中國社會由生存型階段向發展型階段轉變，教育需求轉向公平、質量、多樣化 發展的政策取向：由”效率優先、兼顧公平“轉變為確立教育公平為

14、教育的基本政策，兼顧效率； 發展的體制環境：由新舊體制轉軌為主要內容轉變為以制度建設為主要內容。 3、教育改革和發展的階段性特征及其歷史性轉變 發展的目標：由”人口大國（人力資源大國“”人力資源強國“。即由“窮國辦大教育”轉變為“大國辦強教育”； 發展的方式：由數量擴張為主轉變為質量提升為主； 發展的動力：由“供給約束型”轉變為需求導向型“。中國社會由生存型階段向發展型階段轉變，教育需求轉向公平、質量、多樣化 發展的政策取向：由”效率優先、兼顧公平“轉變為確立教育公平為教育的基本政策，兼顧效率； 發展的體制環境：由新舊體制轉軌為主要內容轉變為以制度建設為主要內容。三、發展任務 工作方針：優先發

15、展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量 總目標：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。 具體目標： 普及教育 公平教育 優質教育 終身教育 教育體制 1、普及教育 基本普及學前教育 鞏固提高“普九”水平 大力發展職業教育 提高高等教育大眾化水平：2020年高等教育毛入學率達到40% 教育正在從社會的邊緣進入社會的中心地位，教育對社會的作用和責任增強，擔當起“適應、促進和指導社會發展的作用 2、公平教育 公平與發展的關系是發展觀演變的重要內容。早期的發展就是增長，就經濟增長而言就是GDP的增長；從增長到發展，就從經濟總量的增長，到質量、結構、效率和發展成果的分配。可持

16、續發展則提出以人為中心的發展。科學發展觀則總結了發展的理論成果和實踐經驗，提出以人為本的發展觀，即發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。 在發展觀變化中，有一個重要的觀點是值得重視的，那就是：長期來人們認為效率是發展的重要條件和因素，而公平則是發展的目的之一。而世界銀行在2006年世界發展報告：公平與發展中，根據許多研究提出的觀點認為：公平同樣是發展的必要條件，“增進公平意味著經濟運行的效率更高，沖突更少，信任更多，制度更合理，同時對投資和發展方面具有動態的效益。” 關注弱勢群體的教育權利，縮小區域、城鄉和不同群體的教育差距，努力實現教育公平。這是落實科學發展觀、建設和諧社會的重要內

17、容，也是現階段教育政策的重點。 “堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。” 義務教育的均衡發展。農村義務教育全面免除了學雜費，3730萬名貧困家庭學生領到了免費教科書，780萬家庭貧困寄宿學生領到生活補助，中等職業學校貧困學生資助體系開始建立，高校貧困學生資助體系進一步健全，每年惠及約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生。 高等教育入學機會的城鄉差距不斷縮小，農村戶口學生比例已提高到52% 非義務教育階段教育：首先確保機會公平和程序公平；公共資源的配置兼顧公平與效率關鍵是建立和

18、健全公共教育財政制度，完善公共教育服務體系。包括對貧困地區的財政轉移支付制度和對弱勢群體的資助制度3、優質教育 全面提高高等教育質量是今后高等教育發展的主要任務。實現這一任務，需要轉變教育發展方式，轉變教育質量觀念和標準，轉變人才培養模式，轉變教育管理體制。 （1）堅持育人為本 把培養人作為學校的中心任務 辦人民滿意的教育最根本的就是辦適合學生的教育 教育教學以學習者為中心 （2）全面實施素質教育 堅持德育為先 堅持能力為本 堅持全面發展 （3）多樣分類，特色發展 學生興趣志趣志向 高中教育多樣化 高校分類特色發展 （4）教師隊伍建設 教師的素質要求 教師資格制度 教師管理制度 （5）教育信息

19、化建設 轉變教育發展方式：從規模擴張的外延式發展轉變為質量提升的內海式發展。“確立”以質圖強“的戰略思想 轉變教育質量觀念和質量標準。從精英教育質量標準向大眾教育多樣化標準轉變，從教育內部評價的質量標準向社會和學校共同評價的質量標準轉變。 學校分層分類 特色發展 轉變人才培養模式。 按照經濟社會發展要求和學校定位，合理確定培養目標，根據學術型、應用型、技能型不同人才規格，設計多樣化的人才培養路徑。 按照結構調整要求，調整優化專業結構，拓寬專業服務面向 以能力建設為本，加強產學研結合，加強實踐教學環節，培養高素質應用型、創業型、復合型人才。 實行”以學習者為中心“的教育教學模式，培養創新型人才。

20、 轉變教育管理體制 4、終身教育 自上世紀60年代以來，終身教育理念已經成為國際教育界共同的理念，90年代以后，許多發達國家正在把終身教育理念轉化為建設終身教育體系。未來15年，我國全面建設小康社會的一項重要目標和任務是推進全民學習、終身學習的學習型社會建設，而且我國正處在經濟結構快速轉變的發展階段，7億多勞動力需要不斷地提高技能和繼續學習，需要在正規教育之外，建立起多樣化的持續培訓機制，使在職者的繼續教育與培訓從時間和經費上得到保證，如職工帶薪教育休假制度、對弱勢群體參與職業教育的經費補助和減免、終身學習帳戶制度等等。 高等教育作為終身教育體系的組成部分： 按照終身教育要求，改革和完善高等教

21、育入學、培養、結業制度； 高等教育要納入終身教育體系 ，為學生終身學習創造條件； 大力發展繼續教育，適應知識、技術不斷更新、變革的需要。四、改革創新 中國改革的“漸進性”決定了實現改革目標將經歷一個較長的過程，不同的階段有不同的改革目標和任務；同時，正由于其“漸進性”也增加了改革的復雜性和艱巨性，在新的階段不僅有改革的新任務，同時前期改革中積累的問題增加了改革的難度,形成的新的利益集團又會成為改革的阻力。因此，這一階段被稱為改革的“攻堅期”、“深水區”、“改革動力的段斷裂期”。其主要問題： 效率優先、市場取向的改革舉措，在加速教育發展的同時，擴大了教育差距，影響了教育公平。強化教育的公共服務職

22、能，維護教育公平成為社會關注的熱點和教育政策的基本取向。 教育管理體制改革在解決“條塊分割、部門辦學”問題方面取得進展，但是政府職能和管理方式未有根本改變，在某些方面政府行政職能有所強化。因此，教育行政體制改革成為教育體制改革的關鍵。 前期改革偏重革除舊體制的弊端，新體制的建設中制度建設滯后，政府管理中行政措施、財政專項和各種工程的實施，強化了行政功能，制度設計、制度創新、制度供給成為教育體制改革的重點。 政府主導型的改革，采取自上而下的路徑，容易演變為“內部人”改革，打破“內部人”改革局面，在推進政府行政體制改革同時，要加強改革中的社會參與，實行自上而下和自下而上相結合的改革路徑。 改革的階

23、段性特征 在改革的目標方面，從基于計劃經濟體制向市場經濟轉軌的市場驅動型改革，轉變為全面適應社會主義經濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革要求的制度建設新階段。 在改革的功能方面，從以適應供給約束型教育發展，增加教育資源、擴充教育機會要求為主，進入需求導向型教育發展的新階段，更加注重滿足教育公平、質量和多樣化需求。 改革的動力方面，從各利益相關方普遍在改革中得到實惠的階段，進入對既有利益格局進行調整的攻堅階段，理順政校關系，教育行政體制成為深化改革的關鍵。在改革的路徑方面，從以自上而下的路徑為主的階段，進入上下互動、社會參與改革的階段。地方政府和基層學校的教育制度創新的經驗可能成為宏觀教育體

24、制改革的生長點 如果從制度建設的角度推進體制改革，我認為主要包括： 宏觀層面：政府公共服務和公共治理制度 中觀層面：現代學校制度 微觀層面：人才培養制度 1、人才培養制度 更新人才培養觀念 育人為本 人人成才 多樣化人才 終身發展 變革人才培養模式 注重學思結合 注重知行統一 注重因材施教 創新人才培養體制 開放、靈活、多樣化的培養體制 為每個學生開辟多種成長（才）通道 為有特殊才能的學生開辟特殊快車道 人才 評價選拔體制 人才使用體制 創新型人才的現實需求 具有全局視野和駕馭能力的戰略性人才； 具有攻堅突破能力的科學尖子人才； 具有科學家和企業家雙重素養、管理文化和學術文化兩種文化背景的高層

25、管理人才； 具有發明創造能力的技術技能人才 2、改革考試招生制度 原則：有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平。在鞏固已有改革成果和保持現有考試招生制度合理性的基礎上，革除其弊端，逐步完善符合我國國情的考試招生制度。 制度： 一是：政府、考試機構、學校、學生之間的制度設計； 一是：考試、評價、錄取之間的制度設計 內容和方法 重點考查綜合素質和能力； 統一命題和分省命題； 有的科目一年多次考試；社會化考試 保障條件 誠信制度 規則和程序 信息公開與社會監督 2、大學治理制度 政校分開、管辦分離，大學自主辦學的法人地位 大學治理的權力結構：行政學術市場 大學治理的組織結構：決策執行監督

26、 大學治理的要素結構：管理者制度文化 大學治理的層級結構：校部學院（學部）系（科） 現代學校制度建設 制定學校法，確立各級學校的法律地位，明確學校的權責，使大學與政府、學校與社會的關系建立在法律基礎之上。 學校治理結構：領導體制、決策機制、行政權力、學術權力、利益相關方的權益和訴求等 社會參與：社會參與、社會服務、信息公示、問責機制等 在學校制度改革和創新中，有幾個關系是需要處理的； 政府學校市場 行政權力學術權力市場力量 決策執行監督 管理者制度文化 3、政府公共服務和公共治理體制改革 主要涉及： 政府與市場的作用邊界（公共服務及其提供方式） 政府內部不同層級、部門之間的權責與管理方式 政府

27、的治理結構 政府與社會的治理關系 從管制型政府向服務型政府轉變； 從全能政府向有限政府轉變； 從行政主導向依法治教轉變； 從”正面清單”向”負面清單”轉變; 從”管理”向”治理轉變 教育發展中政府與市場作用的關系 政府與市場的關系，即政府與市場作用的邊界，是教育體制改革所要解決的一個基本問題。教育與市場的關系、市場對教育發展尤其是對教育資源配置的調節作用是改革的一個重要內容和取向，但是，教育的公益性以及市場作用的局限性，決定政府在教育發展中的主導作用。它造成了基于壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地敗壞了改革的形象，引致人們對改革方向的懷疑。因此，打破“內部人

28、改革”的關鍵是推進政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團對改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務已經不能停留在簡政放權這樣的層面，而是要在制度設計、制度建設、制度創新基礎上，提供新的制度供給。它造成了基于壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地敗壞了改革的形象，引致人們對改革方向的懷疑。因此，打破“內部人改革”的關鍵是推進政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團對改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務已經不能停留在簡政放權這樣的層面，而是要在制度設計、制度建設、制度創新基礎上，提供新的制度供給。教育是一種稀缺資源,只憑市場力量,難以保證教育資源配置的

29、公平,從而擴大教育的貧富差距。市場的局限表現為：教育外部性的存在、教育市場的不完全性、教育分配的不平等。市場失敗、再分配和正義的要求并不必然要求公共服務直接由政府或公共部門提供，實際上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理論早已指出傳統的官僚機構進行公共資源配置的無效率：例如，缺乏競爭、僵化和官僚化、信息不對稱等委托代理困難、過度專業化、缺乏評估，或參與程度不夠，管制者被虜獲等等。 誠如斯蒂格利茨所言，雖然市場存在失靈問題,且要求政府以某種形式進行干預,但它沒有必然地要求政府進行生產。由此可見,無論選擇政府或市場,都有可能功能失靈,產生既低效又不公平的后果。因此，在體制創新上，我們既不能選擇純

30、粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內在缺陷, 現在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規范市場規則、維護公平競爭的市場秩序、保護弱勢群體利益，保證社會公平等方面沒有充分履行政府職能；因此，在體制創新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內在缺陷, 現在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規范市場規則、維護公平競爭的市場秩序、保護弱勢群體利益，保證社會公平等方面沒有充分履行政府職能；

31、轉型期體制改革的重要特點被稱為是“內部人改革”，即在缺乏社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌握重要資源的權力部門自己進行的改革。因而，在這一模式下的改革，其實際關注的往往不是如何開放市場，公平、公正地提供公共服務，以及通過管理改革提高效率；而是通過創收、收費等營利性的環節追求自身利益，甚至公開地設租尋租。9、靜夜四無鄰，荒居舊業貧。9月-229月-22Tuesday, September 13, 202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。06:37:3906:37:3906:379/13/2022 6:37:39 AM11、以我獨沈久，愧君相見頻。9月-2206:37:3906:37Sep-221

32、3-Sep-2212、故人江海別，幾度隔山川。06:37:3906:37:3906:37Tuesday, September 13, 202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。9月-229月-2206:37:3906:37:39September 13, 202214、他鄉生白發，舊國見青山。13 九月 20226:37:39 上午06:37:399月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 226:37 上午9月-2206:37September 13, 202216、行動出成果，工作出財富。2022/9/13 6:37:3906:37:3913 September 202217、做前，能夠環視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。6:37:39 上午6:37 上午06:37:399月-229、沒有失敗，只有暫時停止成功！。9月-229月-22Tuesday, September 13, 202210、很多事情努力了未必有結果，但是不努力卻什么改變也沒有。06:37:3906:37:3906:379/13/2022 6:37:39 AM11、成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。9月-2206:37:39